楊 春，曹 慧，王銳蘭，謝 靜

（浙江省產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究院，浙江杭州 310012）

食品安全關(guān)乎民生以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，是重大政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，也是人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》提出，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4 批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制[1]。

近年來(lái)我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，必須依靠精準(zhǔn)科學(xué)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段。相關(guān)資料顯示，每年全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)完成的評(píng)價(jià)性抽檢、監(jiān)督抽檢樣品達(dá)數(shù)百萬(wàn)份，為發(fā)現(xiàn)食品安全突出問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的重要作用。由此，認(rèn)真貫徹落實(shí)好法律法規(guī)關(guān)于食品安全工作的各項(xiàng)要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行管理，持續(xù)提升食品檢測(cè)水平[2]，對(duì)于有效保障食品安全、增強(qiáng)人民群眾獲得感，進(jìn)而推動(dòng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展[3]，都是十分必要的。本文對(duì)我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析，結(jié)合近年浙江省組織的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證情況，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在管理水平和檢測(cè)能力方面存在的典型問(wèn)題進(jìn)行研究，深入剖析根源，并從檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化主體責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)管服結(jié)合、加強(qiáng)行業(yè)自律三方面提出具體的對(duì)策措施，以期促進(jìn)其檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提升，推動(dòng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

1 我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)

1.1 國(guó)家高度重視，為行業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇

近年來(lái)，我國(guó)高度重視食品安全工作，食品安全整體水平穩(wěn)步提升。食品及食品接觸材料檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)3495 家，食品安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1455 項(xiàng)，農(nóng)藥獸藥殘留限量及檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)超過(guò)1.3 萬(wàn)項(xiàng)，基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌，為食品安全監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)加大食品安全監(jiān)管力度，大宗食品合格率持續(xù)保持高位，糧食加工品、食用油合格率和肉制品、國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉合格率分別保持在98%、98%、97%、99%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，2006 年編制實(shí)施《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》，2011 年起推進(jìn)“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，要求各地專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展檢測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)條件不斷改善、能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)有部省市縣四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)2732 個(gè)，檢測(cè)人員3.5 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)地市全覆蓋、縣級(jí)基本覆蓋。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃不斷優(yōu)化，涵蓋5 大類(lèi)110 個(gè)產(chǎn)品種類(lèi)、130 項(xiàng)檢測(cè)參數(shù)，部省兩級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全國(guó)主要大中城市和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)居民主要消費(fèi)品種，食品安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)出科學(xué)化、精準(zhǔn)化的特點(diǎn)，為檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展提供新機(jī)遇[5]。

1.2 公眾消費(fèi)升級(jí)，為行業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)能

食品消費(fèi)是社會(huì)基本消費(fèi)領(lǐng)域，也是擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的重要陣地[6]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年規(guī)模以上工業(yè)中，農(nóng)副食品加工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)0.7%，限額以上單位商品零售額中，糧油、食品類(lèi)零售額比上年增長(zhǎng)8.7%，飲料類(lèi)增長(zhǎng)5.3%[7]。總體而言，食品消費(fèi)依然保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，餐飲行業(yè)逐漸回暖，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，2023 年4 月，全國(guó)餐飲收入3751 億元，同比上升43.8%；限額以上單位餐飲收入1011 億元，同比上升44.6%[8]。城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)需求增長(zhǎng)的同時(shí)，正加快向綠色、健康、安全方向升級(jí)[9]，從“吃得飽”向“吃得好”、“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，這為發(fā)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步并未消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患[10]。一些不良商人唯利是圖，為獲取利潤(rùn)，喪失底線、不擇手段，食品安全違法違規(guī)行為“打而不絕”，嚴(yán)重危及到人們身體健康和生命安全[11]。加上現(xiàn)代食品工業(yè)新技術(shù)方法的不斷應(yīng)用，食品消費(fèi)場(chǎng)景的創(chuàng)新升級(jí)，一些未知領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)增加[12]，全社會(huì)對(duì)食品安全保障能力，特別是食品檢測(cè)技術(shù)水平有更高期待。

