孫 濤

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部,吉林 長(zhǎng)春 130024)

短期大學(xué)是日本二戰(zhàn)后建立的高等教育體系中的重要一環(huán),最初是作為救濟(jì)未能升格為大學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)而誕生的“權(quán)宜之計(jì)”,但其在推進(jìn)過(guò)程中為促進(jìn)日本女子教育的發(fā)展和女子的社會(huì)參與、為無(wú)法進(jìn)入4年制大學(xué)的各類(lèi)人士提供接受高等教育的機(jī)會(huì)、為地方社會(huì)以及企業(yè)界提供專(zhuān)門(mén)職業(yè)人才等方面發(fā)揮了重要作用,成為日本實(shí)施短期高等職業(yè)教育的主要承擔(dān)者之一,長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)日本高等教育乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。在進(jìn)入普及化階段后,面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),短期大學(xué)也面臨著新的生存危機(jī),為此在政策的指引下開(kāi)展了全方位的改革。

與此同時(shí),隨著我國(guó)高等教育邁入普及化階段,作為我國(guó)短期高等職業(yè)教育主要承擔(dān)者的高等職業(yè)學(xué)校也面臨著新的挑戰(zhàn)。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù),至2019年,我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了51.6%[1],實(shí)現(xiàn)了從大眾化階段到普及化階段的歷史性跨越。未來(lái)推動(dòng)高等教育普及化的深入發(fā)展,建立高質(zhì)量高等教育體系,必須重視高等職業(yè)教育的質(zhì)和量的全面發(fā)展。高等職業(yè)學(xué)校(高職)是我國(guó)高等職業(yè)教育的主要承擔(dān)者之一,截至2021年,我國(guó)共有高職(專(zhuān)科)學(xué)校1 486所,約占高等學(xué)校總量的49.3%,校均規(guī)模達(dá)9 470人,雖然低于普通本科院校的校均規(guī)模16 366人,但其學(xué)生數(shù)量也占總數(shù)的三分之一左右,已成為我國(guó)高等教育體系中不容忽視的重要組成部分[2]。另外,我國(guó)高職在過(guò)去三年內(nèi)擴(kuò)招413.3 萬(wàn)人[3],成為推動(dòng)我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的主要力量之一。然而,目前我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校在發(fā)展中還存在著與其他治理主體之間聯(lián)系不足、定位不明、權(quán)責(zé)不清,辦學(xué)特色不明顯,服務(wù)區(qū)域發(fā)展功能不明顯,教育質(zhì)量偏低等問(wèn)題。因此,為推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展,培養(yǎng)支撐信息化、全球化時(shí)代適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才,有必要對(duì)高職教育進(jìn)行改革。作為具有全球影響力的重要經(jīng)濟(jì)體,日本與我國(guó)同屬東亞文化圈,有著相近的文化背景,且日本與我國(guó)是一衣帶水的鄰國(guó),并早在20世紀(jì)末就步入了高等教育普及化階段,積累了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此,研究普及化階段日本短期大學(xué)的改革進(jìn)路對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段高等職業(yè)教育的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、普及化階段日本短期大學(xué)的改革背景

20世紀(jì)90年代日本高等教育邁入了普及化階段,1995 年日本高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到64.7%(包含高專(zhuān)和專(zhuān)修學(xué)校),超過(guò)了50%,邁入了普及化階段。進(jìn)入普及化階段后,日本面臨著非常復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。國(guó)際上,信息化、全球化進(jìn)程的加快、第四次工業(yè)革命的推進(jìn)都深刻地影響了日本的發(fā)展。國(guó)內(nèi)環(huán)境也受到了國(guó)際環(huán)境的影響,18歲人口的減少、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不景氣給教育的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。另外,自身競(jìng)爭(zhēng)力的下降也成為短期大學(xué)發(fā)展路上的絆腳石。

(一)經(jīng)濟(jì)不景氣與學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難加劇

20世紀(jì)90年代初日本經(jīng)歷了被稱(chēng)為“泡沫經(jīng)濟(jì)”的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),從1995年到2005年被稱(chēng)為“失去的10年”。泡沫經(jīng)濟(jì)對(duì)日本社會(huì)各界都造成了巨大打擊,2008年日本經(jīng)濟(jì)又遭受了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng),2011年?yáng)|日本大地震以及福島第一核電站事故更使日本經(jīng)濟(jì)雪上加霜,此后日本長(zhǎng)期深陷經(jīng)濟(jì)不景氣的泥沼。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力使得就業(yè)環(huán)境發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變,日本從前的年功序列、終生雇傭的雇傭形式逐漸難以維持,非正式員工比例增長(zhǎng)。非正式員工相對(duì)于正式員工來(lái)講,不僅薪資水平更低,而且不能享受退休金、保險(xiǎn)、晉升、培訓(xùn)等福利,且工作不穩(wěn)定性強(qiáng),被解雇的可能性高。1995年日經(jīng)連雇用文件夾中就指出日本雇用形式呈現(xiàn)出鮮明的輔助性職業(yè)的非正規(guī)化傾向,意味著社會(huì)對(duì)聘用短期大學(xué)畢業(yè)的年輕短期勞動(dòng)者作為正式員工的需求下降了[4]。另外根據(jù)日本內(nèi)閣府的《年度經(jīng)濟(jì)財(cái)政報(bào)告》,從1995年起非正式員工已經(jīng)超過(guò)了1 000萬(wàn),2006年日本雇傭的員工中將近三分之一是非正式員工,到2013年非正式員工占比已經(jīng)達(dá)到了35.2%[5]。在這種形勢(shì)下,居民家庭教育支出承受能力減弱,出現(xiàn)了一部分因無(wú)法承擔(dān)學(xué)費(fèi)而放棄接受高等教育或退學(xué)的學(xué)生。

(二)18歲人口的減少與經(jīng)營(yíng)危機(jī)

