柳曉峰

(金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司,陜西 渭南 714000)

0 引 言

綠色礦業(yè)是在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下和高新技術(shù)支撐下,既保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源,又最大限度獲得經(jīng)濟(jì)效益的礦產(chǎn)資源理性開發(fā)的系統(tǒng)工程[1]。綠色礦山注重生態(tài)優(yōu)先,核心是礦山技術(shù)裝備設(shè)施和管理的先進(jìn)性,最終實現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的目標(biāo)[2]。我國建立綠色礦山戰(zhàn)略由來已久。2003年,科學(xué)發(fā)展觀正式提出,為綠色礦山建設(shè)理念奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。2008年,《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》指出了發(fā)展綠色礦業(yè)的明確要求,確立了到2020年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。2023年兩會指出,目前納入全國綠色礦山名錄的礦山以大中型礦山為主,不到全國礦山總數(shù)的3%,但我國小型及以下礦山比例約占70%,綠色礦山建設(shè)任務(wù)艱巨[4]。

近些年,我國礦業(yè)綠色發(fā)展明顯提速,在保護(hù)生態(tài)的前提下搞好礦業(yè)資源開發(fā)已經(jīng)成為自覺行動和必然選擇,綠色礦山建設(shè)已成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐[5]。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的意識的提高,綠色礦山已成為當(dāng)前研究熱點(diǎn),但綠色礦山建設(shè)仍是漫長而復(fù)雜的工程[6]。綠色礦山運(yùn)營過程中,需要什么樣的長效運(yùn)作機(jī)制, 才能保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境達(dá)到綠色礦山建設(shè)的要求仍是一個值得探討的問題[7]。綠色礦山建設(shè)過程中,參與主體涉及政府、企業(yè)及公眾。綠色礦山建設(shè)的難點(diǎn)在于各方利益難以協(xié)調(diào),。

博弈論被廣泛應(yīng)用于涉及各方的沖突防控中,將博弈論應(yīng)用于風(fēng)險管控是一個相對較新的課題[8]。將綠色礦山建設(shè)與博弈論相結(jié)合,分析博弈主體行為,找到風(fēng)險管控的利益平衡點(diǎn),可以有效地降低經(jīng)濟(jì)損失。文章以金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司綠色礦山運(yùn)營過程作為研究對象,進(jìn)行各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險分析,將參與者設(shè)定為博弈方,根據(jù)風(fēng)險制定管控措施,降低工程事故發(fā)生的概率,以使博弈三方得到最佳的利益分配。

1 綠色礦山風(fēng)險分析與博弈主體確認(rèn)

1.1 礦山概況

金堆城鉬礦位于陜西省渭南市華州區(qū)金堆鎮(zhèn),是國內(nèi)外著名的特大型鉬礦床,是國家級綠色礦山試點(diǎn)單位,也是全國礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。礦山目前探明礦石儲量約6.40億t,目前保有資源量54萬t,年供礦量約1 320萬t。金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司擁有鉬采礦、選礦、冶煉、化工和金屬深加工上下游一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條;擁有亞洲最大的露天鉬礦山、選礦廠、冶煉廠以及先進(jìn)的鉬化工、鉬金屬深加工生產(chǎn)線。金堆城鉬礦選礦采用先進(jìn)科學(xué)的浮選工藝技術(shù),采用無氰選鉬藥劑,有效地保護(hù)了環(huán)境,遵循綠色礦山開采的原則,推動了國內(nèi)鉬選礦技術(shù)的發(fā)展。

1.2 綠色礦山風(fēng)險分析

在金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司的礦山運(yùn)營過程,主要涉及礦山開采、選礦生產(chǎn)、礦石運(yùn)輸及尾礦庫管理4個環(huán)節(jié)。這4個環(huán)節(jié)是礦山運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)的工作量都存在一定的差距,需要各參與方相互協(xié)作,共同參與才能保質(zhì)保量地完成任務(wù)。根據(jù)對4個環(huán)節(jié)的風(fēng)險分析,可以得出綠色礦山運(yùn)營的事故樹,如圖1所示。

圖1 綠色礦山運(yùn)營風(fēng)險事故樹

金堆城鉬礦的開采方式為露天開采,在開采過程中受自然因素的限制,作業(yè)程序復(fù)雜,開采難度較大,存在多種風(fēng)險。露天爆破具有一定的危險性,是導(dǎo)致安全事故的主要因素之一。礦山防水排水是邊坡穩(wěn)定性的重要影響因素,邊坡質(zhì)量對于整個礦區(qū)安全有著巨大的影響。在開采過程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險有機(jī)械傷害、爆破傷害、邊坡坍塌、排土場滑坡、泥石流等。

