赫明玉，王曉穎

（沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，沈陽 110000）

1 引言

城市規(guī)劃設(shè)計是塑造城市未來形態(tài)和功能的重要手段，涉及城市的發(fā)展愿景、土地利用、交通網(wǎng)絡(luò)、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面。然而，單純的規(guī)劃設(shè)計并不足以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃管理的有效實施可以確保城市規(guī)劃的有效執(zhí)行和目標(biāo)的實現(xiàn)。城市規(guī)劃管理涉及政府部門、規(guī)劃機(jī)構(gòu)、社區(qū)和利益相關(guān)者的合作與協(xié)調(diào)，通過制定政策、監(jiān)督執(zhí)行和評估效果等手段，引導(dǎo)和管理城市的發(fā)展過程。

2 城市規(guī)劃設(shè)計的原則和目標(biāo)

2.1 城市規(guī)劃設(shè)計的原則

在城市規(guī)劃設(shè)計和管理中，可持續(xù)性原則要求在城市規(guī)劃中考慮環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)水資源、生物多樣性和自然景觀，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。多功能性原則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃設(shè)計的多元化和靈活性，使城市能夠適應(yīng)不同的需求和變化，即通過合理規(guī)劃土地利用，將城市空間劃分為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和公共空間等多個功能區(qū)域，以滿足不同人群的需求，還可以體現(xiàn)在交通規(guī)劃上，通過合理布局交通網(wǎng)絡(luò)，提供便捷的交通方式，促進(jìn)城市內(nèi)部和城市間的交流與互聯(lián)互通。人本主義原則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃設(shè)計和管理應(yīng)以人為本，關(guān)注居民的需求和福祉，營造宜居的居住環(huán)境，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造社區(qū)共享的公共空間，增強(qiáng)居民的社交和文化活動，要求在城市規(guī)劃管理中，與居民進(jìn)行廣泛的參與和溝通，聽取居民的意見和建議，共同制定城市的發(fā)展方向和政策[1]。

2.2 城市規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)

城市規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)是實現(xiàn)宏大而復(fù)雜的愿景，塑造具有高生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境友好和社會公正的城市。

城市規(guī)劃設(shè)計致力于為城市居民提供高生活質(zhì)量，包括基本的生活需求，如住房、食品、清潔水源和公共健康，也包括教育、文化活動、公共空間和其他使生活豐富多彩的元素。因此，城市規(guī)劃設(shè)計需考慮到如何通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分布改善居住環(huán)境，以及提升城市的可持續(xù)性，以實現(xiàn)高生活質(zhì)量。城市規(guī)劃設(shè)計要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，通過為商業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合適的空間，為經(jīng)濟(jì)增長提供良好環(huán)境，進(jìn)一步推動就業(yè)、創(chuàng)新和競爭力。這需要有針對性的策略，包括促進(jìn)商業(yè)區(qū)的發(fā)展，保護(hù)和利用工業(yè)區(qū)，以及建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)以支持經(jīng)濟(jì)活動。環(huán)境友好是城市規(guī)劃設(shè)計的另一個關(guān)鍵目標(biāo)，通過提倡可持續(xù)的建設(shè)方法，推動環(huán)保政策，設(shè)計能夠減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的城市結(jié)構(gòu)，城市規(guī)劃設(shè)計可以在保護(hù)環(huán)境的同時，提升城市的生態(tài)環(huán)境。具體而言，城市規(guī)劃設(shè)計大力倡導(dǎo)建設(shè)綠色建筑，優(yōu)化公共交通，提倡自行車和步行，以及保護(hù)和增加綠地和公共空間。社會公正是城市規(guī)劃設(shè)計的核心目標(biāo)，城市規(guī)劃設(shè)計旨在為所有居民，無論其社會經(jīng)濟(jì)地位如何，提供公平的住房機(jī)會，公平的教育和工作機(jī)會，以及對公共服務(wù)和設(shè)施的公平訪問。規(guī)劃師需要密切關(guān)注城市的社會經(jīng)濟(jì)動態(tài)，以便確定最需要服務(wù)和投資的地方，并傾聽社區(qū)的聲音，以確保規(guī)劃過程的包容性和透明度。