從20世紀(jì)后期開(kāi)始,日本少子化以及老齡化問(wèn)題逐漸凸顯。按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家和地區(qū),根據(jù)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋嚷史譃槔淆g化社會(huì)(老年人口比率7%～14%)、老齡社會(huì)(老年人口比率14%～21%) 和超老齡社會(huì)(老年人口比率21%以上)[6]。圖1是二戰(zhàn)后日本總和生育率和人口更替水平的變化圖,從圖中可以看出,日本在高等教育普及化階段的出生率持續(xù)低于人口更替水平,因此少子化和老齡化問(wèn)題也呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。少子化和老齡化使得18歲人口減少,加之就業(yè)環(huán)境的惡化使得越來(lái)越多的人志愿升入4年制大學(xué),從而引發(fā)短期大學(xué)生源不足的問(wèn)題。根據(jù)日本私立短期大學(xué)協(xié)會(huì)的調(diào)查,短期大學(xué)整體招生定額的充足率在1998年為103.7%,處于超額狀態(tài),但到2008年下降至88.3%,截止到2019年其充足率為88.2%[7],從整體上看,短期大學(xué)仍處于招生額度不滿(mǎn)的狀況。由于短期大學(xué)的收支結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高度依賴(lài)學(xué)費(fèi)收入的特點(diǎn)[8],因此招生額度不滿(mǎn)可能會(huì)給短期大學(xué)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。根據(jù)日本私立短期大學(xué)協(xié)會(huì)的調(diào)查,短期大學(xué)的數(shù)量在1998年達(dá)到高峰,共計(jì)598所,但是由于很多短期大學(xué)面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題,2006年時(shí)有53.4%的短期大學(xué)面臨著赤字危機(jī),因此不斷有因財(cái)政赤字而無(wú)法維持下去的短期大學(xué)出現(xiàn),截至2021年日本短期大學(xué)的數(shù)量已經(jīng)下降至315所[7],顯示短期大學(xué)已面臨著嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。

圖1 二戰(zhàn)后日本總和生育率的變化

(三)社會(huì)人才需求轉(zhuǎn)變與短期大學(xué)吸引力下降

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化以及第四次工業(yè)革命的發(fā)展,社會(huì)對(duì)從業(yè)者的需求逐漸轉(zhuǎn)向具有較高技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的人才,短期大學(xué)偏重人文系、教養(yǎng)系的學(xué)科設(shè)置難以滿(mǎn)足社會(huì)的需求,其畢業(yè)生就業(yè)率也隨之開(kāi)始下降。1990年短期大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率為88%,1995年下降至66%,2000年更是下降至57.4%[9]。另外,4年制大學(xué)的優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯出來(lái)。1975年政府開(kāi)始對(duì)短期大學(xué)和4年制大學(xué)提供補(bǔ)助,同時(shí)鼓勵(lì)高等教育地方化,4年制大學(xué)也在地方上發(fā)展起來(lái),成為短期大學(xué)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。另外,“學(xué)歷社會(huì)論”的流行也吸引著更多的高中畢業(yè)生選擇名?；?年制大學(xué),這就導(dǎo)致進(jìn)入短期大學(xué)的人數(shù)減少且學(xué)困生比例高。

表1 短期大學(xué)與大學(xué)就業(yè)率、升學(xué)率、失業(yè)率的推移

二、普及化階段日本短期大學(xué)的改革舉措

為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn),改變自身處于大學(xué)與專(zhuān)修學(xué)校夾縫之間的兩難境地,短期大學(xué)基于自身特色展開(kāi)了積極的改革,政府也基于其特色推進(jìn)短期大學(xué)的功能分化。其改革以及分化方向主要表現(xiàn)為高等教育第一階段化、建設(shè)支撐社會(huì)發(fā)展的日本型社區(qū)學(xué)校、實(shí)施培養(yǎng)特定領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)門(mén)職業(yè)能力的教育以及加強(qiáng)短期大學(xué)教育的質(zhì)量建設(shè)四個(gè)方面。

(一)推進(jìn)終生教育的高等教育第一階段化改革

短期大學(xué)的高等教育第一階段化的改革是與終生學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)90年代,日本臨時(shí)審議會(huì)提出了“向終生學(xué)習(xí)體系移行”的主張,要求教育體系進(jìn)行根本性的再編,尤其是在作為終生學(xué)習(xí)核心陣地的高等教育領(lǐng)域進(jìn)行以保障高等教育機(jī)會(huì)為首的一系列終生學(xué)習(xí)振興政策。在此背景下,日本短期大學(xué)基準(zhǔn)學(xué)會(huì)中以館昭為代表的學(xué)者提出了將短期大學(xué)作為高等教育第一階段的構(gòu)想。館昭等人認(rèn)為要建設(shè)終生學(xué)習(xí)型社會(huì),最關(guān)鍵的是要保障公民接受高等教育的權(quán)利,因此應(yīng)把學(xué)制較短且遍布全國(guó)的短期大學(xué)作為高等教育的第一階段,為公民提供廣泛的可接受高等教育的機(jī)會(huì),并做好短期大學(xué)與其他高等教育機(jī)構(gòu)的銜接,建立富有彈性化的高等教育體系,讓公民通過(guò)短期大學(xué)這個(gè)平臺(tái)接受各種各樣的高等教育[10]。這個(gè)構(gòu)想逐漸被短期大學(xué)利益相關(guān)者接受,并進(jìn)一步成為國(guó)家政策的理論基礎(chǔ)。2010年中央教育審議會(huì)指出,今后短期大學(xué)需要在制度上確立、穩(wěn)固自己作為高等教育第一階段的地位,作為終生教育的中心地發(fā)展下去[9]。為推動(dòng)短期大學(xué)的高等教育第一階段化,短期大學(xué)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了改革。

1.增強(qiáng)課程綜合性?！抖唐诖髮W(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》明確規(guī)定短期大學(xué)既要實(shí)施職業(yè)教育又要實(shí)施教養(yǎng)教育(相當(dāng)于通識(shí)教育),課程的綜合性較強(qiáng)。進(jìn)入普及化階段后,為了讓學(xué)生能夠在激烈變化的社會(huì)環(huán)境中明確自己的主體價(jià)值,掌握自主學(xué)習(xí)的能力,短期大學(xué)基于地方與本校特色,編制了個(gè)性化的職業(yè)教育與教養(yǎng)教育相結(jié)合的教育課程,并且開(kāi)展了豐富多樣的生生之間或師生之間的啟發(fā)、交流活動(dòng)、志愿活動(dòng)以及與地方合作開(kāi)展的校外活動(dòng)。2009年日本私立短期大學(xué)協(xié)會(huì)在《以短期大學(xué)教育的再構(gòu)建為目標(biāo)》中指出了短期大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)為“以人類(lèi)教育為基本,用包含職業(yè)教育的獨(dú)立的教育內(nèi)容培養(yǎng)具有廣泛教養(yǎng)的21世紀(jì)市民”;“培養(yǎng)具有創(chuàng)造性和邏輯性真正承擔(dān)社會(huì)中心職責(zé)的品德良好并勤勉的社會(huì)人士”;“培養(yǎng)支撐我國(guó)人才立國(guó)政策的中堅(jiān)實(shí)務(wù)者”[9]。從以上培養(yǎng)目標(biāo)中可以看出,短期大學(xué)課程需要兼具職業(yè)教育以及教養(yǎng)教育內(nèi)容的雙重要求。2010年修改了《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》,指出短期大學(xué)要實(shí)施“旨在培養(yǎng)能讓學(xué)生在社會(huì)上、職業(yè)上自立的能力”的課程。2011年中央教育審議會(huì)提出“短期大學(xué)的教育,不只是讓學(xué)生習(xí)得獲得資格所必備的知識(shí)與技能,而是基于教養(yǎng)教育之上,讓學(xué)生習(xí)得具有理論背景的、具備分析和批判見(jiàn)地的專(zhuān)門(mén)知識(shí)與技能”[9]。

