陳 輝，鮑士霞

（1.安徽省自然資源信息中心（安徽省地質(zhì)資料館），安徽 合肥 230000；2.安徽省地球物理地球化學(xué)勘查技術(shù)院，安徽 合肥 230022）

0 引 言

地質(zhì)資料是人類(lèi)探索地球的認(rèn)知積累和客觀記載，是重要的知識(shí)性財(cái)富，是地質(zhì)工作服務(wù)社會(huì)的重要信息和主要載體，對(duì)于服務(wù)支撐國(guó)家礦產(chǎn)資源安全保障、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)累計(jì)投入地勘資金近7 000億元，形成了豐富的地質(zhì)資料。安徽省作為礦業(yè)大省，也形成了大量的地質(zhì)資料，以區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和物化遙等類(lèi)別資料為主。當(dāng)前地質(zhì)資料在定密管理和服務(wù)方面存在一些問(wèn)題。一是地質(zhì)資料在匯交到地質(zhì)資料館時(shí)進(jìn)行了密級(jí)確定，但最新的《測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》對(duì)涉密定密要求相比以前有更加詳細(xì)的規(guī)定，如以往定密中將重力成果資料整套列入機(jī)密，將煤層的底板等高線也作為涉密要素等，按照現(xiàn)行規(guī)定則只有涉及高精度重力異常值、曲線圖及技術(shù)方法與參數(shù)的部分才涉密，而煤層的底板等高線不應(yīng)作為涉密要素；同時(shí)按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，敏感地質(zhì)資料不適宜公開(kāi)，而以往并未界定敏感地質(zhì)資料范圍。二是目前的地質(zhì)資料定密只達(dá)到按件定密，部分不涉密的內(nèi)容不能進(jìn)行公開(kāi)服務(wù)。三是由于地質(zhì)資料部分內(nèi)容涉密的影響，造成整檔地質(zhì)資料開(kāi)發(fā)利用受到限制，涉密地質(zhì)資料僅僅在有涉密地質(zhì)資料使用權(quán)限的部分單位內(nèi)使用，不利于全社會(huì)廣泛參與地質(zhì)資料的開(kāi)發(fā)利用。

我國(guó)地質(zhì)資料服務(wù)的主要趨勢(shì)是由簡(jiǎn)單被動(dòng)服務(wù)方式向主動(dòng)知識(shí)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，隨著信息、網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在地圖學(xué)領(lǐng)域滲透，以及GIS技術(shù)的普及和應(yīng)用，以數(shù)字地圖形式為主的空間信息可視化、網(wǎng)絡(luò)化和中央存儲(chǔ)管理化通過(guò)Internet向社會(huì)提供公開(kāi)、便捷和權(quán)威的服務(wù)成為趨勢(shì)[1]。自然資源部在2018年發(fā)布了《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2018〕179號(hào)），要求對(duì)于公益性、基礎(chǔ)性涉密地質(zhì)資料優(yōu)先開(kāi)展保密技術(shù)處理，加大公開(kāi)信息資源供給，這對(duì)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)提出了更高要求。

本文對(duì)涉密地質(zhì)資料的情況進(jìn)行了分類(lèi)研究，全面系統(tǒng)收集地質(zhì)資料相關(guān)法律法規(guī)，并以此為依據(jù)探討了地質(zhì)資料保密技術(shù)處理的方法和流程。通過(guò)開(kāi)展保密技術(shù)處理工作，能夠精準(zhǔn)管護(hù)國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家安全；能夠擴(kuò)大服務(wù)范圍，提供公平服務(wù)，拓寬新的服務(wù)方式，釋放地質(zhì)資料潛能，有效地提升地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)水平，并為地質(zhì)工作的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；形成公開(kāi)地質(zhì)資料通過(guò)自然資源部地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化共享服務(wù)，激發(fā)全社會(huì)參與地質(zhì)資料的創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)政府信息的公開(kāi)，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。

1 地質(zhì)資料分類(lèi)

