郭鍵

（安徽省佛子嶺水庫管理處，安徽 霍山 237200）

1 引言

安徽省佛子嶺水庫管理處下轄佛子嶺、磨子潭、白蓮崖3 座大型水庫，位于淮河一級支流淠河東源、霍山縣境內(nèi)，三庫總庫容12.98 億m3，是以防洪、灌溉為主，兼有城市供水、發(fā)電等綜合利用的大型水利水電樞紐工程。為進一步推動水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”落地見效，水利部監(jiān)督司組織開展“六項機制”建設試點工作，選擇有條件、有基礎的在建水利工程和運行水利工程開展試點，積極探索符合實際的制度、標準、經(jīng)驗、做法。作為試點單位，安徽省佛子嶺水庫管理處聚焦“形成樣板、打造亮點、取得實效”的目標任務，以安全生產(chǎn)一級標準化建設成果為基礎，全力推進“六項機制”落實落地。

2 “六項機制”建設試點主要做法

2.1 健全風險查找機制，全面排查安全風險

按照危險源查找“橫向到邊，縱向到底”的工作要求，組織處分管負責人、熟悉安全技術和安全管理的技術骨干、生產(chǎn)一線職工成立危險源辨識與風險評價工作組，依據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與評價導則》（辦監(jiān)督函[2019]1486 號文），根據(jù)不同水庫水位H 的區(qū)間（H≤死水位、死水位＜H≤汛限水位、汛限水位＜H≤正常蓄水位、正常蓄水位＜H≤防洪高水位、H＞防洪高水位），采用直接判定法對水庫工程所有區(qū)域、場所、部位、外部環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營活動區(qū)域可能存在的危險源進行全面辨識，摸清危險源底數(shù)，建立危險源清單模板5 套，并根據(jù)工程運行情況及時進行動態(tài)更新。

2.2 健全風險研判機制，科學研判風險等級

結合水庫工程管理實際，危險源辨識與風險評價工作組采取直接評定法、作業(yè)條件危險性評價法、風險矩陣法等風險評價方法，按季度根據(jù)實際水位調(diào)取相應的危險源清單模板，對危險源在一定觸發(fā)因素下導致事故發(fā)生的可能性及危害程度等進行調(diào)查、分析、論證，判定危險源的風險程度，確定風險等級。重大危險源的風險等級直接評定為重大風險；一般危險源的風險等級依次分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4 個等級，分別采用紅、橙、黃、藍4 種顏色標識。然后，依據(jù)風險研判結果，編制危險源辨識與風險評價報告，繪制并公布水庫工程安全風險空間分布四色圖，實現(xiàn)“不同水位，不同風險”的科學精準研判，為安全風險預警、防范、處置打下堅實基礎。

2.3 健全風險預警機制，增強風險防控的主動性

完善《水庫工程管理細則》等多項規(guī)定，嚴格值班值守和巡查檢查制度，如實記錄和保存監(jiān)測監(jiān)控、值班值守、巡查檢查及設備設施維護保養(yǎng)等信息，提升人工監(jiān)測能力。升級佛子嶺水庫群調(diào)度一體化平臺，整合雨水情自動測報、大壩安全自動監(jiān)測、閘門自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)1 500 余個監(jiān)測點信息自動實時監(jiān)測。對“大壩位移、滲流、水位”等危險源關鍵數(shù)據(jù)采取自動監(jiān)測和人工監(jiān)測雙重手段，做到關鍵位置和環(huán)節(jié)“雙保險”。針對重大危險源監(jiān)測指標設定報警閾值，數(shù)據(jù)異常自動報警，經(jīng)人工復核研判后，按管理處重大危險源預警觸發(fā)條件規(guī)定，及時實施預警。

2.4 落實風險管控措施，加強隱患排查治理

2.4.1 多措并舉進行風險告知

利用設置風險公告欄、制作崗位風險告知卡，以及設置警示標志標牌、二維碼、語音提醒等方式，對本單位從業(yè)人員和進入風險區(qū)域的外來人員及時告知風險基本情況以及防范應急措施：制作安裝各類安全警示標識標牌289 塊；重點區(qū)域安裝紅外感知語音提醒器120 個；利用二維碼技術制作重大危險源“一源一碼”并在相應位置張貼。

