歐陽欣宇,劉平輝*,朱傳民

(1.東華理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院,330013,南昌;2.江西省數(shù)字國土重點實驗室,330013,南昌)

0 引言

從十八大報告提出的“城市化質(zhì)量顯著提升”來看,中國正朝著一條以城市化質(zhì)量為中心的新型城市化道路邁進(jìn)。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化進(jìn)程中至關(guān)重要的一環(huán),對于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福具有重要意義。然而,傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求和環(huán)境挑戰(zhàn),因此,新型城鎮(zhèn)化成為了當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。這一趨勢也引發(fā)了學(xué)術(shù)界對新型城市化道路的深入探索,城鎮(zhèn)化相關(guān)問題也成為學(xué)術(shù)界熱議的重要議題[1]。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是中國城鎮(zhèn)化的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高,不再僅僅是單純地擴大城市規(guī)模和城市化率,而是要關(guān)注城市的生態(tài)、環(huán)保、公共服務(wù)等方面的綜合質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化過程中,注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高是十分關(guān)鍵的,這樣才能確保城鎮(zhèn)化能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的動力。在新型城鎮(zhèn)化的理念中,城市發(fā)展的核心問題之一是人口和土地之間的相互關(guān)系。人口是城市發(fā)展的主體,為城市提供了大量的勞動力,從而推動城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。土地則是城市的生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ),它提供了城市的建筑用地、工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地等各種類型的土地資源。然而,人口與土地的關(guān)系不是簡單的單向關(guān)系。城市發(fā)展需要大量土地資源,而土地資源的開發(fā)和利用也需要充足的人口支持。在城市化進(jìn)程中,人與地的相互作用日益增強,二者相互影響,相互制約,從而促進(jìn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化中人口與土地的協(xié)調(diào)問題已經(jīng)引起了許多專家和學(xué)者的廣泛關(guān)注。他們的研究大多集中在全國、省、省會城市或特定地區(qū),如西部地區(qū)[2]、中部地區(qū)[3]等。臺州市作為一個沿海普通地級城市,土地資源緊張,土地利用和開發(fā)存在一定的挑戰(zhàn)和問題。與此同時,其人口又在不斷增長,因此,研究人口與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系對臺州市城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義,可幫助合理規(guī)劃城市發(fā)展,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提升居民生活質(zhì)量,實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進(jìn)程[4]。

臺州市地處浙江省中部沿海,地理位置優(yōu)越,作為長三角經(jīng)濟區(qū)南部腹地,毗鄰寧波、溫州,與紹興、金華相連,具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。臺州全市總面積4 9112,是浙江沿海地區(qū)的一個重要的中心城市,也是一個現(xiàn)代化的港口城市。本研究旨在基于前人的研究成果,運用極差法、熵值法以及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度測算方法對臺州市的人口-土地利用城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究。通過這些方法的綜合運用,可以更全面、深入地評估人口和土地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的相互關(guān)系,并揭示出不同區(qū)域間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題,為臺州市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)和理論支持[5]。

1 研究方法與模型

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究的目的是基于臺州市可獲得的數(shù)據(jù),參考相關(guān)文獻(xiàn)[6],構(gòu)建一個綜合評價指標(biāo)體系,以評估臺州市的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化水平,并探究兩者之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度及變化情況。將臺州市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化分別劃分為8個因素層級15個指標(biāo)。其中,人口城鎮(zhèn)化包括人口構(gòu)成、就業(yè)狀況、社會保障和生活水平4個層級19個指標(biāo)。土地城鎮(zhèn)化包括城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)環(huán)境、投入水平和產(chǎn)出水平4個層級6個指標(biāo)。最后,通過對目標(biāo)層次的測算和分析,得出臺州市城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度狀況。

1.2 模型構(gòu)建

1.2.1 數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理 本文的研究區(qū)域包括臺州市區(qū)和其所轄的縣級市和市轄區(qū)。研究時間跨度為2010年至2021年,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于2011—2022年的《臺州市統(tǒng)計年鑒》和《中國城市統(tǒng)計年鑒》,部分指標(biāo)數(shù)據(jù)是經(jīng)過相關(guān)指標(biāo)計算得出。為了排除不同量綱間的差異[7],采用極差法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。選擇熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重(表1),熵值法可根據(jù)指標(biāo)數(shù)量和數(shù)值的信息價值,合理確定每項指標(biāo)的權(quán)重,避免人為偏誤[8]。