2.授予正式學(xué)位。短期大學(xué)設(shè)立之初,畢業(yè)生并不能獲得學(xué)位,只能獲得稱(chēng)號(hào),但稱(chēng)號(hào)不能與國(guó)際上的其他學(xué)位互換,在國(guó)內(nèi)的認(rèn)可度也較低,因此出路也受到限制。隨著就業(yè)形勢(shì)的惡化以及全球化進(jìn)程的加快,偏狹窄的學(xué)生出路使得短期大學(xué)對(duì)學(xué)生的吸引力下降,不利于短期大學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展。1991年日本政府賦予了短期大學(xué)準(zhǔn)學(xué)士的學(xué)位。2005年又賦予了短期大學(xué)短期大學(xué)士的學(xué)位。短期大學(xué)的大學(xué)士學(xué)位在國(guó)際上獲得認(rèn)可,可以與其他國(guó)家的學(xué)位進(jìn)行互換。因此,短期大學(xué)士學(xué)位的授予開(kāi)拓了短期大學(xué)學(xué)生的出路,使得短期大學(xué)學(xué)生除了能升入4年制大學(xué)外,升入國(guó)外的大學(xué)、到國(guó)外就職也成為可能。2017年設(shè)立了專(zhuān)門(mén)職學(xué)科后又規(guī)定可以授予符合條件的專(zhuān)門(mén)職學(xué)科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位,進(jìn)一步擴(kuò)大了短期大學(xué)畢業(yè)生可選擇的出路范圍。

3.鞏固編入學(xué)制度。日本編入學(xué)制度的歷史十分悠久,可以追溯到戰(zhàn)前。至二戰(zhàn)后,社會(huì)動(dòng)蕩不安,為了確保人們的學(xué)習(xí)權(quán)利,迎來(lái)了編入學(xué)的第一次高潮。編入學(xué)制度雖然歷史悠久,但在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)只是作為制度存在,實(shí)際通過(guò)編入學(xué)進(jìn)入大學(xué)的人很少,只有在大學(xué)招生定額未滿(mǎn)的情況下才會(huì)通過(guò)編入學(xué)制度招生,因此很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)際編入學(xué)的學(xué)生一直維持在2%左右,而且能夠編入學(xué)者往往是與4年制大學(xué)并設(shè)的短期大學(xué)的學(xué)生[11]。1990年文部科學(xué)省出臺(tái)了《我國(guó)文教政策——以新高等教育的構(gòu)建為目標(biāo)》,設(shè)置了編入學(xué)定額制度。編入學(xué)定額制度的實(shí)施,使得編入學(xué)作為短期大學(xué)學(xué)生升入4年制大學(xué)的穩(wěn)定渠道在政策上得到了保障,這有利于確保教育機(jī)會(huì)均等、學(xué)生出路多樣化以及建設(shè)富有彈性化的高等教育體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),通過(guò)編入學(xué)制度進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生中,有一半以上來(lái)自短期大學(xué),這說(shuō)明短期大學(xué)的編入學(xué)制度改革取得了良好的成效。但是,在具體的實(shí)踐過(guò)程中也存在諸多的問(wèn)題。首先,在日本所有類(lèi)型的大學(xué)中很少有大學(xué)積極采取措施推進(jìn)編入學(xué)制度的落實(shí)[12]。其次,編入學(xué)制度規(guī)定滿(mǎn)足一定條件的短期大學(xué)畢業(yè)生可以升入4年制大學(xué)的3年級(jí),但是短期大學(xué)畢業(yè)生與4年制大學(xué)2年級(jí)學(xué)生的學(xué)力基礎(chǔ)存在一定的差異。為此,需要革新教育內(nèi)容提高教養(yǎng)教育的比重,設(shè)置專(zhuān)門(mén)針對(duì)編入學(xué)的個(gè)人指導(dǎo)課程,但短期大學(xué)的絕大部分學(xué)生都會(huì)在畢業(yè)后投入工作,是否該為了少數(shù)希望升學(xué)的學(xué)生放棄絕大部分希望就業(yè)的學(xué)生成為日本學(xué)界爭(zhēng)議的話(huà)題。

4.促進(jìn)生源多樣化。將短期大學(xué)作為高等教育的第一階段,推動(dòng)終生學(xué)習(xí)教育體系的構(gòu)建,就必須要為各種各樣的學(xué)生提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。然而進(jìn)入普及化階段后,短期大學(xué)卻面臨著嚴(yán)重的招生定額不滿(mǎn)的問(wèn)題,影響了短期大學(xué)持續(xù)健康的發(fā)展。為此,短期大學(xué)需要吸引更多的生源。但是日本社會(huì)是典型的學(xué)歷社會(huì),高中畢業(yè)者升入4年制大學(xué)的愿望根深蒂固,這點(diǎn)很難改變,另外由于專(zhuān)門(mén)學(xué)校在職業(yè)人才培養(yǎng)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),因此想要把專(zhuān)門(mén)學(xué)校的報(bào)考者吸引到短期大學(xué)也是非常困難的[13]。在此背景下,要想提高招生充足率,就需要吸納留學(xué)生、社會(huì)人士以及殘障人士等群體,促進(jìn)生源的多樣化。2005年日本政府頒布了《障礙者差別消除法》,為普通學(xué)校吸納殘障者提供了法律上的保障。2017年文部科學(xué)省修訂了《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》,規(guī)定實(shí)施學(xué)分認(rèn)定制度,即學(xué)生入學(xué)前通過(guò)實(shí)際工作掌握了該專(zhuān)業(yè)所需能力,并通過(guò)認(rèn)定后就會(huì)給予學(xué)分(2年制15學(xué)分內(nèi),3年制23學(xué)分以?xún)?nèi))。學(xué)分認(rèn)定制度的落實(shí),可以幫助短期大學(xué)吸引更多社會(huì)人士就讀。2019年修正了大學(xué)入學(xué)資格關(guān)系告示,取消了對(duì)入學(xué)者的年齡要求,并且修正了私立學(xué)校法施行規(guī)則,簡(jiǎn)化了學(xué)分轉(zhuǎn)移、認(rèn)證的手續(xù)。2020年疫情暴發(fā)之后,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)以及線上課程的開(kāi)展又促進(jìn)了信息通信技術(shù)(Information and Communication Technology,簡(jiǎn)稱(chēng)ICT)在短期大學(xué)教育中的使用。這些政策的實(shí)施,都有效地開(kāi)拓了不同社會(huì)群體進(jìn)入短期大學(xué)的途徑。

