張建平 梅琦 王賢 李銳 王淋 許蘇予 何風成 楊煒程

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051；2.四川川港燃氣有限責任公司，四川 成都 610051；3.西華大學汽車與交通學院，四川 成都 610039；4.成都紡織高等專科學校，四川 成都 611731）

0 引言

自氫能首次被發(fā)現(xiàn)以來，因其來源廣泛、綠色清潔、應用多樣等優(yōu)點，被譽為“21 世紀終極能源”［1］。隨著全球能源危機和環(huán)境污染問題日益凸顯，各國政府逐漸認識到氫能在可持續(xù)能源體系中的戰(zhàn)略價值，紛紛出臺相關政策［2］。例如：美國于2022年9月發(fā)布《國家清潔氫戰(zhàn)略和路線圖（草案）》，確定了氫能產(chǎn)業(yè)化推廣的優(yōu)先事項；日本于2023年4月發(fā)布《氫能基本戰(zhàn)略》（草案），制定氫供應量目標、“氫安全戰(zhàn)略”和“氫產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”［3-4］。除此之外，歐盟、韓國、俄羅斯等多個國家都開展了氫能戰(zhàn)略布局，出臺相關政策，將氫能產(chǎn)業(yè)作為能源轉型的重要環(huán)節(jié)。

在這一全球背景下，中國也充分認識到氫能在能源轉型和環(huán)境治理中的重要作用。特別是在“碳達峰”“碳中和”（簡稱“雙碳”）目標的推動下，中國政府于2022 年3 月發(fā)布了《氫能產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃（2021-2035 年）》，明確了氫能產(chǎn)業(yè)在國家能源體系中的戰(zhàn)略地位，并將其標識為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域［5］。

作為中國西部的重要經(jīng)濟和工業(yè)中心，川渝地區(qū)具有顯著的地理和資源優(yōu)勢，尤其在氫能源制備方面已有成熟的技術基礎。針對該地區(qū)，通過深入研究川渝地區(qū)在氫能產(chǎn)業(yè)政策方面的布局，以期促進氫能在地區(qū)內(nèi)的廣泛應用，加速產(chǎn)業(yè)鏈的完善和協(xié)同發(fā)展。這不僅對川渝地區(qū)的氫能產(chǎn)業(yè)具有重大意義，也為我國氫能產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展提供了有益的參考。

1 川渝地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

川渝地區(qū)是全國發(fā)展氫能較早的地區(qū)之一，在氫能產(chǎn)業(yè)鏈上游—中游—下游的資源稟賦方面優(yōu)勢突出，是我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極［6-7］。近幾年隨著國家政策的支持和引領，兩地積極建設和合作，并帶動了周邊產(chǎn)業(yè)集群和配套企業(yè)入駐，為兩地氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極大的促進作用。為深入了解川渝地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過桌面調(diào)研、問卷調(diào)研、實地調(diào)研等方法，對該地區(qū)的絕大部分的涉氫企業(yè)進行調(diào)研。

1.1 氫源制備

川渝地區(qū)具有豐富的水資源、天然氣源資源和工業(yè)副產(chǎn)氫，在氫源制備方面具有先天優(yōu)勢條件，兩地政府也把發(fā)展氫能作為重要的工業(yè)轉型升級突破口。

1.1.1 天然氣制氫

川渝地區(qū)是我國“西氣東輸”項目的重要基地，具有豐富的天然氣資源，為天然氣制氫提供了有利的原料條件。同時，該類制氫工藝不僅投資成本較低、對環(huán)境友好，而且技術成熟可靠、操作維護簡單、生產(chǎn)運行平穩(wěn)，在2×103Nm3／h～3×104m3Nm3／h 的規(guī)模上比其他制氫工藝具有一定優(yōu)勢［8］。因此，川渝地區(qū)大部分企業(yè)采用天然氣制氫方式。

1.1.2 工業(yè)副產(chǎn)氣制氫

川渝地區(qū)作為我國的工業(yè)重地，在煉油、化工、鋼鐵、焦化等行業(yè)，會排放大量的工業(yè)副產(chǎn)氣，因此利用工業(yè)副產(chǎn)氣制氫的企業(yè)也相當可觀。該類制氫主要包括焦爐煤氣制氫、氯堿尾氣制氫等方式，通過高溫轉化工業(yè)副產(chǎn)氣，既能實現(xiàn)廢物資源化，又能有效減少氣體污染，有利于可持續(xù)發(fā)展。對于此類制氫技術來講研究和開發(fā)高效的工業(yè)副產(chǎn)氣凈化除雜技術、分離純化技術是促進其發(fā)展的關鍵［9］。

