趙 妮，郭春紅，郭麗君，蘇 陽(yáng)

(1.新疆水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 8300003；3.喀什噶爾河流域管理局，新疆 喀什 844000)

1 研究背景

“喀什噶爾”其語(yǔ)源有突厥語(yǔ)、古伊蘭語(yǔ)、波斯語(yǔ)等融演而成，含意有“各色磚房”“玉石集中之地”“初創(chuàng)”等不同解釋，《西域水道記》中詮釋為“回語(yǔ)謂各色為喀什，磚屋為噶爾，地富庶、多磚屋也”[1]?？κ哺翣柡釉诠糯撬锬竞幼钪匾脑戳髦?，《水經(jīng)注》《西域水道記》均將其作為塔里木河的第一條源流加以敘述，并將其稱為蔥嶺北河。

喀什噶爾河水系主要由源流克孜河、蓋孜河、庫(kù)山河、依格孜牙河、布谷孜河、恰克馬克河6條較大的支流匯集而成，流域面積6.97萬(wàn)km2，歷史上，這6條較大支流均與干流水網(wǎng)貫通，干流水量浩大，是塔里木河的重要源流之一。20世紀(jì)60年代以后，各支流出山口后，大部分水量被上游灌區(qū)引用，蓋孜河、庫(kù)山河和依格孜牙河等支流已無(wú)余水匯入喀什噶爾河，各自逐步演變成獨(dú)立水系，布谷孜河、恰克馬克河余水也大多由托卡依水庫(kù)攔蓄，剩余水量主要被西克爾水庫(kù)和邦克爾水庫(kù)攔蓄，下游河道已成為上游灌區(qū)排堿水下泄通道，已不在與塔里木河有地表水聯(lián)系。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人工綠洲不斷擴(kuò)張，嚴(yán)重?cái)D占了天然綠洲，根據(jù)全疆第三次國(guó)土調(diào)查結(jié)果，喀什噶爾河流域灌溉面積已達(dá)到1010萬(wàn)畝，現(xiàn)狀耕地面積約是1990年的1.5倍，現(xiàn)狀實(shí)際供用水量達(dá)到62.50億m3，遠(yuǎn)超用水總量控制指標(biāo)。如果流域仍按照當(dāng)前的開發(fā)格局與用水規(guī)模，必將會(huì)加大生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如若按照自治區(qū)下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)42.02億m3進(jìn)行嚴(yán)格控制，則流域無(wú)論是水量還是灌溉面積都需要進(jìn)行大幅度壓減。流域現(xiàn)狀地表水開發(fā)利用率已達(dá)79.0%，地下水開發(fā)利用率為141.5%，水資源總量開發(fā)利用率平均為113.2%，開發(fā)利用程度高，地下水嚴(yán)重超采，供需矛盾尖銳，其水資源已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大剛性約束[2]。

堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，把水資源作為最大的剛性約束是習(xí)近平總書記提出的重要論述，“四水四定”的核心內(nèi)涵，就是要將水資源開發(fā)利用限定在水資源承載力范圍內(nèi)，既要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又要讓生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)[3]。水是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，水資源利用效率直接影響新疆發(fā)展空間。水資源承載能力是在一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)下，水資源對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的最大支撐能力。水資源承載能力廣泛應(yīng)用于研究某一地區(qū)尤其是缺水地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市乃至整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的水資源供需平衡和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)[4-5]。本次以修編的《喀什噶爾河流域綜合規(guī)劃》的數(shù)據(jù)、成果、結(jié)論為基礎(chǔ)，分析流域的水資源量，依據(jù)水量供需平衡原理在滿足生態(tài)環(huán)境需水的情況下，分析流域可承載的灌溉面積，以支撐流域高質(zhì)量發(fā)展。

