何潤(rùn)民 賀志明 辜穗 周娟 周波 李季

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.中國(guó)石油西南油氣田公司，四川 成都 610051）

0 引言

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地建設(shè)，是保障國(guó)家能源安全和支撐區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對(duì)進(jìn)一步深化川渝地區(qū)天然氣（頁(yè)巖氣）產(chǎn)業(yè)變革與可持續(xù)綠色發(fā)展具有重要作用，也是助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的強(qiáng)力保障。產(chǎn)能基地建設(shè)涉及點(diǎn)多面廣、體系龐大、多元主體訴求，須以共建共享理念和系統(tǒng)工程思維為指引，以戰(zhàn)略視域統(tǒng)籌設(shè)計(jì)建設(shè)模式，圍繞天然氣（頁(yè)巖氣）資源高效開發(fā)利用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升，推動(dòng)多元主體協(xié)同共建，才能助推產(chǎn)能基地有序建設(shè)、資源高效開發(fā)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展等產(chǎn)能基地建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1 模式構(gòu)建的依據(jù)

1.1 產(chǎn)能基地建設(shè)是保障國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略舉措

能源經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。2022 年，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)40.2%［1］，比2014年增加8個(gè)百分點(diǎn)，如何有效保障能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)面臨更大挑戰(zhàn)。2023年7 月，習(xí)近平總書記到四川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“四川是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，要強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供應(yīng)，打造保障國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地”。四川盆地天然氣資源條件得天獨(dú)厚，總資源量39.94×1012m3，居全國(guó)第一，目前探明率僅18.8%，是我國(guó)天然氣勘探開發(fā)最具潛力的盆地。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要與川渝聯(lián)合實(shí)施方案、四川省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)了建設(shè)國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地建設(shè)行動(dòng)方案與建設(shè)目標(biāo)，是促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、更加有效防范應(yīng)對(duì)能源安全風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家能源安全的重要舉措。

1.2 產(chǎn)能基地建設(shè)是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)

大力推進(jìn)天然氣（頁(yè)巖氣）勘探開發(fā)，建成全國(guó)最大的現(xiàn)代化天然氣（頁(yè)巖氣）生產(chǎn)基地，將帶動(dòng)天然氣（頁(yè)巖氣）資源開發(fā)利用為核心的產(chǎn)業(yè)集群打造與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升，有力促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣中心對(duì)四川盆地實(shí)證分析及測(cè)算結(jié)果，每生產(chǎn)1方天然氣可帶動(dòng)GDP增加8.61元，每?jī)|立方米產(chǎn)量規(guī)?？尚纬删蜆I(yè)崗位4 715 個(gè)，產(chǎn)能基地建成后，增加GDP約8 610億元／a、提供就業(yè)崗位約471.5萬(wàn)人／a；在資源開發(fā)建設(shè)過(guò)程中還將進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為資源地提供更為便利和完善的道路、學(xué)校、水利、醫(yī)療等生產(chǎn)生活條件。

1.3 油氣共建共享成功經(jīng)驗(yàn)為產(chǎn)能基地建設(shè)提供有益借鑒

長(zhǎng)期實(shí)踐證明，受制于資源采掘業(yè)資金密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)特征影響，在開發(fā)利用過(guò)程中，不同程度面臨著項(xiàng)目審批流程、利稅分配協(xié)調(diào)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、礦權(quán)維護(hù)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌、就地利用政策等方面的難題。在國(guó)家推進(jìn)共建共享治理理論與實(shí)踐發(fā)展基礎(chǔ)上，油氣資源開發(fā)領(lǐng)域也積極破解難題、探索創(chuàng)新應(yīng)用，形成了一些油氣企業(yè)主動(dòng)為資源地群眾辦實(shí)事、地方政府大力支持開發(fā)企業(yè)、資源地社區(qū)與居民積極配合推動(dòng)共建共享的有益經(jīng)驗(yàn)，如戰(zhàn)略合作型的“內(nèi)江模式”、三交合作型的“山西模式”、央企主導(dǎo)型的“新疆模式”、央地共建型的“鄂爾多斯盆地模式”、中外聯(lián)合開發(fā)型的“川東北模式”、央企合作型的“南海模式”、多產(chǎn)業(yè)鏈合作型的“達(dá)州模式”等［2］，為國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地建設(shè)共建共享提供了有益借鑒。

