郭 銳,王雪松

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130012)

中國(guó)積極開(kāi)展主場(chǎng)外交活動(dòng),在有效參與全球治理,提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán),增加國(guó)際貢獻(xiàn),融入世界發(fā)展大勢(shì)的同時(shí),也提升了國(guó)家治理水平,推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理和全球治理的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

一、中國(guó)開(kāi)展主場(chǎng)外交的動(dòng)因與意義

黨的十八大以來(lái),中國(guó)積極組織、策劃、開(kāi)展了一系列主場(chǎng)外交活動(dòng),為塑造自身大國(guó)形象,提升國(guó)際地位,參與全球治理提供了強(qiáng)大助力。

(一)中國(guó)積極開(kāi)展主場(chǎng)外交的動(dòng)因

近年來(lái),中國(guó)多次舉行主場(chǎng)外交活動(dòng),既出于推動(dòng)完善全球治理體系的需要,也有著內(nèi)在的原因。

1.全球治理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)更加突出

隨著全球性問(wèn)題的不斷顯現(xiàn),全球治理的重要性與日俱增。然而,當(dāng)今全球治理體系還存在諸多問(wèn)題,一方面,一些國(guó)家對(duì)全球治理的保證和承諾是脆弱的,雖然各國(guó)就諸多全球治理方案和倡議達(dá)成了協(xié)議,但一到國(guó)內(nèi)政治領(lǐng)域,要么協(xié)議被否決,要么有的國(guó)家批準(zhǔn)后又退出,要么有的國(guó)家退出后又要加入,全球治理和國(guó)際合作方案被視為兒戲,缺少負(fù)責(zé)任心態(tài);(1)蘇長(zhǎng)和.大變局下的全球治理變革:挑戰(zhàn)與前景[J].當(dāng)代世界,2021,(7).另一方面,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)分布不平均。各類安全問(wèn)題不斷爆發(fā),傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織,安全形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜。在這種情況下,中國(guó)開(kāi)展主場(chǎng)外交,參與全球治理,既有助于為解決全球治理所面臨的問(wèn)題貢獻(xiàn)自己的力量,也有助于對(duì)外展現(xiàn)自身大國(guó)形象。

2.推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求

2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(2)共產(chǎn)黨員網(wǎng). 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL]. [2022-12-02]. https://news.12371.cn/2013/11/12/ARTI1384256994216543.shtml.此后,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被多次提及,黨的二十大報(bào)告將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一。(3)中國(guó)政府網(wǎng).習(xí)近平:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL]. [2023-10-19].https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及多個(gè)領(lǐng)域,而外交則是連接中國(guó)與外部世界的橋梁和紐帶。因此積極營(yíng)造良好外部環(huán)境,推進(jìn)外交外事領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,已經(jīng)成為中國(guó)外交的重要任務(wù)。(4)一帶一路網(wǎng). 王毅談2020年中國(guó)外交六大任務(wù)[EB/OL]. [2023-10-19].https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/112667.html.通過(guò)開(kāi)展主場(chǎng)外交,參與全球治理,可將中國(guó)外交所倡導(dǎo)的各種理念、構(gòu)想和計(jì)劃等向全世界進(jìn)行傳播,通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,主動(dòng)參與議程設(shè)置與規(guī)則制定,倡導(dǎo)國(guó)際合作、完善國(guó)際制度、塑造國(guó)際規(guī)則引領(lǐng)全球治理機(jī)制向符合自身改革與發(fā)展需要的方向發(fā)展等方式,可以更好地服務(wù)于自身改革與國(guó)家治理。

3.提升自身吸引力和軟實(shí)力的需要

近年來(lái),國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)聚焦于國(guó)際影響力、文化吸引力、話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)弱等“軟實(shí)力”領(lǐng)域,通過(guò)開(kāi)展主場(chǎng)外交,發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì),中國(guó)吸引了大批外國(guó)民眾來(lái)華參與外交活動(dòng),將中國(guó)近些年來(lái)所取得的成就向全世界進(jìn)行展示,這可以使來(lái)華民眾對(duì)于中國(guó)有更廣泛更深刻的認(rèn)知,在增強(qiáng)自身吸引力和國(guó)際影響力的同時(shí),更會(huì)有效地塑造和展現(xiàn)中國(guó)國(guó)家形象,提升國(guó)家文化軟實(shí)力。中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放40多年來(lái),走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路,吸引著越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人前來(lái)中國(guó)參與外交活動(dòng),親身感受改革開(kāi)放帶給中國(guó)的滄桑巨變。黨的十八大以來(lái),中國(guó)對(duì)內(nèi)進(jìn)行全面深化改革,對(duì)外繼續(xù)高舉和平發(fā)展和互利共贏的旗幟,不斷拓展外交布局,這為中國(guó)贏得了廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍贊同,也為繼續(xù)開(kāi)展主場(chǎng)外交活動(dòng)積攢了“人氣”,夯實(shí)了基礎(chǔ)。