1.1.3 水電解制氫

川渝地區(qū)擁有豐富的水資源，但采用電解水制氫的企業(yè)數(shù)量相對較少，這與目前電解水制氫技術仍在發(fā)展階段，尚未成熟，成本和能耗相對較高有關。但是水電解作為一種氫氣制造法，具有產(chǎn)物無污染、無需分離操作、設備可隨制氫容量改變的優(yōu)點［10］。因此隨著技術的進步和清潔能源的發(fā)展，電解水制氫的優(yōu)勢將更加明顯，預計在未來會有更多的制氫企業(yè)采用這種方式。

1.2 氫能運輸方式

氫氣的運輸主要采用長管拖車、管道輸送和液氫槽車三種主要方式。目前，20 MPa 氣氫長管拖車是川渝地區(qū)的主流運輸方式，其成本與運輸距離之間的關聯(lián)性大，使得其更適用于短途運輸，通常運輸半徑不會超過250 km［11］。

此外，川渝地區(qū)是中國最大的天然氣生產(chǎn)基地，企業(yè)配套建設了約45 400 km天然氣集輸配氣管道，這為氫氣管道輸送提供了潛在的基礎設施［12］。從長遠角度看，為降低運輸成本，實現(xiàn)長距離運輸，可以利用現(xiàn)有的天然氣管網(wǎng)進行氫氣輸送——管道摻氫［13］。

1.3 氫能應用

在工業(yè)、農(nóng)業(yè)應用方面，川渝地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，該地區(qū)用氫企業(yè)主要生產(chǎn)燃料電池、氨、甲醇、尿素等產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領域有著廣泛應用，是川渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。川渝地區(qū)的氫能企業(yè)通過生產(chǎn)這些產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)和工業(yè)等領域提供了重要的能源和化工品。這些產(chǎn)品的廣泛應用不僅推動了川渝地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標做出了積極貢獻。

在燃料電池汽車方面上，四川省經(jīng)濟和信息化廳數(shù)據(jù)顯示，四川省已累計投入運營氫燃料電池汽車500 余輛，主要分布在成都市、內(nèi)江市、西昌市、雅安市等城市。重慶市氫燃料電池汽車綜合運行監(jiān)控平臺統(tǒng)計，2022 年接入平臺的重慶市氫能車輛累計行駛里程已超過200×104km，單車最高行駛里程超7×104km，較2021 年增長1 017 倍。截至2023 年3 月重慶市氫燃料電池汽車運行規(guī)模達已經(jīng)達到800余臺。

在加氫站布局方面，氫燃料電池汽車的普及離不開加氫站等基礎設施的建設［14］。目前四川省在運營加氫站10 座，停產(chǎn)1 座，建設中5 座，規(guī)劃中8座。重慶市共規(guī)劃建設20 座加氫站，其中有5 座已在運營，7座正在建設中，8座還處于規(guī)劃階段。

2 川渝氫能產(chǎn)業(yè)政策概述

2.1 氫能產(chǎn)業(yè)政策基本情況

為大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，川渝地區(qū)陸續(xù)出臺相關政策。截至2023 年7 月，川渝地區(qū)共發(fā)布了29 項氫能專項政策，其中四川省已發(fā)布19 項（表1、圖1），重慶市發(fā)布10項（表2）。氫能政策涵蓋面包括發(fā)展規(guī)劃、財政支持、項目支持、管理辦法、氫能安全和標準等多個方面。除了專項政策之外，四川省其他政策里涉氫的有44 項，重慶其他產(chǎn)業(yè)政策里涉氫的有18項，涵蓋氫氣的生產(chǎn)、儲運、使用等環(huán)節(jié)。

圖1 四川省氫能專項政策地區(qū)分布

表1 四川省氫能專項政策統(tǒng)計表

表2 重慶市氫能專項政策統(tǒng)計表

2.2 氫能產(chǎn)業(yè)政策領域

川渝地區(qū)氫能政策主要集中體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃、財政支持、項目支持以及管理辦法四個主要方面（圖2、圖3）。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面（表3），四川省已發(fā)布8項氫能發(fā)展規(guī)劃類政策，重慶市1項。川渝兩地政府在政策層面明確了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與目標，并為其發(fā)展藍圖進行了全面規(guī)劃；在財政支持方面（表4），四川省已發(fā)布5個項目財政支持類政策，重慶市2個，如研發(fā)經(jīng)費的補貼、稅收優(yōu)惠、專項資金的投入等，這些政策極大地降低了企業(yè)的運營成本，同時也鼓勵了更多的企業(yè)參與到氫能研發(fā)中來；在項目支持方面（表5），川渝兩地政府針對具有前瞻性、創(chuàng)新性的氫能項目，提供了具體的支持政策，如優(yōu)先審批、優(yōu)先供地等措施；在管理辦法方面，四川省已發(fā)布2個有關加氫站的管理辦法政策，分別是成都市于2021年頒布《成都市加氫站建設運營管理辦法（試行）》以及攀枝花市于2022 年《攀枝花市燃料電池汽車加氫站建設運營管理辦法（試行）》，而重慶市暫未出臺專項氫能管理辦法政策。