(二)建設(shè)支撐地方社會(huì)發(fā)展的日本型社區(qū)學(xué)校

日本短期大學(xué)與地方的聯(lián)系是比較緊密的。首先,短期大學(xué)規(guī)模小而數(shù)量多,從地理上來(lái)看,廣泛分布在包含中小城市的全國(guó)各地,且其中大約40%位于人口不滿(mǎn)30萬(wàn)人的城市。短期大學(xué)的學(xué)生大約七成來(lái)自本地,加之短期大學(xué)雖然95.5%左右都是私立學(xué)校,但由于學(xué)制較短(大多為2年,護(hù)理、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)為3年),因此學(xué)費(fèi)也相對(duì)低廉。據(jù)日本私立短期大學(xué)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),私立短期大學(xué)學(xué)費(fèi)大約為199萬(wàn)日元,而私立4年制大學(xué)學(xué)費(fèi)大約為457萬(wàn)日元,相差258萬(wàn)日元左右。相對(duì)低廉的學(xué)費(fèi)在一定程度上保障了當(dāng)?shù)刎毨W(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)。其次,短期大學(xué)學(xué)生的本地就業(yè)率大約72%,為地方發(fā)展培育了大量的人才[9]。但隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大,越來(lái)越多的年輕人流向了大都市,地方的衰退成為社會(huì)發(fā)展要面對(duì)的一個(gè)重大課題。在此背景下,短期大學(xué)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了改革。

1.創(chuàng)設(shè)地方綜合科學(xué)科。地方綜合科學(xué)科并不是一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科,而是不限制教育內(nèi)容的領(lǐng)域,以靈活應(yīng)對(duì)地方多樣化需求為目的的新類(lèi)型學(xué)科的總稱(chēng)。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:多樣化的課程設(shè)置、實(shí)行靈活的選修制、學(xué)習(xí)形式多樣,可線上可線下并設(shè)置了夜間課程、積極接納社會(huì)人士、實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的資格認(rèn)定。地方綜合科學(xué)科是貼合個(gè)人興趣與個(gè)性、塑造“理想的自己”的學(xué)科,是一種職業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)科,可以幫助對(duì)自己未來(lái)有清晰規(guī)劃的學(xué)生有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo),也可以幫助對(duì)自己的前途感到迷茫的學(xué)生找到適合自己的道路并得到長(zhǎng)足的發(fā)展。首先,地方綜合科學(xué)科的教育內(nèi)容非常廣泛且靈活,往往會(huì)根據(jù)地方以及學(xué)生的多樣化需求來(lái)調(diào)整課程的設(shè)置,并且實(shí)施靈活的選修制,學(xué)生可以在開(kāi)設(shè)的課程中憑借自己的興趣與需要進(jìn)行選擇,只要修滿(mǎn)一定的學(xué)分即可。其次,地方綜合科學(xué)科的學(xué)習(xí)形式十分靈活,學(xué)生可以根據(jù)自己的需要選擇學(xué)習(xí)方式,可以線上學(xué)習(xí),也可以線下學(xué)習(xí),可以選擇全日制,也可以選擇夜間制,其靈活的學(xué)習(xí)方式為短期大學(xué)接納社會(huì)人士提供了便宜。再次,地方綜合科學(xué)科的教育質(zhì)量也有一定的保障,因?yàn)槠湔n程的開(kāi)設(shè)以及學(xué)生的學(xué)分都需要通過(guò)第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)估與認(rèn)定。

2.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)官結(jié)合。一直以來(lái),短期大學(xué)與地方以及產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系是比較密切的。進(jìn)入普及化階段,短期大學(xué)也在不斷加強(qiáng)與地方及產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。其聯(lián)系首先表現(xiàn)在三方合作共建課程方面,2017年設(shè)置專(zhuān)門(mén)職學(xué)科時(shí),要求短期大學(xué)要與產(chǎn)業(yè)界以及地方合作共編課程,還提出與產(chǎn)業(yè)界合作組建專(zhuān)門(mén)職學(xué)科的評(píng)價(jià)認(rèn)證體制。另外,短期大學(xué)的教師中兼職教師比例很高,這些兼職教師一般都是企業(yè)資深工作人員、協(xié)會(huì)成員以及其他短期大學(xué)相關(guān)者,這不僅有利于開(kāi)拓學(xué)生的視野,促進(jìn)學(xué)生發(fā)展,同時(shí)也加深了學(xué)校同其他主體之間的聯(lián)系。其次,短期大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界以及地方的合作還表現(xiàn)在短期大學(xué)為地方與產(chǎn)業(yè)界提供各種服務(wù),譬如短期大學(xué)每年都會(huì)召開(kāi)公開(kāi)講座,為地方居民提供終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),并且會(huì)組織舉辦各種公益活動(dòng),還針對(duì)地方的問(wèn)題開(kāi)展研究,推動(dòng)地方的復(fù)興。最后,短期大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界及地方的合作還表現(xiàn)在短期大學(xué)與企業(yè)共享研究成果,為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)型人才并與企業(yè)界合作進(jìn)行員工的培訓(xùn)。

深沼光研究了大學(xué)(包括短期大學(xué))與地方之間的聯(lián)系,指出大學(xué)與地方之間的聯(lián)系呈現(xiàn)出了目標(biāo)和負(fù)責(zé)人的擴(kuò)展、向其他地方的擴(kuò)散、發(fā)展新的合作關(guān)系、大學(xué)不在地方也可以影響到地方的傾向[14]。可以預(yù)見(jiàn),今后短期大學(xué)與地域之間的聯(lián)系也將越發(fā)深入和擴(kuò)展。

(三)實(shí)施培養(yǎng)特定領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)門(mén)職業(yè)人才的教育