2.3 城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)用的技術(shù)與方法

地理信息系統(tǒng)（GIS）和計算機(jī)輔助設(shè)計（CAD）為規(guī)劃師提供了強(qiáng)大的工具，能夠更加全面、深入地理解和設(shè)計城市環(huán)境。GIS 是可以存儲、檢索、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，將各種類型的數(shù)據(jù)（如人口密度、土地利用情況、交通流量等）融合到地圖上，幫助規(guī)劃師理解和分析地理空間數(shù)據(jù)。比如，在規(guī)劃一個新的公交路線時，GIS 可以幫助規(guī)劃師理解現(xiàn)有的公交網(wǎng)絡(luò)、人口分布、主要的工作和生活區(qū)域等信息，使規(guī)劃師規(guī)劃出更符合實際需求的公交路線；GIS 也可以用于環(huán)境影響評估，幫助規(guī)劃師了解新的開發(fā)項目可能對環(huán)境和社區(qū)造成的影響。在城市規(guī)劃設(shè)計中，CAD 可以幫助規(guī)劃師創(chuàng)建建筑、街道和公共空間的詳細(xì)設(shè)計。例如，使用CAD 制作建筑三維模型，從各個角度查看和評估設(shè)計，還以用于交通流量模擬、城市設(shè)施布局等任務(wù)，在規(guī)劃新交通系統(tǒng)時，應(yīng)用CAD 建立交通模型，模擬各種交通策略對交通流量的影響，尋找最優(yōu)交通方案[2]。

另一方面，區(qū)域分析和空間規(guī)劃的方法對于理解城市的空間結(jié)構(gòu)、分析地理因素對城市發(fā)展的影響，以及進(jìn)行有效的空間布局和設(shè)計至關(guān)重要。區(qū)域分析是一種考察城市或者更大地域范圍內(nèi)不同地區(qū)特征與相互關(guān)系的方式，運用人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)活動數(shù)據(jù)等進(jìn)行區(qū)域分析，了解城市的人口分布、就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)活動等基本狀況?？臻g規(guī)劃是動態(tài)過程，可以確定城市各個地區(qū)的未來發(fā)展方向和特性，包括制定土地利用規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施的布局，如交通網(wǎng)絡(luò)、公共設(shè)施、公園和綠地等，也涉及對環(huán)境保護(hù)的考慮，比如，確定生態(tài)敏感區(qū)、保護(hù)綠色空間、減少污染等。

3 城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響

3.1 法律和法規(guī)的約束

建筑和土地使用規(guī)定涵蓋建筑物的高度、密度、外觀設(shè)計、用途等方面的要求，以及土地的劃分、分區(qū)和開發(fā)利用等方面的規(guī)定。例如，對于商業(yè)區(qū)域，規(guī)定可能要求建筑物高度不能超過一定限制，以確保城市形象的統(tǒng)一性和空間的合理利用；住宅區(qū)域可能要求建筑物保持一定的距離，以確保居民的隱私和安寧。這些規(guī)定的執(zhí)行對于保持城市的視覺和環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)會根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需求和目標(biāo)，制定相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲、土壤污染等方面的要求[3]。例如，對于建設(shè)項目，可能需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，確保項目對周邊環(huán)境的影響達(dá)到可接受的范圍；在城市的工業(yè)區(qū)域，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)會規(guī)定工廠排放的污染物限制，以保護(hù)周邊居民的健康和生活環(huán)境。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)城市的生態(tài)平衡和可持續(xù)性。

