曾穎委

（廣州市水生態(tài)建設中心，廣東 廣州 510403）

廣州水系一般劃為東江增江流域、珠江前航道流域、珠江后航道流域、珠江西航道流域、大石三枝香瀝滘水道流域、白泥河流域、石井河流域、流溪河流域和屏山河沙灣水道流域九大流域。

1 流域發(fā)展存在問題和短板

a. 流域水資源時空分布不均。在氣候變化的大趨勢下，我國南方局部、間歇發(fā)生干旱的概率增加。如2020年和2021年廣州秋冬季的雨量明顯減少，2022年1月西洲水廠出現(xiàn)斷供。

b. 流域水環(huán)境問題頻發(fā)。廣州有跨市河涌35條、跨區(qū)河涌51條，部分流域存在排水管網(wǎng)不完善、“散亂污”現(xiàn)象、農(nóng)業(yè)類污染等問題。

c. 流域水安全保障能力有待提升。近年來受“天鴿”“山竹”等臺風暴潮影響，廣州市江堤、海堤若按新設計潮位復核，僅有6成堤防滿足規(guī)劃標準要求，部分中小河流防洪排澇標準較低，如西福河等在2020年、2022年發(fā)生了較嚴重的洪澇災害。

d. 水利工程標準化管理水平較低，存在運行標準化管理體系不健全、信息化智慧化水平不高等問題[1]。

2 流域高質(zhì)量發(fā)展的要求

2021年12月，水利部召開強化流域治理管理工作會議，強調(diào)要把握治水規(guī)律，勇于改革創(chuàng)新，強化流域防洪、水資源和生態(tài)流量統(tǒng)一調(diào)度，保障流域水安全，提高流域治理管理能力和水平，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展[2]。2022年上半年，水利部印發(fā)《水利部關于強化流域治理管理的指導意見》，從強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、治理、調(diào)度和管理，強化流域管理機構職能等方面明確了重點工作任務和具體保障措施。為充分發(fā)揮流域管理機構在水利工程運行管理和河湖管理工作中的作用，此后配套印發(fā)《關于強化流域管理機構水利工程運行管理工作的通知》和《關于強化流域管理機構河湖管理工作的通知》，明確規(guī)定了流域機構在流域水利工程安全度汛、水庫除險加固、運行管理、信息化管理等方面的水利工程管理職責任務，以及流域管理機構在河湖長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水域岸線空間管控、監(jiān)督檢查和考核評價、智慧河湖建設等方面的河湖管理職責任務。

3 流域高質(zhì)量發(fā)展的實踐與思考

全面推行河湖長制以來，結合本地實際，廣州積極探索，充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，推進流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。開展流域高質(zhì)量立法保障活動，在市區(qū)水務部門增設河湖長制工作機構，先后成立珠江前后航道流域等四大流域管理機構，推進落實流域協(xié)同治理、區(qū)域聯(lián)動，做實做細河長履職的標準化管理和規(guī)范化服務，率先出臺河長履職評價地標，推動河長履職提質(zhì)增效，將河長履職與流域治理管理深度融合，創(chuàng)新、建立健全“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，推進河長制工作上一個新臺階，系統(tǒng)提升流域水環(huán)境、水資源利用率和水安全保障能力，促進流域高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 體制機制方面

