楊 心

(陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部,廣東 陽江 529566)

廣東省正處于以珠三角為中心的“一帶一路”倡儀重要區(qū)域,需要擔(dān)當(dāng)起為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)人才的職責(zé)。在政策層面上,廣東省教育廳較早就在“教育‘十一五’規(guī)劃”上提出高校開展對外交流與開放的要求。此后,廣東省又陸續(xù)頒布了高等教育國際化的相關(guān)政策要求。對這些政策的梳理有助于探索廣東高等教育國際化現(xiàn)行發(fā)展模式中的問題,為探索高等教育國際化的創(chuàng)新模式打下基礎(chǔ)。

一、高等教育國際化的核心層次及其活動要素

高等教育國際化是指在院校與國家層面,把國際的、跨文化的、全球的維度整合進(jìn)高等教育的目的、功能或傳遞的過程[1]。根據(jù)美國學(xué)者墨菲等的觀點(diǎn),教育活動可分成三個(gè)核心層次:一是涉及學(xué)校與外部環(huán)境關(guān)系的外部關(guān)系層面;二是關(guān)注教與學(xué)的過程的技術(shù)層面;三是管理層面,涉及學(xué)校對教育教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和組織[2]。按照此分類,可將高等教育國際化的目的、功能及傳遞相關(guān)內(nèi)容歸納為三個(gè)層面的活動要素,見表1。本文基于高等教育國際化三個(gè)核心層次的邏輯框架對廣東高等教育國際化的政策文本進(jìn)行梳理①。

表1 高等教育國際化的活動要素

二、“十一五”以來廣東省高等教育國際化的政策演變

自20世紀(jì)80年代初廣東成為改革開放的試驗(yàn)區(qū)始,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才有了新的需求,高等學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)也由滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要向滿足經(jīng)濟(jì)全球化需要轉(zhuǎn)變。在自上而下的政策推動下,廣東省高等教育國際化進(jìn)程逐漸加快。

(一)以技術(shù)過程為核心層次的政策階段(“十一五”期間)

在政府層面,較早把開展國際交流與合作的任務(wù)提上日程是在《廣東省教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《“十一五”規(guī)劃》)。此外,《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2004-2020年)》(以下簡稱《現(xiàn)代化綱要(2004-2020)》)提出,要學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的教育理論、觀念、內(nèi)容及手段,把擴(kuò)大教育對外交流與合作作為教育現(xiàn)代化的重要路徑。

第一,強(qiáng)調(diào)引進(jìn)教學(xué)資源和推動合作辦學(xué)項(xiàng)目。《“十一五”規(guī)劃》及《現(xiàn)代化綱要(2004-2020)》均提出,要吸引境外優(yōu)質(zhì)教育資源,支持有條件的高校到境外辦學(xué);加強(qiáng)漢語國際推廣,建設(shè)對外漢語教學(xué)師資隊(duì)伍,積極建設(shè)對外漢語教學(xué)基地?！冬F(xiàn)代化綱要實(shí)施意見(2004-2010)》還要求推進(jìn)高等學(xué)校與國外高等學(xué)校之間學(xué)生交換、課程互選和學(xué)分互認(rèn)工作。引進(jìn)教學(xué)資源和推動合作辦學(xué)均是對院校層面的政策要求與支持,同時(shí)還強(qiáng)調(diào)教師作為主體參與其中。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年廣東省有7所學(xué)校申請辦理了12個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目[3]。

第二,強(qiáng)調(diào)人員雙向流動?！丁笆晃濉币?guī)劃》及《現(xiàn)代化綱要(2004-2020)》均提出鼓勵(lì)各級各類高等學(xué)校教學(xué)科研人員雙向交流,不斷擴(kuò)大各級各類學(xué)校招收留學(xué)生的規(guī)模等政策舉措。人員流動的政策主要參與主體是高校師生,并重點(diǎn)關(guān)注了留學(xué)生教育。在政策支持下,2005年來粵留學(xué)生5399人,到2010 年人數(shù)達(dá)14110人;出席國際會議由2005年的4156人次增加到2010年的7371人次[4]109。

第三,強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)的國際合作。《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要的通知》鼓勵(lì)廣東高校、科研院所與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心?！冬F(xiàn)代化綱要實(shí)施意見(2004-2010)》對原創(chuàng)性研究和最有可能取得世界一流成果的國際交流與合作予以重點(diǎn)支持。此政策主要參與主體是高等院校及師生。2005年全省高校國際交流學(xué)術(shù)論文3083篇,到2010年有3570篇[4]109。