2.4.2 強化風險管控信息化手段運用

開發(fā)適合水庫工程實際的“微安全”安全風險管控信息化平臺，在平臺中將佛子嶺水庫工程劃分為10 個安全管控區(qū)域，現(xiàn)場安裝巡查二維碼（內(nèi)設近場通信功能）。根據(jù)各層級人員崗位分級管控責任，制定安全管控和巡視檢查任務清單，通過短信、App 消息等方式進行定期提醒。巡查人員按照任務要求和內(nèi)容清單開展現(xiàn)場巡查巡檢、手機App 定點打卡，對重點檢查部位強制拍照，一般隱患信息進行現(xiàn)場填寫、上傳。同時，上級責任人通過管控平臺隨時查看巡檢日志、隱患治理臺賬等，以信息化手段規(guī)范、督促、考核安全風險分級管控責任的落實，做到多層級、無死角網(wǎng)格化管控。

2.4.3 狠抓隱患排查治理

制定《隱患排查治理實施細則》，從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面，明確隱患排查事項和具體內(nèi)容、頻次。建立領導干部帶隊檢查機制，采用定期綜合檢查、專項檢查等方式進行隱患排查，確保隱患排查的系統(tǒng)性、全面性。對于排查發(fā)現(xiàn)的隱患應如實記錄，形成臺賬，內(nèi)容包括隱患名稱、位置、是否屬于重大隱患、整改責任部門和責任人、整改措施、整改時限、整改期間防范管控措施等內(nèi)容，并通過信息公示欄向從業(yè)人員通報，實行清單化、閉環(huán)式工作機制，確保整改措施落實到位。

2.5 健全風險處置機制，筑牢安全生產(chǎn)防線

制訂修訂綜合應急預案、專項應急預案及現(xiàn)場處置方案共37 項，完成13 類重大危險源預案編制；針對工作場所、崗位的特點，制作應急處置卡，規(guī)定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，保證突發(fā)事件應對處置的各個環(huán)節(jié)有章可循；整合全處技術力量，成立由管理處主要負責人為組長的大壩安全應急管理領導小組，全面負責水庫群在出現(xiàn)突發(fā)事件的應急處置工作，定期組織應急救援隊、防汛搶險隊開展防汛搶險、反恐、地震、消防等應急演練。

2.6 健全風險管控責任機制，提升管控履職能力

調(diào)整三級安全生產(chǎn)風險分級管理網(wǎng)絡，印發(fā)《安全生產(chǎn)責任及工作任務清單》，全員簽訂安全生產(chǎn)責任書，將責任分解細化，落實到人；根據(jù)各崗位安全責任風險度，繪制并公布安全生產(chǎn)責任四色圖；強化安全教育培訓，開展黨建+安全生產(chǎn)進工地活動，組織危險源排查和風險研判專項培訓、安全風險管控現(xiàn)場教學、大壩運行管理教育培訓等，不斷提升從業(yè)人員履職能力，確保風險管控措施落實到位。

3 運用“六項機制”建設試點成果，全面提升水庫群安全生產(chǎn)風險管控能力

管理處以“六項機制”建設試點為契機，不斷創(chuàng)新理念，摸索出一些符合水庫管理實際的做法，并將試點建設成果融入工程日常管理工作中，做到風險預控、關口前移，分級管控、分類處置，源頭防范、系統(tǒng)治理，有效促進了佛子嶺水庫群安全風險管控工作的提質增效。

3.1 安全風險管控制度體系更加健全，確?！傲棛C制”落地落實

通過制定和修訂 《安全生產(chǎn)責任及工作任務清單》《危險源辨識、風險評價和動態(tài)管理實施細則》等管理制度，組織編制《安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”建設試點工作手冊》，進一步完善了管理處安全風險管控制度體系，明確了全員安全生產(chǎn)責任；采用工作流程圖的形式，直觀地將“六項機制”工作全過程流程化、圖形化、具體化，讓全體職工在工作手冊和工作流程圖的指導下，可以在較短時間內(nèi)掌握“六項機制”主要工作內(nèi)容，落實工作要求，真正做到“人人講安全、個個會應急”。