2 共建共享模式構(gòu)建

國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地建設(shè)，核心以資源開發(fā)利用為對(duì)象的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)集群打造，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值、帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體不同訴求。油氣企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)作為資源開發(fā)利用的主體，主要訴求是推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效、加快增儲(chǔ)上產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模效益開發(fā)。地方政府主要訴求是通過(guò)資源開發(fā)提升產(chǎn)值、稅收收入，增加居民就業(yè)，維護(hù)好社會(huì)和生態(tài)安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色健康高質(zhì)量發(fā)展。資源地社區(qū)與居民主要訴求是出行、教育、飲水、醫(yī)療等生產(chǎn)生活水平得到有效改善。因此，以共建共享理念為指引，統(tǒng)籌地方政府、油氣企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、資源地社區(qū)與居民，結(jié)成共同體，才會(huì)使各方擰成一股繩，更好激勵(lì)人人參與、人人盡力的產(chǎn)能基地共建與資源共同開發(fā)，創(chuàng)建區(qū)域多方主體“多贏”發(fā)展局面［4］，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地建設(shè)目標(biāo)。

基于此，依據(jù)全民所有制的基本經(jīng)濟(jì)制度與共同富裕理論、國(guó)家治理制度、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略管理理論等，立足多元主體訴求，以共建共享理念和系統(tǒng)工程思維為指引［5］，構(gòu)建國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地共建共享模式，如圖1所示。

圖1 國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地共建共享模式

3 模式實(shí)施的路徑

3.1 強(qiáng)化共建共享頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

川渝地方政府需強(qiáng)化頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，與油氣企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。組建產(chǎn)能基地建設(shè)重大戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)性問(wèn)題長(zhǎng)期議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，審議重要規(guī)劃、重大政策措施，協(xié)調(diào)產(chǎn)能基地重大產(chǎn)業(yè)（包括但不限于精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)等）、交通布局、重大項(xiàng)目推進(jìn)，做好產(chǎn)能基地建設(shè)中的戰(zhàn)略問(wèn)題研究以及用地用能要素保障、人員物流支撐、生態(tài)保護(hù)紅線與能源開發(fā)等統(tǒng)籌工作。成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期解決產(chǎn)能基地建設(shè)過(guò)程中涉及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、責(zé)任落實(shí)、跟蹤督辦、調(diào)查研究等工作中存在的相關(guān)問(wèn)題。

加快出臺(tái)統(tǒng)一的一攬子支持政策。立足推動(dòng)國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，圍繞資源分配、價(jià)格確定、留稅、新能源指標(biāo)、土地（青苗賠償）等關(guān)鍵問(wèn)題，出臺(tái)形成省級(jí)范圍內(nèi)天然氣（頁(yè)巖氣）資源開發(fā)利用共建共享政策框架。各市州可根據(jù)資源分布密集度或資源儲(chǔ)量及產(chǎn)能等差異，繼續(xù)深入詳細(xì)制定適宜本地資源開發(fā)的財(cái)政、投資、金融、稅費(fèi)支持等政策。比如，在天然氣（頁(yè)巖氣）資源富集的市州建立儲(chǔ)氣庫(kù)及如何有效運(yùn)營(yíng)的機(jī)制設(shè)計(jì)，均需因地、因時(shí)制定與其他地區(qū)不同的資源開發(fā)利用政策。

健全資源開發(fā)利用全過(guò)程生態(tài)監(jiān)測(cè)。重視開采過(guò)程中可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，由地方政府、油氣企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)國(guó)家層面完善與環(huán)境相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，如天然氣（頁(yè)巖氣）產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范、天然氣（頁(yè)巖氣）生態(tài)環(huán)保監(jiān)管制度等。加強(qiáng)資源開發(fā)利用過(guò)程中的噪聲、水污染、放射源、廢棄物等危險(xiǎn)源對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)，扎實(shí)做好資源開發(fā)區(qū)域的水土流失治理工作、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、清潔能源民用普及、城鄉(xiāng)生活污水和垃圾處理體系完善等環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色環(huán)保、健康安全發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭引領(lǐng)，重點(diǎn)依托資源開發(fā)加快完善業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。依托產(chǎn)能基地建設(shè)，立足天然氣（頁(yè)巖氣）中常規(guī)氣、頁(yè)巖氣和致密氣等資源開發(fā)利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)鏈發(fā)展，保證資源高效開發(fā)利用［6］；充分發(fā)揮產(chǎn)銷儲(chǔ)運(yùn)一體化優(yōu)勢(shì)，立足資源勘探開發(fā)、輸配、儲(chǔ)運(yùn)、銷售利用等，打造更為完善的產(chǎn)業(yè)鏈［7］；立足以天然氣（頁(yè)巖氣）為原料、燃料、動(dòng)力等能源化工支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)形成服務(wù)鏈，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫寝r(nóng)村居民就業(yè)和收入的有效增長(zhǎng)。

