摘要：推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村德治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和貫徹以德治國(guó)方略的客觀要求，也是鄉(xiāng)村德治由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。本文通過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村德治，既面臨鄉(xiāng)村共治格局尚未形成、鄉(xiāng)村治理主體能力不足、鄉(xiāng)村治理體系不健全等治理難題，也面臨農(nóng)民群眾思想道德存在短板、移風(fēng)易俗有待加強(qiáng)、社會(huì)治安事件增多等挑戰(zhàn)。因此，新時(shí)代應(yīng)通過鄉(xiāng)賢治村、健全民約、傳承文化等方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村德治 現(xiàn)代化 以德治國(guó)

在2021年慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題?！边@為下一步我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下了深厚根基。馬克思所描繪的“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的“自由人聯(lián)合體”中，每個(gè)人不再僅僅滿足于物質(zhì)財(cái)富，而是以多方面需求的滿足作為人生追求，這其中就包括了精神財(cái)富上的滿足?；凇皟蓚€(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，既要提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活，也要注重農(nóng)民群眾思想道德建設(shè)，積極傳承與弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根。這需要借助鄉(xiāng)村治理，特別是鄉(xiāng)村德治，來(lái)深入解決部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村理想信念缺位、鄉(xiāng)村價(jià)值理念有所消解、鄉(xiāng)村道德觀念日漸式微、鄉(xiāng)村文化認(rèn)知存在偏差”等突出問題，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理與促進(jìn)人的全面發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)村德治作為建立在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)上的“軟”治理，它是以倫理道德為準(zhǔn)則，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)為核心，在鄉(xiāng)村社會(huì)中形成的普遍價(jià)值認(rèn)同與行為規(guī)范。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和貫徹以德治國(guó)方略中發(fā)揮著“方向盤”和“定盤星”的重要作用，也是鄉(xiāng)村德治由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。因此，傳承與發(fā)展傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治，加強(qiáng)農(nóng)民群眾思想道德建設(shè)等，都需要從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角出發(fā)，將鄉(xiāng)村德治作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要一環(huán)，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)公共規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

一、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化要求推動(dòng)鄉(xiāng)村德治

（一）實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化要求推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化是近代以來(lái)中華兒女的不懈追求，是被實(shí)踐證明了的符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路。新中國(guó)成立以后，為了擺脫貧困、加強(qiáng)建設(shè)，周恩來(lái)同志根據(jù)毛澤東同志的建議提出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的主張，并指出“建設(shè)社會(huì)主義，原來(lái)要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國(guó)防現(xiàn)代化”。1978年以后，中國(guó)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平同志提出：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”，并走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路。中國(guó)“實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越”，這使得中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的飛躍，并為中國(guó)式現(xiàn)代化理論的最終確立邁出了重要一步。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，中國(guó)式現(xiàn)代化理論愈加成熟、實(shí)踐越加扎實(shí)，開拓了中國(guó)式現(xiàn)代化的新局面。黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”的重大命題；中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記將“創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”與“創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”相聯(lián)系；黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特色對(duì)其進(jìn)一步豐富與完善，形成了中國(guó)式現(xiàn)代化理論體系，這為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了根本遵循。作為人類文明新形態(tài)的中國(guó)式現(xiàn)代化具有符合中國(guó)國(guó)情的定位與特色，不是西方現(xiàn)代化的翻版。特別是在鄉(xiāng)村發(fā)展視域下，西方現(xiàn)代化雖然片面實(shí)現(xiàn)了以“物質(zhì)至上”為內(nèi)核的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但其是以迎合資本意志、犧牲人民發(fā)展利益為代價(jià)的。而中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是以全面實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”為主要內(nèi)容，并且在國(guó)家意志下全面推進(jìn)，始終堅(jiān)持人民至上，保護(hù)農(nóng)民群眾發(fā)展權(quán)益。

農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)與核心要義，也是其弱項(xiàng)與瓶頸。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物的現(xiàn)代化，也包括‘人的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！编l(xiāng)村治理在取得一系列重大成果的同時(shí)，在發(fā)展、制度、主體、能力方面仍面臨著“不平衡不充分問題突出、鄉(xiāng)村治理體系有待完善、關(guān)鍵主體弱化和人才短缺問題并存、‘三治仍有短板”等問題，這些都制約著農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)歷史悠久，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既不能全盤拋棄也不能完全回歸與照搬照抄傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式，而是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)融合與相互促進(jìn)。這就需要堅(jiān)持立足傳統(tǒng)、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)，充分調(diào)動(dòng)與整合鄉(xiāng)村文化、村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢治理等傳統(tǒng)治理資源，并將內(nèi)生于中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的德治融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系之中，推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的增量改革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理性化，從而讓鄉(xiāng)村治理體系和治理能力與當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展程度相匹配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧和農(nóng)民群眾幸福。

