張雪姣 李明明

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。人才作為“第一資源”，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，也是北京打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心的核心資源。為此，北京必須構(gòu)建面向科技創(chuàng)新的人才高地。

北京的人才優(yōu)勢(shì)

北京最大的優(yōu)勢(shì)在科技和人才，人才密度全國(guó)之最。北京人才總量達(dá)781萬(wàn)人，人才密度為62%，勞動(dòng)者中研究生學(xué)歷約120萬(wàn)人，擁有中科院院士460名，工程院院士427名，院士總數(shù)占全國(guó)近一半；入選各類國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目者超過(guò)3000人、占全國(guó)近1/4，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)395萬(wàn)人，技能人才總量達(dá)370.1萬(wàn)人，其中高技能人才總量達(dá)114.4萬(wàn)人；全球“高被引科學(xué)家”253人（首次超過(guò)硅谷），占全國(guó)的33%；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量154件，居全國(guó)首位；擁有丘成桐、謝曉亮、劉忠范、堯毅等一批專家領(lǐng)軍人才，以及劉強(qiáng)東、雷軍、李彥宏、張一鳴等知名企業(yè)家。

北京擁有眾多人才培養(yǎng)的高校院所、科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)。北京集聚了北京大學(xué)、清華大學(xué)等90多所高等院校，每年畢業(yè)生約13萬(wàn)人。北京市建設(shè)了4家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；2家未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園、126家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、78家國(guó)家工程研究中心；擁有35家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，97家國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、858家市級(jí)技術(shù)中心；涌現(xiàn)出抖音、百度、小米、京東方、中芯國(guó)際等一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，全市新設(shè)科技型企業(yè)突破10萬(wàn)家。眾多的高校院所、科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)為北京提供了人才培育的沃土。

各高校、機(jī)構(gòu)院所和科技企業(yè)積極探索人才培養(yǎng)、吸引和激勵(lì)機(jī)制。北京各高校、研究機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)均把吸引、培養(yǎng)和激勵(lì)人才作為重中之重，并進(jìn)行有益探索。例如，中科院過(guò)程工程研究所堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類推進(jìn)、使用牽引、協(xié)同實(shí)施，采用綜合性評(píng)價(jià)體系，以定性為主、定量為輔，設(shè)置人才評(píng)價(jià)專門賽道，多角度進(jìn)行人才評(píng)價(jià)，避免了人才評(píng)價(jià)只看學(xué)術(shù)論文的現(xiàn)象；北工大積極探索教職工到企業(yè)兼職、學(xué)術(shù)休假、創(chuàng)業(yè)以及雙聘制等相關(guān)機(jī)制；小米通過(guò)校企課程共建、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、冠名實(shí)驗(yàn)班、工程博士聯(lián)合培養(yǎng)等方式強(qiáng)化人才培養(yǎng)；微芯研究院通過(guò)在全球范圍內(nèi)開展人才遴選，吸引戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，集聚全球科技創(chuàng)新人才。

仍然面臨人才四難

高生活成本壓力導(dǎo)致青年人才留京難。隨著北京戶籍指標(biāo)不斷緊縮，畢業(yè)生留京比例不斷下降，特別是面臨北京高額的房?jī)r(jià)和生活成本，新畢業(yè)的青年人才留京意愿不斷下降。加之，近年來(lái)全國(guó)各地展開“搶人”大戰(zhàn)，吸引人才政策推陳出新，例如，清華、北大、復(fù)旦、交大、同濟(jì)、華師大本科應(yīng)屆畢業(yè)生可以直接落戶上海等。數(shù)據(jù)顯示，北京高校畢業(yè)生平均留京率在52%左右，比上海低近20個(gè)百分點(diǎn)，特別是清北本科畢業(yè)生留京率僅兩成。

評(píng)價(jià)機(jī)制單一導(dǎo)致應(yīng)用型創(chuàng)新人才出頭難。從人才考核評(píng)價(jià)體系來(lái)看，“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的導(dǎo)向還未根本性扭轉(zhuǎn)，多數(shù)院所對(duì)人才和項(xiàng)目的評(píng)價(jià)仍重點(diǎn)關(guān)注SCI論文發(fā)表數(shù)量等指標(biāo)，這種評(píng)價(jià)方法對(duì)創(chuàng)新人才正向激勵(lì)不足，導(dǎo)致從事應(yīng)用型和工程型的創(chuàng)新人才獲取職稱較難。另外，很多在企業(yè)中從事科技創(chuàng)新的人才難有時(shí)間進(jìn)行科研創(chuàng)新和發(fā)表論文，一些工程性創(chuàng)新成果也可能不適合發(fā)表論文。由此可見(jiàn)，單一的評(píng)價(jià)機(jī)制難以全面評(píng)估科技創(chuàng)新人員的實(shí)際貢獻(xiàn)和成果轉(zhuǎn)化情況，進(jìn)而影響這類創(chuàng)新人才的后續(xù)培養(yǎng)和項(xiàng)目獲取。

體制機(jī)制不完善導(dǎo)致創(chuàng)新人才流動(dòng)難。人才流動(dòng)是調(diào)節(jié)人才資源配置、調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要方式，也是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，激發(fā)創(chuàng)新人才潛力的重要手段。例如，在美國(guó)人才流動(dòng)十分常見(jiàn)，且高校教師流動(dòng)手續(xù)簡(jiǎn)便，達(dá)到一定年限或職級(jí)可以享受學(xué)術(shù)休假制度到企業(yè)任職，或通過(guò)每周一天到企業(yè)工作的方式開展合作研究。目前，國(guó)內(nèi)在學(xué)術(shù)休假和到企業(yè)兼職的機(jī)制尚未走通，一方面高校院所不愿意支付教師在學(xué)術(shù)休假期間的薪資，另一方面，教師到科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)兼職缺乏相關(guān)機(jī)制。