其次，積極引入大型物流公司。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，經(jīng)營(yíng)國(guó)際化是機(jī)遇之一。要把握住國(guó)際化的潮流，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，就需要有國(guó)際化的物流體系，此時(shí)就離不開大型的物流公司。

強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)多元主體共建國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地的天然氣（頁(yè)巖氣）資源開發(fā)與就地轉(zhuǎn)化利用的重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合現(xiàn)有的石油天然氣裝備技術(shù)等高級(jí)別科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，提高資源勘探開發(fā)技術(shù)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用技術(shù)水平與創(chuàng)新能力，提高資源開發(fā)效率和產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向高端邁進(jìn)，助力打造資源開發(fā)與就地轉(zhuǎn)化、就地利用的技術(shù)創(chuàng)新高地［8］。

動(dòng)態(tài)跟蹤產(chǎn)能基地全過(guò)程建設(shè)成效。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)政府層面的促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全范圍建設(shè)成效、油氣企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)發(fā)展與對(duì)口幫扶、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典型舉措與成效、資源地居民生產(chǎn)生活改善情況等，注重產(chǎn)能基地建設(shè)前、建設(shè)過(guò)程中和建成后對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)、社會(huì)幫扶等各個(gè)方面影響的深入比較分析，通過(guò)與其他地區(qū)相比，為全國(guó)共建共享提供更為充實(shí)和長(zhǎng)效的經(jīng)驗(yàn)借鑒［9］。

3.2 豐富發(fā)展政企共建共享方式

強(qiáng)化對(duì)接跟進(jìn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部互派交流。加強(qiáng)地方政府與油氣企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部互派掛職和雙向交流，讓地方政府更好地“走出機(jī)關(guān)”履行政府部門產(chǎn)業(yè)政策制定、聯(lián)合招商、人才交流、綜合協(xié)調(diào)與政務(wù)服務(wù)等職能，“跳出企業(yè)”了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及油氣開采井口狀況、開采方式、后期處理等具體情況，助企紓困；派駐企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)到崗后也可以更加深入了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和面臨的困難問(wèn)題，積極配合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施、開展產(chǎn)業(yè)合作、處理油氣開采問(wèn)題速度與流程等問(wèn)題，為政府工作提供企業(yè)視角與思路，推動(dòng)政企雙方加強(qiáng)交流溝通、加快推進(jìn)資源開發(fā)。

優(yōu)化重大項(xiàng)目合作方式。推動(dòng)各類省部級(jí)相關(guān)科研項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目向國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地傾斜，完善基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套服務(wù)，加快打造公共中試平臺(tái)、開放性實(shí)驗(yàn)室，完善天然氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上中下游全鏈條服務(wù)供應(yīng)政策，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新能力升級(jí)［10］。地方發(fā)改委、能源局等政府部門牽頭，推動(dòng)燃?xì)夤芫W(wǎng)項(xiàng)目向鄉(xiāng)村延伸，加快天然氣化工向精細(xì)化、高端化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)和交通運(yùn)輸氣化改造，因地制宜發(fā)展天然氣分布式能源，進(jìn)一步提升天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比［11］。

豐富多級(jí)聯(lián)動(dòng)合作。地方政府與油氣企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)協(xié)同，建立資源開發(fā)利用涉及的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)等多級(jí)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，保障地企多方之間的緊密互動(dòng)。在天然氣（頁(yè)巖氣）資源開發(fā)前及開發(fā)過(guò)程中，政府部門要注重招商引資政策、生產(chǎn)要素配套政策的制定、風(fēng)光電等能源指標(biāo)以及相應(yīng)的輔助企業(yè)申請(qǐng)頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策提供；在資源地就地轉(zhuǎn)化和就地利用過(guò)程中，針對(duì)合資合作、留稅、留產(chǎn)值、留GDP 以及資源指標(biāo)留存、價(jià)格優(yōu)惠制度等事項(xiàng)出臺(tái)明確政策［12］，有力提高資源開發(fā)的效率。