2 流域水資源量

2.1 水資源量

根據(jù)綜合規(guī)劃，喀什噶爾河流域多年平均水資源量(含入境水量)為55.80億m3，其中地表水資源量為52.32億m3，地下水資源與地表水資源不重復(fù)量為3.48億m3。按水資源利用分區(qū)，克孜河區(qū)水資源總量為24.42億m3，蓋孜河區(qū)水資源總量為17.12億m3，庫(kù)山河區(qū)水資源總量為8.01億m3，依格孜牙河區(qū)水資源總量為1.76億m3，恰克馬克河-布谷孜河區(qū)水資源總量為4.49億m3[6-7]。

2.2 現(xiàn)狀用水量

流域2016—2020年5年平均用水總量為62.51億m3，其2020年流域總用水量為62.50億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為59.82億m3，占總用水量的95.7%；流域生活用水量為1.31億m3，占總用水量的2.1%；工業(yè)用水量為0.50億m3，占總用水量的0.8%；牲畜用水量為0.27億m3、漁業(yè)用水量為0.61億m3，分別占0.4%、1.0%；現(xiàn)狀實(shí)際開采地下水量為18.25億m3。

3 流域現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題

3.1 水資源開發(fā)利用量遠(yuǎn)超用水指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明爭(zhēng)水矛盾突出[8]

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，對(duì)水資源需求也日益增長(zhǎng)，各業(yè)用水需求的增加導(dǎo)致水資源開發(fā)利用量超出了控制指標(biāo)?，F(xiàn)狀流域地表水供水量44.2億m3，超出2030年地表水控制指標(biāo)7.0億m3；現(xiàn)狀流域地下水供水量18.25億m3，超出控制指標(biāo)13.7億m3。這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)之間的爭(zhēng)水矛盾就凸顯出來(lái)。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的水資源支持，工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉和城市供水等對(duì)水資源的需求不斷增加。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)要求對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)合理利用，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，確保水資源可持續(xù)利用。但由于流域近期水資源處于豐水期，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)并不明顯，如果不改變現(xiàn)狀的開發(fā)格局與用水規(guī)模，流域生態(tài)環(huán)境脆弱性將會(huì)逐步增加，若遇到連續(xù)枯水年，水資源將無(wú)法保證生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 流域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻[9]

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用水量隨之猛增，流域各河流地表來(lái)水出山口后幾乎都被引入灌區(qū)，加之下游河道基本被渠系化，流域各河流下游河道基本無(wú)水通過(guò)?？俗魏犹炷暇S其克斷面來(lái)水量小于70m3/s時(shí)，天南維其克渠首至七里橋河段(老河道)出現(xiàn)斷流；克孜河在布哈拉渠首以下至末端阿瓦提縣河道常年斷流，斷流河道長(zhǎng)416km，現(xiàn)基本已失去河道功能。蓋孜河在疏勒縣三道橋渠首以下枯水期河道斷流，僅汛期有多余水量下泄河道。庫(kù)山河、恰克馬克河、依格孜牙河下游河段都存在不同程度的斷流現(xiàn)象。流域內(nèi)地下水位普遍在下降，如喀什市及周邊區(qū)域的地下水位普遍下降了3～5m左右；疏勒縣地下水位呈中速下降型，下降速率為0.758m/a。近年來(lái)，隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地下水資源量的需求不斷增大，流域內(nèi)地下水呈掠奪式開發(fā)，地下水水質(zhì)咸化進(jìn)一步加劇，如克孜河流域的淺層地下水化學(xué)組分硫酸鹽和礦化度含量以慢速上升型為主，中深層地下水化學(xué)組分氯離子含量、總硬度、硫酸鹽和礦化度以中速上升型-快速上升型為主[10]，多年升降幅度一般小于10%。