伴隨著第四次產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速變化,培養(yǎng)擁有出色的專(zhuān)門(mén)技能、能夠創(chuàng)造新的價(jià)值的專(zhuān)門(mén)職業(yè)人才成為了當(dāng)務(wù)之急。2004年日本中央教育審議會(huì)頒布了《我國(guó)高等教育的未來(lái)像》,要求短期大學(xué)要個(gè)性、特色明確化。要求短期大學(xué)要基于自身的辦學(xué)精神以及地方特色及發(fā)展的需要,培養(yǎng)作為地方發(fā)展中堅(jiān)力量的職業(yè)技術(shù)人員。但是,短期大學(xué)在制度上的地位還比較曖昧,處于4年制大學(xué)與專(zhuān)門(mén)學(xué)校的夾縫之中,在職業(yè)教育方面與專(zhuān)門(mén)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)范圍較大,如何發(fā)揮自己的特色來(lái)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員一直是一個(gè)難題。2014年文部科學(xué)省歸納了關(guān)于短期大學(xué)今后存在方式的意見(jiàn),指出短期大學(xué)需要繼續(xù)發(fā)揮自己的特長(zhǎng),專(zhuān)注于少數(shù)特定領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)人才的培養(yǎng)[15]。

1.專(zhuān)注于少數(shù)職業(yè)領(lǐng)域。短期大學(xué)具有規(guī)模小的特點(diǎn),因此難以維持大量學(xué)科的運(yùn)營(yíng)。文部科學(xué)省認(rèn)為短期大學(xué)需要專(zhuān)注的職業(yè)領(lǐng)域包括可以取得職業(yè)資格的領(lǐng)域以及地方、企業(yè)需要的領(lǐng)域。一方面,短期大學(xué)的特長(zhǎng)之一就在于它是一個(gè)能讓學(xué)生取得職業(yè)資格的短期高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。根據(jù)日本短期大學(xué)協(xié)會(huì)對(duì)于學(xué)生升入短期大學(xué)的理由進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查,位列第一的是“能夠取得想要的職業(yè)資格”(48.7%)。截至2019年,教育學(xué)科的學(xué)生比重占全部學(xué)生的35.8%,位列第一。其后從高到低分別是家政(17.3%)、社會(huì)(10.5%)、保健(9.3%)[16]。另一方面,文部科學(xué)省提出短期大學(xué)需要根據(jù)地方以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求設(shè)置相關(guān)學(xué)科,培養(yǎng)地方和產(chǎn)業(yè)界需要的人才。

表2 令和3年度(2021年)短期大學(xué)各領(lǐng)域?qū)W生數(shù)(單位:人)

2.創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)職學(xué)科。2017年日本文部科學(xué)省修訂了《學(xué)校教育法》,規(guī)定在短期大學(xué)設(shè)立專(zhuān)門(mén)職學(xué)科。首先在教育內(nèi)容上,《學(xué)校教育法》明確了課程編制的方針為“從事專(zhuān)門(mén)性職業(yè)的實(shí)踐能力以及在該職業(yè)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造性角色的應(yīng)用能力”以及要考慮“職業(yè)倫理的涵養(yǎng)”,并對(duì)專(zhuān)門(mén)職學(xué)科的課程種類(lèi)做了明確的規(guī)定。規(guī)定專(zhuān)門(mén)職學(xué)科需要開(kāi)設(shè)一般·基礎(chǔ)課、職業(yè)專(zhuān)門(mén)課、展開(kāi)課、綜合課4種課程。但是課程的編制較為自由,要求短期大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界合作自主開(kāi)發(fā)、開(kāi)設(shè)課程并不斷調(diào)整修正。同時(shí)也把實(shí)習(xí)作為教育內(nèi)容的重要一環(huán),規(guī)定了實(shí)習(xí)的學(xué)分學(xué)時(shí)。在課程組織形式上,專(zhuān)門(mén)職學(xué)科的課程都采用小規(guī)模班級(jí)形式。在師資方面,要求專(zhuān)任教師四成以上具有5年及以上工作經(jīng)驗(yàn)以及高度的實(shí)干能力。專(zhuān)任實(shí)務(wù)家教師的二分之一以上需兼?zhèn)溲芯磕芰?要求教師要有在大學(xué)工作或者在企業(yè)從事研發(fā)工作的經(jīng)歷。在學(xué)生方面,規(guī)定短期大學(xué)有義務(wù)選擇包括有工作經(jīng)驗(yàn)的多樣化的學(xué)生。在配置設(shè)施上,規(guī)定短期大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界、地方有義務(wù)聯(lián)合設(shè)置教育課程聯(lián)合審議會(huì)負(fù)責(zé)教育課程的編成、實(shí)施等相關(guān)事宜[16]。

關(guān)于專(zhuān)門(mén)職學(xué)科的發(fā)展,鹽源誠(chéng)志在“專(zhuān)門(mén)學(xué)校的充實(shí)·發(fā)展以及對(duì)專(zhuān)門(mén)職大學(xué)·短期大學(xué)的期待”特別座談會(huì)上談到,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化十分迅速,職業(yè)興衰的周期十分短暫,因此未來(lái)是難以預(yù)料的。因此,專(zhuān)門(mén)職學(xué)科需要讓每一個(gè)人都為自己的職業(yè)生活做準(zhǔn)備,讓其擁有面對(duì)技術(shù)的發(fā)展不斷更新自己的知識(shí)與技能的能力。即專(zhuān)門(mén)職學(xué)科不能只培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能,還要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和職業(yè)自立的能力?；诖?專(zhuān)門(mén)職學(xué)科應(yīng)該將專(zhuān)門(mén)教育與大學(xué)教育的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái),建立靈活的積極促進(jìn)社會(huì)人再教育的組織結(jié)構(gòu)[17]。

(四)加強(qiáng)短期大學(xué)教育的質(zhì)量建設(shè)

教育質(zhì)量的提升是普及化階段短期大學(xué)面臨的重要課題。2018年中央教育審議會(huì)出臺(tái)了《面向2040的高等教育大設(shè)計(jì)》,提出短期大學(xué)今后也要作為地方必要的高等教育機(jī)構(gòu)提高教育質(zhì)量。