1.3 科技進(jìn)步迅猛，為行業(yè)發(fā)展提供了新支撐

檢驗(yàn)檢測(cè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)含量和附加值高，創(chuàng)新性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?。隨著生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命深入發(fā)展，加之物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，食品檢測(cè)領(lǐng)域未知物非靶向全景篩查技術(shù)得以快速發(fā)展，也為持續(xù)創(chuàng)新食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)提供了有力的支撐[13]。依托數(shù)字化技術(shù)，創(chuàng)新食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)現(xiàn)已廣泛應(yīng)用到補(bǔ)充未知物精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)，食品全鏈條中未知風(fēng)險(xiǎn)因子和多殘留代謝產(chǎn)物識(shí)別、鑒定與快速篩查評(píng)估，高通量篩查，智慧抽檢等領(lǐng)域[14]。2022 年由浙江方圓檢測(cè)集團(tuán)牽頭完成的“亞運(yùn)果蔬類(lèi)食品農(nóng)藥殘留非靶向快篩斑馬魚(yú)模型構(gòu)建研究”科研項(xiàng)目，可在24 h 內(nèi)完成安全性初篩、120 h 內(nèi)鑒別毒性靶器官，項(xiàng)目成果在多家技術(shù)機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用，為杭州亞運(yùn)會(huì)食品安全提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障，是生物技術(shù)在食品檢測(cè)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐與成功應(yīng)用。

1.4 利好政策頻出，為行業(yè)發(fā)展提供了新引擎

國(guó)家衛(wèi)生健康委制訂的《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十四五規(guī)劃”》提出，對(duì)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展系統(tǒng)分析研究，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，打造更高質(zhì)量的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)在元素類(lèi)、生物毒素、農(nóng)業(yè)投入品和致病性微生物等方面全面建立非靶向檢測(cè)技術(shù)，2025 年底在全國(guó)30%以上的省份推廣應(yīng)用，提升隱患識(shí)別能力，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作水平[15]。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》中提出，聚焦農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬、生物毒素等危害因子，逐步擴(kuò)品種、增參數(shù)、加數(shù)量，完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。通過(guò)提高部省檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器裝備水平、推動(dòng)市縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”比例提升（由目前的30%提高到60%以上）、開(kāi)展基層檢測(cè)技術(shù)提升活動(dòng)等措施，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制訂的《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)供給，完善“從田間到餐桌”全過(guò)程的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)市縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升食品安全、禽畜疫病等檢測(cè)能力[16]。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，人們對(duì)美好生活的需求就越高，自然而然對(duì)食品安全的關(guān)注度也將持續(xù)提升，國(guó)家對(duì)食品安全保障的重視程度也將持續(xù)保持高位，因此作為保障食品安全的重要技術(shù)支撐手段，未來(lái)食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，前景十分廣闊。

在構(gòu)建和實(shí)施“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐”高職院校酒店英語(yǔ)教學(xué)模式的過(guò)程中，必須深入理解“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐”的含義，要把酒店英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和酒店行業(yè)的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，教師要發(fā)揮好引導(dǎo)的作用，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主、積極、創(chuàng)新的能力，培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力，讓學(xué)生在日新月異的酒店行業(yè)中立于不敗之地，成為酒店行業(yè)的精英人才，能夠更好地推動(dòng)酒店行業(yè)的積極發(fā)展。

2 浙江省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

能力驗(yàn)證是評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力的重要手段，也是實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)和不斷提高的有效措施。為客觀公正評(píng)價(jià)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和管理水平，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以目擊試驗(yàn)的方式定期組織開(kāi)展能力驗(yàn)證。技術(shù)專(zhuān)家對(duì)樣品接收、前處理、檢測(cè)實(shí)施、數(shù)據(jù)處理、出具報(bào)告等開(kāi)展全流程現(xiàn)場(chǎng)目擊，同時(shí)通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)考核、隨機(jī)詢問(wèn)等方式，對(duì)機(jī)構(gòu)的體系運(yùn)行、檢驗(yàn)?zāi)芰?、設(shè)備配置、檢驗(yàn)人員等是否持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件進(jìn)行核查。從2020～2022 年浙江省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證工作情況的通報(bào)來(lái)看，浙江省食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)顯現(xiàn)以下特征和問(wèn)題。