從上述政策文本看,這一階段國際化政策重點(diǎn)是境外教育資源的引進(jìn)、注重外語教學(xué)和人員流動,參與主體主要是院校層面和高校師生,因此具有明顯的技術(shù)過程為核心層次的特征。盡管在《現(xiàn)代化綱要(2004-2020)》中提出了“走出去”境外辦學(xué)的設(shè)想,然而這一階段還以單向?qū)W習(xí)與借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為主要指導(dǎo)思想,使高等教育國際化具有較大的發(fā)展局限性。

(二)增加組織管理為核心層次的政策階段(“十二五”期間)

2011年,廣東省開啟了《“十二五”教育規(guī)劃》,“開放發(fā)展”是重要的發(fā)展思想,并指出,開放合作是提升教育區(qū)域競爭力和國際影響力的顯著標(biāo)志,應(yīng)借鑒吸收和利用發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源和發(fā)展教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[5]。此外,《廣東省中長期教育發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)》(以下簡稱《中長期教育規(guī)劃》)、《關(guān)于引進(jìn)世界知名大學(xué)來粵合作舉辦獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校的意見》(以下簡稱《來粵合作辦學(xué)意見》)、《關(guān)于以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)全面提高我省高等教育質(zhì)量的若干意見》(以下簡稱《高等教育質(zhì)量意見》)、《關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展意見的通知》(以下簡稱《民辦教育意見》)等共同組成這一階段高等教育國際化多層次、全方位的政策網(wǎng)絡(luò)支持。

第一,繼續(xù)推進(jìn)人員雙向交流活動。一是鼓勵(lì)本國師生走出去。《中長期教育規(guī)劃》提出,鼓勵(lì)和支持跨國的科研合作與學(xué)術(shù)交流、支持學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干出國進(jìn)修;實(shí)施學(xué)生海外學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)計(jì)劃;支持高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目。二是促進(jìn)教育資源引進(jìn)來。《中長期教育規(guī)劃》提出,努力擴(kuò)大留學(xué)生教育規(guī)模,鼓勵(lì)優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后留粵工作?！陡叩冉逃|(zhì)量意見》“鼓勵(lì)有條件的高校在全球范圍內(nèi)聘請高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)從事教學(xué)、科研和管理工作,引進(jìn)國際先進(jìn)的辦學(xué)理念和模式”。此階段對于人員流動不僅限于課程學(xué)習(xí),還包括科研合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修等多種形式,并增加了引進(jìn)來的鼓勵(lì)措施,進(jìn)一步擴(kuò)大了人員流動參與主體的范圍。期間,來粵留學(xué)生由2011年的15973人增加到2015年的23015萬人[4]110。

第二,更加關(guān)注中外合作辦學(xué)的多元形式和質(zhì)量保障。《高等教育質(zhì)量意見》強(qiáng)調(diào),鼓勵(lì)高校與境外高校開展互認(rèn)學(xué)分、互授聯(lián)授學(xué)位、聯(lián)合培養(yǎng)、校際交流等多種形式的合作辦學(xué)?！吨虚L期教育規(guī)劃》指出要加大對國家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度;著重推進(jìn)高等教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué),重點(diǎn)引進(jìn)3到5所國外知名大學(xué)?！睹褶k教育意見》支持民辦高等院校與境外知名大學(xué)在粵合作舉辦具有獨(dú)立法人資格的中外合作學(xué)校?！秮砘浐献鬓k學(xué)意見》從體制改革、資金籌措、評估制度、質(zhì)量監(jiān)控等方面提出對中外合作辦學(xué)體制機(jī)制的保障支持。此階段中外合作辦學(xué)關(guān)注與國際優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源的合作,更強(qiáng)調(diào)獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校以整體帶動中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。截至2014年10月,全省本科及以上中外合作辦學(xué)(含港澳)項(xiàng)目37個(gè)、機(jī)構(gòu)4個(gè)[6]。