此外，歷史保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)要求也在城市規(guī)劃設(shè)計中扮演著重要角色。城市的歷史和文化遺產(chǎn)是城市身份認(rèn)同和獨特性的體現(xiàn)，也是城市吸引力和文化價值的重要組成部分。為了保護(hù)歷史建筑、古跡和文化景觀的完整性，城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)會制定相關(guān)的法規(guī)和政策，包括歷史建筑的修復(fù)和保養(yǎng)要求、文化景觀的保護(hù)區(qū)劃劃定、歷史遺址的保護(hù)措施等，通過合理的歷史保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)要求，城市規(guī)劃設(shè)計可以保留城市的歷史記憶，促進(jìn)文化傳承和旅游業(yè)發(fā)展，提升城市的整體形象和吸引力。

3.2 公眾參與和社區(qū)反饋

公眾聽證會和社區(qū)討論形式的參與機(jī)制為居民提供了直接參與決策過程的平臺，公眾聽證會是政府主導(dǎo)的會議，公眾可以在會上表達(dá)意見、提出建議和質(zhì)疑規(guī)劃決策。社區(qū)討論則更加注重居民之間的交流和共識的形成，通過小組討論、座談會等形式，促進(jìn)社區(qū)居民的合作和共同參與，能夠增加決策的透明度和民主性，減少決策的爭議和沖突，以及增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和共同責(zé)任感。另外，可行性研究和社會影響評估的實施也是公眾參與的重要環(huán)節(jié)，可行性研究旨在評估規(guī)劃方案的可行性和可實施性，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面的因素。社會影響評估則著重于評估規(guī)劃決策對社會的影響，包括社會公正性、經(jīng)濟(jì)效益、居民生活質(zhì)量等方面，評估的實施需要結(jié)合專業(yè)知識和居民的意見，確保規(guī)劃方案在滿足城市發(fā)展需求的同時，也符合社會的期望和利益，促進(jìn)規(guī)劃決策的科學(xué)性和公正性[4]。

3.3 資金和資源的分配

政府預(yù)算和投資計劃對城市規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)生直接影響，決定了對城市規(guī)劃的財政支持和資源分配，投資計劃的資金可以用于城市規(guī)劃項目的規(guī)劃、實施和監(jiān)管等方面，政府預(yù)算和投資計劃的分配策略直接影響著城市規(guī)劃的可行性和效果。例如，如果政府在預(yù)算中給予城市規(guī)劃項目足夠的資金支持，可以促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善和社會福利的提升，相反，政府在預(yù)算中對城市規(guī)劃項目的資金支持有限，可能導(dǎo)致項目實施困難，影響城市發(fā)展的質(zhì)量和速度。城市規(guī)劃項目通常需要大量的資金支持，包括土地購置、建設(shè)費用、人力資源等，這些資金可以來自不同的渠道，如政府撥款、私人投資、國際援助等。資金來源的多樣化對城市規(guī)劃設(shè)計有積極影響[5]。例如，私人投資可以提供更多的資金支持和市場機(jī)制，推動城市規(guī)劃項目的創(chuàng)新和效率提升，國際援助可以為發(fā)展中國家的城市規(guī)劃項目提供重要的資金和技術(shù)支持，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和減貧。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改進(jìn)的優(yōu)先級是城市規(guī)劃設(shè)計中的重要考慮因素，城市的基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、供水、排水、能源等方面的設(shè)施和服務(wù)，對城市發(fā)展和居民生活至關(guān)重要。

城市的供水系統(tǒng)需要構(gòu)建“安全高效、區(qū)域互聯(lián)、城鄉(xiāng)一體”的供水系統(tǒng)，以確保供水的可靠性和水質(zhì)安全，在優(yōu)先級中，考慮規(guī)劃建設(shè)新的水廠或擴(kuò)建現(xiàn)有水廠，加強(qiáng)水源保護(hù)和管理，確保供水能夠滿足日益增長的需求。