4.完善中國(guó)特色大國(guó)外交布局的重要路徑

主場(chǎng)外交具有其他類型外交所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),包括議程設(shè)置的主動(dòng)性、理念傳播的便利性、媒介影響的引導(dǎo)性等,通過(guò)主動(dòng)設(shè)置活動(dòng)議程,增強(qiáng)對(duì)外傳播的能力和水平,引導(dǎo)新聞媒介發(fā)揮正向積極作用等途徑,活動(dòng)的主辦方可以借助主場(chǎng)外交,提升國(guó)際影響力,進(jìn)而增強(qiáng)綜合國(guó)力。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō),借助主場(chǎng)外交的場(chǎng)合,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,是完善總體外交布局、增強(qiáng)外交對(duì)國(guó)家整體工作推動(dòng)作用的重要路徑。特別是隨著新冠疫情的結(jié)束,國(guó)際航線正在逐步恢復(fù),入境政策也在不斷放寬,這都為中國(guó)繼續(xù)舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng)創(chuàng)造了便利條件,也有助于進(jìn)一步完善中國(guó)特色大國(guó)外交總體布局。

(二)中國(guó)積極開(kāi)展主場(chǎng)外交的意義

中國(guó)積極開(kāi)展主場(chǎng)外交活動(dòng),既可以向外界展現(xiàn)中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局,也有助于踐行并創(chuàng)新中國(guó)外交理念,打造國(guó)際關(guān)系理論新范式。

1.反映中國(guó)全方位開(kāi)放新格局

在全球化時(shí)代,國(guó)與國(guó)之間勢(shì)必要開(kāi)展貿(mào)易來(lái)往和相互投資,這不僅要求具有良好的金融環(huán)境,更需要國(guó)家制定出臺(tái)便利化的對(duì)外政策,進(jìn)行更大規(guī)模的對(duì)外開(kāi)放。因此中國(guó)舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng),既為各國(guó)貿(mào)易和投資的便利化提供條件,也為培育全球貿(mào)易和投資的制度環(huán)境提供商議的平臺(tái)。中國(guó)的改革開(kāi)放取得了偉大成就,在貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭,世界格局加速變化的局勢(shì)下,通過(guò)舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng),提供協(xié)商、談判、政策對(duì)接、經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái),營(yíng)造互利共贏的合作環(huán)境,可以向外界清晰地表達(dá)中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)并不斷深化改革開(kāi)放的信號(hào),將有力推動(dòng)全球共同發(fā)展繁榮。

2.踐行中國(guó)外交理念并進(jìn)行創(chuàng)新

中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái),中國(guó)外交不斷發(fā)展前進(jìn),特別是黨的十八大以來(lái),中國(guó)外交理念在繼承中創(chuàng)新豐富,先后提出了包括人類命運(yùn)共同體、亞洲新安全觀、新型國(guó)際關(guān)系等在內(nèi)的一系列中國(guó)外交新理念,而通過(guò)舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng),在踐行上述理念的同時(shí),也對(duì)其進(jìn)行了有力的傳播。主場(chǎng)外交通過(guò)國(guó)家和地方密切協(xié)同,充分調(diào)動(dòng)地方外事的積極性和主動(dòng)性,形成全民力量,推動(dòng)了更大范圍、更深層次、更高水平的區(qū)域合作,具體和生動(dòng)地表達(dá)了中國(guó)的外交理念,是中國(guó)外交理念創(chuàng)新的實(shí)踐,也使得參與者親身體驗(yàn)到中國(guó)外交的創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)一步弘揚(yáng)和踐行了中國(guó)外交理念。

3.探索國(guó)際關(guān)系理論新范式

中國(guó)積極開(kāi)展主場(chǎng)外交活動(dòng),將所倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體、新型國(guó)際關(guān)系等向全世界進(jìn)行了傳播與講解,體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于國(guó)際關(guān)系理論創(chuàng)新的不斷探索。在中國(guó)的主場(chǎng)外交實(shí)踐中,沒(méi)有冷戰(zhàn)思維,沒(méi)有霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,沒(méi)有零和博弈與贏者通吃,主場(chǎng)外交活動(dòng)本身展現(xiàn)的是國(guó)際體系中所有行為體共商共建的行為,是世界各國(guó)決策者和領(lǐng)導(dǎo)者共議當(dāng)前形勢(shì)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)象。例如中國(guó)在多次主場(chǎng)外交活動(dòng)中都提及人類命運(yùn)共同體理念,提出主權(quán)國(guó)家無(wú)論大小,都是國(guó)際社會(huì)的一個(gè)成員,是人類命運(yùn)共同體的一分子,主權(quán)國(guó)家不分強(qiáng)弱,均在命運(yùn)共同體中享有平等對(duì)話權(quán)利和承擔(dān)義務(wù),這是與以往任何國(guó)際關(guān)系理論方式都有所不同的邏輯。