圖2 四川省氫能政策類型

圖3 重慶市氫能政策類型

表3 川渝地區(qū)發(fā)展規(guī)劃類政策統(tǒng)計表

表4 川渝地區(qū)財政支持類政策統(tǒng)計表

表5 川渝地區(qū)項目支持類政策統(tǒng)計表

3 川渝地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)政策解讀

3.1 規(guī)劃類政策解讀

在省級規(guī)劃類政策中，四川省于2020 年發(fā)布了《四川省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，提出依托四川豐富的水電、天然氣及頁巖氣資源，將四川打造成為國內(nèi)國際知名的氫能產(chǎn)業(yè)基地、示范應用特色區(qū)域和綠氫輸出基地［15］。與四川相比，重慶市氫能產(chǎn)業(yè)相關規(guī)劃和政策相對較少，目前還沒出臺氫能產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。僅在2020年3月發(fā)布了《重慶市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》，該指導意見對重慶市未來氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)目標、重點任務及保障措施進行了詳細的闡述［16］。2020年重慶市發(fā)布的《重慶市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025 年）》也對重慶市氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標及發(fā)展定位有所涉及。

在地方規(guī)劃類政策中，重慶市各區(qū)縣暫無出臺氫能規(guī)劃類政策，成都市重點以氫燃料電車汽車、動車、有軌電車、無人機等為牽引發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)；內(nèi)江市依托成渝經(jīng)濟圈氫走廊和豐富的頁巖氣資源，重點發(fā)展頁巖氣制氫和成渝氫走廊示范應用；涼山彝族自治州依托豐富的水電、風電、光電資源，重點發(fā)展電解水制氫；攀枝花市充分利用攀鋼集團和氯堿工業(yè)，發(fā)展焦爐煤氣制氫、氯堿工業(yè)副產(chǎn)氫，依托豐富的釩鈦資源（電解水制氫及燃料電池重要原材料），開展可再生能源電解水制氫示范研發(fā)、釩鈦基材儲氫研發(fā)；郫都區(qū)重點開展氫燃料電池汽車的示范應用，打造氫能示范城市；遂寧市依托豐富的天然氣資源，重點開展天然氣制氫，推動天然氣—氫工業(yè)深度融合發(fā)展。雅安依托豐富的水電資源重點發(fā)展電解水制氫，并積極推動氫在交通、工業(yè)、發(fā)電等領域的示范應用。

3.2 補貼類政策解讀

近幾年，川渝地區(qū)共出臺了7個氫能專項補貼政策，其中四川省5個，重慶市2個。這些補貼政策涵蓋了氫能產(chǎn)業(yè)的各個關鍵環(huán)節(jié)，如氫能產(chǎn)業(yè)補貼、氫能車輛補貼、氫能基礎設施建設補貼、氫能研發(fā)和創(chuàng)新補貼等，不同城市的補貼領域、具體要求及補貼標準都各有不同。以氫能產(chǎn)業(yè)補貼為例，政府對于符合條件的氫能產(chǎn)業(yè)項目給予一定的財政補助，以減輕企業(yè)的經(jīng)營壓力，提高其市場競爭力。氫能車輛補貼、氫能基礎設施建設補貼等政策則是為了刺激市場需求，提升氫能產(chǎn)業(yè)的應用水平和覆蓋范圍，例如，對于建設加氫站基礎設施的補貼以及加氫站的選址，對于大規(guī)模推廣氫能燃料電池汽車，實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義［17-21］。氫能研發(fā)和創(chuàng)新補貼政策則聚焦于氫能技術的研發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)投入更多資源進行氫能相關技術的研究，促進氫能技術的更新?lián)Q代，從而提升整個氫能產(chǎn)業(yè)的技術水平。此外，還對氫能相關產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售給予稅收優(yōu)惠，氫能項目的投資和融資提供一定的財政支持。

3.3 項目管理辦法政策解讀

目前，川渝地區(qū)僅成都市、攀枝花市出臺了加氫站建設與管理辦法，其他地方尚未出臺相關政策。成都市于2021年3月發(fā)布的《成都市加氫站建設運營管理辦法（試行）》（以下簡稱辦法）規(guī)定，加氫站建設與審批涉及發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃與自然資源、住建、市場監(jiān)督管理等15 個部門，加氫站的新建、改建、擴建須由業(yè)主方向所在區(qū)（市）縣相關職能部門提出申請，并按照《辦法》規(guī)定的對審批流程辦理。攀枝花市于2023年4月發(fā)布《攀枝花市燃料電池汽車加氫站建設運營管理辦法（試行）》，該《辦法》從加氫站項目規(guī)劃建設、審批流程、運營管理、企業(yè)安全管理、政府監(jiān)管等5個方面提出了具體要求，明晰了加氫站建設審批過程中各有關部門所承擔的職責。至今，成都市、攀枝花市對氫仍按照危化品屬性管理，制氫項目需在化工園區(qū)生產(chǎn)。