（二）以德治國(guó)方略要求加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村德治建設(shè)

自2001年江澤民同志明確提出以德治國(guó)方略以來(lái)，德治就被不斷重申與強(qiáng)調(diào)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，大力開展理想信念教育，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)?！绷?xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂?shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化離不開貫徹和實(shí)施以德治國(guó)方略。首先，以德治國(guó)能為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供價(jià)值目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能?！痹谕七M(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，以德治國(guó)就是要發(fā)揮道德的價(jià)值引領(lǐng)作用，促進(jìn)全體社會(huì)成員堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值尺度，并規(guī)范自身行為。其次，以德治國(guó)能為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局增強(qiáng)道德底蘊(yùn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)理應(yīng)在道德引領(lǐng)下發(fā)展。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)以德治國(guó)方略，重視德治在各個(gè)“全面”中發(fā)揮的不可替代的作用，讓以德治國(guó)的舉措落實(shí)到各個(gè)“全面”之中，使其具有道德性，滿足其合乎倫理性的要求。最后，以德治國(guó)能筑牢文化軟實(shí)力的根基。習(xí)近平總書記指出：“夯實(shí)國(guó)內(nèi)文化建設(shè)根基，一個(gè)很重要的工作就是從思想道德抓起，從社會(huì)風(fēng)氣抓起，從每一個(gè)人抓起?！钡赖屡c文化之間存在著緊密的聯(lián)系，文化是道德的基礎(chǔ)，道德是文化的核心。以德治國(guó)是筑牢文化軟實(shí)力根基的必然要求，其重要路徑就是加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。

鄉(xiāng)村德治在本質(zhì)上是以德治國(guó)方略在鄉(xiāng)村治理中的具體體現(xiàn)與貫徹落實(shí)。黨的十九大報(bào)告指出：健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，到2020年中央一號(hào)文件指出：扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，再到2022年中央一號(hào)文件提出：健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，都強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村德治作為鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村能夠發(fā)揮積極作用。改革開放以來(lái)，在城鄉(xiāng)差距日益增大的背景下，鄉(xiāng)村如何發(fā)展成為學(xué)界熱議的問題，隨之而來(lái)的是在城市視野與西方視野下的依靠政策推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑。在國(guó)家資金轉(zhuǎn)移支付的大力支持下，一方面，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民群眾生活得到改善；另一方面，功利主義侵蝕農(nóng)民群眾精神世界，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德式微，共識(shí)與規(guī)范逐步流失。經(jīng)濟(jì)社會(huì)理應(yīng)在道德引領(lǐng)下發(fā)展。在國(guó)家治理活動(dòng)中，道德對(duì)于社會(huì)治理的作用是一直存在著的，只有恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮其作用，才能夠完成公共權(quán)力所擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)秩序、推動(dòng)人類發(fā)展的歷史使命。新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村德治落實(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域之中，要發(fā)揮其在整合鄉(xiāng)村利益訴求、化解鄉(xiāng)村矛盾與沖突等方面的作用，滿足鄉(xiāng)村合乎倫理性的發(fā)展要求。

（三）德治需要完成從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的科學(xué)轉(zhuǎn)化

從春秋時(shí)期孔子最早提出德治思想，德治思想逐漸成為兩千多年中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的主要指導(dǎo)思想。德治作為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的治理體系核心，知恥羞惡之心是其理論根源，完備的道德教化體系是其基礎(chǔ)，“禮”則構(gòu)成了其實(shí)施的主要途徑，三者合力之下的傳統(tǒng)德治在提高個(gè)人修養(yǎng)、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。不過，隨著歷史的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變，作為以血緣關(guān)系為紐帶的宗法制度產(chǎn)物的傳統(tǒng)德治也暴露出一些歷史局限性與階級(jí)局限性：一是道德和法律都不能單獨(dú)解決社會(huì)問題，但傳統(tǒng)德治過分注重道德教化的作用，輕視乃至忽視法治的作用。二是以“三綱五?！睘榇淼膫鹘y(tǒng)德治理念難以適應(yīng)新時(shí)代的要求。三是傳統(tǒng)德治對(duì)不同職業(yè)、不同層次的人們所提出的道德要求是模糊不清的，只是片面強(qiáng)調(diào)“人人皆可以成為堯舜”。四是傳統(tǒng)德治與人治交織在一起，治理成效完全取決于治理主體的個(gè)人素質(zhì)。要讓德治獲得長(zhǎng)久發(fā)展，就要對(duì)其進(jìn)行從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的科學(xué)轉(zhuǎn)化。