百花嶺選礦廠隸屬于金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司,承擔(dān)著鉬業(yè)公司三分之二以上的初級產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù),是我國規(guī)模最大的鉬選礦廠,也是亞洲最大的鉬選礦廠,日處理礦石20 000～25 000 t。鉬礦原礦品位極低,約為巖石含量的千分之一。將有用礦物與脈石礦物分離,需要復(fù)雜的分選工藝。選礦的流程主要有破碎、磨礦、浮選、脫水、壓濾、烘干等,選礦流程見圖2。在鉬礦選礦過程中易出現(xiàn)人員的機(jī)械傷害、爆炸與火災(zāi)、職業(yè)病危害以及場地污染等風(fēng)險。

圖2 鉬選礦流程

在礦石與精礦產(chǎn)品運(yùn)輸過程中,金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司有完整的物流運(yùn)輸體系。礦石運(yùn)輸采用公路開拓—汽車—電機(jī)車方案,產(chǎn)品采用公路運(yùn)輸。礦石及產(chǎn)品運(yùn)輸常見的安全風(fēng)險有疲勞駕駛、車輛事故、落石撞擊、公路損毀等。

礦山分公司目前年產(chǎn)尾礦約1 269萬t,通過管道輸送至尾礦庫。由于尾礦存儲量巨大,對礦區(qū)甚至是周邊居民的生命安全形成較大安全風(fēng)險。在尾礦庫管理環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險有潰壩、漫頂、滲流、輸送冒漏、庫區(qū)揚(yáng)塵等。

在金堆城鉬礦的綠色礦山運(yùn)營過程中,對于礦山開采、選礦生產(chǎn)、礦物運(yùn)輸、尾礦庫管理這4個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)風(fēng)險進(jìn)行分析,制定事故應(yīng)對方案,推進(jìn)項目安全進(jìn)行,增加更多的正面收益。

1.3 博弈主體的確定

隨著我國對綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善,生態(tài)文明建設(shè)對綠色礦山生產(chǎn)過程提出了更高的要求。礦山企業(yè)在進(jìn)行礦山運(yùn)營的過程中,除了將獲取利益作為目標(biāo)之外,也要兼顧綠色礦山的各項指標(biāo)達(dá)標(biāo),減少安全事故的發(fā)生。在企業(yè)進(jìn)行礦山管理時,涉及多環(huán)節(jié)、多重任務(wù)。為方便對可能出現(xiàn)風(fēng)險的分析,本文將風(fēng)險易發(fā)生的主要環(huán)節(jié)鎖定為礦山開采、選礦生產(chǎn)、礦物運(yùn)輸與尾礦庫管理這4個環(huán)節(jié)。

在這4個環(huán)節(jié)中,礦山公司作為項目的利益主體,對于礦山運(yùn)營的相關(guān)事項應(yīng)有絕對的話語權(quán)。因為在礦山運(yùn)營的過程中,工作量巨大,除礦山主體公司外,需要其他力量的加入才可以使項目正常運(yùn)作,例如工程設(shè)計方、建設(shè)方、監(jiān)督方等,將這些參與方統(tǒng)稱為礦山公司。礦山公司作為項目的投資者、決策者和組織者,對綠色礦山的運(yùn)營起著主導(dǎo)作用,但作為項目主體有可能為了獲取利益而忽略了工作質(zhì)量。所以在綠色礦山生產(chǎn)過程中,政府需要對礦山公司的工作進(jìn)行監(jiān)督與評價,并依照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來對企業(yè)進(jìn)行獎懲,政府在項目實施過程中起著至關(guān)重要的作用。在所有參與指向中,公眾處于不可或缺的位置,一部分作為工人參與礦山運(yùn)營,一部分作為監(jiān)督者來確保工程保質(zhì)保量的完成。在礦山工程中,公眾作為工程參與者、監(jiān)督者以及利益風(fēng)險共享者存在。同時公眾也與政府存在利益糾纏,當(dāng)公眾起監(jiān)督作用時,就會獲得政府的舉報獎勵,礦山企業(yè)也會受到相應(yīng)懲罰。在三方的主要工作中各方職責(zé)相互交叉,在這個過程中就會形成利益鏈以及競爭鏈。