第三,關(guān)注多層次、全方位的組織管理。一是完善管理制度。如《中長期教育規(guī)劃》及《關(guān)于深化教育體制綜合改革的意見》均指出,要完善外國留學(xué)生管理制度,提高留學(xué)生教育質(zhì)量和水平。二是改革機(jī)制體制?！吨虚L期教育規(guī)劃》鼓勵(lì)外國機(jī)構(gòu)、外資企業(yè)及中國企業(yè)設(shè)立來粵留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金?！秮砘浐献鬓k學(xué)意見》提出對合作辦學(xué)捐資助學(xué)的社會組織機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收優(yōu)惠,建立與國際接軌的評估體系與制度;定期評估高等院校合作辦學(xué)水平,加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控?！陡叩冉逃|(zhì)量意見》提出建設(shè)高等教育國際化評價(jià)體系,為中外合作辦學(xué)提供政策保障和經(jīng)費(fèi)支持,鼓勵(lì)高校教師到國際學(xué)術(shù)組織和行業(yè)組織任職。這些規(guī)定為高等教育國際化編織了由學(xué)校到社會、由資金到體制的全方位組織管理與體制機(jī)制保障網(wǎng),把高等教育國際化的參與主體擴(kuò)大到社會層面。

此階段的高等教育國際化政策在技術(shù)過程層次的基礎(chǔ)上,增加了組織管理層面的活動,使原本線性的國際化政策發(fā)展成為二維網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的政策保障與支持。此外,這些政策拓寬了高等教育國際化的參與主體,使整個(gè)社會參與其中。

(三)關(guān)注外部關(guān)系為核心層次的政策階段(“十三五”期間至今)

廣東教育“十三五”規(guī)劃期間,教育對外開放達(dá)到了高峰期。尤其是2019年2月頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“國際教育示范區(qū)”的建設(shè)目標(biāo),進(jìn)一步深化廣東省高等教育國際化程度。這一時(shí)期《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《“十三五”規(guī)劃》)、《高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃實(shí)施方案(2021-2025年)》(以下簡稱《沖補(bǔ)強(qiáng)方案》)、《廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《“十四五”規(guī)劃》)等均提出了對高等教育國際化的相關(guān)政策要求與支持。

第一,進(jìn)一步深化高等教育國際化內(nèi)涵建設(shè)?！稕_補(bǔ)強(qiáng)方案》及《“十四五”規(guī)劃》均提出要加強(qiáng)國際及粵港澳交流合作,要在人才吸引、科研合作、人員流動等方面提升高校的國際化水平和參與國際競爭合作的能力。一是提高人員流動質(zhì)量。支持教師參與國際化培訓(xùn)項(xiàng)目、學(xué)術(shù)交流和科研合作;支持青年教師海外訪學(xué),拓寬教師國際化視野。二是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。開展國際理解教育,培養(yǎng)學(xué)生國際化素養(yǎng);開展相互承認(rèn)特定課程學(xué)分的人才聯(lián)合培養(yǎng)。三是提高科研合作水平。加強(qiáng)與境外高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的交流合作,支持粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。這些政策從國際化人才培養(yǎng)和師資國際化方面做了政策支持。截至2020年,全省高校科技國際合作研究共派出3239人次,接收1960人次;出席國際學(xué)術(shù)會議16127人次,交流論文6176篇,主辦國際會議241次[7]。

第二,高等教育國際化擔(dān)負(fù)國際社會服務(wù)責(zé)任。一是推動高等職業(yè)教育國際化服務(wù)企業(yè)對國際化職業(yè)人才的需要。《“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),支持省級一流高校引進(jìn)國際職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源,提升職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量,積極籌辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)?！丁笆奈濉币?guī)劃》指出,高等教育要配合廣東企業(yè)“走出去”,探索優(yōu)勢院校海外(境外)辦學(xué),支持開展“一帶一路”共建國家特定專業(yè)領(lǐng)域的人才聯(lián)合培養(yǎng)?！稄V東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》也提出實(shí)施職業(yè)教育國際化工程。由原來僅強(qiáng)調(diào)本科及以上普通高等教育類型的合作辦學(xué)到高等職業(yè)教育類型的合作辦學(xué),以構(gòu)建多層次多類型的中外合作辦學(xué)格局。此階段,高等職業(yè)教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量增長明顯,由2017年的31個(gè)增加到2022年的53個(gè)[8]。

第三,高等教育國際化擔(dān)當(dāng)人文交流使者的責(zé)任。自“一帶一路”倡議發(fā)布以來,廣東省高等教育國際化活動更具針對性。《“十三五”規(guī)劃》提出,加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家的交流與合作,提升國際競爭力和區(qū)域輻射力;擴(kuò)大與“一帶一路”共建國家及南太平洋島地區(qū)的職業(yè)教育合作?！丁笆奈濉币?guī)劃》指出,發(fā)揮大灣區(qū)“一帶一路”重要門戶樞紐作用,開展雙邊及多邊教育交流;加強(qiáng)非通用語種、區(qū)域國別及涉外法治專業(yè)建設(shè),培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、有能力參與國際事務(wù)與競爭的國際化人才。