4.更好突出中國(guó)在國(guó)際機(jī)制中的重要角色

完備的國(guó)際機(jī)制是應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題、促進(jìn)全球有序發(fā)展的重要保障,隨著中國(guó)近年來(lái)綜合國(guó)力的增強(qiáng)與國(guó)際影響力的提升,在國(guó)際機(jī)制中發(fā)揮更重要的作用是大勢(shì)所趨。在中國(guó)所舉辦的主場(chǎng)外交活動(dòng)中,擔(dān)任相關(guān)國(guó)際機(jī)制的輪值主席國(guó)是重要內(nèi)容,包括G20、APEC等。通過(guò)擔(dān)任國(guó)際組織、機(jī)制和論壇的主席國(guó),舉辦相關(guān)主場(chǎng)外交活動(dòng),既可以加強(qiáng)中國(guó)外交與國(guó)際機(jī)制的協(xié)調(diào)性,促進(jìn)國(guó)際機(jī)制繼續(xù)完善,也可以更好地向外界發(fā)出中國(guó)聲音,提供中國(guó)方案,進(jìn)而凸顯中國(guó)在國(guó)際機(jī)制中的重要角色,維護(hù)并促進(jìn)國(guó)際秩序。

二、黨的十八大以來(lái)中國(guó)開(kāi)展主場(chǎng)外交的實(shí)踐與成效

黨的十八大以來(lái),中國(guó)精心謀劃,積極作為,高頻率、多場(chǎng)次、高規(guī)格舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng),涵蓋多個(gè)領(lǐng)域,有力地增進(jìn)了和其他國(guó)家之間的關(guān)系,推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,增強(qiáng)了自身的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

(一)黨的十八大以來(lái)中國(guó)主場(chǎng)外交的重點(diǎn)實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)的一系列主場(chǎng)外交活動(dòng)中,根據(jù)每一次主場(chǎng)外交活動(dòng)與會(huì)主體的涵蓋范圍,可將中國(guó)所舉辦的主場(chǎng)外交活動(dòng)劃分為全球性主場(chǎng)外交、區(qū)域性主場(chǎng)外交、跨區(qū)域主場(chǎng)外交三個(gè)層次。

在全球性主場(chǎng)外交層面,中國(guó)著眼于在政治和經(jīng)濟(jì)兩方面發(fā)出中國(guó)聲音,增強(qiáng)國(guó)際影響力。在政治領(lǐng)域,中國(guó)于2017年12月舉辦了中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì),將中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念對(duì)各個(gè)政黨進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的講解與傳播,加深了中國(guó)同世界其他國(guó)家政黨之間的友誼,提升了中國(guó)共產(chǎn)黨在世界各國(guó)各個(gè)政黨之中的影響力、感染力、號(hào)召力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,中國(guó)高度重視推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,提高民眾生活水平。因此通過(guò)舉辦2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)和三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,與會(huì)各國(guó)達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí),提出了一攬子方案,為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)了重要力量。特別是在新冠疫情持續(xù)期間,中國(guó)頂住壓力,依舊舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì),在世界經(jīng)濟(jì)遭受新冠疫情嚴(yán)重沖擊的背景下,中國(guó)此舉更是向世界明確表達(dá)了自身將繼續(xù)實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖的決心,也彰顯了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

在區(qū)域性主場(chǎng)外交層面,中國(guó)身處亞太地區(qū),這一地區(qū)在具有廣闊發(fā)展前景和巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí),也存在著諸多難以解決的問(wèn)題。為此,中國(guó)積極發(fā)力區(qū)域性主場(chǎng)外交,在經(jīng)濟(jì)上,通過(guò)舉辦2014年APEC會(huì)議和歷屆博鰲亞洲論壇年會(huì),與會(huì)各方簽署了多項(xiàng)協(xié)議,推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政治和安全上,中國(guó)先后舉辦了2014年的亞信峰會(huì),2018年的上海合作組織青島峰會(huì)以及2023年的中國(guó)—中亞峰會(huì),為增進(jìn)彼此之間的友誼、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái),維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

