張春華

(廣東金融學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,廣東 廣州 510521)

“韌性”源于物理學(xué),表示材料在斷裂前所能吸收的能量與體積的比值,后來被廣泛地運(yùn)用于災(zāi)害管理和城市規(guī)劃中。韌性社區(qū)是指社區(qū)在面對經(jīng)常性和突發(fā)性災(zāi)難時,能夠有秩序地和有效率地共同行動化解風(fēng)險,進(jìn)而從有害影響中恢復(fù)與提升。國外學(xué)者認(rèn)為韌性社區(qū)應(yīng)該體現(xiàn)在社區(qū)的恢復(fù)和適應(yīng)能力、社區(qū)學(xué)習(xí)和應(yīng)對能力、社區(qū)的調(diào)適和競爭能力等方面。聯(lián)合國減災(zāi)辦公室對韌性的定義也注重從適應(yīng)能力、抵抗能力、恢復(fù)能力和改善能力等不同角度解讀韌性社區(qū)。

在全球災(zāi)害頻發(fā)的時代背景下,韌性社區(qū)的研究視角逐步集中在災(zāi)害與不確定性擾動上,當(dāng)代韌性社區(qū)的概念也日漸發(fā)展完善。在面對突發(fā)公共事件時,社區(qū)如何高效應(yīng)對是保障城市公共安全的基礎(chǔ),韌性社區(qū)建設(shè)已成為未來社區(qū)組織發(fā)展的重點。

一、國外韌性社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

(一)環(huán)境韌性:優(yōu)化空間布局

環(huán)境韌性是社區(qū)在應(yīng)對災(zāi)難時的空間布局和韌性空間。日本社區(qū)防災(zāi)以防止地震引發(fā)的火災(zāi)為主,社區(qū)組織地方官員、減災(zāi)專家和社區(qū)居民共同開發(fā)通俗易懂的社區(qū)減災(zāi)地圖,在圖中標(biāo)識當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)易發(fā)的災(zāi)害類型和應(yīng)急撤離途徑,以便居民在遇到災(zāi)害時迅速采取行動。日本充分認(rèn)識到公共空間作為應(yīng)急避難場所的重要性,將社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)與減災(zāi)相結(jié)合,在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)時將社區(qū)居民活動的公共空間作為災(zāi)害發(fā)生時的避災(zāi)場所;面對救災(zāi)的薄弱區(qū)域,如老舊小區(qū)和人口集中社區(qū),則通過評估現(xiàn)有空間應(yīng)對災(zāi)害的水平,有針對性地加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),拓展社區(qū)空間,諸如在遭遇公共衛(wèi)生事件時可建設(shè)方艙醫(yī)院等。

美國在世紀(jì)之交實施了“防災(zāi)型社區(qū)”建設(shè),并于2011年提出了“全社區(qū)”應(yīng)急管理模式,這種模式讓社區(qū)成員更多地參與社區(qū)事務(wù),更多地抵御災(zāi)害風(fēng)險。通過社區(qū)地圖全面了解社區(qū)情況,有針對性地收集社區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù),運(yùn)用CRI評估方法,評估社區(qū)災(zāi)害應(yīng)對能力和災(zāi)后復(fù)原力水平,有針對性地儲備物資,增設(shè)社區(qū)韌性空間,促使優(yōu)化的空間布局和社區(qū)韌性空間成為救助援助的空間基礎(chǔ)。

(二)社會韌性:打造多元共治

社會韌性是社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的多元主體建設(shè)。日本在推動和引導(dǎo)多元主體共同參與韌性社區(qū)建設(shè)的同時,建立社區(qū)居民互救機(jī)制。社區(qū)居民、社區(qū)組織和社區(qū)企業(yè)共同組建志愿者隊伍,在災(zāi)害發(fā)生時能形成多元主體協(xié)同。眾多的社區(qū)組織在防災(zāi)減災(zāi)中有各自的優(yōu)勢,推動組織間合作是重要一環(huán);社區(qū)企業(yè)在注重自身防災(zāi)的基礎(chǔ)上,不斷夯實企業(yè)的社會責(zé)任和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任,引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)防災(zāi)減災(zāi),對社區(qū)組織提供人力保障、物力保障和財力保障。日本人口老齡化比較嚴(yán)重,為緩解老齡人口集中應(yīng)對災(zāi)害的弊端,日本政府采取相關(guān)措施增加社區(qū)內(nèi)年輕群體,凸顯和發(fā)揮年輕人在社區(qū)中的作用,引導(dǎo)和鼓勵年輕人持續(xù)關(guān)愛老人,以便在災(zāi)害發(fā)生時形成互助共濟(jì)參與韌性社區(qū)建設(shè)。