結(jié)合時(shí)代要求，對(duì)傳統(tǒng)德治的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，要做到以下三點(diǎn)：一是要重新定位德治在治理體系中的地位，調(diào)整德治與法治的關(guān)系。一方面，注重發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德的價(jià)值意蘊(yùn)，引導(dǎo)個(gè)體養(yǎng)成良好道德品質(zhì)并提升自身思想道德境界。另一方面，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)德治與法治之間的良性互動(dòng)，完善法律法規(guī)，發(fā)揮德治和法治的協(xié)同作用。二是從儒家道德為中心轉(zhuǎn)向以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為代表的新道德，積極弘揚(yáng)與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育等都應(yīng)承擔(dān)起核心價(jià)值觀教育的責(zé)任，并利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立起正確的價(jià)值觀念。三是將鄉(xiāng)村德治治理主體向以農(nóng)民群眾為主的多元主體轉(zhuǎn)換。在儒家道德中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治是以士族鄉(xiāng)紳為主，農(nóng)民群眾雖然人數(shù)眾多，但不是治理主體。當(dāng)代鄉(xiāng)村德治要以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民群眾、社會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢等主體多方參與，充分調(diào)動(dòng)資金、技術(shù)等社會(huì)資源推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村德治亟須汲取治理經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題

（一）鄉(xiāng)村德治的有益治理經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)村德治是基于鄉(xiāng)村文化，將倫理、道德、規(guī)范等作為主要內(nèi)容，具有調(diào)節(jié)、約束、引導(dǎo)等重要功能，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是提高農(nóng)民群眾思想道德水平。鄉(xiāng)村德治通過對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行道德約束，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立積極進(jìn)取的思想觀念，培育農(nóng)民群眾家國(guó)意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公德建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、家庭美德建設(shè)和農(nóng)民群眾個(gè)人品德建設(shè)。同時(shí)，鄉(xiāng)村德治能夠建立健全鄉(xiāng)村道德體系，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。二是提升鄉(xiāng)村治理道德涵養(yǎng)。鄉(xiāng)村德治既能增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治的有效性，又能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村法治的效力不足。一方面，鄉(xiāng)村自治既需要德才兼?zhèn)涞闹卫碇黧w，也需要農(nóng)民群眾普遍認(rèn)可的倫理與道義作為支撐。缺少鄉(xiāng)村德治對(duì)鄉(xiāng)村個(gè)體美德的培育，鄉(xiāng)村治理也難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，鄉(xiāng)村德治能有效化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，引導(dǎo)鄉(xiāng)村不同主體形成共識(shí)，激發(fā)農(nóng)民群眾參與公共事務(wù)管理的責(zé)任感。另一方面，鄉(xiāng)村德治不僅能有效調(diào)控法律難以觸及的領(lǐng)域，還可通過提升農(nóng)民群眾個(gè)體素質(zhì)來(lái)形成更為公正、合理的社會(huì)制度，并引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺遵守制度規(guī)范。三是推動(dòng)優(yōu)秀文化傳承。鄉(xiāng)村德治的本源就是鄉(xiāng)村文化的有效感召。一方面，鄉(xiāng)村文化作為重要的治理資源，能夠?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建起一套成熟的道德體系，并借助文化感召對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行一定程度的約束，內(nèi)化為農(nóng)民群眾的淳樸素養(yǎng)，外化為農(nóng)民群眾文化修養(yǎng)。另一方面，新時(shí)代鄉(xiāng)村德治要深入挖掘鄉(xiāng)土文化中的德治資源，進(jìn)行整合改造，促進(jìn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的相互交融，形成滿足新時(shí)代發(fā)展需求的德治路徑，傳承與發(fā)展鄉(xiāng)土文化中的優(yōu)秀思想和習(xí)慣。