3.2 以信息技術助推分級管控責任落實，提升風險預警和管控水平

通過“微安全”安全風險管控信息化平臺，明確各層級人員的安全風險管控和巡視檢查任務，各層級責任人按照權限范圍可通過系統(tǒng)平臺、手機App 查看巡檢日志、隱患治理臺賬，及時了解和掌握水庫工程風險管控和隱患排查治理任務的完成情況，接收和處理巡查人員實時發(fā)布的隱患信息。利用信息化手段加強了對風險分級管控和隱患排查治理情況的監(jiān)督考核，實現(xiàn)了從主要負責人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責任制的落實[1]。

3.3 成立大壩安全應急管理領導小組，水庫應急處置能力得到進一步提高

針對佛子嶺水庫群技術力量分散、人員不足的問題，成立了由處主要負責人為組長、分管負責人為副組長、各部門負責人為成員的大壩安全應急管理領導小組，明確了搶險人員和應急施工隊伍；并規(guī)定了崗位職責和應急啟動流程，對主要突發(fā)事件進行分類，明確相對應的應急處置技術人員及工作分工。這樣初步形成了精簡、統(tǒng)一、高效的覆蓋佛子嶺水庫群的應急處置體系，以確保有突發(fā)事件發(fā)生時，能以最快的速度、最高的效率集中專業(yè)力量開展應急處置。

3.4 扎實開展隱患排查，及時治理安全隱患

試點建設以來，管理處壓緊、壓實安全生產(chǎn)責任，嚴格落實“清單化、閉環(huán)式”管理，開展問題隱患排查6 次，排查出安全隱患13 項，并全部完成整改，整改率100%。以大壩安全管理提升為導向，實施了大壩保溫層修復、壩頂防浪墻加高、改造升級巡查道路、安裝巡查觀測電梯、增設安全護欄等項目，水庫工程管理面貌得到進一步改善。

4 存在的主要問題

4.1 信息化建設水平還需進一步提升

佛子嶺水庫群調(diào)度一體化平臺還存在有監(jiān)測手段不足等問題。例如，風險點異常數(shù)據(jù)報警后需進行人工復核，還尚未實現(xiàn)自動分析研判功能；安全風險管控信息化平臺與調(diào)度一體化平臺之間數(shù)據(jù)不能實時共享等。

4.2 安全風險分級管控措施還需不斷完善

管理處結合工程管理實際制定了各項安全管控措施，但其有效性、實用性還需經(jīng)過時間檢驗，在后續(xù)工作中還應要進一步實踐、思考和完善；部分職工在運用信息化手段進行安全生產(chǎn)風險管控工作的能力和意識還需進一步增強。

5 結語

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”要求，進一步健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍、履責要求和考核標準等內(nèi)容，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況和水庫工程安全風險管控工作的監(jiān)督考核，發(fā)揮考核引導作用，促進安全責任落實。持續(xù)推進“安全監(jiān)管+信息化”模式，加大信息化技術支撐力度，整合水庫群調(diào)度一體化平臺與安全風險管控平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。不斷完善預報、預警、預演、預案功能，推進重點區(qū)域、重要部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制、自動預警等設施設備的配備應用，逐步實現(xiàn)自動采集報送、分析研判、報警發(fā)布，不斷提高水庫“四預”工作風險監(jiān)測預警的智能化水平。圍繞安全風險管控“六項機制”建設，完善應急預案、物資、隊伍、值班值守等應急管理措施，組織制訂安全培訓計劃，按照“理論+實操”“集中+現(xiàn)場”的安全培訓模式，持續(xù)開展全員教育培訓，要求所有從業(yè)人員必須具備與水庫工程管理工作相適應的安全生產(chǎn)知識和管理技能，了解和掌握事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務，不斷提升風險意識和履職能力。