地質(zhì)資料是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類(lèi)標(biāo)本、光薄片、樣品等實(shí)物地質(zhì)資料。地質(zhì)資料可以根據(jù)不同屬性分成不同類(lèi)別，具體如下所述：按照形成特征劃分，地質(zhì)資料可以分成原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料；按照信息載體劃分，地質(zhì)資料可以分為紙質(zhì)地質(zhì)資料、電子數(shù)字地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料，其中，電子數(shù)字地質(zhì)資料又分為圖文數(shù)字化掃描資料和新匯交的可編輯可計(jì)算的矢量化資料；按照地質(zhì)工作性質(zhì)劃分，地質(zhì)資料又分為區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料、海洋地質(zhì)調(diào)查資料、礦產(chǎn)勘查資料、水工環(huán)勘查資料、物化遙勘查資料、地質(zhì)科學(xué)研究資料、技術(shù)方法研究資料和其他資料；按照地質(zhì)資料密級(jí)劃分，可分為國(guó)家秘密資料和非國(guó)家秘密資料，國(guó)家秘密包括秘密、機(jī)密和絕密，非國(guó)家秘密可分為公開(kāi)和受控[2]。

2 涉密地質(zhì)資料分類(lèi)

涉密信息本身并無(wú)嚴(yán)格的分類(lèi)，涉密地質(zhì)資料的分類(lèi)有多種，本文主要根據(jù)方便涉密地質(zhì)資料保密技術(shù)處理的方面分為區(qū)域地質(zhì)調(diào)查類(lèi)、地質(zhì)工程類(lèi)、重力物探專(zhuān)業(yè)類(lèi)、化探專(zhuān)業(yè)類(lèi)、遙感地質(zhì)專(zhuān)業(yè)類(lèi)、礦產(chǎn)勘查類(lèi)、水工環(huán)類(lèi)、地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)、地質(zhì)科技成果類(lèi)。

3 地質(zhì)資料保密技術(shù)處理依據(jù)與原則

地質(zhì)資料保密技術(shù)處理依據(jù)的法律法規(guī)文件見(jiàn)表1。

表1 保密技術(shù)處理工作相關(guān)的法律法規(guī)文件Table 1 Legal and regulatory documents related to confidential technology processing work

保密技術(shù)處理工作需要嚴(yán)格按照保密相關(guān)法律法規(guī)要求開(kāi)展，在不泄密和保持社會(huì)安定的前提下，充分發(fā)揮地質(zhì)資料的潛在價(jià)值，應(yīng)遵循以下原則。

1）合法合規(guī)原則。地質(zhì)資料涉及內(nèi)容多而廣，與測(cè)繪、海洋、軍事、環(huán)境、國(guó)防、核工業(yè)等各行業(yè)專(zhuān)業(yè)均有聯(lián)系，在開(kāi)展保密技術(shù)處理工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分依據(jù)測(cè)繪、海洋、軍事、環(huán)境等相關(guān)保密法律法規(guī)要求開(kāi)展工作。在無(wú)法明確是否涉密時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)以上行業(yè)相關(guān)專(zhuān)家共同商討，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，制定出科學(xué)有效的保密技術(shù)處理方案。

2）實(shí)事求是原則。地質(zhì)資料保密技術(shù)處理方案中除嚴(yán)格按照保密法律法規(guī)要求外，盡可能以實(shí)用性和先進(jìn)性為原則。以下所涉及的地質(zhì)工作成果不涉密：一是需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；二是已經(jīng)依法公開(kāi)或者無(wú)法控制的；三是按照法律、法規(guī)或相關(guān)規(guī)定要求公開(kāi)的。

4 地質(zhì)資料保密技術(shù)處理方法

保密技術(shù)處理是指通過(guò)信息技術(shù)方法將地質(zhì)資料中涉及國(guó)家安全的涉密信息進(jìn)行處理，不改變?cè)泄_(kāi)信息內(nèi)容的過(guò)程。以成果地質(zhì)資料為例，成果地質(zhì)資料電子文件包括正文類(lèi)、審批類(lèi)、附圖類(lèi)、附表類(lèi)、附件類(lèi)、數(shù)據(jù)庫(kù)類(lèi)、軟件類(lèi)、多媒體類(lèi)和其他類(lèi)，其中附圖中地質(zhì)圖件和正文類(lèi)相關(guān)插圖是將各種地質(zhì)體的界線、特征、產(chǎn)狀、地質(zhì)構(gòu)造以及有意義的地質(zhì)現(xiàn)象按照一定法則繪制在地形圖上的圖件，這些地質(zhì)要素信息不涉密，主要是圖件的坐標(biāo)、等高線、高程點(diǎn)、控制點(diǎn)和重力信息等地理信息屬于保密范圍；其中，正文類(lèi)、審批類(lèi)、附件類(lèi)中具有涉密信息的文字主要涉及重力異常、高程控制點(diǎn)和重要設(shè)施的屬性信息描述；其中，附表中具有涉密信息的文字主要涉及高程控制點(diǎn)數(shù)據(jù)。