完善全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值評(píng)估。天然氣（頁(yè)巖氣）產(chǎn)業(yè)價(jià)值不僅體現(xiàn)在資源勘探開發(fā)，中下游經(jīng)濟(jì)價(jià)值同樣非常重要。要由多元主體共同參與，聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校等，綜合構(gòu)建勘探開采、管道運(yùn)輸、天然氣（精細(xì)）化工等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值評(píng)估體系，適當(dāng)提升中下游價(jià)值比重，推動(dòng)天然氣（頁(yè)巖氣）產(chǎn)業(yè)價(jià)值全面有效評(píng)估［13］。

推動(dòng)政企協(xié)同宣傳。統(tǒng)一思想，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)于天然氣（頁(yè)巖氣）資源開發(fā)利用對(duì)于保障國(guó)家能源安全的認(rèn)識(shí)。開展豐富多彩的天然氣（頁(yè)巖氣）科普活動(dòng)，印制資源勘探開采相關(guān)問(wèn)題和環(huán)節(jié)相關(guān)科普手冊(cè)、科普讀本、出版文學(xué)著作，發(fā)放到政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和村組，增強(qiáng)公眾認(rèn)知。推動(dòng)形式多樣的宣傳活動(dòng)，政府部門可組織召開資源開發(fā)工作推進(jìn)會(huì)加大宣傳，或采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村的工作模式開展入戶宣傳；企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，可開展每月公眾開放日活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)群體到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)深入直觀了解資源開采過(guò)程，成立志愿宣傳隊(duì)到一線宣傳；同時(shí)，要利用網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙雜志、廣播電視等多種媒介宣傳，著力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍［14］。

3.3 完善企業(yè)之間共建共享機(jī)制

完善產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展。依托天然氣資源、煉廠及加油加氣站網(wǎng)絡(luò)化、密集化優(yōu)勢(shì)，快速布局制氫、加氫、儲(chǔ)氫業(yè)務(wù)。推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，強(qiáng)化加油站儲(chǔ)氫加氫改造、新建綜合加氫能源站等氫能技術(shù)市場(chǎng)化推廣應(yīng)用［18］。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)多向度切入。依托城市天然氣管網(wǎng)，開展城市燃?xì)庹?，布局分布式制氫、供氫業(yè)務(wù)，快速切入氫能產(chǎn)業(yè)。政府部門應(yīng)支持相關(guān)終端企業(yè)有序開展城市燃?xì)庹?，提升燃?xì)獍踩芸厮?。油氣企業(yè)要加大與資源地零售業(yè)及燃?xì)庥镁咧圃鞓I(yè)企業(yè)合作，在居民消費(fèi)、健康、醫(yī)療、能源服務(wù)及城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域全面布局。

3.4 暢通多元主體溝通協(xié)商渠道

高層對(duì)接的聯(lián)席會(huì)議。政府部門加強(qiáng)與油氣企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)溝通對(duì)接，通過(guò)雙方高層定期聯(lián)席會(huì)議方式，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地建設(shè)過(guò)程中的重大決策部署，協(xié)商重要規(guī)劃、重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基地重大產(chǎn)業(yè)、交通布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目及其推進(jìn)中存在的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌解決基地建設(shè)的要素保障及其他制度化的扶持措施。

完善廣泛民主協(xié)商。以地方政府為主導(dǎo)、油氣企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、資源地社區(qū)與居民代表等多元主體共同參與協(xié)商，建立新型稅費(fèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，征集地企合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，定時(shí)舉行座談會(huì)，多方磋商、交流、解決稅收相關(guān)問(wèn)題；建立土地供給協(xié)調(diào)機(jī)制，召開座談會(huì)促進(jìn)政府與企業(yè)溝通、交流，解決土地問(wèn)題上的分歧；建立基礎(chǔ)配套服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)企業(yè)用工、生活配套、治安環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等，建立企業(yè)、政府、社會(huì)間的聯(lián)系樞紐和互動(dòng)平臺(tái)；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，避免“粗獷式”發(fā)展，督促資源型企業(yè)分批次關(guān)閉水源保護(hù)區(qū)內(nèi)油井設(shè)施，嚴(yán)防水源污染，制定和完善清潔文明井場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立科研創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)油氣企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)充分結(jié)合科研項(xiàng)目、生產(chǎn)任務(wù)和人才培養(yǎng)，引智借腦，與地方高校、專家個(gè)人、科研機(jī)構(gòu)等開展技術(shù)交流和創(chuàng)新合作。