1.健全認(rèn)證評(píng)價(jià)制度。日本短期大學(xué)的認(rèn)證評(píng)價(jià)包括兩種類(lèi)型。在1991年放寬《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》的同時(shí)也引入了短期大學(xué)的自我評(píng)價(jià)機(jī)制,2005年又導(dǎo)入了第三方評(píng)價(jià)制度。短期大學(xué)的認(rèn)證評(píng)價(jià)主要由大學(xué)·短期大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)價(jià)周期為7年一次,實(shí)施對(duì)象為所有得到文部科學(xué)省設(shè)置認(rèn)可的短期大學(xué)。申請(qǐng)認(rèn)證評(píng)價(jià)的短期大學(xué)需要提前一年遞交申請(qǐng)書(shū),通過(guò)之后,次年先進(jìn)行短期大學(xué)的自我評(píng)價(jià),須于6月末之前提交自我評(píng)價(jià)相關(guān)報(bào)告,然后大學(xué)·短期大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)對(duì)該報(bào)告進(jìn)行書(shū)面調(diào)查以及訪問(wèn)調(diào)查,于11月得出結(jié)果,12月進(jìn)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部公示。短期大學(xué)如對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議,須在1月下旬前提出,之后協(xié)會(huì)再進(jìn)行審查,并于3月下旬向社會(huì)公布最終結(jié)果。認(rèn)證評(píng)價(jià)的目的在于長(zhǎng)久保障短期大學(xué)教育質(zhì)量,并支援短期大學(xué)的改革·改善來(lái)幫助提升·充實(shí)短期大學(xué)教育,同時(shí)通過(guò)公開(kāi)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)得到社會(huì)的廣泛理解和支持[18]。

2.組建聯(lián)合課程。2014年日本修正了《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》并提出創(chuàng)設(shè)國(guó)際聯(lián)合教育課程(JD 課程),即聯(lián)合國(guó)內(nèi)大學(xué)以及國(guó)外大學(xué)設(shè)立以教育研究為目的的學(xué)科。2017年設(shè)置專(zhuān)門(mén)職學(xué)科時(shí),要求短期大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界以及地方合作共編課程。

三、普及化階段日本短期大學(xué)的改革成效及未來(lái)展望

短期大學(xué)在普及化階段的改革取得了較為明顯的進(jìn)展。在高等教育第一階段化、建設(shè)支撐社會(huì)發(fā)展的日本型社區(qū)學(xué)校、實(shí)施培養(yǎng)特定領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)門(mén)職業(yè)人才的教育、重視教育質(zhì)量四個(gè)方面的改革都取得了一定的成效。

(一)普及化階段日本短期大學(xué)的改革成效

1.高等教育第一階段化改革取得顯著成效。首先,短期大學(xué)課程的綜合性日益彰顯。80.7%的短期大學(xué)在開(kāi)設(shè)職業(yè)課程之外,開(kāi)始重視培養(yǎng)學(xué)生交流能力、發(fā)現(xiàn)·解決問(wèn)題的能力、邏輯思考能力的課程設(shè)置,89.5%的短期大學(xué)開(kāi)設(shè)了外語(yǔ)課程,53.6%的短期大學(xué)開(kāi)設(shè)了包含志愿活動(dòng)的課程,且有半數(shù)左右的短期大學(xué)與地方和企業(yè)協(xié)作共建課程。其次,學(xué)位授予逐漸步入正軌。2011年日本中央教育審議會(huì)為了促進(jìn)短期大學(xué)的國(guó)際化,統(tǒng)一了短期大學(xué)士學(xué)位的英語(yǔ)表記為Associate Degree,并且得到了國(guó)際上的承認(rèn),可以與美國(guó)社區(qū)學(xué)院的學(xué)位進(jìn)行互換。此外,82.7%的短期大學(xué)會(huì)把學(xué)位授予是否有明確的方針及其實(shí)施狀況納入自我點(diǎn)檢與評(píng)價(jià)之中,截至2019年,69%左右的短期大學(xué)制定了明確的學(xué)位授予方針,明確了學(xué)位授予與實(shí)施課程之間的關(guān)系。再次,編入學(xué)也逐步走上了正規(guī)化的道路。短期大學(xué)畢業(yè)生升學(xué)、留學(xué)、就業(yè)都建立起了較為穩(wěn)定且成熟的通道,開(kāi)拓了短期大學(xué)畢業(yè)生的出路。最后,短期大學(xué)學(xué)生多樣化的特色也日益突出。除了接收高中畢業(yè)生外,有89.9%的短期大學(xué)建立了社會(huì)人特別選拔制度,50.3%的短期大學(xué)建立了接受旁聽(tīng)生的制度,積極地吸納社會(huì)人士。另外,45.1%的短期大學(xué)與海外大學(xué)締結(jié)了大學(xué)間交流協(xié)定,積極吸納海外留學(xué)生。

2.支撐地方社會(huì)發(fā)展的日本型社區(qū)學(xué)校建設(shè)獲得積極進(jìn)展。首先,在地方綜合科學(xué)科方面,截至2022年3月,共有18所短期大學(xué)開(kāi)設(shè)了地方綜合科學(xué)科,共計(jì)19門(mén)課程。其中6門(mén)旨在為人的生活做準(zhǔn)備,5門(mén)旨在為人的職業(yè)生涯做準(zhǔn)備,3門(mén)旨在培養(yǎng)人的文化素養(yǎng),2門(mén)旨在培養(yǎng)人的交流能力,1門(mén)指向人類(lèi)本身,1門(mén)與經(jīng)營(yíng)相關(guān),1門(mén)與時(shí)尚相關(guān)。從目前開(kāi)設(shè)的地方綜合科學(xué)科的內(nèi)容來(lái)看,短期大學(xué)切實(shí)在為“培養(yǎng)生活或職業(yè)必備的能力”的目標(biāo)努力。其次,在產(chǎn)學(xué)官合作方面,短期大學(xué)與地方建立了密切的聯(lián)系,主動(dòng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)2021年文部省公布的數(shù)據(jù),有78.4%的短期大學(xué)與地方公共團(tuán)體建立了合作關(guān)系,41.2%的短期大學(xué)與地方企業(yè)建立了合作關(guān)系,89.2%的短期大學(xué)根據(jù)地方的需求采取了一定的對(duì)應(yīng)措施,31%的短期大學(xué)會(huì)與地方社會(huì)合作共建綜合性的學(xué)習(xí)·服務(wù)窗口,69.9%的短期大學(xué)會(huì)向其他教育機(jī)關(guān)或者地方團(tuán)體開(kāi)展定制課程、上門(mén)講解、派遣教師等服務(wù)。此外,在多方努力下,截至2020年,短期大學(xué)畢業(yè)生的本地就業(yè)率高達(dá)73.6%,本地入學(xué)率高達(dá)67.6%[9],在為本地學(xué)生提供廣泛的接受高等教育機(jī)會(huì)的同時(shí)也為本地的發(fā)展提供了大量的人才。