表1 臺州市人口、土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系及權(quán)重

1.2.2 耦合協(xié)調(diào)度計算方法 為了評價城市化的發(fā)展程度和協(xié)調(diào)性,將人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化作為兩個體系來一起度量臺州市城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。人口城鎮(zhèn)化指數(shù)、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)、城鎮(zhèn)化綜合評價指數(shù)等指標(biāo)在各年度間都有明顯的差別。這些指標(biāo)的變化與人口遷移、城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展等因素密切相關(guān)。通過對這些指標(biāo)的分析,可以更好地了解臺州市城市化的演變過程和未來發(fā)展方向。因此,對這些指標(biāo)的定期監(jiān)測和分析是評估臺州市城市化發(fā)展的重要手段。以下是詳細(xì)的計算:

(1)

(2)

式中,Wj為指標(biāo)權(quán)重,PU為人口城鎮(zhèn)化指數(shù),LU為土地城鎮(zhèn)化指數(shù)。

UC=αPU+βLU

(3)

式中,UC為城鎮(zhèn)化綜合評價指數(shù),α、β為待定權(quán)數(shù)。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明[10-12],對于城市發(fā)展來說,人口和土地同樣重要,故將α、β均賦值為0.5。協(xié)調(diào)度公式:

(4)

式中,C代表兩者的耦合度,范圍為[0,1],C越大,二者之間的耦合性就越強,相反越差。

(5)

式中,D為協(xié)調(diào)發(fā)展度,由于C無法明顯地體現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)變化,因此引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展度D。根據(jù)其大小,參考相關(guān)研究[13-14],利用D的區(qū)間值來評估人口與土地的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度及其變化趨勢(表2)。

表2 合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

2 臺州市人口-土地城鎮(zhèn)化水平評價

2.1 人口-土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

在2010年至2020年的十年間,臺州市的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢,這表明臺州市的城市化進(jìn)程正在不斷推進(jìn),城市人口的數(shù)量逐漸增加。特別是在2015年,臺州市的城鎮(zhèn)化率首次超過60%,達(dá)到了60.3%。到2021年末,城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住人口達(dá)到666.1萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.6%。臺州市在過去的12年中,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的常住人口總數(shù)比2010年增加了68.7萬人,以年均0.65%的城鎮(zhèn)化速度實現(xiàn)了增長,城鎮(zhèn)化率比2010年提高了7.1%?？梢娫谘芯科陂g,臺州市的常住人口數(shù)量也在不斷增加,這進(jìn)一步加快了城市人口的增長速度。由此可以看出,臺州市的人口城鎮(zhèn)化率正在逐步提高,整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢。

隨著臺州市不斷加快的城市化進(jìn)程,其城市建成區(qū)的規(guī)模也不斷擴大。建成區(qū)面積由2010年的249.97 km2增至2021年的331.48 km2,合計增加了81.51 km2,增幅為32.61%,并呈逐年增長趨勢。建成區(qū)面積占國土面積的比例由2010年的2.66%上升至2021年的3.30%,上升幅度為0.64%。建成區(qū)的擴張,也從側(cè)面反映了臺州市農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的比例越來越高,同時土地城鎮(zhèn)化率也不斷提高。

2.2 人口城鎮(zhèn)化水平評價

利用人口城鎮(zhèn)化指數(shù)公式和相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù),評估臺州市2010年至2021年的城鎮(zhèn)化水平。評估結(jié)果表明,臺州市整體的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)呈現(xiàn)上升勢態(tài)。從2010年到2017年,人口構(gòu)成指數(shù)穩(wěn)定上升,但在2017年至2018年間突然出現(xiàn)了大幅下降的情況,隨后繼續(xù)小幅度增長,自2010年以來,臺州市的常住人口持續(xù)穩(wěn)定增長;就業(yè)狀況指數(shù)只在2011年有下降,之后一直緩慢上升,變化幅度不大;除了2014—2015年和2017—2018年出現(xiàn)下降外,臺州市的社會保障指數(shù)在其他年份都表現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢;生活水平指數(shù)只在2016—2017年出現(xiàn)下降,其他年份都是持續(xù)上升,研究期內(nèi)生活水平指數(shù)總體上漲幅度最大(圖1)。生活水平指數(shù)的提高,表明臺州市的城市化進(jìn)程為居民的生活質(zhì)量帶來了顯著的改善。這可以歸因于城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,公共服務(wù)增加以及城市就業(yè)機會的增長。由此可以看出,臺州市城鎮(zhèn)化在人口城鎮(zhèn)化方面向著生活城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。