3.1.1 市級層面組建成立河涌監(jiān)測中心和4個流域機構

流域機構助力流域內(nèi)的各級河長開展履職工作，搭建河長和部門間的橋梁，搭建“河長制+互聯(lián)網(wǎng)”平臺，協(xié)助河長解決跨區(qū)域、跨部門的調(diào)度、調(diào)配、協(xié)調(diào)等問題[3]。2020年以來，廣州市先后組建成立河涌監(jiān)測中心和4個流域機構。其中，河涌監(jiān)測中心參與全市河道及附屬設施日常運行管理監(jiān)督、測評工作，承擔涉及水務領域的“數(shù)字政府”建設任務，負責市水務數(shù)據(jù)資源的整合、更新、管理、綜合利用和決策支撐工作，組織實施水務物聯(lián)監(jiān)測監(jiān)控設備的建設和運維管理工作[4]；東江北干流流域事務中心（東江、增江流域）、珠江前后航道流域事務中心、南部水網(wǎng)流域事務中心（大石、三枝香、瀝滘水道流域和屏山河、沙灣水道流域）和流溪河流域管理中心（流溪河、廣佛跨界河流域）分別承擔廣州市各個流域全面推行河長制的具體事務性工作，負責流域水安全保障、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等有關規(guī)劃和調(diào)度方案的編制并組織實施，協(xié)助主管部門對流域內(nèi)水務設施的建設運行進行監(jiān)督檢查[5]。

3.1.2 水務部門內(nèi)設河湖長制機構、外建“河湖長+檢察長”協(xié)作機制

湖長制工作機構主要負責推進河湖長制組織實施和落實河湖長制的督查工作，不斷完善河湖長制管理體系[6]。用好考核“指揮棒”，推動河湖長制有能有效，突出正向激勵與考核結果運用，進一步凝聚各級部門工作合力，聚焦水安全、水環(huán)境、水資源高質(zhì)量發(fā)展目標，持續(xù)深入推進河湖管理保護；進一步研究健全流域中心河湖長制工作制度，充分激發(fā)各流域機構的工作活力，統(tǒng)籌流域全要素治理取得新成效；壓實各級河長“指揮長”作用，加大跨界河涌協(xié)同治理力度[7]。建立“河湖長+檢察長”協(xié)作機制，推動全市各大流域河湖管理體系和治理能力不斷發(fā)展提高，全面構建黨政領導牽頭負責、檢察機關全面參與、責任部門配合聯(lián)動，協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖生態(tài)共建共治管理機制，建立聯(lián)席會議、信息共享、案件移送、服務保障、專項治理和聯(lián)合督導等工作機制，全面加強檢察機關與河長辦的協(xié)作配合、監(jiān)督制約[8]。以解決河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為工作目標，促進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，充分發(fā)揮檢察長在服務保障河湖管理保護方面的法律監(jiān)督責任，全面落實河長在河湖管理保護中的領導責任，實現(xiàn)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法雙贏共贏，形成保護合力，構建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖系統(tǒng)管理新機制。

3.1.3 率先出臺《河長履職評價指標體系及計算方法》（DB4401/T 127—2021）

以“標準化”開啟流域河湖數(shù)據(jù)治理新篇章,該方法立足治水攻堅、面向長效機制，以數(shù)字化思維做細流域河長履職的標準化管理和規(guī)范化服務，評價實施過程不再額外增加基層負擔，為河長制考核提供數(shù)字線索和量化依據(jù)，加速推動河長制考核全面落地。此方法的出臺，為水利行業(yè)“標準化建設、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”打造了“羊城樣本”，起到了先行先試的示范作用。

3.1.4 流域高質(zhì)量發(fā)展立法保障

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等，結合廣州實際，為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，防治洪澇災害，出臺全國第一部針對水務管理的法規(guī)《廣州市水務管理條例》（2018年第二次修正）。為了加強對排水與污水處理的管理，保障排水與污水處理設施安全運行，防治水污染和內(nèi)澇災害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保護環(huán)境，制定了《廣州市排水條例》，于2022年3月1日起正式施行，此后配套制定《廣州市排水條例實施細則》《廣州市排水工程技術管理規(guī)定》和《排水水質(zhì)行業(yè)檢測項目表》等政策文件。為加強流溪河流域水環(huán)境保護和水資源管理，增強防汛抗旱能力，保障飲用水水源安全，制定了《廣州市流溪河流域保護條例》。