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施的研究總結(jié)，提出地質(zhì)資料保密技術(shù)處理的五種方法，并分析了每種方法的適用性。

1）刪除法。刪除涉密圖件、表格、文字內(nèi)容。刪除法又可分為完全刪除法和部分刪除法，完全刪除法是指對(duì)地質(zhì)資料中的圖件地理信息底圖、整張圖件、整頁(yè)的涉密文字、整頁(yè)的涉密表格進(jìn)行完全刪除；部分刪除法是指對(duì)涉密圖件中如等高線、高程控制點(diǎn)等涉密地理信息要素進(jìn)行刪除，保留地質(zhì)要素和部分可公開(kāi)的地理信息要素，也指對(duì)涉密文字頁(yè)和表格中的涉密信息進(jìn)行刪除，保留可公開(kāi)的文字和數(shù)據(jù)。完全刪除法適用于掃描數(shù)字化的地質(zhì)資料，該方法從技術(shù)層面來(lái)看比較簡(jiǎn)單實(shí)用，但是存在部分可公開(kāi)的信息丟失，使用效果不佳的情況；部分刪除法適用于可編輯處理的矢量化的地質(zhì)資料，處理結(jié)果保留了可公開(kāi)的地理信息和地質(zhì)信息，可為用戶(hù)提供更多的地質(zhì)資料，但是需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。

2）改變法。改變法的本質(zhì)其實(shí)是降低涉密信息的精度，以達(dá)到不涉密的程度。對(duì)圖件中的涉密信息采用不可逆轉(zhuǎn)的線性處理技術(shù)，降低涉密信息的位置精度，使其滿(mǎn)足公開(kāi)版位置精度要求[3]。該方法對(duì)技術(shù)有一定的要求，如何對(duì)涉密位置信息進(jìn)行不可逆轉(zhuǎn)的處理達(dá)到可公開(kāi)程度，還需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)的審核。

3）替換法。替換法主要針對(duì)涉密地質(zhì)圖件的處理，其主要思路是刪除涉密地質(zhì)圖件中地理底圖等涉密信息，采用公開(kāi)發(fā)布的1∶250 000公眾版地形圖或者1∶1 000 000地形圖替換形成保密技術(shù)處理成果。經(jīng)過(guò)按圖層刪除地理底圖、地質(zhì)涉密信息刪除、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、公眾版地形圖轉(zhuǎn)MapGIS、用公眾版地形圖替換地理底圖、刪除有關(guān)坐標(biāo)要素等流程后，能夠?qū)崿F(xiàn)大體的套合，但是存在地質(zhì)圖套合后拓?fù)湮蓙y、數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的問(wèn)題，難以應(yīng)用于實(shí)際的地質(zhì)工作，但可以用于地質(zhì)圖的展示[1]。

4）外置插件法。使用外置插件進(jìn)行保密技術(shù)處理，經(jīng)處理后的公開(kāi)數(shù)據(jù)，通過(guò)提供類(lèi)似數(shù)據(jù)狗的插件來(lái)還原處理的數(shù)據(jù)變成真實(shí)的數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)擁有該項(xiàng)技術(shù)，可用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查中[1]。

5）轉(zhuǎn)化法。轉(zhuǎn)化法是指對(duì)涉密地質(zhì)圖進(jìn)行轉(zhuǎn)化保密技術(shù)處理形成可公開(kāi)的圖件。該方法生成的數(shù)據(jù)基本沒(méi)有拓?fù)浼胺?hào)問(wèn)題，工作量也比較小。目前已經(jīng)擁有該項(xiàng)技術(shù)，但只是針對(duì)ArcGIS格式的版本，地質(zhì)圖件多數(shù)是MapGIS格式，需開(kāi)發(fā)基于MapGIS格式的轉(zhuǎn)化處理軟件[1]。