圖1 2010—2021年臺州市人口城鎮(zhèn)化概況

2.3 土地城鎮(zhèn)化水平評價

利用土地城鎮(zhèn)化指數(shù)公式和相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù),評估臺州市2010年至2021年的城鎮(zhèn)化水平(圖2)。結(jié)果顯示,臺州市的城鎮(zhèn)規(guī)模指數(shù)曲線總體按一定的增長幅度上升。在2017年之前穩(wěn)定增長,但2017—2018年突然出現(xiàn)大幅度下跌,之后則繼續(xù)上升,主要原因是這時期臺州市的國土面積的范圍擴展明顯,使指標(biāo)中的建成區(qū)占國土面積的比例下降;投入水平指數(shù)曲線也是穩(wěn)步上升,而在2018年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。2018年固定資產(chǎn)投入達(dá)到2 476.61億元,與2017年的2 518.26億元相比,減少了41.65億元,而2019年的固定資產(chǎn)投入為2 741.61億元,從而使2018年的投入水平指數(shù)曲線低于2017年,而2019年有所回升;在產(chǎn)出水平方面,轉(zhuǎn)折分別出現(xiàn)在2011、2015和2021年。2011年財政收入比2010年增加59.85億元,達(dá)到了370.47億元;而2012年的財政收入為408.95億元,增幅不大,導(dǎo)致2011年地均財政收入上升,因而出現(xiàn)了2011年的轉(zhuǎn)折點。財政收入在2014—2015年間由485.30億元增長至539.79億元,增加了54.49億元,同時,城市建設(shè)用地面積減少了41 km2,導(dǎo)致地均財政收入的猛增;2021年地方財政收入最高,達(dá)到770.06億元,比2020年增加了87.23億元,使得地均財政收入指標(biāo)提高。綜上所述,臺州市在2010年至2021年期間的土地城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出逐步提升的趨勢,人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化整體發(fā)展比較和諧。

圖2 2010—2021年臺州市土地城鎮(zhèn)化概況

2.4 人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的綜合指數(shù)時間特征

臺州市人口和土地城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量水平在初始階段是比較同步的,并呈現(xiàn)出大致相同的上升趨勢,表明臺州市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐漸穩(wěn)步提高。然而,相對于人口城鎮(zhèn)化而言,土地城鎮(zhèn)化的綜合指數(shù)增速明顯偏低。隨著時間的推移,特別是在2014年之后,土地城鎮(zhèn)化的增長曲線斜率也有所增大,兩者之間的差異變化趨勢在整體上趨于收斂(表3、圖3)。這一趨勢的持續(xù)表明臺州市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加速,人口和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢在一定程度上實現(xiàn)了協(xié)調(diào),同時也反映了城市化對土地的需求不斷增加,需要更多關(guān)注土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。未來的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)更加注重人口和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,以推動城市可持續(xù)發(fā)展。

圖3 2010—2021年臺州市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)

表3 2010—2020年臺州市人口、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)及協(xié)調(diào)度、協(xié)調(diào)發(fā)展度

可以將臺州市人口-土地城鎮(zhèn)化發(fā)展過程分為4個階段。第1階段是2010—2011年,表現(xiàn)為明顯的土地城鎮(zhèn)化滯后。2010年表現(xiàn)為中度失調(diào)衰退類,2011年,轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度失調(diào)衰退類,在這個時期的城市化過程中,鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的速度加快,相比于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程,住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市建設(shè)方面相對滯后。不過2011年人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)之間的差距僅為0.098,說明城市建設(shè)的步伐在努力加快。

第2階段是2012—2013年,在這一階段中,土地城鎮(zhèn)化仍然表現(xiàn)出明顯的滯后。特別是在2012年,城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)為瀕臨失調(diào)衰退類,2013年則已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊銖妳f(xié)調(diào)發(fā)展類。該階段仍舊是人口城鎮(zhèn)化增長較快,土地城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。

第3階段為2014—2018年。這一時期的協(xié)調(diào)發(fā)展類型由初級協(xié)調(diào)發(fā)展類過渡到了中級協(xié)調(diào)發(fā)展類,但依然呈現(xiàn)出土地滯后的特征。這主要是因為2014—2015年間,城市建設(shè)用地大幅度減少,而固定資產(chǎn)投資、二三產(chǎn)業(yè)GDP和財政收入持續(xù)增長,拉高了指標(biāo)中的投入、產(chǎn)出水平。然而,到了2018年,人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)之間的差距顯著縮小為0.007。