3.2 業(yè)務開展方面

3.2.1 強化流域統(tǒng)籌管理治理

以流溪河流域為例，堅持區(qū)域服從流域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、左右岸、干支流，構建流域水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)全面治理保護的整體格局。以良口、李溪壩和鴉崗等斷面水質(zhì)達標為目標，以流域為體系、以網(wǎng)格為單元、分級系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮流域內(nèi)各級支流黑臭水體的整治、合流渠箱清污分流改造、排水單元雨污分流建設、網(wǎng)格內(nèi)違法建筑的拆除。以碧道建設為引領，統(tǒng)籌“陸地-河岸-水中”構建流溪河流域生態(tài)空間廊道，系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范建設，如流溪河碧道示范段(太平—溫泉段)，以碧道為著力點構建流溪河生態(tài)經(jīng)濟廊道，成功將水文化嵌入特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)效應，帶動沿線旅游經(jīng)濟和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益同步提升。在設置4級河長的基礎上，向上設置流溪河流域市級河長，向下設置網(wǎng)格長、河段長，形成縱向到底的多級治水體系。

3.2.2 持續(xù)提高流域水資源利用實效

a. 高標準推進供水設施建設。推進北江引水、珠江三角洲水資源配置工程（南沙段）等水源工程建設和花都水廠等新建改建。推進中心六區(qū)與增城、番禺等區(qū)供水聯(lián)網(wǎng)，推進廣從加壓站等重點加壓泵站和北部水廠西水東調(diào)等輸水干線建設。重點推進農(nóng)村供水“三同五化”改造提升和老舊用戶終端飲用水品質(zhì)提升。

b. 高水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水管理。推動供水單位整合，提升全市供水管理服務水平，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水價格體系，用好河湖長制和最嚴格水資源管理制度考核，嚴格落實《廣州市推動供水補短板強弱項三年行動計劃》（2023—2025年）。

c. 實施廣州水網(wǎng)連通工程。立足流域整體和水資源空間配置，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，圍繞城市高質(zhì)量發(fā)展布局，超前謀劃水利基礎設施建設，如探索流域內(nèi)中型水庫連通、區(qū)域內(nèi)河湖水系連通等工程建設，構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的廣州水網(wǎng)，全面增強流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力[9]。

3.2.3 鞏固提升流域水環(huán)境質(zhì)量

當前各流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，但基礎不牢，水質(zhì)反彈反復現(xiàn)象時有發(fā)生，仍需持續(xù)深入攻堅。

a. 繼續(xù)全面深入推行河湖長制，以“河長領治”促進各單位分工協(xié)作、持續(xù)發(fā)力，同時做好流域內(nèi)各級河長的服務保障工作。

b. 堅持流域源頭治理、綜合治理。強化污染源查控，加強對企業(yè)的監(jiān)管，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)補齊基礎設施短板，結合遠期發(fā)展規(guī)劃，在基礎設施建設時預留遠期發(fā)展空間，做好長期謀劃。推動流域河湖日常運營管護精細化、標準化，充分發(fā)揮設施效能。

c. 強化河湖水體生態(tài)功能，以流域水環(huán)境質(zhì)量提升帶動流域生產(chǎn)生活品質(zhì)提升，研究打造流域高質(zhì)量水生態(tài)文化產(chǎn)品，探索實現(xiàn)流域水生態(tài)產(chǎn)品價值。

3.2.4 深化流域智慧化管理

流域智慧化管理、數(shù)字孿生水利體系構建工作持續(xù)深入，結合上級相關工作部署和實際情況，適當提前謀劃。

a. 整合、完善流域內(nèi)水務基礎信息，利用平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，夯實智慧化管理基礎。注重對數(shù)據(jù)的再整理、再分析、再研究，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化，為工作決策提供參考。

b. 探索開展先行先試。優(yōu)先推動重點工程數(shù)字孿生建設，探索構建數(shù)字孿生流域，逐步推動已建工程智能化管理，強化智慧化管理在水利工程全生命周期中的運用[10]。