美國推動社區(qū)居民相互幫助、相互守望,樹立社區(qū)同舟共濟(jì)的觀念,打造多元共治的局面。全社會參與是全社區(qū)應(yīng)急管理模式的核心內(nèi)容。全社區(qū)應(yīng)急管理通過建立社區(qū)伙伴關(guān)系,加強(qiáng)災(zāi)害信息互通,提高居民組織參與度。在保證利益相關(guān)者共同利益的基礎(chǔ)上采取有效的合作途徑。一些民間救助組織熟悉社區(qū)情況,可以與政府合作互動,通過多元主體協(xié)同,實現(xiàn)暢通的災(zāi)害信息共享,組建防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急隊伍,提高社區(qū)整體防災(zāi)減災(zāi)的適應(yīng)力和反應(yīng)力。

(三)制度韌性:推動多維聯(lián)動

制度韌性是社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的制度支撐和組織基礎(chǔ)。日本面對頻發(fā)的災(zāi)害出臺《災(zāi)害對策基本法》《治山治水緊急措施法》《災(zāi)害救助法》等十余部國家層面立法,還有地方層面的立法,各地方根據(jù)國家基本法的規(guī)定制定了社區(qū)法律法規(guī)體系,通過制度建設(shè)規(guī)范社區(qū)居民和社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)的行為,并根據(jù)災(zāi)害應(yīng)對分階段分層次明確其職責(zé)。居民作為社區(qū)的主人,因為熟悉社區(qū)情況,平時參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展,是災(zāi)害發(fā)生后減災(zāi)救災(zāi)堅定的人力資本;社會組織根據(jù)組織特點提供公益服務(wù),為救災(zāi)提供物資救援和物資分配工作;政府主要負(fù)責(zé)出臺相關(guān)政策措施,以制度規(guī)范韌性社區(qū)建設(shè);社區(qū)上聯(lián)政府、下聯(lián)居民、中聯(lián)社會組織,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌三者之間的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)。

美國全社區(qū)應(yīng)急管理模式以社區(qū)為中心,以政府為主導(dǎo),從國家到地方再到社區(qū)各層級建立應(yīng)急組織體系和應(yīng)急流程,從制度上規(guī)范應(yīng)急管理。政府通過風(fēng)險分析與評估做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作,并根據(jù)風(fēng)險分析和評估的結(jié)果制定應(yīng)急規(guī)劃和方案,對被授權(quán)與政府處于平等合作地位的非營利組織、公共部門和私人部門根據(jù)其職能賦予相適應(yīng)的資源,明確在不同階段,承擔(dān)不同的責(zé)任,完成不同的任務(wù)。修訂的應(yīng)急管理工作規(guī)定,突出保護(hù)、防范、減緩、響應(yīng)和恢復(fù)環(huán)節(jié)的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后應(yīng)急管理工作的規(guī)范性,注重這些環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性,并出臺協(xié)調(diào)部分環(huán)節(jié)的國家專門應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府建立應(yīng)急協(xié)調(diào)和互助機(jī)制,使應(yīng)急資源能在臨近區(qū)域調(diào)度,提供災(zāi)害應(yīng)對的秩序保證。

(四)個體韌性:提升自救能力

個體韌性是社區(qū)居民應(yīng)對災(zāi)害的防災(zāi)意識培育。社區(qū)居民作為韌性個體是韌性社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ),對社區(qū)居民而言,面對災(zāi)害高發(fā),首先要具備良好的防災(zāi)意識,還要通過防災(zāi)知識的宣傳和情景演練提升居民災(zāi)后自救能力。日本根據(jù)多年防災(zāi)經(jīng)驗建立“自助”“共助”“公助”三者結(jié)合的防災(zāi)體系,通過多種途徑培育居民防災(zāi)意識。