第4階段為2019—2021年。這一時期的協(xié)調(diào)發(fā)展類型由良好協(xié)調(diào)發(fā)展類過渡到了優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類。值得注意的是,在2019年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)明顯降低,但隨后繼續(xù)上升,且在2021年超過人口城鎮(zhèn)化指數(shù),逆轉(zhuǎn)為人口城鎮(zhèn)化滯后?？傮w來說,在2010年至2021年期間,臺州市的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展是互相推動的,2021年由土地滯后型轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝跍笮?協(xié)調(diào)類型由最初的中度失調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

2.5 耦合與協(xié)調(diào)度的時序變化過程

根據(jù)計算結(jié)果,臺州市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的耦合度和協(xié)調(diào)發(fā)展度在2010年至2021年期間經(jīng)歷了3個階段。2010—2012年表現(xiàn)為低水平的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展,即不可接受區(qū)間;2013—2016年表現(xiàn)為中等水平的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展,即過渡區(qū)間;2017—2021年表現(xiàn)為高水平的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展,即可接受的區(qū)間(圖4)。這種趨勢表明臺州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)展。在第1個階段,由于城市化發(fā)展的不成熟和土地利用的低效率,城鎮(zhèn)化水平與土地城鎮(zhèn)化之間存在明顯的不匹配,這導(dǎo)致了城市化進(jìn)程的阻礙和經(jīng)濟社會的滯后。在第2個階段,隨著政策和市場的逐漸作用,城鎮(zhèn)化水平與土地城鎮(zhèn)化之間的不匹配問題得到了緩解,城市化進(jìn)程也開始逐步加速。在第3個階段,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步完善和土地利用效率的提高,城鎮(zhèn)化水平與土地城鎮(zhèn)化之間的匹配程度達(dá)到了一個新的高度。

圖4 2010—2021年臺州市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度趨勢

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1)在2010年至2020年期間,臺州市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的趨勢。其中,2010年表現(xiàn)為中度失調(diào)衰退類;2011年則屬于輕度失調(diào)衰退類;2012年為瀕臨失調(diào)衰退類;而到了2013年,則已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊銖妳f(xié)調(diào)發(fā)展類;2014年為初級協(xié)調(diào)發(fā)展類;2015、2016年為中級協(xié)調(diào)發(fā)展類;2017年表現(xiàn)為良好協(xié)調(diào)發(fā)展類;2018年又變?yōu)橹屑墔f(xié)調(diào)發(fā)展類;2019、2020年再次成為良好協(xié)調(diào)發(fā)展類;2021年轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類。

2)臺州市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化仍存在一定的差距。隨著時間的推移,臺州市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系由前期不協(xié)調(diào)逐漸趨向于耦合協(xié)調(diào),由最初的土地滯后型轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝跍笮?。這種差距可能會對臺州市未來的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響,例如勞動力短缺、經(jīng)濟活力下降、社會負(fù)擔(dān)加重等問題。因此,需要進(jìn)一步加強土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào),以實現(xiàn)更加全面的城鎮(zhèn)化發(fā)展,為未來的經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 建議

1)提高人口質(zhì)量。在推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下,臺州市應(yīng)當(dāng)有計劃地實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口向城市遷移,以擴大城市人口規(guī)模。臺州市政府在十四五規(guī)劃中提出,探索實施“一固定、兩掛鉤”戶籍制度。這意味著試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民同時享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和原有農(nóng)村權(quán)益,以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口和要素的自由流動。但要注意,大規(guī)模的農(nóng)民進(jìn)城落戶可能會給城市帶來更大的人口壓力和資源負(fù)擔(dān),對城市的社會管理和治理帶來一定挑戰(zhàn)。因此,在促進(jìn)人口流動的過程中,還要注意提高人口質(zhì)量和優(yōu)化資源配置。臺州市應(yīng)加強教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提高人口素質(zhì)和健康水平。其次,政府應(yīng)該加強職業(yè)技能培訓(xùn),提高市民的就業(yè)能力,促進(jìn)人力資源的優(yōu)化和升級。這樣一來,不僅可以提高人口素質(zhì),也可以增加經(jīng)濟的生產(chǎn)力和競爭力。同時,鼓勵人才回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),培育創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)人才,提高人口的整體素質(zhì)。