在跨區(qū)域主場(chǎng)外交層面,中國(guó)高度重視跨區(qū)域聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)和發(fā)展中國(guó)家之間的關(guān)系,充分發(fā)揮金磚機(jī)制和中非、中阿、中拉等合作論壇的作用,先后舉辦2017年的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)峰會(huì)和中非、中阿、中拉合作論壇峰會(huì),在政治、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域開(kāi)展了密切的合作,有力推動(dòng)了與不同區(qū)域國(guó)家之間關(guān)系的升級(jí)。作為發(fā)展中大國(guó),中國(guó)大力開(kāi)展跨區(qū)域主場(chǎng)外交,與發(fā)展中國(guó)家深化各領(lǐng)域的合作,既可以為雙方關(guān)系的發(fā)展提供了目標(biāo),指明了方向,也有助于鞏固和擴(kuò)大中國(guó)外交的“朋友圈”,增加支持力量。

(二)黨的十八大以來(lái)中國(guó)主場(chǎng)外交的主要成效

黨的十八大以來(lái),中國(guó)通過(guò)舉辦多次主場(chǎng)外交活動(dòng),在政治上,向外界展示了自身的發(fā)展目標(biāo),減輕外界擔(dān)憂和輿論壓力;在國(guó)家形象塑造上,中國(guó)持續(xù)發(fā)揮大國(guó)作用,塑造了良好的國(guó)家形象;在軟實(shí)力建設(shè)上,中國(guó)先后提出了一系列具有中國(guó)特色的理念、觀點(diǎn)和構(gòu)想,向全世界傳播了中國(guó)聲音,增強(qiáng)了中國(guó)的文化軟實(shí)力。

1.展現(xiàn)自身目標(biāo),減輕輿論壓力

近年來(lái),世界各國(guó)在充分感受中國(guó)的高速發(fā)展并從中受益的同時(shí),也對(duì)中國(guó)崛起產(chǎn)生不確定性的擔(dān)憂和恐懼,“中國(guó)威脅論”“中國(guó)責(zé)任論”“新殖民主義”等不負(fù)責(zé)任的言論沉渣泛起,損害了中國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家形象。面對(duì)這種情況,中國(guó)冷靜應(yīng)對(duì),通過(guò)舉辦一系列主場(chǎng)外交活動(dòng),向全世界深刻闡述了中國(guó)特色大國(guó)外交的理論內(nèi)涵和實(shí)施路徑,傳遞出中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的決心和信念。例如,2023年5月18日至19日,中國(guó)—中亞峰會(huì)在陜西西安舉行,這是中國(guó)2023年首場(chǎng)重大主場(chǎng)外交活動(dòng),也是建交31年來(lái),中國(guó)和中亞國(guó)家元首首次以實(shí)體形式舉辦峰會(huì)。峰會(huì)達(dá)成多項(xiàng)共識(shí),包括成立中國(guó)—中亞元首會(huì)晤機(jī)制、在重點(diǎn)優(yōu)先合作領(lǐng)域成立部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制、加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議同中亞五國(guó)倡議和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等。(5)外交部.中國(guó)—中亞峰會(huì)成果清單(全文)[EB/OL]. [2023-10-19].http://newyork.fmprc.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676500/xgxw_676506/202305/t20230519_11080191.shtml.通過(guò)舉辦中國(guó)—中亞峰會(huì),既有助于推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體,也向外界清晰傳遞了中國(guó)將堅(jiān)持走和平發(fā)展、共同發(fā)展道路的信號(hào),表明中國(guó)將繼續(xù)助力提升其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在一定程度上減輕了輿論壓力。