在政府部門、礦山企業(yè)及公眾形成三方博弈的情況下,根據(jù)金堆城鉬礦項目運(yùn)營的具體情況設(shè)定出特定的情境分析。在礦山的運(yùn)營過程中,3個博弈方對于項目情況的認(rèn)知是不均衡的,博弈的過程也可以看作是彼此的信息戰(zhàn),就像田忌賽馬,需要根據(jù)對方的策略來調(diào)整自己的方案以達(dá)成最終的勝利。三大博弈主體為追求自身利益最大化,需要根據(jù)其他兩方的策略選擇來決定自身策略,這種博弈并非傳統(tǒng)的靜止的一次性的博弈,而是三大博弈群體中每個有限理性的個體依據(jù)自身經(jīng)驗,在大環(huán)境中對群體中其他個體的行為進(jìn)行觀察學(xué)習(xí),并在此基礎(chǔ)上調(diào)整自身策略,最終趨于穩(wěn)定的過程[9]。

2 博弈模型建立

在三方博弈中,3個參與方都可以持有支持或不支持兩種決策,具體可以分為三方都不支持、三方中有一方支持、三方中有兩方支持和三方都支持這4種可能,共有8種方案。但依托于金堆城鉬礦的綠色礦山建設(shè)背景,可以看出政府與企業(yè)都持支持態(tài)度。而公眾作為項目的參與者與監(jiān)督者,若其對于綠色礦山建設(shè)不支持的話,其博弈值為0,顯然處于利益驅(qū)使以及對環(huán)境條件的監(jiān)督,公眾也會選擇支持,即三方對綠色礦山建設(shè)支持的概率都為1。由此作出假設(shè)：(1)對于政府,支持金堆城鉬礦進(jìn)行綠色礦山的運(yùn)營,需要付出監(jiān)管成本A,與此同時,若項目順利進(jìn)行,政府可獲得正面收益B;(2)對于金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司,企業(yè)正常營收為N,進(jìn)行綠色礦山建設(shè)的運(yùn)營成本為C。因為政府對于綠色礦山的建設(shè)有相應(yīng)的扶持,會有繳稅金額減少D。此時,綠色礦山的發(fā)展有兩種發(fā)展,若綠色礦山建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn),則有企業(yè)獲得綠色礦山建設(shè)獎勵E;若未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)則承擔(dān)相應(yīng)的罰金F1;(3)公眾綠色礦山的建設(shè)對于其生活質(zhì)量會有所提升,會帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益M1。公眾對于企業(yè)的行為起監(jiān)督作用,付出的監(jiān)管成本為R(R

企業(yè)、政府、公眾的博弈組合有以下8種情況,為(0,0,0)、(1,0,0)、(0,1,0)、(0,0,1)、(1,1,0)、(1,0,1)、(0,1,1)、(1,1,1)。結(jié)合實際,金堆城鉬礦已進(jìn)行綠色礦山建設(shè),所以該博弈相較于其他博弈略有不同,在綠色礦山運(yùn)營過程中,在既定條件設(shè)定下,礦山企業(yè)支持進(jìn)行綠色礦山的建設(shè)是必然的,所以博弈方案組合簡化為(1,0,0)、(1,1,0)、(1,0,1)、(1,1,1)。

根據(jù)上述的參數(shù)設(shè)定,可得以下各方的最終利潤,見表1。

表1 不同方案下博弈各方的最終利潤

已知礦山企業(yè)已進(jìn)行綠色礦山建設(shè),對于企業(yè)與公眾來說,由表1可知(1,1,1)博弈方案,可以使三方利潤最大化,即有：

政府利潤： G=B-A+F1-E

礦山企業(yè)利潤：W=N-C+E-F1-F2+D

公眾利潤： P=M1+M2-R

在綠色礦山運(yùn)營過程中,政府的主要作用就是監(jiān)督礦山企業(yè)的行為,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其行為進(jìn)行獎勵或處罰。政府的利潤構(gòu)成主要是綠色礦山帶來的正面利潤B,政府投入的監(jiān)管成本是定量的,擴(kuò)大收益的主要方法就是規(guī)范企業(yè)行為,使綠色礦山帶來更多的正面收益。

企業(yè)作為綠色礦山運(yùn)營的主體,需要負(fù)責(zé)項目實施的正常開支,還需要接受企業(yè)以及公眾的監(jiān)督,在出現(xiàn)違規(guī)行為時,需要支付一定金額的罰金F。所以企業(yè)要保證自己的利潤最大化,就要接受其他兩方的監(jiān)督,規(guī)范礦山運(yùn)營的操作,減少罰款的產(chǎn)生。