集成電路等重點(diǎn)高精尖領(lǐng)域招人難。以集成電路領(lǐng)域?yàn)槔瑥男枨蠼嵌葋?lái)看，由于部分高精尖企業(yè)人才薪資競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，需要通過(guò)股權(quán)激勵(lì)留住人才，頂端人才招引更難。從供給角度來(lái)看，雖然國(guó)內(nèi)已有十幾所大學(xué)建立了集成電路學(xué)院，但培養(yǎng)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)需求仍存在較大差距，加之畢業(yè)生中只有13.77%的畢業(yè)生畢業(yè)從事集成電路相關(guān)工作，人才缺口十分嚴(yán)重。整個(gè)行業(yè)中，集成電路設(shè)計(jì)人才需求為28.83萬(wàn)，人才缺口近9萬(wàn)人；制造業(yè)人才需求為28.27萬(wàn)，人才缺口超過(guò)10萬(wàn)人。

構(gòu)建人才高地的對(duì)策

多方發(fā)力提高北京對(duì)人才的吸引力?？紤]到北京人才密集、資源有限的情況，增強(qiáng)人才吸引力需要從多方發(fā)力：一是持續(xù)完善保障措施，為青年人才提供更穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境。例如，進(jìn)一步加大公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房的覆蓋面，減輕青年人才的住房壓力；引導(dǎo)和支持用人單位在薪酬待遇、子女入學(xué)等方面加大支持力度，解決青年科技人才的后顧之憂。二是不斷完善創(chuàng)新環(huán)境，特別是面對(duì)后疫情時(shí)期出國(guó)深造人員大幅降低的情況，鼓勵(lì)高校院所和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)為青年人才提供更多在京深造的機(jī)會(huì)和環(huán)境。例如，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校院所合作，共建博士后工作站等。三是不斷完善人才綠色通道，對(duì)北京緊缺人才進(jìn)行重點(diǎn)招引。例如，上海對(duì)清華、北大、同濟(jì)、上海交大等世界一流高校畢業(yè)生實(shí)施的落戶政策。

探索推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的分類評(píng)價(jià)方法。在產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)下，科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新動(dòng)能，對(duì)科技人才的評(píng)價(jià)需要強(qiáng)化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，構(gòu)建多元化評(píng)價(jià)方法，培育科技創(chuàng)新主力軍。一是鼓勵(lì)多方參與，分類構(gòu)建多層次的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。例如，基礎(chǔ)研究成果方面，強(qiáng)化同行評(píng)議，實(shí)行定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合；應(yīng)用研究成果方面，強(qiáng)化行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)，注重高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出；技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面，注重用戶評(píng)價(jià)、市場(chǎng)檢驗(yàn)和第三方評(píng)價(jià)；重大成果方面，建立研發(fā)過(guò)程回溯和階段性評(píng)估機(jī)制，合理評(píng)價(jià)成果研發(fā)過(guò)程性貢獻(xiàn)。二是創(chuàng)新高校教師評(píng)聘機(jī)制，持續(xù)深化分類考核制度，建立合理的分層分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)新工科，建議將成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用、專利申請(qǐng)等方面取得的成績(jī)納入教師職稱評(píng)級(jí)范圍內(nèi)。三是完善以企業(yè)為主體的人才評(píng)價(jià)體系，不以文章專利為主，注重科技成果轉(zhuǎn)化，指標(biāo)向工程領(lǐng)域傾斜，并將部分人才評(píng)價(jià)的自主權(quán)下放給企業(yè)，讓企業(yè)更有評(píng)價(jià)人才的主動(dòng)性。

破除人才“雙向、有序”流動(dòng)機(jī)制障礙。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新人才這一要素資源在企業(yè)和高校等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)自由流動(dòng)。一是積極研究解決檔案、人事關(guān)系等束縛問(wèn)題。鼓勵(lì)市屬高校及科研院所推行“學(xué)術(shù)休假”制度，在明確制度安排和待遇保障的前提下，定期選派一定比例的科研人員到產(chǎn)業(yè)界兼職。同時(shí)，支持具備條件的企業(yè)資深技術(shù)和管理人才加入高校師資隊(duì)伍，培養(yǎng)工程類人才。二是明確科研人員兼職身份，打通科研人員在高校和研究院所的流動(dòng)渠道，保障科研人員的權(quán)益，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。三是創(chuàng)新合作機(jī)制，通過(guò)研究院所和高校共建實(shí)現(xiàn)利益共享。例如，通過(guò)研究院所掛靠高校的方式強(qiáng)化高校該學(xué)科領(lǐng)域，同時(shí)解決研究院所創(chuàng)新人才的子女教育問(wèn)題。

發(fā)揮企業(yè)主體作用培養(yǎng)緊缺人才。通過(guò)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合進(jìn)行人才培養(yǎng)，一是以企業(yè)為主體，采取企業(yè)出題科技界答題的模式實(shí)施人才的創(chuàng)新激勵(lì)政策，例如通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)等方式進(jìn)行人才激勵(lì)，解決研發(fā)過(guò)程中的技術(shù)難題。二是以企業(yè)為主體建立人才培養(yǎng)平臺(tái)，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的人才，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與教材編制和課程改革。三是用好工程碩士博士聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)工程領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，校企聯(lián)合培養(yǎng)急需的產(chǎn)業(yè)人才。

（作者單位：北京中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)研究院有限公司，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)股份有限公司）