2.增加國(guó)際貢獻(xiàn),塑造中國(guó)的大國(guó)形象

當(dāng)今世界,各類全球性問(wèn)題交織重疊,使得國(guó)際形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜,更需要世界各國(guó)齊心協(xié)力,共同應(yīng)對(duì)。然而當(dāng)前,“逆全球化”現(xiàn)象愈發(fā)普遍,合作治理政治化趨勢(shì)有所抬頭,單邊主義盛行,新冠疫情中的應(yīng)對(duì)更是深刻暴露出了當(dāng)前全球治理體系的赤字與短板,世界亟需一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家做出表率。面對(duì)這種形勢(shì),中國(guó)通過(guò)黨的十八大以來(lái)的一系列主場(chǎng)外交活動(dòng),為世界和平與發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn),打造了一個(gè)負(fù)責(zé)任、有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象。例如2023年適逢“一帶一路”倡議提出十周年,中國(guó)舉行了第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,來(lái)自世界五大洲的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人出席論壇,論壇達(dá)成了多項(xiàng)多邊合作成果,涵蓋能源、交通、智庫(kù)建設(shè)、人工智能等領(lǐng)域,內(nèi)容極其豐富。習(xí)近平主席所發(fā)表的主旨演講引發(fā)全球共鳴,得到國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。科摩羅財(cái)政、預(yù)算及銀行業(yè)部長(zhǎng)卡馬利迪尼·蘇埃夫表示,共建“一帶一路”倡議是著眼人類前途命運(yùn)、助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、攜手應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)的最偉大倡議之一?！俺珜?dǎo)團(tuán)結(jié)合作、開(kāi)放共贏是這一倡議取得巨大成功的最根本原因?！惫_克斯坦“一帶一路”專家俱樂(lè)部主席布拉特·蘇爾丹諾夫認(rèn)為,共建“一帶一路”得到國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)有許多重要原因,包括注重與共建國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,弘揚(yáng)開(kāi)放包容、共享機(jī)遇,共商共建共享合作原則獲得越來(lái)越多的國(guó)際認(rèn)同,等等?！皩?shí)踐證明,共建‘一帶一路’符合世界大多數(shù)國(guó)家和人民共享發(fā)展機(jī)遇的愿望”。(6)新華每日電訊. 凝聚團(tuán)結(jié)共識(shí)注入發(fā)展動(dòng)力——習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講持續(xù)引發(fā)全球共鳴[EB/OL]. [2023-10-23]. http://www.news.cn/mrdx/2023-10/21/c_1310746587.htm.在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的局勢(shì)下,中國(guó)通過(guò)舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng),不斷加大公共產(chǎn)品供給力度,為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升民眾生活水平貢獻(xiàn)了中國(guó)力量,塑造了大國(guó)形象。

3.增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán),提升國(guó)家文化軟實(shí)力

當(dāng)前,對(duì)于一國(guó)綜合實(shí)力的評(píng)估不僅取決于軍事力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等硬實(shí)力的水平高低,話語(yǔ)權(quán)等軟實(shí)力的強(qiáng)弱也是一國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放40多年來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn),軍事力量也有所增強(qiáng),但同時(shí)也面臨著話語(yǔ)權(quán)等軟實(shí)力較弱的局面,話語(yǔ)深度不夠、傳播主體單一、傳播平臺(tái)存在短板等問(wèn)題都在一定程度上限制了中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升,阻礙了軟實(shí)力的發(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)話語(yǔ)傳播困境,中國(guó)積極有為,主動(dòng)發(fā)聲,在各類主場(chǎng)外交活動(dòng)中搭建傳播體系和平臺(tái),通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表主旨演講、新聞媒介廣泛參與等途徑,將一系列具有中國(guó)特色的新理念、新思想、新觀點(diǎn)向外界進(jìn)行傳播擴(kuò)散,擴(kuò)大了受眾范圍。例如通過(guò)舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng),有力地推動(dòng)了人類命運(yùn)共同體、新型國(guó)際關(guān)系等理念的傳播與推廣,向全世界發(fā)出了中國(guó)聲音,使得外國(guó)民眾進(jìn)一步了解了中國(guó)特色大國(guó)外交的話語(yǔ)內(nèi)涵,為繼續(xù)開(kāi)展大國(guó)外交活動(dòng)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。同時(shí)主場(chǎng)外交活動(dòng)還可以展現(xiàn)中國(guó)開(kāi)放自信的大國(guó)形象,中國(guó)借助主場(chǎng)外交活動(dòng),生動(dòng)、全面地展現(xiàn)了中國(guó)的生活方式和文化價(jià)值觀,展現(xiàn)中國(guó)風(fēng)采,強(qiáng)化了中國(guó)的軟實(shí)力、吸引力與國(guó)際影響力。

4.加強(qiáng)文明交流,消除誤解隔閡

國(guó)家間在開(kāi)展政治來(lái)往和經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí),在文明領(lǐng)域開(kāi)展交流互鑒也極其重要。政治來(lái)往和經(jīng)貿(mào)合作可以夯實(shí)國(guó)家發(fā)展的政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而開(kāi)展文明交流互鑒則有助于增進(jìn)國(guó)家之間的民心相通,消除誤解和隔閡,彌合分歧,為政治和經(jīng)濟(jì)交往提供保障。2019年5月,中國(guó)舉辦了亞洲文明對(duì)話大會(huì),這是繼博鰲亞洲論壇后,中國(guó)主要面向亞洲搭建的又一重要對(duì)話合作機(jī)制,對(duì)于展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推動(dòng)中國(guó)同世界其他國(guó)家之間的文明交往具有重要意義。2023年,中國(guó)提出了全球文明倡議,集中表達(dá)了中國(guó)的文明觀,超越了西方文明觀所倡導(dǎo)的文明沖突論和文明優(yōu)越論,豐富了文明觀的內(nèi)涵,為開(kāi)展文明交流互鑒,解決全球性問(wèn)題提供了中國(guó)方案。

三、主場(chǎng)外交推動(dòng)國(guó)家治理和全球治理聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在邏輯