3.3 農(nóng)業(yè)用水占比過(guò)大，利用效率低

流域現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水(含漁業(yè)、牲畜)占用水總量的97.1%以上，生活、工業(yè)等其他行業(yè)用水占比僅為2.9%?，F(xiàn)狀流域農(nóng)業(yè)用水總量60.7億m3(含牲畜、漁業(yè))，流域第一產(chǎn)業(yè)增加值119.8億元，農(nóng)業(yè)單方水增加值1.97元；而全國(guó)平均農(nóng)業(yè)單方水增加值為18.54元，甘肅為11.9元，內(nèi)蒙古11.7元；流域單方水產(chǎn)出僅為全國(guó)平均水平的10.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，也遠(yuǎn)低于同為干旱區(qū)域的甘肅和內(nèi)蒙。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全流域高效節(jié)水灌溉面積為128.3萬(wàn)畝，高效節(jié)灌率僅為12.7%，遠(yuǎn)低于全疆平均節(jié)灌率59.3%；流域現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)綜合毛灌溉定額為592m3/畝，高于全疆農(nóng)業(yè)定額543m3/畝[11]。流域農(nóng)業(yè)用水效率較低，存在一定的節(jié)水潛力。

3.4 水資源配置能力需亟待加強(qiáng)

流域內(nèi)大多數(shù)河流屬于降水和冰雪融水補(bǔ)給型河流，年內(nèi)月徑流量變幅較大。流域最大的河流克孜河連續(xù)最大4個(gè)月(6—9月)徑流量占到全年徑流量的66%左右，而3—5月農(nóng)業(yè)春灌高峰期徑流量?jī)H占全年徑流量的16%左右；流域第二大河蓋孜河6—9月徑流占全年徑流的71%，3—5月徑流僅占全年徑流的15%左右；庫(kù)山河、依格孜牙河、恰克馬克河徑流年內(nèi)變幅情況也如此。流域灌溉面積規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)用水占比高，尤其是3—5月，流域春灌用水占農(nóng)業(yè)總用水的30%～40%[12]。流域來(lái)水過(guò)程及農(nóng)業(yè)需水過(guò)程不匹配，造成流域春旱缺水嚴(yán)重，現(xiàn)狀流域雖建有卡拉貝利水利樞紐、布侖口水庫(kù)、阿湖水庫(kù)等控制性調(diào)蓄工程，在一定程度緩解了流域農(nóng)業(yè)春旱缺水程度，但農(nóng)業(yè)春旱缺水并未得到完全解決，下游灌區(qū)仍需通過(guò)平原水庫(kù)調(diào)蓄、過(guò)量開采地下水等措施來(lái)解決灌溉缺水問(wèn)題。

4 現(xiàn)狀耗水分析

水資源平衡分析是以流域?yàn)閱卧芯可鷳B(tài)耗水與國(guó)民經(jīng)濟(jì)耗水的對(duì)比關(guān)系，通過(guò)平衡分析不僅可以校正生態(tài)耗水的結(jié)果，更重要的是從水資源平衡角度協(xié)調(diào)生態(tài)耗水與國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水矛盾，以此調(diào)整生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模[13]。

以喀什噶爾河流域水資源量為基礎(chǔ)，通過(guò)合理分析流域生態(tài)環(huán)境、國(guó)民經(jīng)濟(jì)等耗水項(xiàng)的耗水量，來(lái)進(jìn)行現(xiàn)狀年耗水平衡計(jì)算，從而得出現(xiàn)狀年的耗水量[14]。其中，生態(tài)環(huán)境耗水主要包括天然林草耗水，河渠、湖泊、水庫(kù)及灘涂濕地耗水、裸地耗水，國(guó)民經(jīng)濟(jì)耗水主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、牲畜和漁業(yè)耗水。

Ravaila=Weconomy+Eeco+Einvali+Wleave-b-
Wenter-b+Wp-leave-c-Wenter-c

(1)

Eeco=∑Ai×EVi

(2)

式中，Ravaila—流域平原水資源量，m3；Eeco—流域生態(tài)耗水，m3；Einvali—流域平原區(qū)無(wú)效消耗水資源量，m3；Weconomy—流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)耗水，m3；Wleave-b—補(bǔ)給其他流域的水量(包括自然補(bǔ)給或人工引水)，m3；Wenter-b—從其他流域補(bǔ)給的水量(包括自然補(bǔ)給或人工引水)，m3；Wp-leave-c—流域從平原區(qū)出境水量，可利用的水量，m3；Wenter-c—入境水資源量，m3；Ai—i類植被利用面積，m2；EVi—i類土地利用類型的潛水蒸發(fā)或水面蒸發(fā)，mm。