2)提升土地利用水平。由于城市人口的不斷增加,城市的規(guī)模也在高速擴張。當(dāng)前,臺州市一些區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了“過度城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。這種“過度城鎮(zhèn)化”不僅是資源浪費和環(huán)境破壞,也會導(dǎo)致城市內(nèi)部的社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡,增加城市管理的難度和成本。因此,為了促進(jìn)臺州市城市化的可持續(xù)發(fā)展,需要采取有效的措施控制城市規(guī)模,優(yōu)化城市布局,實現(xiàn)城市人口和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

臺州市應(yīng)積極響應(yīng)國家的號召,加強土地利用規(guī)劃和管理,避免大規(guī)模、盲目、粗放的城市擴張。大力推進(jìn)土地集約利用,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實現(xiàn)城市土地的高效利用和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展,需合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的比例,以保障區(qū)域內(nèi)的土地資源與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,保持區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,維護生態(tài)平衡。只有這樣,才能使城市的發(fā)展更加健康、可持續(xù),且能夠為市民提供更好的生活環(huán)境。

3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,為了縮短臺州市土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的差距,政府及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等項目進(jìn)行建設(shè)。臺州市的主要產(chǎn)業(yè)包括機械制造、化工、紡織、食品加工等,鑒于臺州市已經(jīng)具備了一定的制造業(yè)基礎(chǔ),政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)加強研發(fā)和創(chuàng)新,提高產(chǎn)品技術(shù)水平和附加值,以推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。此外,政府可以引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快推進(jìn)數(shù)字化和智能化,提高企業(yè)的核心競爭力。

同時,政府近期提出沿著臺州海岸打造五大產(chǎn)業(yè)城,構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)帶在空間上的集聚區(qū),這將是繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。首先,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、數(shù)字化和零碳化的發(fā)展方向?qū)⒂欣谖咝录夹g(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)落戶臺州市,這將進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展。這種發(fā)展方式還將促進(jìn)農(nóng)村勞動力的流動,加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,增強城市的吸引力和競爭力。其次,規(guī)劃中提到的五大臨港產(chǎn)業(yè)城將成為臺州市域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,集聚了新能源、新材料、新醫(yī)藥健康、未來汽車、精密制造等未來發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這將為臺州市提供大量就業(yè)機會,吸引更多人口涌入市區(qū),推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。最后,臨港產(chǎn)業(yè)帶一體化發(fā)展的推進(jìn)將改善臺州市的交通和基礎(chǔ)設(shè)施,這將進(jìn)一步加強城市的聯(lián)系和互動。臨港產(chǎn)業(yè)帶將成為城市和鄉(xiāng)村之間的紐帶,推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。綜上所述,臨港產(chǎn)業(yè)帶將成為臺州市未來的重要增長點,政府應(yīng)該繼續(xù)加大投資力度,推動產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展。同時,政府還應(yīng)積極引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目,提升產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展水平。相信臺州市未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將對促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生積極的作用。

4)循序漸進(jìn)推動城市發(fā)展。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,臺州市許多地區(qū)存在“冒進(jìn)式”土地城鎮(zhèn)化發(fā)展問題,導(dǎo)致了土地的不必要浪費。城市應(yīng)具備與區(qū)域承載力相匹配的過渡空間以應(yīng)對大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)況,這樣既可以滿足城市的擴張需求,又可以保護農(nóng)村的生產(chǎn)生活空間,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和諧發(fā)展[15]。

為了解決這些問題,臺州市應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地推動城市發(fā)展。首先,應(yīng)當(dāng)制定出可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃,合理利用土地資源,保障農(nóng)村土地承包權(quán)和農(nóng)民的合法權(quán)益,同時適度控制城市擴張速度,避免過度城鎮(zhèn)化。其次,應(yīng)當(dāng)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市的承載力,提升城市的綜合服務(wù)水平。再次,應(yīng)當(dāng)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管,避免違法興建和超占宅基地等問題的出現(xiàn),確保城市土地資源的合理利用。此外,還應(yīng)大力推動城市與鄉(xiāng)村的一體化,提升農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從而吸引更多的人力資源和資源到鄉(xiāng)村去。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強對傳統(tǒng)村莊的保護與挖掘,同時,注重保護和發(fā)掘傳統(tǒng)村落的文化價值,大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展?？傊?臺州市應(yīng)當(dāng)在推動城市發(fā)展的同時,注重可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護,循序漸進(jìn)地解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題,打造宜居宜業(yè)的城市。