不同外交模式對(duì)國(guó)家具有不同的能動(dòng)作用,主場(chǎng)外交在搭建全球治理新平臺(tái),貢獻(xiàn)中國(guó)力量,推動(dòng)全球治理體系完善變革的同時(shí),也通過(guò)進(jìn)行信號(hào)傳遞,對(duì)外傳播自身理念;編織合作網(wǎng)絡(luò),深化各方合作;增強(qiáng)地方城市治理水平,充分發(fā)揮城市作用等方式,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和全球治理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)貢獻(xiàn)了力量。

(一)加強(qiáng)信號(hào)傳遞,展現(xiàn)自身理念

根據(jù)信號(hào)表達(dá)理論,國(guó)家首先通過(guò)官方聲明來(lái)定位國(guó)家形象,其次開(kāi)展外交實(shí)踐來(lái)進(jìn)行信用驗(yàn)證,并借助拓展受眾群體來(lái)擴(kuò)大傳播范圍,最終塑造國(guó)家形象。(7)肖晞,宋國(guó)新.新冠肺炎疫情防控與中國(guó)大國(guó)形象塑造——基于信號(hào)表達(dá)的理論與實(shí)踐[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2020,(3).對(duì)于中國(guó)而言,在國(guó)家形象的建構(gòu)上,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人官方表態(tài)、各類新聞媒介宣傳報(bào)道等途徑,中國(guó)逐步確立了負(fù)責(zé)任大國(guó)、社會(huì)主義大國(guó)、東方大國(guó)等國(guó)家形象,而在開(kāi)展外交實(shí)踐加以驗(yàn)證的過(guò)程中,主場(chǎng)外交具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):第一,在便利性上,作為大型國(guó)際交往活動(dòng),主場(chǎng)外交活動(dòng)的參與主體往往數(shù)量眾多、覆蓋面廣、層次多元,并且在形式上涵蓋了雙邊、三邊、多邊等交流方式,這使得主場(chǎng)外交活動(dòng)的舉辦方可以更好地整合資源,傾聽(tīng)各方利益訴求,并在此基礎(chǔ)上向各個(gè)參與主體進(jìn)行信號(hào)表達(dá),既兼顧各方又實(shí)現(xiàn)了傳播資源的優(yōu)化配置,有助于對(duì)外交往與溝通。第二,在規(guī)范性上,作為重要的外交場(chǎng)合,主場(chǎng)外交活動(dòng)的舉辦方可以作為一個(gè)整體向各類與會(huì)主體“發(fā)聲”,統(tǒng)一并規(guī)范傳播內(nèi)容,避免多個(gè)“一對(duì)一”交涉間常出現(xiàn)的混亂、猜疑和雜音,放大和延伸傳播影響力。第三,在權(quán)威性和可信度上,通過(guò)舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)別官員出席活動(dòng),在公開(kāi)場(chǎng)合展示和宣傳本國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)和方案,有助于增強(qiáng)傳播內(nèi)容的權(quán)威性和可信度,并且活動(dòng)的主辦方往往會(huì)制定和出臺(tái)一系列政策、方案并落地實(shí)施,這需要東道國(guó)的地方政府、相關(guān)組織和公民個(gè)人齊心協(xié)力予以推進(jìn),提升了國(guó)家治理水平。更重要的是,隨著信號(hào)表達(dá)進(jìn)程的持續(xù),受眾群體的范圍也會(huì)不斷擴(kuò)大,通過(guò)接收群體的切身感受,推動(dòng)了信號(hào)表達(dá)和理念傳播的進(jìn)一步深化。

黨的十八大以來(lái),中國(guó)借助一系列主場(chǎng)外交活動(dòng)為全球和區(qū)域治理提供了大量的中國(guó)方案,這既是中國(guó)推動(dòng)全球治理體系完善變革的重要實(shí)踐,也是提升中國(guó)國(guó)家治理水平的關(guān)鍵舉措。究其原因,中國(guó)所提出的各項(xiàng)倡議、理念和構(gòu)想,大多都源自自身進(jìn)行深化改革的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與具體成效,與在主場(chǎng)外交活動(dòng)中所提出的內(nèi)容深度融合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。特別是在主場(chǎng)外交活動(dòng)中,主辦方在理念傳遞和信號(hào)表達(dá)方面具有較大的便利性,在主動(dòng)設(shè)置議程的前提下,主辦方可以更加自由主動(dòng)地發(fā)出自己的聲音,表明自己的觀點(diǎn)與想法,與參會(huì)國(guó)家、各類國(guó)際組織和新聞媒體進(jìn)行交流互動(dòng),增強(qiáng)外國(guó)對(duì)于中國(guó)方案的認(rèn)知與理解,以爭(zhēng)取到更多的支持。而通過(guò)建立信息收集反饋機(jī)制,在表達(dá)信號(hào)的同時(shí),也可以獲取外方的看法和意見(jiàn)并進(jìn)行篩選,在一定程度上促進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系的完善與發(fā)展。例如,每年博鰲亞洲論壇年會(huì)的舉辦時(shí)間均在中國(guó)兩會(huì)后召開(kāi)不久,兩會(huì)在對(duì)前一年工作進(jìn)行總結(jié)的同時(shí),也會(huì)對(duì)未來(lái)的國(guó)家發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和工作部署,為世界所關(guān)注,而海南又是中國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)的重要?dú)v史見(jiàn)證。因此通過(guò)博鰲論壇這個(gè)平臺(tái),中國(guó)可以對(duì)自身未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策特別是經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宣傳與解讀,加深其他國(guó)家對(duì)于中國(guó)發(fā)展的正向認(rèn)知和理解,減輕輿論壓力,為中國(guó)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

