佟成元 李 媛 李思函

摘? 要：2023年全區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)向好態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標增速保持在全國前列，但仍存在一些突出矛盾需要關(guān)注，如消費恢復(fù)緩慢、企業(yè)盈利能力弱、民營經(jīng)濟不活躍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)以及各類風(fēng)險在加大。2024年，內(nèi)蒙古應(yīng)從擴大消費和投資、改善營商環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進居民增收、防范化解風(fēng)險等方面促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?形勢分析? ? ?經(jīng)濟運行

2023年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，內(nèi)蒙古以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，錨定“闖新路、進中游”目標，凝心聚力辦好“兩件大事”，著力在“揚優(yōu)勢、補短板、提信心、抓重點”上下功夫，扎實推進各項工作，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，全年經(jīng)濟運行整體上延續(xù)恢復(fù)向好的態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%，在已公布全年經(jīng)濟運行情況的29個省份中排名第三，為2016年以來的最高增速。從三次產(chǎn)業(yè)看，三次產(chǎn)業(yè)分別增長5.5%、8.1%和7%，服務(wù)業(yè)總量邁入萬億元門檻。從需求側(cè)看，全區(qū)社會消費品零售總額增長8.1%，高于全國平均水平0.9個百分點；有效投資持續(xù)擴大，固定資產(chǎn)投資比上年增長19.8%，增勢強勁；進出口總值達1965.3億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，同比增長30.4%，高于全國外貿(mào)增速30.2個百分點，在全國排名第3位，表現(xiàn)搶眼。但經(jīng)濟運行中仍存在一些突出的矛盾問題，需要高度關(guān)注。

一、2023年經(jīng)濟運行中存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。原材料及初級產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)比重較高，截至11月，全區(qū)能源、冶金、化工增加值占工業(yè)重為88.9%，對工業(yè)增長的貢獻率達到82%，倚能倚重的產(chǎn)業(yè)特征較為明顯。二是消費恢復(fù)相對緩慢。受就業(yè)、收入等預(yù)期偏弱影響，民眾消費信心不足的情況仍在持續(xù)，預(yù)防性儲蓄傾向依然較高。近年來，住戶儲蓄存款增速趨勢不斷走高，從2020年的11%持續(xù)上升到2022年的17.8%，2023年住戶存款增速為13.4%。三是價格指數(shù)持續(xù)低迷。受石油、煤炭等大宗商品價格繼續(xù)回落，以及上年同期對比基數(shù)較高等因素影響生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）比上年下降7.9%。受市場需求減弱、產(chǎn)品價格下降等因素影響，企業(yè)利潤持續(xù)回落，并帶動內(nèi)蒙古工業(yè)利潤不斷下降。四是民營經(jīng)濟活躍度不高。2023年，全區(qū)民間固定資產(chǎn)投資增速低于全區(qū)平均水平5.6，截至11月份數(shù)據(jù)民營規(guī)上工業(yè)增加值增速低于全區(qū)平均水平1.5個百分點。投資的下降表明內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟活躍度不高、民營企業(yè)發(fā)展信心不足。五是居民可支配收入提升緩慢。2023年，全區(qū)全體居民人均可支配收入38130元（低于全國1088元），與全國的差距在不斷加大，比上年增長6.1%，未能追上經(jīng)濟增速。從收入構(gòu)成看，收入主要來自工資性收入和經(jīng)營性收入，財產(chǎn)性收入僅占總收入的5%左右，增速低于工資性收入4個百分點。從城鄉(xiāng)居民收入來看，人均可支配收入差距依然存在，城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村牧區(qū)可支配收入的2.7倍，兩者增速分別為5.2%和7.6%，差距收窄的速度緩慢。

二、2024年形勢展望

從不利因素來看，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發(fā)，世界經(jīng)濟增長動能不足，各大經(jīng)濟體普遍出現(xiàn)疫情后經(jīng)濟的“疤痕效應(yīng)”。據(jù)國際機構(gòu)預(yù)測，2024年世界經(jīng)濟和貿(mào)易整體上不如疫情之前，世界經(jīng)濟增長約2.9%，展望中長期，全球經(jīng)濟增長將依然乏力，我國經(jīng)濟的外部環(huán)境依然嚴峻。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展中還面臨很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。一是市場主體信心不足。失業(yè)率走高、房地產(chǎn)萎縮等多種因素導(dǎo)致家庭財富縮水，消費者消費信心不足；對未來需求的不確定性，使企業(yè)家沒有足夠的信心擴廠招員、加大研發(fā)投入，勞動力市場存在“求職難”與“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性問題。二是各類風(fēng)險在增加。中小銀行盈利能力和風(fēng)險抵補能力較弱。截至2023年，中國中小銀行機構(gòu)數(shù)量占比約九成，但資產(chǎn)占比不足三成，中小銀行風(fēng)險依然存在。房地產(chǎn)市場有外溢風(fēng)險，盡管當前多項政策調(diào)整有利于房地產(chǎn)市場，流動性風(fēng)險和資金鏈斷裂壓力仍然較大。2024年是城投債到期高峰年，在債券到期規(guī)模增加、再融資難度加大、地方財政支持減弱等背景下，可能會出現(xiàn)地方政府債務(wù)違約風(fēng)險。