3.特定領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)門(mén)職業(yè)能力教育得到明顯改善。短期大學(xué)在專(zhuān)門(mén)職業(yè)人才的培養(yǎng)上取得了不菲的成果。短期大學(xué)開(kāi)設(shè)的學(xué)科集中于教育、家政、社會(huì)、保健等少數(shù)領(lǐng)域,根據(jù)2021年日本私立短期大學(xué)協(xié)會(huì)公布的畢業(yè)生去向調(diào)查可知,短期大學(xué)的畢業(yè)生中有60.5%從事幼兒園教師、保育士、美容師、營(yíng)養(yǎng)師等專(zhuān)門(mén)性、技術(shù)性職業(yè)[19]?？梢?jiàn),繼續(xù)發(fā)展能夠取得職業(yè)資格的學(xué)科對(duì)于短期大學(xué)今后的發(fā)展意義重大,并且,82.4%的短期大學(xué)實(shí)行少人數(shù)(20人以下)的職業(yè)教育;84.6%的短期大學(xué)在實(shí)施專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育課程外,通過(guò)輔以課程外的職業(yè)教育來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)門(mén)職業(yè)能力。截至2021年,短期大學(xué)學(xué)生的就業(yè)率提升到了97.8%,其中正規(guī)雇用率在93.7%以上。此外,60%以上的學(xué)生可以取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)[9]。

4.教育質(zhì)量建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的提升。提升教育質(zhì)量逐漸成為短期大學(xué)的共識(shí),據(jù)調(diào)查,69%的短期大學(xué)全體教職工已對(duì)于提升教育質(zhì)量達(dá)成了共識(shí)。并且,絕大多數(shù)的短期大學(xué)都為提升教育質(zhì)量采取了一定的措施,88.6%的短期大學(xué)導(dǎo)入了旨在促進(jìn)學(xué)生積極學(xué)習(xí)的主動(dòng)學(xué)習(xí)型課堂,并為此加強(qiáng)了相應(yīng)的教師培訓(xùn)活動(dòng)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);94.8%的短期大學(xué)為規(guī)范學(xué)生評(píng)價(jià)體系而導(dǎo)入了平均績(jī)點(diǎn)(GPA)制度,且有99%的短期大學(xué)通過(guò)課程大綱明示評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);84.3%的短期大學(xué)加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間以及學(xué)習(xí)行動(dòng)的調(diào)查,66.3%的短期大學(xué)將調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育課程以及教學(xué)方法的改善。另外,在普及化階段的進(jìn)程中,短期大學(xué)建立起了較為完善的第三方評(píng)估機(jī)制。大學(xué)·短期大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)作為短期大學(xué)第三方評(píng)估的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),已經(jīng)建立了相對(duì)成熟的評(píng)價(jià)流程和實(shí)施體制,確立了明確的七個(gè)評(píng)價(jià)基本方針和四大評(píng)價(jià)基準(zhǔn),并且建立了完善的評(píng)價(jià)人員推薦選拔機(jī)制,其評(píng)估數(shù)據(jù)完全透明公開(kāi),在通知各短期大學(xué)的同時(shí)還會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí),短期大學(xué)的評(píng)價(jià)體系也并非一成不變,而是會(huì)不斷地進(jìn)行修正與改善,確立·變更評(píng)估體系時(shí)會(huì)公布其變更方案,向社會(huì)各界廣泛地征求意見(jiàn),后進(jìn)行商討,并將其結(jié)果向社會(huì)公布。隨著評(píng)價(jià)體系的趨于完善,其在督促短期大學(xué)改革與發(fā)展、保障短期大學(xué)教育質(zhì)量提升方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

(二)普及化階段日本短期大學(xué)發(fā)展的未來(lái)展望

1.沿循四條進(jìn)路上的深入發(fā)展。關(guān)于短期大學(xué)的未來(lái)發(fā)展方向,文部科學(xué)省在《學(xué)制百年史》中將其歸納為:擴(kuò)大量的同時(shí),在兩年短暫的學(xué)習(xí)年限中實(shí)施充實(shí)的教育,在高等教育體系中找到自己獨(dú)特的定位。2014年中央教育審議會(huì)在《短期大學(xué)今后的存在方式》中指出,要充分發(fā)揚(yáng)短期大學(xué)的特長(zhǎng),積極推動(dòng)短期大學(xué)在日本高等教育體系中的地位再構(gòu)建。該文件還概括了短期大學(xué)的特長(zhǎng)為:能夠取得學(xué)位的短期高等教育機(jī)構(gòu);取得教養(yǎng)教育與職業(yè)教育的平衡的高等教育機(jī)構(gòu);育成職業(yè)能力的高等教育機(jī)構(gòu);小規(guī)模實(shí)施細(xì)致教育的高等教育機(jī)構(gòu);容易獲得的身邊的高等教育機(jī)構(gòu);教育質(zhì)量得到保障的高等教育機(jī)構(gòu)?；谶@些特長(zhǎng)及文部省大方向的指引,2020年日本私立短期大學(xué)協(xié)會(huì)概括短期大學(xué)今后的主要課題是繼續(xù)服務(wù)于地方振興及地方的活性化,培養(yǎng)作為地方發(fā)展中堅(jiān)力量的職業(yè)技術(shù)人才,發(fā)揮短期大學(xué)作為地方終生學(xué)習(xí)據(jù)點(diǎn)的作用,繼續(xù)發(fā)揮短期大學(xué)在促進(jìn)女性教育以及女性社會(huì)參與上的重要作用,做好高短銜接、短大銜接,打造富有彈性化的高等教育體系[9]。可以預(yù)見(jiàn),今后的短期大學(xué)也將在文部省政策的指引下,立足自身的特色,繼續(xù)在上述四條進(jìn)路上發(fā)展下去,直至明確自身在高等教育體系中不可代替的定位。