中國(guó)自古以來(lái)就高度重視鄉(xiāng)村德治，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)與智慧。在封建社會(huì)時(shí)期，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治是以儒家倫理思想為核心，形成了一種道德與政治相融合的治理模式，重在強(qiáng)調(diào)以德為先，以人為本，發(fā)揮道德對(duì)民眾生活的引導(dǎo)作用，讓士族鄉(xiāng)紳為代表的鄉(xiāng)村治理主體發(fā)揮榜樣示范作用。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義理論與方法為指引，在農(nóng)村革命根據(jù)地開展以土地革命為中心的農(nóng)村建設(shè)，通過革命的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的徹底改造，以樸實(shí)生動(dòng)的語(yǔ)言對(duì)農(nóng)民群眾群眾進(jìn)行思想啟蒙，從而深刻動(dòng)搖封建等級(jí)秩序，提升農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)與共產(chǎn)主義覺悟。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在通過制定一系列政策對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化進(jìn)行徹底改造的同時(shí)，也通過多種途徑加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治，對(duì)農(nóng)民群眾及原有道德生活進(jìn)行深刻改造，從而提高了農(nóng)民群眾政治參與的積極性，增強(qiáng)了村莊共同體的凝聚力，“甚至形成獨(dú)特的村莊精神文化資源”。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將鄉(xiāng)村德治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，立足于農(nóng)民群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式作為載體，緩解了鄉(xiāng)村社會(huì)在轉(zhuǎn)型過程中傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代意識(shí)之間的沖突，既促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也提高了農(nóng)民群眾道德修養(yǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨以農(nóng)民群眾為本，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，不斷加強(qiáng)農(nóng)民群眾的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德與個(gè)人品德建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)；完善自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村關(guān)系；大力推動(dòng)鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，搭建新時(shí)代鄉(xiāng)村公共道德平臺(tái)，營(yíng)造鄉(xiāng)村良好的道德氛圍，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展與鄉(xiāng)村的不斷進(jìn)步。上述豐富的經(jīng)驗(yàn)與智慧為推動(dòng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待完善德治

當(dāng)前，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還有待提升，鄉(xiāng)村共治格局尚未形成、鄉(xiāng)村治理主體能力不足、鄉(xiāng)村治理體系不健全等問題亟待解決。一是鄉(xiāng)村共治格局尚未形成。部分基層政府沒有改變傳統(tǒng)的管理思維與方式，鄉(xiāng)村社會(huì)中出現(xiàn)了管理越位、缺位的問題，在一定程度上擠壓了農(nóng)民群眾、社會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢等治理主體參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的空間。一方面，基層政府通過過度下沉行政職能促進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展與維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，但同時(shí)導(dǎo)致了其他主體參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性降低、管理效率不高、成本增加等問題。另一方面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要結(jié)合鄉(xiāng)村特色。而當(dāng)前鄉(xiāng)村治理卻缺乏一定自主性與靈活性，同質(zhì)化與刻板化問題突出。二是鄉(xiāng)村治理主體能力不足。治理主體的能力關(guān)乎治理成效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村治理主體的現(xiàn)代化，而當(dāng)前各個(gè)鄉(xiāng)村治理主體的能力存在一定弱化傾向。一方面，部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制尚不健全，黨組織凝聚力、組織力、動(dòng)員力有所弱化。一些農(nóng)民群眾的創(chuàng)新能力、治理能力與新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展要求不適應(yīng)，出現(xiàn)利益協(xié)調(diào)不了、決策形成不了、事務(wù)落實(shí)不了等現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)民群眾、社會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢等其他鄉(xiāng)村治理主體在鄉(xiāng)村治理中的地位弱化，存在專業(yè)性不足、服務(wù)能力不高、自身定位不準(zhǔn)等問題。三是鄉(xiāng)村治理體系不健全。健全鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，而部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用不足與“三治融合”機(jī)制不夠完善的問題。一方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的核心，但一些鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了基層黨組織渙散、領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化、黨員管理不嚴(yán)等問題。另一方面，部分鄉(xiāng)村的自治活力不足，農(nóng)民群眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)沒有得到保障，農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利的意識(shí)不強(qiáng)；法治水平不高，鄉(xiāng)村的普法工作形式較為單一，法律專業(yè)人才缺少，農(nóng)民群眾的法治觀念較為落后、法律素質(zhì)有待提高；由于德治教化不夠，傳統(tǒng)熟人社會(huì)逐漸解體，部分鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣盛行，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德逐漸被丟棄。

