柳兵強(qiáng)

在當(dāng)前反恐維穩(wěn)形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜、各類跨境違法犯罪持續(xù)多發(fā)、邊境治安壓力不斷增大的背景下，加快推進(jìn)立體化邊境防控體系和警犬技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、確保邊境及轄區(qū)穩(wěn)定、服務(wù)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)、提升邊境社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

一、加快推進(jìn)立體化邊境防控體系警犬技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的重要性

(一)是貫徹落實(shí)強(qiáng)邊固防戰(zhàn)略的重要舉措。黨中央高度重視強(qiáng)邊固防工作，《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的意見(jiàn)》深刻闡明了新時(shí)代進(jìn)一步做好強(qiáng)邊固防工作一系列帶有方向性、根本性的重大問(wèn)題。加快推進(jìn)立體化邊境防控體系與警犬技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代強(qiáng)邊固防工作具有十分重要的意義，是做好強(qiáng)邊固防工作的有力抓手。要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和提升帶犬民警思想，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)帶犬民警的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大對(duì)警犬使用和管理的投入力度，加快警犬隊(duì)伍建設(shè)步伐，加快推進(jìn)警犬的使用和邊境執(zhí)勤工作的緊密配合，為建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固邊境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)是維護(hù)國(guó)家安全邊境穩(wěn)定的迫切需要。確保國(guó)家安全、邊境穩(wěn)定是治國(guó)安邦的大事，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。隨著邊境一、二線執(zhí)法執(zhí)勤的需要，警犬的配備和使用尤為重要，警犬和帶犬民警的專業(yè)性是無(wú)法替代的。目前，我國(guó)邊境形勢(shì)總體良好，但隨著國(guó)際利益格局的深刻調(diào)整，周邊局勢(shì)的深刻演變，以及我國(guó)“一帶一路”建設(shè)、邊疆開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深入推進(jìn)，影響邊境安全穩(wěn)定的因素日益增多，邊境維穩(wěn)管控工作將面臨來(lái)自各方面、多樣化的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。邊境管理主責(zé)部門必須把守好邊境、把好國(guó)門作為第一要?jiǎng)?wù)，在加快推進(jìn)立體化邊境防控體系的同時(shí)，更需要配備和建設(shè)一支思想過(guò)硬、技術(shù)專業(yè)的警犬隊(duì)伍，以提升整體打防管控能力。

(三)是完善邊境社會(huì)治理模式與警犬執(zhí)法執(zhí)勤的實(shí)戰(zhàn)化需要。隨著我國(guó)社會(huì)管理、治理、服務(wù)創(chuàng)新的持續(xù)深化，邊境地區(qū)社會(huì)開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、區(qū)域融合性不斷增強(qiáng)，境內(nèi)外人員往來(lái)頻繁，動(dòng)態(tài)化、智能化的各類走私、販毒、涉爆等新型違法犯罪活動(dòng)在邊境地區(qū)增多。必須進(jìn)一步創(chuàng)新完善立體高效的防控體系，并提升警犬的管理、訓(xùn)練和執(zhí)法執(zhí)勤的理念，主動(dòng)探索新時(shí)代警犬工作在邊境地區(qū)的實(shí)踐模式，切實(shí)提升警犬在邊境地區(qū)社會(huì)治安管理和口岸查緝能力水平，全面夯實(shí)邊境維穩(wěn)管控的根基同時(shí)提高帶犬民警的技術(shù)水平即警犬實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的綜合能力素質(zhì)。

(四)是提升隊(duì)伍維穩(wěn)管控能力的必然要求。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、人文地理環(huán)境、治安狀況各異，傳統(tǒng)、單一的警犬管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的任務(wù)需要。必須進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門力量，加大警犬的管理使用，強(qiáng)化警犬隊(duì)伍的專業(yè)力量，把警犬隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌納入立體化邊境防控體系建設(shè)整體規(guī)劃、整體推進(jìn)、整體布建，全面提升警犬執(zhí)法執(zhí)勤的風(fēng)險(xiǎn)防控能力、帶犬民警工作的專業(yè)能力、技術(shù)應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)能力。