根據(jù)全國(guó)水資源評(píng)價(jià)中各站點(diǎn)的E601蒸發(fā)值可知，喀什噶爾河流域蒸發(fā)量為1500.8mm。

4.1 平原區(qū)生態(tài)環(huán)境耗水

流域平原區(qū)天然林草包括林地和草地，其中林地分為有林地、灌木林地、疏林地、其他林地，草地分為高覆蓋草地、中覆蓋草地、低覆蓋草地。現(xiàn)狀流域平原區(qū)天然林草面積為4941.4km2，其中林地面積969.4km2，草地面積3972.0km2。按水資源利用分區(qū)統(tǒng)計(jì)，各區(qū)域林草面積分布如圖1所示。由圖1可知克孜河天然林草面積占比最大，約占到50%左右。(本次采用LANDSET影像數(shù)據(jù)，成像時(shí)間為2019年7月，圖像分辨率為30m，每景覆蓋度范圍為185km×185km，解譯主要采用543波段。)

圖1 各水資源分區(qū)天然林草分布示意圖

為便于分析天然林草耗水情況，通過(guò)將平原區(qū)天然林草分布圖與地下水水位等值線圖進(jìn)行疊加，提取出不同地下水埋深條件下的林草分布情況，經(jīng)疊加分析，平原區(qū)天然林草面積4941.4km2中，地下水埋深(Z)小于3m的天然林草面積為246.6km2，地下水埋深(Z)為3～6m的天然林草面積723.0km2，地下水埋深(Z)大于6m的天然林草面積3972.0km2。各區(qū)域不同地下水埋深天然林草分布如圖所示2。

由圖2可知，流域平原區(qū)地下水埋深超過(guò)6m的林草面積占比達(dá)到80%左右，通過(guò)采用面積定額法和潛水蒸發(fā)法計(jì)算流域天然林草耗水為8.63億m3。流域內(nèi)還存在一些河渠、湖泊、水庫(kù)、灘涂濕地的耗水及裸地的耗水，主要為蒸發(fā)耗水，采用潛水蒸發(fā)法計(jì)算攻擊耗水量分別為6.76億、5.37億m3，綜上分析計(jì)算，現(xiàn)狀年喀什噶爾河流域平原區(qū)生態(tài)耗水量共計(jì)20.76億m3。

圖2 各區(qū)域不同地下水埋深下天然林草分布圖

4.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)耗水量分析

主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、牲畜和漁業(yè)耗水。農(nóng)業(yè)耗水采用面積定額法進(jìn)行計(jì)算，工業(yè)、生活、牲畜、漁業(yè)耗水相對(duì)較小，通過(guò)耗水系數(shù)法進(jìn)行確定。經(jīng)過(guò)計(jì)算，流域現(xiàn)狀年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總耗水量為36.44億m3，其中平原區(qū)農(nóng)業(yè)耗水量為34.2億m3，非農(nóng)行業(yè)耗水為2.23億m3。