5 刪除法開(kāi)展保密技術(shù)處理流程

1）制定涉密地質(zhì)資料保密技術(shù)處理實(shí)施流程。工作流程主要包括以下方面。①資料整理和涉密工作場(chǎng)所搭建。②地質(zhì)資料按頁(yè)定密。依據(jù)表1中最新的保密法律法規(guī)文件要求制定地質(zhì)資料按頁(yè)定密方案，對(duì)地質(zhì)資料的每張圖件、每頁(yè)文字表格、數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件和其他內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確定密，確定涉密要素。③保密技術(shù)處理。根據(jù)地質(zhì)資料的不同數(shù)據(jù)類(lèi)型開(kāi)展保密技術(shù)處理，圖文類(lèi)的涉密地質(zhì)資料可采用完全刪除涉密圖件和涉密頁(yè)的方法進(jìn)行處理，或者對(duì)數(shù)字化掃描的圖片進(jìn)行矢量化后部分刪除涉密信息。整套地質(zhì)資料矢量化內(nèi)容分兩部分。一是通過(guò)文字和表格識(shí)別軟件對(duì)地質(zhì)資料正文、附件、附表、審文等轉(zhuǎn)化為可編輯的文本，再進(jìn)行人工校對(duì)，利用Microsoft Office等編輯軟件對(duì)文字內(nèi)容進(jìn)行編輯處理，文本部分中的插圖、插照、插表、圖版等可將已有的存檔文件（圖片）直接插入文本，保證正常顯示；非引用插圖利用MapGIS軟件制作源圖形文件（插圖文件命名與其在文字中的編號(hào)或名稱(chēng)一致）。二是附圖矢量化，利用MapGIS軟件對(duì)已經(jīng)數(shù)字化（圖像掃描）的涉密圖件進(jìn)行矢量化處理，形成可按照不同種類(lèi)要素分層管理的矢量化圖件，與新匯交的可編輯計(jì)算的矢量化資料均可采用刪除涉密要素，保留不涉密要素的方法開(kāi)展保密技術(shù)處理。④保密技術(shù)處理質(zhì)量檢查和成果驗(yàn)收，檢查完成的數(shù)據(jù)，做好保密技術(shù)處理檔案、質(zhì)檢記錄保存以及各行業(yè)專(zhuān)家論證的相關(guān)原始材料等。呈報(bào)定密責(zé)任人審核，最后需報(bào)備本單位或者上級(jí)主管部門(mén)保密委員會(huì)備案。

2）保密技術(shù)處理質(zhì)量安全控制體系。一是須在涉密場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，按照相關(guān)涉密場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)備、搭建，處理人員必須通過(guò)保密培訓(xùn)，并獲得相關(guān)認(rèn)可，不得存在涉外背景，同時(shí)簽訂保密協(xié)議書(shū)。二是建立定期檢查制度，按照月度、季度進(jìn)行項(xiàng)目督查，檢查進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，工作環(huán)節(jié)要明確落實(shí)到技術(shù)人員，做到環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。三是需建立自檢、互檢、抽檢三級(jí)質(zhì)檢制度，每一個(gè)階段都應(yīng)做好質(zhì)量監(jiān)控記錄。其中自檢、互檢達(dá)到100%，抽檢不低于40%。定密檢查內(nèi)容包括是否存在漏定、高密低定、低密高定、非密定為涉密、受控定為公開(kāi)等問(wèn)題；保密技術(shù)處理檢查包括涉密文圖表漏刪、非涉密文圖表誤刪、其他編輯錯(cuò)誤。每個(gè)質(zhì)量自檢單、互檢單、抽檢單均有檢驗(yàn)員和負(fù)責(zé)人簽名。

6 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)各類(lèi)地質(zhì)資料的綜合研究分析，研究了地質(zhì)資料保密技術(shù)處理的五種方法，即刪除法、改變法、替換法、外置插件法和轉(zhuǎn)化法，同時(shí)分析了各種方法的適用性和利弊。提出了利用刪除法開(kāi)展地質(zhì)資料保密技術(shù)處理的法律依據(jù)、原則、方法和流程。在整個(gè)過(guò)程中需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量安全控制體系。開(kāi)展地質(zhì)資料的保密技術(shù)處理，可以精準(zhǔn)管護(hù)國(guó)家秘密，維護(hù)國(guó)家安全，對(duì)于構(gòu)建地質(zhì)大數(shù)據(jù)體系和實(shí)現(xiàn)共享利用提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)地質(zhì)資料從簡(jiǎn)單被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)知識(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)變。