二、推進(jìn)立體化邊境防控體系建設(shè)的措施及成效

(一)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，提升體系建設(shè)新高度。在推進(jìn)警犬工作在邊境防控體系建設(shè)過(guò)程中的作用，新疆出入境邊防檢查總站堅(jiān)持積極主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取把警犬工作納入邊境防控體系建設(shè)的重要工作?？傉緡?yán)格落實(shí)國(guó)家移民管理局警犬技術(shù)相關(guān)要求，堅(jiān)持聚焦管控形勢(shì)、任務(wù)需求、實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，推行專業(yè)實(shí)體運(yùn)作，明確建設(shè)方向、工作重點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)，組織了自轉(zhuǎn)改以來(lái)第一次警犬技術(shù)培訓(xùn)班。力爭(zhēng)培養(yǎng)打造適合新疆形勢(shì)任務(wù)的專業(yè)化警犬工作隊(duì)伍，把警犬技術(shù)在邊境防控體系建設(shè)中的應(yīng)用推上新高度。

(二)堅(jiān)持科技管用，打造警犬使用新模式。隨著邊境開(kāi)發(fā)開(kāi)放持續(xù)深化，影響口岸和邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，給防范打擊工作提出了更高要求。由此，應(yīng)該積極向警犬技術(shù)要警力、要戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)為主導(dǎo)、以訓(xùn)練為牽引、以應(yīng)用為核心，實(shí)現(xiàn)高效安全的口岸查緝工作和公共服務(wù)，提高警務(wù)指揮、快速反應(yīng)和警犬協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

(三)堅(jiān)持管用實(shí)效，推動(dòng)犬防實(shí)現(xiàn)新突破。新疆全區(qū)邊境線長(zhǎng)，歷年來(lái)，便道、小路眾多，非法出入境、走私、販毒等違法犯罪活動(dòng)屢禁不止。新疆出入境邊防檢查總站立足“有效攔阻”“及時(shí)封堵”的思路，組織力量對(duì)邊境一線探查巡邏，但仍然有弊端，在打擊口岸走私、販毒等違法犯罪活動(dòng)中，雖然有各類新型儀器，但仍處于基礎(chǔ)摸排狀態(tài)。所以在重點(diǎn)邊境一線開(kāi)展物防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)邊境重點(diǎn)便道的有效封堵。隨著邊境一線的有效堵截，為確?！耙粋€(gè)出不去、一個(gè)進(jìn)不來(lái)”的原則，要加大加強(qiáng)口岸和二線檢查站的查緝力度，“犬防”是行之有效的重要手段。

(四)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，布建犬防力量新格局。堅(jiān)持專業(yè)力量、群防力量相結(jié)合，布建一支集邊境巡控、偵查打擊、治安防控為一體的警犬隊(duì)伍，組建邊境職能部門的專職警犬隊(duì)伍。積極調(diào)動(dòng)專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)警犬力量邊境緝私、管控、處置，著力提升邊境地區(qū)安全穩(wěn)定有實(shí)效，初步構(gòu)建起邊境口岸查緝、社會(huì)面管控處置力量的新體系。

三、當(dāng)前警犬隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和瓶頸

(一)警犬隊(duì)伍建設(shè)整體覆蓋率不高。新疆地理位置特殊，常年處反恐維穩(wěn)第一線，邊境線長(zhǎng)、山多海拔高，非法通道、便道、小路多，是涉恐人員潛入潛出的重點(diǎn)通道之一，販毒、走私偷渡等跨境違法犯罪活動(dòng)也較為突出。與嚴(yán)峻復(fù)雜的邊境維穩(wěn)管控形勢(shì)相比，當(dāng)前警犬隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)模不大、覆蓋率不高、發(fā)展不平衡、用犬單位對(duì)犬的管理專業(yè)性意識(shí)不到位，在一定程度上制約了警犬的有效運(yùn)用。

(二)在警犬工作推進(jìn)中遇到現(xiàn)實(shí)困境。在推進(jìn)警犬隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，用犬單位對(duì)犬的管理專業(yè)性意識(shí)不到位，使用意識(shí)不強(qiáng)。