從有利因素來看，我國經(jīng)濟總體上持續(xù)恢復(fù)向好，全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“一高一低兩平”的特點，即增速較高、就業(yè)平穩(wěn)、物價較低、國際收支基本平衡，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值1260582億元，比上年增長5.2%?？偟目矗磥砦覈?jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件也在不斷集聚增多，這為內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了較好的外部發(fā)展環(huán)境。2023年財政政策和貨幣政策雙向擴張，更加積極的財政政策和更加靈活的貨幣政策為內(nèi)蒙古2024年的工作提供了良好的外部金融環(huán)境，使內(nèi)蒙古可以更好地推動重大項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資。此外，從內(nèi)蒙古自身來看，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，圍繞推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大有效投資、強化金融支持、降低企業(yè)成本、提振消費信心等，不斷加強政策供給和運行調(diào)度，接連打出了系列政策組合拳、工作組合拳、改革組合拳。特別是隨著國務(wù)院《意見》的加快推動落實，存量政策與增量政策的疊加發(fā)力，為內(nèi)蒙古帶來了重大政策利好和寶貴發(fā)展機遇。

三、對策建議

（一）著力擴大需求，激發(fā)消費潛能

一是貫徹落實國家制定的“2024消費促進年”相關(guān)要求，出臺自治區(qū)消費促進年相關(guān)政策和活動計劃，堅持“政策+活動”雙輪驅(qū)動，突出重點品類、節(jié)慶時令等，組織開展豐富多彩的促消費活動，營造良好消費氛圍。二是穩(wěn)定和壯大傳統(tǒng)消費。提高新能源汽車、新型電子數(shù)碼產(chǎn)品、節(jié)能家電等大宗消費品的普及率，加快傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級步伐。三是謀劃更多增量政策。推出惠民惠企措施刺激消費，包括節(jié)假日期間發(fā)放消費券、景區(qū)門票減免、智能產(chǎn)品體驗、家電換新補貼、汽車購置或換新補貼等。四是在社交媒體上加強對內(nèi)蒙古的宣傳和推廣，提升內(nèi)蒙古的知名度和影響力，積極開展文娛旅游活動或體育賽事，打造“活動+旅游+美食+文化”一體化模式，構(gòu)建商旅文體融合新場景。五是深入實施“數(shù)商興農(nóng)”，城市便利產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品“進城”，深度挖掘城鄉(xiāng)消費潛力。六是資助企業(yè)的研發(fā)活動，開發(fā)區(qū)域特色文創(chuàng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，推動創(chuàng)新產(chǎn)品盡快走入消費市場，并帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（二）持續(xù)精準發(fā)力，擴大有效投資

一是全力抓好項目投資，加快項目落地。2024年國家加大跨周期和逆周期調(diào)節(jié)力度，財政政策適度加力、提質(zhì)增效，貨幣政策靈活適度、精準有效。內(nèi)蒙古要精準對接國家政策投向，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目狠抓招商引資，抓好項目籌劃儲備和篩選工作。二是激發(fā)民間投資活力。進一步完善投融資機制，實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面，進一步打通制約民間投資的堵點、難點、痛點。三是提高科技創(chuàng)新研發(fā)投入。充分發(fā)揮財政投入和稅收政策的引導(dǎo)作用，持續(xù)提高科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資力度。完善財政科技資金支持方式，綜合運用政府采購、風(fēng)險補償?shù)榷喾N直接和間接投入方式，帶動投資向創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)集聚。搭建科技創(chuàng)新投融資平臺，加大對高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化扶持力度，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。

（三）改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高市場活力

一是完善政策措施，切實降低民營企業(yè)稅費負擔(dān)。認真落實降本減負政策，在國家稅費支持政策上做到不拖延。加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)，并有針對性地向民營企業(yè)推送稅費優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策。同時，圍繞進一步加大減稅降費力度，探索實施推進增值稅等實質(zhì)性減稅、對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除等政策。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，營造良好的法治環(huán)境。在市場準入方面，逐漸降低投資門檻，提高民營企業(yè)對包容審慎監(jiān)管、多部門聯(lián)合檢查的滿意度。促進形成尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，形成對民營企業(yè)家的“軟鼓勵”，進一步激發(fā)企業(yè)家的積極性和主動性。三是強化人才支撐和用工需求保障。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。發(fā)布民營企業(yè)急需緊缺人才目錄，并提高對緊缺人才的引培力度。探索建立普通高校、職業(yè)院校和民營企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才創(chuàng)新機制，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。四是要搭建溝通平臺。為民營企業(yè)家搭建更多的交流溝通的平臺，為他們提供更多參政議政的機會，通過交流讓企業(yè)家們反映情況，講出現(xiàn)狀，助力解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各類問題。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級