（三）以鄉(xiāng)村德治來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，可為農(nóng)民群眾豐富精神世界提供持續(xù)動(dòng)力。但隨著社會(huì)分工的日益明確，農(nóng)民群眾個(gè)體意識(shí)的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)價(jià)值觀念向個(gè)人主義、消費(fèi)主義轉(zhuǎn)變，一些農(nóng)民群眾逐漸失去價(jià)值追求的方向與底線，部分鄉(xiāng)村社會(huì)不良風(fēng)氣盛行，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是思想道德存在短板。由于鄉(xiāng)村地區(qū)受到外來(lái)社會(huì)思潮的影響，農(nóng)民群眾的價(jià)值觀、人生觀、世界觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一方面，農(nóng)民群眾的價(jià)值判斷發(fā)生分化。部分鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了理想信念缺失、思想道德弱化等現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)民群眾的道德責(zé)任感滑坡。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)民群眾除獲得經(jīng)濟(jì)紅利外，也受到了市場(chǎng)盲目性與自發(fā)性的影響，導(dǎo)致個(gè)體意識(shí)逐漸演化為利己主義，對(duì)公共事務(wù)、集體利益表現(xiàn)出“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度。二是移風(fēng)易俗有待加強(qiáng)。一方面，一些鄉(xiāng)村陋習(xí)依然盛行。部分農(nóng)民群眾由于受到了落后思想的影響，再加上自身文化水平限制，對(duì)移風(fēng)易俗的認(rèn)識(shí)相對(duì)不足，一些鄉(xiāng)村地區(qū)依然流行天價(jià)彩禮、豪華喪葬、重男輕女等不良風(fēng)氣。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展與鄉(xiāng)村通信設(shè)施的完善，部分新媒體平臺(tái)上所宣揚(yáng)的虛假、陋俗信息，對(duì)農(nóng)民群眾的生活帶來(lái)新的干擾，妨礙移風(fēng)易俗。三是社會(huì)治安事件增多。鄉(xiāng)村社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的思想觀念變化較大，社會(huì)矛盾增多。一方面，部分鄉(xiāng)村社會(huì)治安出現(xiàn)一些新問題。例如，非法宗教活動(dòng)、黑惡勢(shì)力橫行、黃賭毒事件屢禁不止等。另一方面，受經(jīng)濟(jì)理性、市場(chǎng)觀念、鄉(xiāng)村內(nèi)部權(quán)威缺失等影響，鄉(xiāng)村糾紛不斷增多，呈現(xiàn)出激烈性、復(fù)雜性、積累性的特點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序產(chǎn)生不良影響。

三、以新時(shí)代鄉(xiāng)村德治建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化

（一）傳承文化，塑形鑄魂

文化價(jià)值是鄉(xiāng)村德治的關(guān)鍵因素，“鄉(xiāng)村德治是通過道德規(guī)范營(yíng)造正能量的文化氛圍”。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化納入鄉(xiāng)村治理中，充分發(fā)揮“以文化人”的德治功效，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)中產(chǎn)生新的價(jià)值與意蘊(yùn)，從而完善鄉(xiāng)村道德教化體系并維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。一是注重鄉(xiāng)村文化硬設(shè)施與軟實(shí)力建設(shè)。文化設(shè)施是文化發(fā)展的物質(zhì)載體。由于鄉(xiāng)村發(fā)展相較于城鎮(zhèn)來(lái)說較為緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)相對(duì)缺乏文化設(shè)施與宣傳資源，這不利于鄉(xiāng)村文化顯性化與文化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，一方面，要根據(jù)鄉(xiāng)村特色，因地制宜地建設(shè)與利用好各類文化設(shè)施，注重發(fā)揮文化設(shè)施作用，激發(fā)人們的文化自覺與文化認(rèn)同。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，不僅要規(guī)避網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)鄉(xiāng)村文化的沖擊，也要善用各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的宣傳，豐富鄉(xiāng)村文化思想內(nèi)涵。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)。一方面，健全法規(guī)與制度。國(guó)家和地方要針對(duì)目前鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)中所遇到的問題，制定專門性的法律法規(guī)，形成長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。此外，還要健全資金政策等配套機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)資金、人才、政策的需求。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育。地方政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源，通過新媒體、道德講堂、中小學(xué)課堂等形式宣傳好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性。三是繼承與弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。一方面，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，受當(dāng)時(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等因素的影響與限制，必定存在一些落后于時(shí)代的部分，對(duì)于這一部分，“要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承”。另一方面，要按照新時(shí)代的發(fā)展要求，賦予鄉(xiāng)村文化新時(shí)代內(nèi)涵與精神，對(duì)那些在當(dāng)代社會(huì)仍有借鑒價(jià)值的內(nèi)容加以改造與完善，使之更加適應(yīng)當(dāng)代文化的發(fā)展要求與當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)其影響力與感召力。