經(jīng)計(jì)算，流域各分區(qū)喀什噶爾河流域平原區(qū)水資源消耗總量為57.19億m3，見表1。

表1 喀什噶爾河流域耗水計(jì)算結(jié)果 單位：億m3

5 現(xiàn)狀水資源平衡

在P=50%來(lái)水頻率下，流域地表水資源量51.43億m3，流域水資源可利用量69.69億m3，整個(gè)流域現(xiàn)狀年各業(yè)的需水量約69.8億m3。經(jīng)供需平衡計(jì)算，流域地表水資源余水量10.21億m3，經(jīng)濟(jì)社會(huì)缺水量3.63億m3，流域余缺水量差6.58億m3，僅能滿足流域天然生態(tài)需水量15.39億m3的42.8%；在P=75%來(lái)水頻率下，流域地表水資源量45.29億m3，流域水資源可利用量63.54億m3。經(jīng)供需平衡計(jì)算，流域地表水資源余水量6.17億m3，經(jīng)濟(jì)社會(huì)缺水量5.73億m3，流域余缺水量差0.44億m3，僅能滿足流域天然生態(tài)需水量15.39億m3的2.8%。由水資源供需平衡可知，流域現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模及用水量過(guò)大，超引地表水及超采地下水，擠占了流域天然生態(tài)用水，流域生態(tài)環(huán)境將難以為繼。這意味著流域現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模，特別是農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模和用水量過(guò)大，已經(jīng)超過(guò)了地表水資源的供應(yīng)能力，甚至超過(guò)了地下水的可持續(xù)開采量。因此，流域的天然生態(tài)用水需求難以得到滿足，流域的生態(tài)環(huán)境可能面臨很大的壓力。

6 基于現(xiàn)狀耗水平衡的流域水資源承載能力分析

6.1 水資源供需平衡分析

基于耗水平衡可知，流域生態(tài)環(huán)境耗水15.39億m3，流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用存在的主要問(wèn)題是流域地下水嚴(yán)重超采，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占生態(tài)用水。以當(dāng)前流域現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，設(shè)定4種情景，分析流域在水資源承載能力約束條件下的最大可承載灌溉面積，設(shè)定情景1維持灌區(qū)現(xiàn)狀，壓減地下水；情景2灌區(qū)實(shí)施高效節(jié)水，維持現(xiàn)狀地下水；情景3實(shí)施高效節(jié)水，同時(shí)壓減地下水，情景4實(shí)施高效節(jié)水、壓減灌溉面積和地下水，見表2。

情景1，在流域現(xiàn)狀開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，僅壓減地下水超采量，P=50%、P=75%來(lái)水頻率下流域余缺水量差均為負(fù)值，表明流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是農(nóng)業(yè)存在缺水，農(nóng)業(yè)灌溉達(dá)不到設(shè)計(jì)供水保證率，且天然生態(tài)無(wú)水可用。由此可知，流域現(xiàn)狀國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水是在超采地下水、擠占天然生態(tài)用水的基礎(chǔ)上得以滿足，體現(xiàn)出流域現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是農(nóng)業(yè)用水規(guī)模過(guò)大，嚴(yán)重超出流域水資源承載能力的現(xiàn)實(shí)。

情景2，在流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，僅通過(guò)實(shí)施灌區(qū)高效節(jié)水降低農(nóng)業(yè)用水需求，流域天然生態(tài)需水滿足程度在P=50%、P=75%來(lái)水頻率下分別達(dá)到了97.2%、57.3%。由此可知，若流域繼續(xù)維持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，通過(guò)工程措施降低流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求，基本可以滿足流域生態(tài)環(huán)境用水，但是是在超采地下水的情況下成立的。

情景3，在情景2采用節(jié)水措施壓減農(nóng)業(yè)用水需求的基礎(chǔ)上，再壓減地下水超采量，天然生態(tài)需水滿足程度在P=50%、P=75%來(lái)水頻率降至53.5%、13.6%。由此可知，盡管流域采取高強(qiáng)度節(jié)水措施提升了農(nóng)業(yè)用水效率，降低了國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水需求，但限于灌溉規(guī)模過(guò)大，農(nóng)業(yè)需水仍較大，仍需擠占天然生態(tài)用水才得以滿足。

情景4，在情景3節(jié)水、壓采的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減農(nóng)業(yè)灌溉面積降低用水需求，P=50%來(lái)水頻率可滿足天然生態(tài)設(shè)計(jì)供水保證率；P=75%來(lái)水頻率下可分別滿足常規(guī)農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的設(shè)計(jì)供水保證率，且有富余水量供給天然生態(tài)，但仍需壓減灌溉面積。