整合跨地域合作。創(chuàng)新跨地域項(xiàng)目區(qū)域合作機(jī)制，與相關(guān)兄弟市（州）、區(qū)（市、縣）建立在資源整體開發(fā)方面的部門溝通聯(lián)系機(jī)制、圍繞重大原則性問(wèn)題的主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)對(duì)外開放協(xié)作與聯(lián)合。對(duì)跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可考慮成立跨區(qū)域合作企業(yè)，推動(dòng)跨區(qū)域資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。整合跨區(qū)域合作發(fā)展涉及部門，破除職級(jí)差異、部門差異等制度藩籬、精簡(jiǎn)工作流程，推動(dòng)產(chǎn)能基地建設(shè)有效推進(jìn)。

3.5 健全共建共享應(yīng)急預(yù)警體系

勘探開采預(yù)警應(yīng)急方面。一是優(yōu)化勘探事前預(yù)防。利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧危房改造工作，對(duì)未達(dá)到當(dāng)?shù)赝话l(fā)設(shè)防要求的農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村民居進(jìn)行改造加固，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力；強(qiáng)化與高校和科研院所的合作交流，在應(yīng)急培訓(xùn)、專家人才培養(yǎng)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流互動(dòng)等方面拓展合作空間；注重勘探開發(fā)選址，尤其是在科學(xué)確定井位與編制建產(chǎn)方案時(shí)，強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)與政府部門的協(xié)同參與。二是健全平安礦區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大資源開發(fā)安全知識(shí)宣傳，尤其注重從頁(yè)巖氣開采原理、對(duì)環(huán)境影響等方面消除民眾擔(dān)心和疑慮；積極推進(jìn)應(yīng)急資源共享，在應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備建設(shè)等方面加強(qiáng)信息共享和資源共用。三是完善應(yīng)急指揮小組調(diào)度機(jī)制。政企協(xié)同建立應(yīng)急指揮調(diào)度小組，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急、信息通報(bào)和應(yīng)急預(yù)警；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和成立資源開發(fā)應(yīng)急救援中心，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)專職人員和相關(guān)器材、物資，聯(lián)合公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等力量，切實(shí)保障當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全［19］。

管道運(yùn)輸預(yù)警應(yīng)急方面。一是改進(jìn)運(yùn)行監(jiān)管。由資源地政府部門牽頭，以油氣企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)為核心，搭建天然氣（頁(yè)巖氣）預(yù)警應(yīng)急平臺(tái)，并及時(shí)接入更高級(jí)別預(yù)警平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)和智能監(jiān)測(cè)手段，對(duì)管線、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備等管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行24 小時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)，并組建搶維隊(duì)伍提供全天候應(yīng)急保障服務(wù)，確保天然氣管網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。二是整合多樣化服務(wù)。通過(guò)線上小程序、線下營(yíng)業(yè)廳和服務(wù)熱線電話等渠道，推出“零接觸”和線上預(yù)約服務(wù)，提供燃?xì)饫U費(fèi)、維修維護(hù)、故障排除等24 小時(shí)免費(fèi)上門服務(wù)。三是強(qiáng)化多主體安全利用。利用手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等渠道發(fā)送用氣安全知識(shí)，印制通俗易懂的宣傳手冊(cè)，推送用氣安全宣傳視頻，組織企業(yè)使用燃?xì)馊藛T進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的管理能力，提升用戶安全用氣能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家天然氣（頁(yè)巖氣）千億立方米級(jí)產(chǎn)能基地建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，涉及到國(guó)家、地方政府、油氣企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、資源地社區(qū)與居民等多元主體，必須以產(chǎn)能基地建設(shè)涉及的資源地社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與天然氣（頁(yè)巖氣）資源稟賦為基礎(chǔ)，輔以產(chǎn)能基地共建共享模式的應(yīng)用，同時(shí)，以強(qiáng)化共建共享頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、豐富發(fā)展政企共建共享方式、完善企業(yè)之間共建共享機(jī)制、暢通多元主體溝通協(xié)商渠道、健全共建共享應(yīng)急預(yù)警體系等為路徑，才能更好發(fā)揮共建共享力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地有序建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升、區(qū)域社會(huì)發(fā)展的多重目標(biāo)。這是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷應(yīng)用、探索總結(jié)、持續(xù)完善，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的產(chǎn)能基地共建共享模式與經(jīng)驗(yàn)。