相較于另外兩方,因為公眾群體過大,且每個人對于綠色礦山運(yùn)營的參與程度不同,其參與度難以界定,唯一重合的權(quán)利就是對與企業(yè)與政府行為的監(jiān)督作用。公眾付出一定的監(jiān)管成本R,其利潤大程度依賴于綠色礦山帶來的正面收益。

博弈發(fā)生的原因就是增加己方的利潤收入,3個參與方占據(jù)著不同的資源與信息,在參與綠色礦山運(yùn)營過程中的博弈行為時,存在行動的先后順序和信息不對稱問題[10]。這就導(dǎo)致三方均以自身獲得利潤最大化為目標(biāo),只有當(dāng)三方形成相關(guān)利潤鏈,才能保證各方為同一目標(biāo)努力。根據(jù)金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司出具的公告顯示,該公司在2020～2022年內(nèi)未受到過自然資源和生態(tài)環(huán)境等部門行政處罰,所以我們可以看出,在博弈中只需滿足G、W1、P1均為正值,且越大越好?？傮w來說,就是盡量降低監(jiān)管成本,創(chuàng)造出更多的正面收益。根據(jù)該結(jié)論結(jié)合金堆城鉬礦的實際情況,三方博弈結(jié)果要想達(dá)到各方的利潤最大化,就要時刻關(guān)注綠色礦山運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險,及時發(fā)現(xiàn)及時規(guī)避,盡可能減少項目的利潤損失(將項目的利潤損失降到最低)。這樣就可以更好地促進(jìn)三方合作,以實現(xiàn)博弈的最終目的,創(chuàng)造更多的可分配利潤。

3 風(fēng)險應(yīng)對措施

在金堆城鉬礦的運(yùn)營過程中,可能出現(xiàn)風(fēng)險的環(huán)節(jié)數(shù)不勝數(shù),我們將易發(fā)生的風(fēng)險聚焦于礦山開采、選礦生產(chǎn)、貨物運(yùn)輸及尾礦庫管理這4個環(huán)節(jié)。根據(jù)上述博弈結(jié)果分析,在綠色礦山運(yùn)營過程中,各方的利潤相互關(guān)聯(lián),而且直接與風(fēng)險發(fā)生造成的利潤損失有關(guān)。對上述4個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行合理的分析,并制定相應(yīng)的解決措施、優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)來規(guī)避風(fēng)險,可以促使正面效益的產(chǎn)生,保證各方的利潤最大化。

在礦山開采階段,可能出現(xiàn)風(fēng)險的就是礦山爆破環(huán)節(jié)。在爆破過程中,工作人員的安全防范意識、爆破技術(shù)不夠成熟以及安全應(yīng)急體系不完善都易導(dǎo)致事故的發(fā)生[11]。所以企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)員工安全培訓(xùn),對生產(chǎn)一線的員工、爆破人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識教育,規(guī)范其操作方式,來減少事故發(fā)生的概率;聘請專業(yè)人員對爆破工作進(jìn)行監(jiān)督,在爆破過程中,礦山爆破參數(shù)的設(shè)置至關(guān)重要,若參數(shù)設(shè)置不合理會導(dǎo)致事故的發(fā)生,所以將爆破工作系統(tǒng)化并加以監(jiān)督,可以降低事故發(fā)生的風(fēng)險;引進(jìn)露天礦開采新技術(shù),礦山開采智能化是礦山開采的發(fā)展趨勢,合理地利用新技術(shù)可以提升礦山開采的效率,還能減少安全事故的發(fā)生。

在選礦生產(chǎn)過程中,礦物工業(yè)化生產(chǎn)涉及多種藥物的使用且需求量大,藥物的合理存放及使用非常重要。對于選礦生產(chǎn)來說,生產(chǎn)人員對于藥物使用應(yīng)加以規(guī)范,藥品儲存應(yīng)按照其物理化學(xué)特性合理分類。在藥物使用過程中,注意保持通風(fēng)設(shè)備有效且正確使用,工作人員需要進(jìn)行必要的防護(hù)。規(guī)范相關(guān)儀器以及機(jī)械設(shè)備的使用,避免工作人員出現(xiàn)安全事故,可以降低事故發(fā)生的風(fēng)險,減少利益損失。