一是加快推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。嚴守耕地保護紅線，加快高標準農(nóng)田的建設(shè)力度，著力提高畝產(chǎn)、提高效益。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、做強做大企業(yè)上重點發(fā)力，尤其是乳肉薯絨產(chǎn)業(yè)和玉米產(chǎn)業(yè)。加強“蒙”字標品牌打造，將內(nèi)蒙古產(chǎn)品做成好品牌、做出美譽度、占領(lǐng)大市場。二是積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古要一手抓傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一手抓新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)既要穩(wěn)保供更要轉(zhuǎn)型升級，高載能產(chǎn)業(yè)要加強綠電供給與數(shù)字化轉(zhuǎn)型一體推進，提高產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)高端化發(fā)展。在新能源領(lǐng)域，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、氫能等新能源，提高新能源在能源供給中結(jié)構(gòu)中的比重，逐步實現(xiàn)內(nèi)蒙古向清潔能源大區(qū)的轉(zhuǎn)變。三是持續(xù)推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。加快完善新型基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在智慧園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、智慧礦山等方面應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。加快過剩低效產(chǎn)能退出，加強工業(yè)項目節(jié)能節(jié)水改造，強化園區(qū)土地集約節(jié)約利用，創(chuàng)建低碳零碳示范園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

（五）多渠道促進增收，改善居民收入

一是提高重點群體就業(yè)水平。為高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)業(yè)提供場地、政策咨詢、金融信貸、技能提升、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等支持，鼓勵創(chuàng)辦小微企業(yè)、個體工商戶以及投資少、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目，符合條件的發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。對招用就業(yè)困難人員、脫貧勞動力的企業(yè)，發(fā)放一次性帶動就業(yè)補貼、社會保險補貼。探索在非營利性社會組織中設(shè)置公益性崗位，安置城鎮(zhèn)困難群眾就業(yè)，建立崗位補貼用人單位分擔(dān)機制。挑選市場需求度高、用工量大、適合低收入群體就業(yè)的康養(yǎng)、家政、建筑等職業(yè)工種，開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，建立“培訓(xùn)＋就業(yè)”聯(lián)動機制，以就業(yè)為導(dǎo)向開展精準培訓(xùn)，增強致富本領(lǐng)。二是提高專業(yè)人才收入水平。對專業(yè)人才群體，實施差別化激勵政策，健全多勞多得、技高者多得的人才收入分配制度。三是以產(chǎn)業(yè)帶動收入提升。發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進勞動力就地就近就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)和就業(yè)帶動居民工資性收入穩(wěn)步增長。

（六）防范化解風(fēng)險，創(chuàng)造良好風(fēng)險防控環(huán)境

一是持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是吸收和化解重點領(lǐng)域風(fēng)險的根本，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，才能增強經(jīng)濟活力、改善社會預(yù)期。加強財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，強化政策統(tǒng)籌，在著力推動高質(zhì)量發(fā)展中保持經(jīng)濟增速快于債務(wù)增速，改善社會預(yù)期，開源節(jié)流并舉，稀釋地方債務(wù)風(fēng)險的存量和增量。二是加強地方債務(wù)監(jiān)督。優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負擔(dān)，強化上級政府對下級政府債務(wù)的管控兜底責(zé)任。通過審計、財政部門對風(fēng)險點和高危區(qū)域跟蹤監(jiān)管，進一步完善債務(wù)問責(zé)機制，嚴肅查處新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實等違法違規(guī)行為，堅決遏制新增隱性債務(wù)，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。三是健全金融監(jiān)管體系，因勢利導(dǎo)提升服務(wù)實體經(jīng)濟的適配性。建立監(jiān)管責(zé)任歸屬認領(lǐng)機制和兜底監(jiān)管機制，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔(dān)責(zé)。在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線下，明確地方在維護區(qū)域經(jīng)濟及金融穩(wěn)定方面的事權(quán)責(zé)任。提高不誠信企業(yè)的違規(guī)成本，完善退市機制，對不具備持續(xù)經(jīng)營能力或財務(wù)造假等嚴重問題的企業(yè)，及時從市場中剔除。四是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，積極保交樓，加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”彌補房地產(chǎn)市場缺口。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責(zé)任編輯：康偉