（二）鄉(xiāng)賢參與，以德服人

新時(shí)代要借助新鄉(xiāng)賢群體的力量來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要指的是居住在鄉(xiāng)村并有官職科第功名并有一定地位的人士。而新鄉(xiāng)賢主要指的是優(yōu)秀黨政干部、退休公職人員、道德模范、身邊好人、返鄉(xiāng)大學(xué)教師、農(nóng)民企業(yè)家等德行與才能出眾的人。新時(shí)代要積極培育新鄉(xiāng)賢群體的德治能力，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村德治效能。一是要弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)村應(yīng)通過文化墻、文藝大舞臺(tái)、文化廣場(chǎng)等農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化形式，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，塑造地方鄉(xiāng)賢文化品牌，改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境，最大限度地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要通過推薦評(píng)選等方式來(lái)深入挖掘本地新鄉(xiāng)賢與吸引外地新鄉(xiāng)賢，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大新鄉(xiāng)賢規(guī)模。另一方面，地方應(yīng)積極探索建立新鄉(xiāng)賢組織、人才驛站、線上線下交流平臺(tái)、新鄉(xiāng)賢信息庫(kù)等平臺(tái)，堅(jiān)持平等、協(xié)商的原則，認(rèn)真聽取新鄉(xiāng)賢的建議與意見。

（三）健全民約，規(guī)約鄉(xiāng)里

村規(guī)民約是鄉(xiāng)村德治的寶貴資源，其中“蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期積淀而來(lái)又標(biāo)注時(shí)代符號(hào)的風(fēng)俗習(xí)慣、倫理規(guī)范、價(jià)值觀念、文化道德等內(nèi)容”。新時(shí)代將傳統(tǒng)村規(guī)民約進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造性發(fā)展后融入鄉(xiāng)村德治之中，從道德上來(lái)治理鄉(xiāng)村、教化農(nóng)民群眾，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是要融入新時(shí)代的思想觀念。新時(shí)代村規(guī)民約只有融入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，立足于鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際、立足于農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，才能讓村規(guī)民約滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。一方面，村規(guī)民約要將愛黨愛國(guó)、遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)等內(nèi)容融入村規(guī)民約的文化譜系之中，弘揚(yáng)文明村風(fēng)，講好鄉(xiāng)村故事。另一方面，要貼合本村的生活樣態(tài)與實(shí)際狀況，汲取農(nóng)民群眾的實(shí)踐經(jīng)歷與生活經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)民群眾現(xiàn)有的文化水平相適應(yīng)，確保所制定的村規(guī)民約具有通俗易懂、便于操作的特征。二是制定修改過程規(guī)范有序。一方面，在制定與修改村規(guī)民約的過程中，要確保農(nóng)民群眾正當(dāng)合理的意見、意愿都能得充分的落實(shí)，并在村規(guī)民約中明確農(nóng)民群眾相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。另一方面，村規(guī)民約的制定與修改程序要秉持公正、規(guī)范、有序的原則，要經(jīng)歷征集民意、擬定草案、提請(qǐng)審核、審議表決、備案公布等必要的步驟，充分發(fā)揮村“兩委”、黨員代表大會(huì)、農(nóng)民群眾代表大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的作用。三是要有效地提升村規(guī)民約的執(zhí)行能力。一方面，執(zhí)行村規(guī)民約應(yīng)注重獎(jiǎng)懲相結(jié)合，在村中健全積分制、先進(jìn)評(píng)選機(jī)制、“道德銀行”、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等多樣獎(jiǎng)勵(lì)措施；形成批評(píng)教育、“紅黑榜”、取消村內(nèi)部分福利和村中勞動(dòng)服務(wù)等多級(jí)懲戒措施。另一方面，建立完善村規(guī)民約的執(zhí)行組織，結(jié)合本村的實(shí)際情況，發(fā)揮好道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、農(nóng)民群眾議事會(huì)、新鄉(xiāng)賢工作室等組織機(jī)構(gòu)在執(zhí)行村規(guī)民約中的作用，從而有效規(guī)范農(nóng)民群眾的日常行為。

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（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）