為了保障城市的電力供應(yīng)穩(wěn)定，規(guī)劃中需要構(gòu)建“雙源環(huán)網(wǎng)、運行穩(wěn)定”的堅強(qiáng)電網(wǎng)，可以通過規(guī)劃新建變電所、擴(kuò)建現(xiàn)有變電所，以及加強(qiáng)電力管線的建設(shè)和維護(hù)等措施確保電力能夠及時供應(yīng)并滿足城市的用電需求。

在規(guī)劃中，應(yīng)不斷完善氣源輸配系統(tǒng)，構(gòu)成多源多向的氣源供給體系，規(guī)劃新的燃?xì)夤?yīng)設(shè)施和管線，以滿足城市居民和工業(yè)的燃?xì)庑枨螅⒋_保燃?xì)夤?yīng)的可靠性和安全性。

規(guī)劃中應(yīng)考慮擴(kuò)建、新建污水處理廠，提高污水收集處理效能，以減少污水的排放對環(huán)境的影響，還需要提高雨水系統(tǒng)的排水防澇能力，以應(yīng)對城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的雨洪問題。

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化也是城市規(guī)劃中的重要方向，落實“碳達(dá)峰、碳中和”的要求，加快推進(jìn)清潔供暖和能源轉(zhuǎn)型，以減少碳排放和應(yīng)對氣候變化。

建設(shè)智慧平臺和提高城市的安全韌性也是城市規(guī)劃中的重要考慮因素，在通信系統(tǒng)方面，規(guī)劃中需要增強(qiáng)鎮(zhèn)村通信系統(tǒng)的穩(wěn)定性，并實現(xiàn)5G 覆蓋，以提供安全保障。

3.4 城市發(fā)展策略和目標(biāo)的制定

長期規(guī)劃和發(fā)展藍(lán)圖的制定包括確定城市的愿景和發(fā)展目標(biāo)，明確城市的發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，長期規(guī)劃應(yīng)該考慮城市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的發(fā)展需求，綜合考慮人口增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用和環(huán)境保護(hù)等因素，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展必須謹(jǐn)慎控制人口增長，以避免過度擁擠和資源短缺，人口控制政策可以通過調(diào)控人口流動、推動城市群發(fā)展、引導(dǎo)人口分布等手段實現(xiàn)，城市增長也應(yīng)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，以確保城市資源的有效利用和提高居民生活質(zhì)量。另外，區(qū)域一體化和城市擴(kuò)展策略也是城市發(fā)展策略的重要考慮因素之一。區(qū)域一體化可以促進(jìn)城市間的合作和資源共享，推動城市群的發(fā)展。城市擴(kuò)展策略應(yīng)考慮城市規(guī)模的合理控制和土地利用的優(yōu)化配置，避免無序擴(kuò)張和城市空間浪費，城市擴(kuò)展還應(yīng)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，以確保新擴(kuò)展區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施能夠跟上城市的發(fā)展步伐。城市發(fā)展策略和目標(biāo)的制定是一個動態(tài)過程，需要不斷地進(jìn)行評估和調(diào)整，隨著時代的變遷和城市的發(fā)展需求變化，城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對城市發(fā)展策略進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以確保城市的可持續(xù)發(fā)展和適應(yīng)性。

4 結(jié)語

城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計具有重要的影響。通過科學(xué)的規(guī)劃管理，可以促使城市規(guī)劃設(shè)計更加符合城市的需求和發(fā)展方向，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市規(guī)劃管理還可以提高規(guī)劃的實施效果，確保規(guī)劃目標(biāo)的落地和成效的評估。因此，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的能力和水平，提高規(guī)劃管理的科學(xué)性和專業(yè)性，對于實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。政府部門、規(guī)劃機(jī)構(gòu)、社區(qū)和利益相關(guān)者應(yīng)加強(qiáng)合作與溝通，形成協(xié)同推進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計和管理的良好機(jī)制，共同努力構(gòu)建宜居、宜業(yè)的城市環(huán)境。