“十三五”期間至今,廣東省高等教育國際化政策把區(qū)域內(nèi)高等教育與“一帶一路”共建國家及地區(qū)密切聯(lián)系,并把人才培養(yǎng)與社會需要、人文交流結(jié)合起來,涉及參與主體更為廣泛,包括院校、政府、企業(yè)和師生。由此看來,此階段廣東省高等教育國際化政策開始關(guān)注外部關(guān)系。

三、構(gòu)建三維動態(tài)交互的高等教育國際化發(fā)展新模式

根據(jù)上述分析,廣東高等教育國際化政策每個(gè)發(fā)展階段的單一維度發(fā)展模式在一定程度上限制了其國際化的發(fā)展,因此需要?jiǎng)?chuàng)新高等教育國際化的發(fā)展模式,在技術(shù)過程、組織管理、外部關(guān)系三個(gè)核心層次,與政府、院校、企業(yè)、師生等參與主體形成動態(tài)交互的國際化發(fā)展模式。

(一)建設(shè)技術(shù)過程層次的質(zhì)量體系

在繼續(xù)保證課程與教學(xué)、人員流動、科研國際合作、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)國際合作等技術(shù)過程方面國內(nèi)外交流與合作的平衡性基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化課程國際化、科研國際合作、人員學(xué)術(shù)交流和中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵建設(shè),提高廣東省高等教育的國際競爭力和影響力。一是加強(qiáng)院校與企業(yè)的互動,進(jìn)行國際化課程體系的本土化建設(shè),提高高校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求融合度;二是創(chuàng)新院校與境內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的互動關(guān)系,增強(qiáng)高?？蒲谐晒膰H影響力;三是加強(qiáng)人員與院校的互動程度,進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍國際化程度,提高國際留學(xué)生的招生標(biāo)準(zhǔn);四是創(chuàng)新增強(qiáng)境內(nèi)外院校與企業(yè)互動關(guān)系的方式,完善對中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估機(jī)制。

(二)完善組織管理層次的支持機(jī)制

一是創(chuàng)新政府與院校的互動關(guān)系,下放高校國際化自由權(quán),鼓勵(lì)高校做好國際化發(fā)展規(guī)劃,把國際理解教育作為高校人才培養(yǎng)的重要教育理念,以國際視野治理高校的人才培養(yǎng)、課程與專業(yè)建設(shè)等方面。二是創(chuàng)新行政人員與院校、企業(yè)的互動關(guān)系,提高高校行政管理人員隊(duì)伍的國際素養(yǎng),鼓勵(lì)行政管理人員走出去,吸引全球優(yōu)質(zhì)管理人員。三是提高師生與企業(yè)的互動程度,借助企業(yè)的中介作用,設(shè)立師生短期國際合作交流資助基金,拓寬人員流動的渠道。四是增加政府、院校與企業(yè)的互動,創(chuàng)新中外合作辦學(xué)的形式,開發(fā)政校企、企業(yè)獨(dú)立辦學(xué)、校校合作等多種形式的中外合作辦學(xué),打破體制機(jī)制的壁壘。

(三)搭建外部關(guān)系層次的樞紐門戶

一是創(chuàng)新地方與區(qū)域、國家間互動關(guān)系,依托粵港澳大灣區(qū)平臺,搭建大灣區(qū)國際教育樞紐。在“一帶一路”倡議的推動下,廣東省可以借助香港與澳門有利的地緣政治條件,打造大灣區(qū)國際教育樞紐品牌。二是創(chuàng)新院校與境外企業(yè)的互動關(guān)系,依托國際企業(yè)搭建社會服務(wù)的樞紐門戶。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入開展,廣東省高校要加強(qiáng)與共建國家和地區(qū)高校的教育交流與合作,為廣東省更多走出去的企業(yè)服務(wù),為廣東省與這些國家的友城建設(shè)提供智力支持、人才支持和服務(wù)[9]。三是活躍境內(nèi)外人員與院校的積極作用,搭建人文交流橋梁。通過師生的國際交流與合作講好中國故事、傳播中國精神,在短期內(nèi)建立起國際友誼平臺,為長期的人文交流打下基礎(chǔ)。

注釋：

①主要資料來源包括“十一五”以來廣東省的教育發(fā)展規(guī)劃(http://www.ss.gov.cn/fsssjyj/gkmlpt/index)及廣東省政府網(wǎng)(http://www.gd.gov.cn/gkmlpt/policy)、教育廳(http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/)等相關(guān)部門發(fā)布的所有教育政策文本。