2.推進(jìn)ICT 技術(shù)在短期大學(xué)教育中的活用化。雖然全球化、信息化的浪潮興起已久,日本ICT 技術(shù)的發(fā)展在國(guó)際上也名列前茅,但是ICT 技術(shù)在高等教育中的活用長(zhǎng)久以來(lái)不受重視。對(duì)此,日本學(xué)者飯吉透總結(jié)道:“過(guò)去20多年來(lái),我國(guó)高等教育中ICT 技術(shù)的有效活用一直未能達(dá)到預(yù)期成果的主要原因是‘日本大學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)沒(méi)能發(fā)現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域中活用ICT 技術(shù)的必要性’?！辈⑶宜赋瞿壳叭毡緡?guó)內(nèi)高等教育面臨的少子化、國(guó)際化、循環(huán)教育(輪訓(xùn)教育)、大學(xué)間的合作·統(tǒng)一·合并等重要課題都可以通過(guò)ICT 技術(shù)在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的活用得到一定的解決[20]。另外,2020年全球疫情暴發(fā)后,ICT技術(shù)在高等教育領(lǐng)域活用的重要性也越發(fā)凸顯出來(lái)。日本文部科學(xué)省以及私立短期大學(xué)協(xié)會(huì)也將ICT技術(shù)在短期大學(xué)教育中的活用列入了短期大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)中,并針對(duì)其活用情況開(kāi)展了多樣化的調(diào)查。

疫情暴發(fā)后,ICT 技術(shù)在短期大學(xué)中的應(yīng)用情況得到了極大改善,2019年僅有62%左右的短期大學(xué)將ICT 技術(shù)應(yīng)用到教育中,2020年將ICT 技術(shù)應(yīng)用到教育中的短期大學(xué)的比例上漲至91.6%,并且90%左右的短期大學(xué)開(kāi)始實(shí)施線上課程。另外,有53.3%的學(xué)生認(rèn)為,以疫情暴發(fā)為契機(jī),學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到了改善[19]。疫情使得在短期大學(xué)中活用ICT 技術(shù)的必要性日益凸顯并受到了各方的重視,今后ICT 技術(shù)的活用也將成為短期大學(xué)的重要發(fā)展方向。根據(jù)調(diào)查,有74.6%的短期大學(xué)認(rèn)為今后也應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)。日本私立短期大學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)瀧川嘉彥指出,學(xué)校不應(yīng)拘泥于過(guò)去的評(píng)價(jià)和傳統(tǒng)的學(xué)校形態(tài),而應(yīng)突破“時(shí)間”“空間”“價(jià)格”等壁壘,充分活用ICT 技術(shù),提升學(xué)生素質(zhì),為學(xué)生未來(lái)的職業(yè)生涯做好準(zhǔn)備、為社會(huì)人士提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)并為終生學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建服務(wù)。副會(huì)長(zhǎng)麻生隆史也指出,在短期大學(xué)今后的發(fā)展中,充分利用疫情期間建立的以ICT 技術(shù)為支撐的教育系統(tǒng)是非常重要的。文部科學(xué)省也認(rèn)為,ICT 技術(shù)會(huì)在提升高等教育的國(guó)際化程度以及教育質(zhì)量、構(gòu)建終生學(xué)習(xí)型社會(huì)方面起到不可代替的作用,將其在教育中的活用列為短期大學(xué)未來(lái)發(fā)展的重要課題之一[19]。

但是,ICT 技術(shù)在短期大學(xué)教育中的活用還存在很多問(wèn)題,例如其活用情況存在明顯的地域差異,2020年北海道、東京、大阪地區(qū)的短期大學(xué)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展在線教學(xué)的比例為100%,但東北地區(qū)僅為68.2%,存在巨大的地域差距;設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)不足也是短期大學(xué)ICT 教育發(fā)展的一大阻礙,據(jù)調(diào)查,51.4%的短期大學(xué)認(rèn)為目前的設(shè)備以及技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足以充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的長(zhǎng)處;此外,師生信息素養(yǎng)的提升也是短期大學(xué)面臨的一大難題,有44.9%的短期大學(xué)認(rèn)為要充分而有效地實(shí)施遠(yuǎn)程教育,教師的能力有待加強(qiáng)等等[19]。解決上述問(wèn)題,持續(xù)推進(jìn)ICT 技術(shù)在短期大學(xué)教育中的活性化發(fā)展是今后短期大學(xué)的重要發(fā)展方向之一。

總之,日本短期大學(xué)在進(jìn)入高等教育普及化階段后面臨著經(jīng)濟(jì)不景氣、18歲適齡人口的減少、社會(huì)人才需求轉(zhuǎn)變等諸多困境,為此開(kāi)展了包括推進(jìn)終生教育的高等教育第一階段化、建設(shè)支撐地方社會(huì)發(fā)展的日本型社區(qū)學(xué)校、實(shí)施培養(yǎng)特定領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)門(mén)職業(yè)人才的教育、加強(qiáng)短期大學(xué)教育的質(zhì)量建設(shè)等一系列改革并取得了顯著成效。我國(guó)高等職業(yè)學(xué)校和日本短期大學(xué)都屬于短期高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu),當(dāng)然也存在一些不同之處。如從辦學(xué)主體上來(lái)看,短期大學(xué)以私立為主,私立短期大學(xué)占整體的九成以上,而我國(guó)高職院校以公立為主,民辦的高職(專(zhuān)科)學(xué)校僅有350所,占高?？倲?shù)的12%左右[2],因此在我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展中,政府占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,發(fā)揮主導(dǎo)職能,這雖然有利于高等職業(yè)教育的有序發(fā)展,但是卻擠壓了其他主體的參與空間,導(dǎo)致企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)等其他辦學(xué)主體參與度不高,各類(lèi)辦學(xué)主體協(xié)同度不高,阻礙了高職的多樣化、可持續(xù)發(fā)展。從學(xué)科設(shè)置而言,短期大學(xué)的學(xué)科集中在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi),而高職的專(zhuān)業(yè)設(shè)置基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域,但是質(zhì)量問(wèn)題一直是我國(guó)高職發(fā)展道路上的主要難題。此外,當(dāng)前我國(guó)高職發(fā)展中還存在諸多問(wèn)題,譬如與其他治理主體之間聯(lián)系不足、定位不明、權(quán)責(zé)不清,辦學(xué)特色不明顯,社會(huì)認(rèn)可度較低,服務(wù)區(qū)域發(fā)展功能不明顯,教育質(zhì)量偏低等都是長(zhǎng)期以來(lái)被學(xué)界所提及的問(wèn)題。這些問(wèn)題與普及化階段短期大學(xué)試圖解決的問(wèn)題存在相似之處。因此,普及化階段日本短期大學(xué)的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高職的發(fā)展也具有重要的參考價(jià)值。鑒于日本短期大學(xué)的改革經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化聯(lián)系,組建高等職業(yè)教育集團(tuán);放寬門(mén)檻,助力終生學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)[21];提升質(zhì)量,引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制;重視師資,推動(dòng)跨界教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展等四個(gè)方面可以成為推動(dòng)我國(guó)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的有益參考。