2.1 檢驗(yàn)檢測(cè)能力總體上高于行業(yè)平均水平

浙江省每年定期在食品、紡織、環(huán)境、機(jī)動(dòng)車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)展10 余個(gè)項(xiàng)目能力驗(yàn)證，并對(duì)各單項(xiàng)、總體能力驗(yàn)證結(jié)果進(jìn)行滿意率統(tǒng)計(jì)，作為科學(xué)評(píng)價(jià)全省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各領(lǐng)域及總體檢測(cè)水平的重要參考依據(jù)。單項(xiàng)滿意率為單項(xiàng)滿意機(jī)構(gòu)數(shù)所占單項(xiàng)參加機(jī)構(gòu)總數(shù)比例；總體滿意率為所有項(xiàng)目滿意機(jī)構(gòu)數(shù)所占本年度參與機(jī)構(gòu)總數(shù)比例。三年能力驗(yàn)證結(jié)果顯示，開(kāi)展的6 個(gè)食品項(xiàng)目中，5 個(gè)項(xiàng)目的滿意率均高于當(dāng)年能力驗(yàn)證總體滿意率，表明浙江省大部分食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理相對(duì)規(guī)范，獲取相關(guān)資質(zhì)后能持續(xù)保持應(yīng)具備的能力水平，詳見(jiàn)表1。

表1 2020～2022 年浙江省食品領(lǐng)域能力驗(yàn)證結(jié)果滿意率Table 1 Satisfaction rate of Zhejiang Province's food competence verification esults from 2020 to 2022

2.2 機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制有待完善

2.2.1 人員內(nèi)部管理不到位 核查專(zhuān)家通過(guò)理論測(cè)試、實(shí)操考核、查閱檔案、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等方式，重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員、授權(quán)簽字人進(jìn)行考核。考核發(fā)現(xiàn)部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)量大、檢測(cè)時(shí)間緊，人員上崗培訓(xùn)流于形式，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量和效果缺乏有效監(jiān)督和考核，導(dǎo)致檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力薄弱，如對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，甚至錯(cuò)誤解讀標(biāo)準(zhǔn)；檢測(cè)過(guò)程和操作不規(guī)范、不熟練，極個(gè)別人員未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成試驗(yàn)等。一些授權(quán)簽字人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)跟不上檢測(cè)發(fā)展需求，未能敏銳發(fā)現(xiàn)考核模擬報(bào)告中的錯(cuò)誤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3 年全省共有19 家機(jī)構(gòu)26 人因技術(shù)能力不合格，需暫停上崗再培訓(xùn)。個(gè)別小型機(jī)構(gòu)因人員流動(dòng)性較大，技術(shù)骨干儲(chǔ)備不足，未考慮個(gè)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力設(shè)置一人多崗或一人多領(lǐng)域授權(quán)，存在超過(guò)承諾時(shí)間出具檢測(cè)報(bào)告、未經(jīng)規(guī)范檢測(cè)出具不實(shí)報(bào)告等情況。

2.2.2 儀器設(shè)備管理不規(guī)范 部分機(jī)構(gòu)設(shè)備管理制度不健全，無(wú)法滿足檢測(cè)機(jī)構(gòu)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)要求，如缺少專(zhuān)人管理、未制訂定期維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃、未對(duì)儀器設(shè)備開(kāi)展檢定/校準(zhǔn)或已超過(guò)檢定/校準(zhǔn)有效期、未對(duì)存在故障的設(shè)備進(jìn)行維修并加貼停用標(biāo)識(shí)等管理盲點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3 年全省共有35 家機(jī)構(gòu)47 臺(tái)相關(guān)設(shè)備不能滿足檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求，需停止使用。一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為計(jì)量檢定/校準(zhǔn)報(bào)告結(jié)果合格就可以直接使用，未根據(jù)本實(shí)驗(yàn)室的情況，對(duì)報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證、確認(rèn)、評(píng)價(jià)及記錄，出現(xiàn)檢測(cè)事故后很難開(kāi)展責(zé)任追溯并落實(shí)整改。此外，部分食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，對(duì)設(shè)備的更新?lián)Q代提出了更高要求，但一些機(jī)構(gòu)為控制成本，仍愿意購(gòu)買(mǎi)和使用準(zhǔn)確度、靈敏度已大打折扣的老舊設(shè)備，數(shù)據(jù)可信度存疑。