(二)拓展合作網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)動(dòng)員能力

近年來(lái),中國(guó)舉辦的主場(chǎng)外交活動(dòng)大致可分為兩類:一類是由中國(guó)擔(dān)任輪值主席國(guó),承辦此次活動(dòng),例如G20峰會(huì)、金磚國(guó)家峰會(huì)、上海合作組織峰會(huì)等;另一類則是中國(guó)自主創(chuàng)辦的主場(chǎng)外交活動(dòng),例如博鰲亞洲論壇年會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等。但無(wú)論哪種類型的主場(chǎng)外交活動(dòng),都要求各參與主體具備開(kāi)展高水平合作的能力。究其原因,一方面,主場(chǎng)外交不同于其他外交形式,由于其是在一國(guó)境內(nèi)舉行,往往需要?jiǎng)訂T國(guó)內(nèi)政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織乃至公民個(gè)人等多種力量,通過(guò)開(kāi)展各類主場(chǎng)外交活動(dòng),整合各類相關(guān)資源,對(duì)于加強(qiáng)一國(guó)國(guó)內(nèi)的總體協(xié)調(diào)能力具有很大的促進(jìn)作用。

在主場(chǎng)外交活動(dòng)中,一般是由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),外交部、商務(wù)部牽頭組織,地方政府密切配合,活動(dòng)舉辦地的各個(gè)相關(guān)部門(mén)也參與其中。通過(guò)舉辦一次主場(chǎng)外交活動(dòng),各個(gè)部門(mén)之間,中央和地方之間密切聯(lián)動(dòng),猶如精密儀器上的各個(gè)零部件,各自有序運(yùn)轉(zhuǎn),保證主場(chǎng)外交活動(dòng)的有序進(jìn)行,這對(duì)提升國(guó)家治理能力有著很大的促進(jìn)作用。以中拉論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)為例,涉及外交部、中聯(lián)部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工信部、公安部、民政部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等40多家單位,(8)中國(guó)—拉共體論壇.《中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)成員名單》[EB/OL]. [2022-12-02]. http://www.chinacelacforum.org/zfcbwyh/zfcwhdw/201507/t20150708_6802679.htm.各部門(mén)和地方政府集中在一起,既避免了各自為戰(zhàn)的混亂局面,提高工作效率,又可以通過(guò)發(fā)揮各自職能,不斷磨合探索,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合,進(jìn)而提升工作能力。

另一方面,主場(chǎng)外交往往涉及多個(gè)領(lǐng)域,涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、安全等方面,而主場(chǎng)外交則構(gòu)成了各領(lǐng)域合作、整合與延伸的關(guān)鍵連接點(diǎn),為跨國(guó)合作和各方發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提供了契機(jī),助推合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大。在主場(chǎng)外交活動(dòng)中,往往會(huì)設(shè)置多個(gè)不同主題的平行分論壇,所涉及的內(nèi)容也不局限于活動(dòng)主題,這就使得主辦方的各領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)具備了溝通交流的機(jī)會(huì)。同時(shí)主場(chǎng)外交作為重要的國(guó)際交往平臺(tái),起到了聯(lián)結(jié)各方、統(tǒng)籌整合各類交往方式的重要作用。在主場(chǎng)外交活動(dòng)中,多邊會(huì)晤與合作固然是主要內(nèi)容,但主辦方可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙邊會(huì)晤與多邊協(xié)商的有機(jī)結(jié)合,開(kāi)展包括經(jīng)濟(jì)外交、文化交流、金融合作、公共外交等各類外交形式在內(nèi)的整體性活動(dòng)。

通過(guò)舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng),東道國(guó)的各個(gè)部門(mén),各個(gè)領(lǐng)域的行為主體之間勢(shì)必會(huì)開(kāi)展大規(guī)模的合作,并且在合作的過(guò)程中各方之間可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),這對(duì)于編織并完善合作網(wǎng)絡(luò),提升國(guó)家動(dòng)員能力,增強(qiáng)國(guó)家治理水平具有重要作用。