c. 堅持“走出去”與“引進來”相結合，加強與先進地區(qū)、科研院校的交流互動，主動吸收先進技術、先進經(jīng)驗并應用在工作中。

d. 打造流域內(nèi)若干美麗河湖樣板，推動水務工作緊密融入經(jīng)濟社會發(fā)展與城市更新建設中，做好基礎性支撐保障。

3.2.5 系統(tǒng)提升流域水安全保障能力

a.提高流域洪水調(diào)蓄能力，如加快實施牛路水庫、沙逕水庫和南大水庫等一批流域控制性水庫工程建設，動態(tài)化實施現(xiàn)有水庫除險加固，提高江河洪水調(diào)蓄能力，爭取流域洪水防控的主動權[11]。

b. 提升河道行洪能力，如重點推進大江大河堤防建設、以提升南沙等區(qū)聯(lián)圍外江防洪潮能力為重點的堤防鞏固提升項目，同時加快推進西福河等中小河流治理，保持河道暢通，提升其行洪能力。

c. 優(yōu)化流域防洪調(diào)度，如可通過思賢滘生態(tài)控導工程來調(diào)控北江、西江分流比例，通過蘆苞水閘和西南水閘進行分洪，同時做好九曲河和白坭河流域的堤防工程建設管理、河道清淤疏浚和岸線管控等工作，保障北江下游防洪體系發(fā)揮效益。

d. 推進水利工程標準化管理，加快構建精準化、信息化、現(xiàn)代化的水利工程標準化管理體系，可先通過創(chuàng)建若干個有代表性的水庫、堤防為市級標準化試點，逐步帶動全市大中小型水利工程全面實現(xiàn)標準化管理。

3.2.6 強化監(jiān)管河湖長引領流域治理管理

以《河長履職評價指標體系及計算方法》（DB4401/T 127—2021）為準繩，以“PC端、移動App、微信公眾號、熱線電話、專題網(wǎng)站”五位一體的河長管理信息系統(tǒng)為抓手，在“法”與“行”的雙重層面上為河長履職搭建一套議事有規(guī)則、管理有辦法、操作有程序、過程有管控、履職有監(jiān)督的全過程保障體系，構建“河長履職評價—河長周報—紅黑榜—河長簡報”層層收緊的強監(jiān)管體系，強化對各級河湖長和責任部門的監(jiān)督，對問題嚴重的進行問責追責。與此同時，進一步拓寬和暢通有獎舉報渠道，鼓勵單位和公眾積極參與流域水環(huán)境治理。

3.2.7 優(yōu)質(zhì)服務助力河湖長參與流域治理管理

針對大多數(shù)河長上崗前河湖治理經(jīng)驗欠缺的實際情況，近年來，廣州市有計劃地開展專題座談、連帶培訓、現(xiàn)場培訓、“共筑清水夢小程序”線上教學、區(qū)級河長送教上門等針對性強、形式多樣的河長培訓。2019—2021年，共計開展培訓幾十場，線下培訓上千人，線上觀看約五萬人次，總時長超百萬分鐘。常態(tài)化的培訓工作貫穿著《河長履職評價指標體系及計算方法》（DB4401/T 127—2021）的醞釀及產(chǎn)生全過程，并且形成了“培訓引導在前，懲罰追責在后”的河長管理與聯(lián)動培訓模式，有效引導了河長從“形式履職”向“成效履職”轉(zhuǎn)變，主動參與流域治理管理，推動流域高質(zhì)量發(fā)展。

4 結語

推動和實現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展是國家戰(zhàn)略安排，也是時代的要求和歷史使命，強化流域統(tǒng)籌管理治理，加強體制機制建設，充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，持續(xù)提高流域水資源利用實效，創(chuàng)新提升流域水環(huán)境質(zhì)量，鞏固提升流域水安全保障能力，深化流域智慧化管理，多方面、多角度積極開展流域高質(zhì)量發(fā)展實踐和思考，在新時代推動了廣州九大流域高質(zhì)量發(fā)展邁向新的臺階，譜寫了流域高質(zhì)量發(fā)展新篇章。