2.2.3 監(jiān)督執(zhí)行不嚴(yán)格 大部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都根據(jù)要求制定了《質(zhì)量手冊(cè)》和《程序文件》，對(duì)檢測(cè)人員、設(shè)施設(shè)備、操作規(guī)程、質(zhì)量監(jiān)督等做了具體詳實(shí)的規(guī)定，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員、監(jiān)督員等對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏針對(duì)性和有效性。如監(jiān)督員未參加系統(tǒng)培訓(xùn)，工作隨意性大，沒(méi)有明確監(jiān)督的過(guò)程和方法；未按計(jì)劃開(kāi)展內(nèi)部審核，內(nèi)審工作范圍沒(méi)有覆蓋對(duì)應(yīng)的質(zhì)量活動(dòng)或部門(mén)；管理評(píng)審改進(jìn)項(xiàng)描述籠統(tǒng)，缺少可操作的計(jì)劃。內(nèi)部管理流于形式，監(jiān)督執(zhí)行不到位，機(jī)構(gòu)一些典型共性問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)：部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未能有效實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序或方法開(kāi)展檢測(cè)，從而導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果偏離；37 家（占核查機(jī)構(gòu)總數(shù)的21.1%）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因缺少完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤制度和查新機(jī)制，未及時(shí)開(kāi)展新標(biāo)準(zhǔn)變更和驗(yàn)證工作，影響檢測(cè)進(jìn)度；33 家（占核查機(jī)構(gòu)總數(shù)的18.9%）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)原始記錄填報(bào)機(jī)制不完善，存在設(shè)計(jì)不合理、記錄格式未統(tǒng)一、填寫(xiě)信息不規(guī)范或信息缺失等問(wèn)題，無(wú)法保證檢測(cè)結(jié)果的有效性和可追溯性。

2.3 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法律法規(guī)意識(shí)淡薄

一些機(jī)構(gòu)管理者法律意識(shí)淡薄，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深入，對(duì)行政監(jiān)管中相關(guān)罰則、公正性、強(qiáng)制性要求不了解，對(duì)自身存在的涉嫌未按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢測(cè)、超資質(zhì)認(rèn)定能力范圍檢測(cè)并出具報(bào)告、授權(quán)簽字人超授權(quán)領(lǐng)域范圍簽發(fā)報(bào)告等違法違規(guī)行為，未深刻認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性[17]。隨著檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)日趨強(qiáng)烈，個(gè)別機(jī)構(gòu)為片面追求利益，將法律法規(guī)置之腦后，對(duì)日常檢測(cè)規(guī)范化建設(shè)疏于管理，強(qiáng)行降低消耗，簡(jiǎn)化檢測(cè)環(huán)節(jié)，甚至破“底線”、越“紅線”，給自身和社會(huì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 機(jī)構(gòu)數(shù)字化程度不高

受制于機(jī)構(gòu)重視程度、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)開(kāi)發(fā)等因素，目前浙江省全面應(yīng)用數(shù)字化手段進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量管理的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還是屈指可數(shù)，且質(zhì)量參差不齊。一些行業(yè)龍頭檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已開(kāi)啟數(shù)字化先行之路，朝著打造“陽(yáng)光實(shí)驗(yàn)室”方向穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)字化、智能化、智慧化的水平日益提高。一些小型機(jī)構(gòu)因資金困難、人才緊缺等問(wèn)題，數(shù)字化系統(tǒng)的普及程度比較低，建立的實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS），大部分功能仍然停留在業(yè)務(wù)留痕等比較基礎(chǔ)的層面，檢測(cè)數(shù)據(jù)不能有效與原始信息對(duì)接從而直接形成檢驗(yàn)報(bào)告[18]。傳統(tǒng)的以人工作業(yè)為主的工作流程不僅效率低且誤差多，已與當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)工作規(guī)范化、自動(dòng)化、信息化快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。