4 川渝地區(qū)氫能政策短板分析與優(yōu)化建議

4.1 氫能產(chǎn)業(yè)政策的短板分析

氫能產(chǎn)業(yè)是川渝地區(qū)一個新興且具有戰(zhàn)略意義的領域，其發(fā)展?jié)摿涫荜P注。然而，當前該地區(qū)在氫能產(chǎn)業(yè)的政策方面存在一定的不足。

1）川渝地區(qū)的省級和市級政府在氫能產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃政策的制定上顯得相對缺乏，尤其是重慶市目前尚未出臺氫能產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃。這使得氫能產(chǎn)業(yè)缺乏明確的發(fā)展方向和支持力度以及缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，進而影響了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展和整體競爭力，導致資源分散、效率低下等問題，阻礙氫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2）川渝地區(qū)的氫能產(chǎn)業(yè)政策在加氫站建設與管理政策方面存在顯著短板。目前，僅成都和攀枝花兩市出臺了關于加氫站建設與管理的具體辦法，而其他地區(qū)尚未制定相關政策。這使得加氫站建設存在地區(qū)性差異，影響整個地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。成都市和攀枝花市的管理辦法政策雖然涵蓋了項目規(guī)劃、審批流程、運營管理等多個方面，涉及多達15 個部門，但其復雜的審批程序，會造成審批效率低下，阻礙加氫站的快速布局。

3）川渝地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)補貼類政策尚存在不足。各市級政府對于氫能產(chǎn)業(yè)補貼的側重點有所差異，使得補貼政策的覆蓋范圍和實施力度在各市區(qū)之間的不一致，例如重慶市缺乏氫能儲運補貼、氫能電價補貼等。

4）川渝地區(qū)仍然將氫能視為危險化學品，這使得一定程度上增加了氫能項目的管理難度和成本。將氫能歸類為?；芬馕吨鴮τ跉錃獾纳a(chǎn)、儲存、運輸和使用等環(huán)節(jié)需要遵守更為嚴格的安全規(guī)范和監(jiān)管要求，導致在一定程度上抬高了氫的制造成本，限制了氫能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.2 氫能產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化建議

氫能產(chǎn)業(yè)涉及多個領域，包括生產(chǎn)、儲運以及終端應用等，為推動氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，川渝地區(qū)需在政策制定上進行調(diào)整，以此獲得政府層面提供的清晰的指導和扶持。

4.2.1 加強氫能產(chǎn)業(yè)專項政策制定

川渝地區(qū)各省級、市級政府需要針對氫能產(chǎn)業(yè)的特點和地區(qū)內(nèi)的實際情況，出臺一系列具有針對性的專項政策，并準確把握氫能的戰(zhàn)略地位。同時，這些政策不僅應著眼于促進技術創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加強基礎設施建設等方面，還應考慮如何有效銜接國家層面的氫能政策和發(fā)展規(guī)劃。

4.2.2 加大氫能產(chǎn)業(yè)補貼力度

川渝地區(qū)政府部門對現(xiàn)有補貼政策進行審視和優(yōu)化，擴大補貼范圍，并根據(jù)各省市的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀實施差異化補貼政策，以此增強政策的吸引力和實效性，激勵更多的企業(yè)參與到氫能產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展中來，從而更好地促進川渝地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2.3 完善氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策

川渝地區(qū)的政府部門應積極出臺氫能產(chǎn)業(yè)項目管理類政策以及周邊配套設施建設，加大各省市氫能項目的管理強度，確立加氫站等基礎設施建設的管理部門，優(yōu)化氫能產(chǎn)業(yè)建設的審批流程與規(guī)范體系，為氫能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。

5 結束語

氫能作為我國新能源體系中的重要支柱，是助力我國達到“雙碳”目標的重要抓手。川渝地區(qū)作為國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的關鍵發(fā)展區(qū)域和重要增長極，在運輸領域已形成初步的基礎，在氫能制備技術上已展現(xiàn)出高度的成熟性，未來將有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近年來，兩地政府針對氫能領域的發(fā)展已陸續(xù)出臺一系列政策，基本覆蓋了氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，但仍存在不足之處。例如，在加氫站管理等具體細節(jié)上，仍顯得片面，目前僅有成都市和攀枝花市發(fā)布相關政策。鑒于此，為確保氫能產(chǎn)業(yè)在川渝地區(qū)的穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展，須進一步完善政策體系，加強行業(yè)標準的制定，以政府為主導，聯(lián)合企業(yè)、科研機構等共同努力，以推動川渝地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展和應用。