在礦物的生產(chǎn)運(yùn)輸方面,金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司主要采用公路運(yùn)輸,無論是礦石的運(yùn)輸還是礦產(chǎn)品的運(yùn)輸,在運(yùn)輸過程中都存在發(fā)生交通事故的風(fēng)險。礦區(qū)大都隨山而起,運(yùn)輸過程中經(jīng)過山路,這就要求運(yùn)輸人員要注意道路情況,在易出現(xiàn)落石、打滑的路段謹(jǐn)慎行駛。在貨物運(yùn)輸方面,嚴(yán)格遵守運(yùn)輸車輛的裝載要求,不得超載超高,這樣就從根本上減少交通事故的發(fā)生。另外,司機(jī)的操作不當(dāng)、違規(guī)駕駛、超速超載都易引發(fā)事故,所以要求物流公司的管理部門能夠完善員工的管理制度,加大監(jiān)管力度。

在尾礦庫管理方面,我們需要堅守綠色礦山的礦山清潔生產(chǎn)原則。在生產(chǎn)廢水排放時,對其進(jìn)行一系列處理,使其無毒無害。在尾礦庫建設(shè)時,進(jìn)行合理設(shè)計,保證其構(gòu)造的合理性,確定其儲量能夠支撐選礦廠的生產(chǎn)廢水的儲存。在尾礦庫的施工過程中加強(qiáng)監(jiān)管,避免偷工減料來保證尾礦庫的質(zhì)量,加強(qiáng)邊坡防護(hù),從根源上遏制尾礦庫潰堤事故發(fā)生的風(fēng)險。在尾礦庫使用的過程中,應(yīng)加強(qiáng)巡檢,在發(fā)現(xiàn)安全隱患時,及時采取措施應(yīng)對,避免風(fēng)險擴(kuò)大造成事故。

對于上述易發(fā)生風(fēng)險的4個環(huán)節(jié)的分析中,礦山企業(yè)作為運(yùn)營主體承擔(dān)著主要責(zé)任,在工程建設(shè)前期就應(yīng)制定風(fēng)險預(yù)警方案,盡量規(guī)避風(fēng)險。政府作為綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的制定者與監(jiān)督者,對于綠色礦山運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險,應(yīng)及時對企業(yè)進(jìn)行警醒,嚴(yán)格要求礦山企業(yè)按照相關(guān)條例進(jìn)行施工,才可以盡可能減少風(fēng)險事故的發(fā)生。公眾中一部分作為礦山運(yùn)營中的參與者存在,并伴隨著監(jiān)督行為;一部分單純作為監(jiān)督者存在,在綠色礦山運(yùn)營過程中,基礎(chǔ)工程出現(xiàn)可能發(fā)生風(fēng)險的環(huán)節(jié),應(yīng)及時向相關(guān)管理者進(jìn)行建議,或及時向政府相關(guān)部門舉報,規(guī)避風(fēng)險的發(fā)生。政府和公眾作為監(jiān)督者,可以使礦山企業(yè)保持警醒,及時發(fā)現(xiàn)并規(guī)避風(fēng)險。

4 結(jié) 論

對于綠色礦山運(yùn)營來說,礦山企業(yè)、政府、公眾這三方是事件的主要參與者,礦山開采、選礦生產(chǎn)、礦物運(yùn)輸、尾礦庫管理是出現(xiàn)事故風(fēng)險較高的4個環(huán)節(jié)。三方參與者形成三方博弈,對于綠色礦山風(fēng)險管控顯現(xiàn)出積極作用,各方為使己方所獲得的利益最大化,對其他參與方的行為會形成約束與監(jiān)督。其中礦山企業(yè)作為綠色礦山運(yùn)營的實施者和利益主體而存在,而政府和公眾在此過程中主要起監(jiān)督作用。在這樣的情形下,礦山企業(yè)從4個風(fēng)險易發(fā)環(huán)節(jié)來把握全局,根據(jù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險,提前制定出相關(guān)的解決措施,來降低風(fēng)險發(fā)生的概率。在綠色礦山運(yùn)營過程中,發(fā)生事故的風(fēng)險降低,安全事故量減少,礦山企業(yè)的生產(chǎn)效率會相應(yīng)提高,礦山帶來的正面效益也會逐漸增加,由此形成經(jīng)濟(jì)正循環(huán)。礦山企業(yè)的利益增加,政府、公眾所付出的監(jiān)管成本逐漸降低且收獲越來越多的正面收益,這就在保證各方利益都得到滿足的情況下,促進(jìn)了綠色礦山的有序發(fā)展。