3 食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升對(duì)策

3.1 強(qiáng)化主體責(zé)任，提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力水平

3.1.1 注重人才培養(yǎng) 建議加強(qiáng)新上崗人員崗前培訓(xùn)與考核，對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)操作、質(zhì)量控制要求等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，考核合格后方允許上崗。選派技術(shù)人員參加技能競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造“以賽促練、以練促學(xué)、以學(xué)促能、以能促干”的良好氛圍，提升業(yè)務(wù)技術(shù)水平，使檢測(cè)人員向知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型方向努力[19]。加大投入，重視高精尖人才培養(yǎng)，遴選技術(shù)骨干參加外部高端業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。根據(jù)工作成效、業(yè)務(wù)能力等因素，科學(xué)制訂崗位績(jī)效考核辦法，待遇和職務(wù)晉升向一線技術(shù)骨干傾斜，形成正向激勵(lì)導(dǎo)向。

3.1.3 開(kāi)展有效監(jiān)督 食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，全面貫徹“科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的質(zhì)量方針，深入落實(shí)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求》（RB/T 215-2017）等質(zhì)量體系文件規(guī)定要求，制定多層次管理體系制度，并對(duì)管理體系運(yùn)行中的文件進(jìn)行審核、批準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、發(fā)放、管理、修訂和廢止等有效管理[23]。建議建立管理體系運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從部門(mén)及崗位職責(zé)履行情況、管理制度執(zhí)行情況、工作流程執(zhí)行情況、技術(shù)和質(zhì)量文件執(zhí)行情況等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)權(quán)重進(jìn)行分值分配[24]。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員、監(jiān)督員履行崗位職責(zé)，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督考核，促使管理體系得到有效運(yùn)行。

3.1.4 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 建議充分利用互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代信息技術(shù)資源，結(jié)合自身現(xiàn)行質(zhì)量管理體系，建立實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS），覆蓋全部檢測(cè)信息、原始記錄、檢測(cè)結(jié)果，確保檢測(cè)過(guò)程涉及的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)電子化保存和處置，杜絕因檢測(cè)人員偷工減料、職業(yè)道德、技術(shù)不足等原因造成的數(shù)據(jù)失真失實(shí)情況。對(duì)現(xiàn)有信息和資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果共享、實(shí)驗(yàn)室信息互聯(lián)互通，從而節(jié)約成本、提高工作效率[25]。堅(jiān)持“線上線下并重”原則，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)改造迭代升級(jí)，逐步實(shí)施對(duì)抽樣現(xiàn)場(chǎng)、樣品儲(chǔ)存環(huán)境、交接樣、制樣及檢驗(yàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的視頻監(jiān)控，妥善保存音像資料，接受隨機(jī)檢查和監(jiān)督。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

3.2.1 加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫 2021 年，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法（修正案）》兩部部門(mén)規(guī)章，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)性監(jiān)管。建議監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹工作，豐富完善培訓(xùn)教材和監(jiān)管執(zhí)法案例庫(kù)，對(duì)法律法規(guī)重要變化條款，以案釋法、深入解讀。通過(guò)宣貫和培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)人員增強(qiáng)法律意識(shí)，堅(jiān)守安全底線，規(guī)范檢測(cè)行為，確保出具真實(shí)有效的檢測(cè)數(shù)據(jù)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力和品牌形象。

3.2.2 開(kāi)展技術(shù)精準(zhǔn)幫扶 隨著檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制的全面推行，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管任務(wù)更加艱巨，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可牽頭組建業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在重大違法違規(guī)問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，同時(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，提出改進(jìn)措施，指導(dǎo)閉環(huán)整改。根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬地管理原則，嘗試建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，即由各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，本轄區(qū)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)大的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與實(shí)力薄弱的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書(shū)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作。協(xié)議中根據(jù)各機(jī)構(gòu)需求填寫(xiě)幫扶內(nèi)容，協(xié)議到期后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)委派專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行考核，做到任務(wù)不完成，幫扶不脫鉤[19]，真正將幫扶工作落到實(shí)處，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展。