(三)理順工作機(jī)制,提升城市治理能力

有學(xué)者提出,主場(chǎng)外交中的“主場(chǎng)”二字不僅僅是強(qiáng)調(diào)地理范疇,更要體現(xiàn)東道主政府的能動(dòng)性,即該國(guó)政府有意識(shí)、有能力對(duì)外交活動(dòng)(特別是多邊外交)的議題、進(jìn)程、效果等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃并施加重要影響,并善用主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效運(yùn)籌,從而放大外交活動(dòng)對(duì)維護(hù)和拓展本國(guó)利益的功能,達(dá)到一般外交難以企及的效果。(9)陳東曉.中國(guó)的“主場(chǎng)外交”:機(jī)遇、挑戰(zhàn)和任務(wù)[J].國(guó)際問(wèn)題研究,2014,(5).如果一國(guó)政府僅負(fù)責(zé)提供活動(dòng)場(chǎng)地,而對(duì)活動(dòng)的主題、議程設(shè)置、預(yù)期目標(biāo)缺乏影響力,或一國(guó)政府有良好的初衷和愿望,但囿于自身實(shí)力等原因無(wú)法對(duì)活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,都會(huì)使主場(chǎng)外交活動(dòng)的效果有所折扣。這就意味著主場(chǎng)外交的舉辦國(guó)不僅要提供活動(dòng)場(chǎng)地、后勤保障等服務(wù),更重要的是要保證本國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須要有相匹配的“主場(chǎng)外交”的能力。

一方面,舉辦一次主場(chǎng)外交活動(dòng)往往需要長(zhǎng)時(shí)間的籌劃與準(zhǔn)備,在這一過(guò)程中,相關(guān)工作機(jī)制可以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),將各部門(mén)統(tǒng)合起來(lái),做好分工與磨合,避免出現(xiàn)各自為政的局面。黨的十八大以來(lái),中央不斷加大對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月,中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組升級(jí)為中央外事工作委員會(huì),習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任主任,強(qiáng)化黨中央對(duì)外事工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主場(chǎng)外交活動(dòng)的綜合性有助于發(fā)揮中央權(quán)威,動(dòng)員各部門(mén)參與其中,在協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)指揮和統(tǒng)籌決策的同時(shí),也有助于增強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合能力。

另一方面,主場(chǎng)外交也有助于增強(qiáng)城市治理能力,優(yōu)化城市形象,豐富城市功能。主場(chǎng)外交活動(dòng)一般是在舉辦國(guó)境內(nèi)的某座城市舉行,城市的各個(gè)部門(mén)包括民眾都會(huì)參與其中,通過(guò)舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng),可以全面、立體地對(duì)外展示城市形象,讓參與者切身感受到中國(guó)高速發(fā)展所帶來(lái)的成效,讓世界更加深入地了解中國(guó),而城市不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營(yíng)造良好的服務(wù)氛圍,不僅可以更好地服務(wù)于主場(chǎng)外交活動(dòng),更會(huì)增強(qiáng)主場(chǎng)外交參與者的滿意度,助力優(yōu)化城市的國(guó)際形象。在豐富城市功能方面,通過(guò)策劃、籌備到開(kāi)展主場(chǎng)外交活動(dòng),對(duì)于城市的對(duì)外交往功能有很大的提升作用。黨的十八大以來(lái)的一系列主場(chǎng)外交活動(dòng)中,除了北京和上海,越來(lái)越多的城市也承擔(dān)了舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng)的重任,如杭州、廈門(mén)、蘇州、鄭州等。通過(guò)舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng),對(duì)于整個(gè)城市的組織協(xié)調(diào)能力都有很大的促進(jìn)作用,媒體宣傳、后勤保障、交通安保等部門(mén)都會(huì)在活動(dòng)中扮演重要角色,有助于加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力,提升城市治理水平。并且成功舉辦主場(chǎng)外交活動(dòng),還有助于提升城市的知名度,打造城市品牌,助力城市更好發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)提出,要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(10)人民網(wǎng). 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL]. [2022-12-02]. http://politics.people.com.cn/n1/2020/1029/c1001-31911511.html.主場(chǎng)外交在助力中國(guó)更好參與全球治理的同時(shí),也服務(wù)于國(guó)家治理,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理和全球治理的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,對(duì)此,中國(guó)要保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)定戰(zhàn)略目標(biāo),繼續(xù)做好主場(chǎng)外交的布局與規(guī)劃,在提升國(guó)家治理水平的同時(shí),也為推動(dòng)全球治理體系的變革與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。