推動社區(qū)居民有效參與。美國FEMA與紅十字會推出使用指南,倡導(dǎo)居民加強(qiáng)防災(zāi)意識和自我學(xué)習(xí)。對災(zāi)害多發(fā)地區(qū)有針對性地幫助社區(qū)制定應(yīng)急規(guī)劃,通過發(fā)放宣傳冊和舉辦講座等方式培育居民防災(zāi)意識,以多種載體線上線下平臺開展災(zāi)害教育,積極利用數(shù)字技術(shù),加強(qiáng)居民的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施避險功能教育。通過加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民間的紐帶聯(lián)系,建立緊密的社會網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感,讓居民將自己和社區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,促進(jìn)居民在社區(qū)發(fā)展中加強(qiáng)災(zāi)害自救。還有美國公民團(tuán)的建立,通過連接社區(qū)的優(yōu)勢,開展教育和志愿者服務(wù)等方式幫助居民和社區(qū)預(yù)防災(zāi)害和調(diào)整災(zāi)害應(yīng)變戰(zhàn)略。

二、國外韌性社區(qū)實踐缺陷

(一)空間布局不合理影響社區(qū)應(yīng)急內(nèi)力

日本政府在應(yīng)對災(zāi)害時容易被政治、經(jīng)濟(jì)精英和專業(yè)人士主導(dǎo),災(zāi)害發(fā)生后相關(guān)部門會找專家設(shè)定各種基準(zhǔn),專家在基準(zhǔn)中貫徹政府的意圖。日本社區(qū)營造需要逃脫技術(shù)和官僚統(tǒng)治的系統(tǒng)化空間束縛。因為資金和技術(shù)不足,日本城市社區(qū)排水系統(tǒng)年久失修,用于防震的木結(jié)構(gòu)建筑在遭遇洪水災(zāi)害時不堪一擊。

美國作為聯(lián)邦制國家,在社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中起決定性作用的是州政府和地方,地方政府對城市空間布局的過度控制造成無序發(fā)展。地方政府哪怕做好了社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)后重建,但是基于美國的選舉制度和官員交接,很多規(guī)劃不被新政府采用。資金缺乏也使社區(qū)公共空間布局和防災(zāi)減災(zāi)功能受到影響。

(二)共同體構(gòu)建困境制約社區(qū)應(yīng)急合力

日本多元主體共同參與到韌性社區(qū)建設(shè)中,其利益訴求很難協(xié)調(diào)一致。日本“町內(nèi)會”主要團(tuán)結(jié)居民解決地域問題或公共問題,面對區(qū)域范圍內(nèi)的居民,在制定生活規(guī)約等方面達(dá)成廣泛共識的難度很大。日本在地震核泄漏中相互扶助,但隨后也出現(xiàn)一些人為因素帶來了人與人之間的隔閡,使得政府和多元主體謀求合作需要更長時間。

美國種族偏見和階層隔離等滲透于應(yīng)急管理中,美國作為多種族的移民國家,維系社區(qū)共同體的歷史、文化和生活等民族紐帶較為缺乏。美國曾嘗試運(yùn)用多種手段消弭各族群間的矛盾,不僅嘗試失敗反而加劇了突發(fā)公共事件中族群矛盾愈演愈烈的趨勢,影響了社區(qū)應(yīng)急合力。

(三)組織間網(wǎng)絡(luò)失序阻礙社區(qū)應(yīng)急定力

有效的應(yīng)急管理是多個部門間和多個組織間的合作。日本政府從上至下、從中央到地方的縱向行政體制在遭遇災(zāi)害時,一切按章辦事,各自為政帶來相互協(xié)調(diào)缺失?；谕话l(fā)事件的復(fù)雜性和隨機(jī)性,一旦遭遇重大災(zāi)害,雖然各機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社區(qū)居民都具有較高的防災(zāi)意識和防災(zāi)能力,但日本政府可能難以迅速組織大規(guī)模救災(zāi)力量。

美國在遭遇應(yīng)急事件時因為種種因素致使組織間網(wǎng)絡(luò)的及時響應(yīng)度不夠。雖然聯(lián)邦政府、州政府和地方政府在應(yīng)急處理中成立了由應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、警察局、非政府組織組成的多機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作,但是這些機(jī)構(gòu)各自獨立,又具有參與的獨立性,這使得在社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)很難協(xié)調(diào)一致,極大地制約了社會動員力,影響社區(qū)應(yīng)急定力。