3.2.3 積極推進(jìn)“數(shù)治智檢” 建議運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)手段，通過(guò)“算力+算法”將原來(lái)分散的、線下的檢驗(yàn)檢測(cè)信息進(jìn)行加工多源融合，實(shí)施綜合集成、流程再造、體系重構(gòu)、系統(tǒng)重塑，將治理的重點(diǎn)從事后檢查向事中監(jiān)督、事前約束延伸，打造審批全流程、監(jiān)測(cè)全要素、監(jiān)管全過(guò)程、服務(wù)全領(lǐng)域高效協(xié)同、整體智治的治理模式，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，推動(dòng)行業(yè)迭代升級(jí)、健康發(fā)展。運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控及物聯(lián)感知等技術(shù)，建設(shè)智慧檢測(cè)體系，著眼于食品檢驗(yàn)檢測(cè)全過(guò)程管理，加快“數(shù)據(jù)全量歸集、流程全程管控、風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警、問(wèn)題閉環(huán)處置、事事固證倒查”。推動(dòng)行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)建設(shè)“數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室”，圍繞“樣品抽取—陽(yáng)光檢測(cè)—結(jié)果存證—報(bào)告查詢”全鏈條，線上存證“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)追溯”，有效防范換樣做檢測(cè)、虛假記錄等行為[26]。

3.2.4 完善能力驗(yàn)證機(jī)制 能力驗(yàn)證是國(guó)際通行、國(guó)內(nèi)通用的判斷檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的標(biāo)尺，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的重要技術(shù)監(jiān)管手段和推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)能力提升的有效載體。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局持續(xù)組織開(kāi)展能力驗(yàn)證工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些不足，建議在機(jī)構(gòu)建設(shè)、評(píng)價(jià)體系、成果提煉等方面進(jìn)一步完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮其作用：a.學(xué)習(xí)美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立專(zhuān)業(yè)權(quán)威的能力驗(yàn)證機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)構(gòu)自身需要隨時(shí)提供能力驗(yàn)證服務(wù)，使能力驗(yàn)證形式更加多元化[27]；b.改變以往能力驗(yàn)證將試驗(yàn)結(jié)果作為評(píng)價(jià)手段的單一模式，根據(jù)《RB/T214-2017 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》，從結(jié)果報(bào)告、設(shè)備環(huán)境等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)量化分值評(píng)定等級(jí)，科學(xué)反映機(jī)構(gòu)整體水平，詳見(jiàn)表2；c.借鑒國(guó)內(nèi)地區(qū)的先進(jìn)做法，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，制定技術(shù)規(guī)范，使能力驗(yàn)證工作更加專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、體系化。如上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局已發(fā)布《DB31/T 1364-2022 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證技術(shù)規(guī)范》，于2023 年1 月1 日起正式實(shí)施。

表2 能力驗(yàn)證結(jié)果評(píng)價(jià)體系Table 2 Evaluation system of capability verification results

3.2.5 健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制 貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“健全以‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”總體要求，建議以信用監(jiān)管為方向，積極推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，探索信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理。科學(xué)研判機(jī)構(gòu)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)蓄意謀取不當(dāng)利益、故意弄虛作假的機(jī)構(gòu)，加大懲戒力度，對(duì)連續(xù)或反復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的列入嚴(yán)重失信名單。借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加大部門(mén)間的協(xié)調(diào)力度，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)與監(jiān)管體系，以提高食品安全監(jiān)管的效率[28]。強(qiáng)化問(wèn)題通報(bào)和聯(lián)合懲戒，承擔(dān)政府部門(mén)抽檢任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)認(rèn)定等相關(guān)規(guī)定的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，視情節(jié)嚴(yán)重程度予以暫停委托業(yè)務(wù)、淘汰承檢處理。探索開(kāi)展全行業(yè)信用評(píng)估制度，將食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行情況與評(píng)先評(píng)優(yōu)、政府采購(gòu)第三方服務(wù)等緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成“失信懲戒、守信激勵(lì)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化行業(yè)自律，營(yíng)造誠(chéng)信自律的發(fā)展環(huán)境