(三)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)不夠。沒(méi)有很好把握“建設(shè)、管理、使用”一致性原則，統(tǒng)攬全局力度不夠，缺乏專業(yè)性、針對(duì)性、實(shí)用性，重使用而輕建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象依然存在。沒(méi)有主動(dòng)謀劃警犬工作的發(fā)展建設(shè)與邊境地區(qū)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、口岸查緝、邊境探查等工作的有機(jī)結(jié)合、融合共建共享。

(四)警犬工作整體實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力不強(qiáng)?；鶎訋窬瘓?zhí)法執(zhí)勤專業(yè)化、信息化、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用技能的專業(yè)培訓(xùn)力度不夠、層次不高。對(duì)突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)化模式應(yīng)用、各類案件現(xiàn)場(chǎng)綜合研判、信息預(yù)警模型構(gòu)建等深度不夠，警犬綜合運(yùn)用能力不強(qiáng)，實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用手段還有待進(jìn)一步豐富、加強(qiáng)。

四、加快推進(jìn)警犬隊(duì)伍建設(shè)的建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、突出高位推動(dòng)，把協(xié)調(diào)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系、積極建設(shè)警犬隊(duì)伍作為新時(shí)代移民警察隊(duì)伍的重點(diǎn)項(xiàng)目。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足解決警犬工作中存在的問(wèn)題，全面協(xié)調(diào)納入總體規(guī)劃，按照“先易后難、急需急建、管用先建、總體推進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”的要求，分類別、分階段、分重點(diǎn)把警犬隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃好、編制好、建設(shè)好。三是堅(jiān)持融合共建、突出協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各涉犬職能部門領(lǐng)導(dǎo)在警犬隊(duì)伍建設(shè)中的作用，堅(jiān)持同建共享、融合共用、整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)需求，不斷豐富完善配套設(shè)施，不斷提高綜合使用效益，努力發(fā)揮警犬在日常執(zhí)法執(zhí)勤和口岸查緝中的最大效能。

(二)聚焦基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步突出中心重點(diǎn)。按照全覆蓋、全區(qū)域、全方位的思路，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)警犬實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、好用的效果。一是進(jìn)一步推動(dòng)警犬隊(duì)伍建設(shè)，確保對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)、緊急突發(fā)事件第一時(shí)間處置。二是進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)警犬隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置、勤務(wù)模式、警務(wù)機(jī)制、保障體系。三是進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將警犬力量部署到重點(diǎn)邊境一線和走私、販毒等違法犯罪活動(dòng)高發(fā)的地段，嚴(yán)防不法分子潛入和潛出，嚴(yán)打跨境違法犯罪活動(dòng)。

(三)聚焦能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化方向引領(lǐng)。一是著力提升警犬隊(duì)伍能力，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，以防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患為基礎(chǔ)，加強(qiáng)反滲透、反顛覆、反分裂斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力各類搗亂破壞活動(dòng)。二是著力提升打擊違法犯罪能力，堅(jiān)持以打開(kāi)路、重拳整治，主動(dòng)研究邊境地區(qū)各類涉黑涉惡、涉槍涉爆、涉毒涉私和偷越國(guó)邊境、暴恐襲擊等具有涉邊特點(diǎn)的違法犯罪特征規(guī)律，有針對(duì)性地部署開(kāi)展專項(xiàng)訓(xùn)練，合力整治邊境突出治安問(wèn)題。三是著力提升服務(wù)管理能力，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提升人民群眾獲得感、滿意感和對(duì)警犬執(zhí)法執(zhí)勤使用的認(rèn)可感。

(四)聚焦保障建設(shè)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制。一是健全警犬隊(duì)伍機(jī)制，認(rèn)真貫徹《警犬技術(shù)管理規(guī)定》，按照“重建設(shè)、重管理、重使用”的要求，對(duì)接落實(shí)用犬單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，統(tǒng)籌各用犬職能部門應(yīng)急力量、應(yīng)急資源，完善問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)同作戰(zhàn)。二是加強(qiáng)移民、邊境管理和出入境邊防檢查研究，保障警犬日常訓(xùn)練和使用能夠與工作結(jié)合，進(jìn)一步提高和完善警犬隊(duì)伍建設(shè)考評(píng)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化具體指標(biāo)，協(xié)調(diào)納入各級(jí)用犬職能部門重點(diǎn)考核內(nèi)容，確保有據(jù)可依、有據(jù)可督、有據(jù)可評(píng)。