6.2 水資源承載能力下可承載的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模

以上分析表明，喀什噶爾河流域水資源供求形勢(shì)嚴(yán)峻，流域現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉面積規(guī)模過(guò)大，即使采取農(nóng)業(yè)高強(qiáng)度節(jié)水措施提高用水效率后，流域水資源承載能力仍難以承載現(xiàn)狀灌溉面積規(guī)模。規(guī)劃年在充分考慮流域非農(nóng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用水需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先滿足流域天然生態(tài)需水需求，在實(shí)施工程措施和節(jié)水措施的條件下，按照以水定地、以水定產(chǎn)、以水定需的要求，在灌區(qū)高效節(jié)灌率達(dá)到65%、灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.59的情況下，流域可承載農(nóng)業(yè)灌溉面積約為841萬(wàn)畝。若流域灌區(qū)用水、節(jié)水水平達(dá)到全疆兵團(tuán)現(xiàn)狀水平(高效節(jié)灌率80%、灌溉水利用系數(shù)0.65)，則流域水資源可承載農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模約1010萬(wàn)畝。

7 適應(yīng)性對(duì)策分析

新疆水資源有限，生態(tài)環(huán)境脆弱，有限的水資源應(yīng)優(yōu)先保障新疆的生態(tài)安全。新疆水資源超載造成的部分地區(qū)冰川退縮、地下水位下降、河湖水域面積減少等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。為有效防范新疆生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)保持危機(jī)意識(shí)，樹立底線思維，守住安全底線，需優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和糧食安全保障三者之間的水資源配置關(guān)系[15]。

面對(duì)新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，現(xiàn)行用水總量控制指標(biāo)已成為流域未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為著力解決流域可持續(xù)發(fā)展的水資源約束瓶頸問(wèn)題，提出以下適應(yīng)性對(duì)策：①完善現(xiàn)代水治理管理體系，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理”和“有效管理”依法依規(guī)治水管水；②加大流域的節(jié)水力度，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水，不僅要有“天花板”意識(shí)，也要有“底線”意識(shí)，進(jìn)一步提高高效節(jié)水面積，提高灌溉水利用系數(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，采用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，以更少的用水量滿足農(nóng)業(yè)需求；③在現(xiàn)狀水利工程建設(shè)基礎(chǔ)上，新建大中型山區(qū)水庫(kù)等控制性調(diào)蓄工程，增加各河流地表水調(diào)蓄能力、供水能力；④調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水資源剛性約束為杠桿，倒逼流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步淘汰落后產(chǎn)能和工藝，以有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)教育宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，提高公眾、農(nóng)民和企業(yè)對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)和重視，培養(yǎng)節(jié)約用水的習(xí)慣；⑤微咸水作為國(guó)家鼓勵(lì)使用的其他水源，經(jīng)處理可用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水，要加大地下水微咸水利用，緩解流域水資源供需矛盾；⑥以流域水資源配置、綠色發(fā)展為抓手，構(gòu)建調(diào)蓄有序、安全可靠、功能完備的喀什噶爾河流域水網(wǎng)。⑦加強(qiáng)水資源科研和技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)更先進(jìn)的水資源管理技術(shù)、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高用水效率和水資源利用的可持續(xù)性。開展流域裸地水資源高效利用相關(guān)研究，流域用水關(guān)系緊張，若能將該部分水量加以有效利用，則對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等具有重要的支撐作用。⑧需要政府、農(nóng)業(yè)部門、水資源管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)民和社會(huì)各界的共同努力和合作，以確保流域的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相互促進(jìn)。

8 結(jié)語(yǔ)

水資源開發(fā)規(guī)模[16]論認(rèn)為水資源承載能力是在一定社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)階段，在水資源總量的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理分配和有效利用所獲得的最合理的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源開發(fā)利用的最大規(guī)模?！八乃亩ā笔峭苿?dòng)水資源集約節(jié)約利用、破解水資源制約瓶頸的關(guān)鍵舉措，其核心要義是將水資源開發(fā)利用限定在水資源承載力范圍內(nèi)，既要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[17]，又要讓生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，在本流域提出水資源承載能力研究，旨在滿足流域生態(tài)環(huán)境的前提下提出適宜流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閾值，研究出可承載的農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，為支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都有著重要的意義，也為未來(lái)區(qū)域解決水資源制約瓶頸提供相應(yīng)技術(shù)支撐。