3.3.1 推動(dòng)建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織 積極推動(dòng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂協(xié)會(huì)章程，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育功能，鼓勵(lì)引導(dǎo)同業(yè)監(jiān)督。引導(dǎo)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，以及合格評(píng)定基本規(guī)范，建立健全機(jī)構(gòu)自律行為規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立檢驗(yàn)檢測(cè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理、職業(yè)操守承諾制度和誠(chéng)信檔案，開(kāi)展職業(yè)操守教育和能力培養(yǎng)。多措并舉，規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員行為，維護(hù)食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的信譽(yù)，培育厚植誠(chéng)實(shí)守信、專(zhuān)業(yè)高效的行業(yè)先進(jìn)文化，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)體系。

3.3.2 積極探索“吹哨人”制度 “吹哨人”（Whistleblower）概念起源于英國(guó)警察發(fā)現(xiàn)罪案線索時(shí)吹哨子，以引起同僚及民眾的注意。美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)都建立了“吹哨人”制度，其要義在于發(fā)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部知情人士舉報(bào)揭發(fā)違法行為[29]?！按瞪谌恕迸e報(bào)具有舉報(bào)信息詳實(shí)準(zhǔn)確、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、可信度高等特點(diǎn)，對(duì)于有效解決主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法不精準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患難發(fā)現(xiàn)等問(wèn)題具有獨(dú)特作用。鑒于食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的特點(diǎn)，建議政府監(jiān)管部門(mén)可探索建立內(nèi)部舉報(bào)人、“吹哨人”等制度，鼓勵(lì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部舉報(bào)監(jiān)督。加強(qiáng)“吹哨人”個(gè)人信息保護(hù)，確保其安全；加大精神、物質(zhì)等政策激勵(lì)力度，激發(fā)“吹哨人”積極性主動(dòng)性。

3.3.3 鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督 建議完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息查詢、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)查詢等信息共享平臺(tái)功能，確保社會(huì)公眾可便捷查詢相關(guān)信息，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員進(jìn)行信息查詢和行為監(jiān)督[16]。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳，消費(fèi)者也要知法、守法、用法，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)亦是一種無(wú)形但有效的監(jiān)督力量[30]。一項(xiàng)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，邏輯回歸分析顯示發(fā)生消費(fèi)者投訴后，服務(wù)得到糾正的程度對(duì)于客戶滿意度很重要[31]，監(jiān)管部門(mén)要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)核查各類(lèi)線索，回應(yīng)公眾關(guān)切[32]。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，引導(dǎo)曝光問(wèn)題線索和違法案件。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同，大力整肅行業(yè)風(fēng)氣，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督震懾力。

4 結(jié)論

食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)作為保障食品安全、保護(hù)人民生命健康的重要技術(shù)手段和促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)、食品檢測(cè)技術(shù)提升發(fā)展的重要支撐，要科學(xué)、客觀、精準(zhǔn)識(shí)別制約檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升的問(wèn)題和短板，深度剖析原因，扭住關(guān)鍵，守正創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化主體責(zé)任，深化內(nèi)部規(guī)范，抓住國(guó)家對(duì)食品安全工作高度重視、人民群眾對(duì)美好生活有更高期待的大好發(fā)展機(jī)遇，大力加強(qiáng)人才培育和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高儀器裝備水平和實(shí)際操作水平，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、高端檢測(cè)技術(shù)研發(fā)、內(nèi)部質(zhì)量管控等方面逐步與國(guó)際接軌，不斷提升食品安全檢測(cè)綜合能力，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。作為食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的主管部門(mén)，既要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，督促指導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范檢測(cè)、提升能力；又要健全信用體系建設(shè)，培育先進(jìn)典型，曝光負(fù)面案例，形成“一處失信、處處受損”的信用環(huán)境；還要放大格局，拓寬視野，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需、先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易壁壘等多方面深入研究食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的大方向，充分借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管之長(zhǎng)，不斷完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管政策措施，促進(jìn)和引領(lǐng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶，食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方社會(huì)組織要有效發(fā)揮行業(yè)組織自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督作用，以協(xié)會(huì)章程、行業(yè)公約、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等形式，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為，推進(jìn)行業(yè)自律，營(yíng)造“良幣驅(qū)逐劣幣”的正向生態(tài)，形成依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的良好局面，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。