(四)主體意識不夠強(qiáng)削弱社區(qū)應(yīng)急活力

日本城市相對農(nóng)村而言在防災(zāi)方面較先進(jìn),擁有比較好的防災(zāi)設(shè)施和裝備,正因為這樣容易產(chǎn)生思想麻痹。日本防災(zāi)宣傳和意識培養(yǎng),主要集中于地震和地震后的防火,不同的災(zāi)害有不同的防御方法、手段和策略,在發(fā)生其他自然災(zāi)害時,部分社區(qū)居民不能及時有效地做出應(yīng)變。

美國防災(zāi)意識的培育主要是居民自救,居民自救最基礎(chǔ)的是囤積自救物資防患于未然,這樣搶購囤積會加劇社會矛盾。另外美國颶風(fēng)季節(jié)來臨前氣象部門會不停預(yù)告和預(yù)警,政府會組織相應(yīng)預(yù)防性救災(zāi)措施。氣象部門的科學(xué)預(yù)警是防災(zāi)救災(zāi)的重要保障,只是過多的災(zāi)害預(yù)警會使居民防范意識減弱。

三、我國韌性社區(qū)建設(shè)啟示

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升社區(qū)的環(huán)境韌性

在我國社區(qū)建設(shè)中,吸收借鑒國外韌性社區(qū)經(jīng)驗,要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升社區(qū)的環(huán)境韌性。

做好社區(qū)規(guī)劃,完善社區(qū)空間布局。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃既要滿足居民生活需求,也要有應(yīng)急的考慮。配備齊全的應(yīng)急設(shè)備,完善應(yīng)急保障體系,如武漢百瑞景社區(qū),一輛紅色微型消防車正停在救援車停放區(qū)內(nèi),隨時待命;每期小區(qū)入口,應(yīng)急疏散路線圖和指示牌十分醒目。社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站按照示范站標(biāo)準(zhǔn)打造,配有“三室兩區(qū)一家一中心”,即值班備勤室、物資儲備室、宣傳培訓(xùn)室、緊急疏散區(qū)、應(yīng)急車輛停放區(qū)、應(yīng)急志愿者之家和聯(lián)動中心。

要充分整合和利用域內(nèi)資源,設(shè)立應(yīng)急避難點和物資儲備庫,將社區(qū)居民活動的公共空間作為災(zāi)害發(fā)生時的避災(zāi)場所,做好超前規(guī)劃并預(yù)留空間。對社區(qū)的公共空間,如廣場、綠化空間、配套學(xué)校、社區(qū)會所和社區(qū)服務(wù)中心等,要給予充分的物資儲備,包括醫(yī)療物資和生活物資儲備,提升應(yīng)急功能,使社區(qū)能夠隨時轉(zhuǎn)為應(yīng)急狀態(tài)服務(wù)。有效增加安全緩沖,增強(qiáng)社區(qū)韌性。科學(xué)規(guī)劃社區(qū)內(nèi)公園、廣場和綠地,在能保證社區(qū)美觀的情況下合理增加體育器材,規(guī)劃好車道、跑道等,方便居民在社區(qū)進(jìn)行體育鍛煉,增強(qiáng)身體免疫力。構(gòu)建熟人社區(qū),打造鄰里互幫互助的良好局面,可以規(guī)劃一定的座椅和休閑區(qū),打造居民休閑生活,使居民身心放松,提高居民身體韌性和心理韌性。

完善社區(qū)風(fēng)險預(yù)案,推動老舊小區(qū)改造。社區(qū)在平時要做好對內(nèi)對外的鏈接,加強(qiáng)社區(qū)多主體聯(lián)動,設(shè)置聯(lián)動中心,對內(nèi)加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)中心建設(shè),或與社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合,使其有效承擔(dān)社區(qū)居民的基本就醫(yī)需求,做好社區(qū)居民的情緒安撫和穩(wěn)定局面工作;對外與市區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、區(qū)消防大隊指揮調(diào)度室、區(qū)衛(wèi)生健康委等協(xié)同聯(lián)動,暢通與物業(yè)、業(yè)委會、供應(yīng)商、商超、農(nóng)貿(mào)市場等聯(lián)接,規(guī)劃社區(qū)風(fēng)險預(yù)案。在社區(qū)應(yīng)急演練時可以向社區(qū)居民發(fā)布社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖,在圖中標(biāo)識當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)易發(fā)的災(zāi)害類型和應(yīng)急撤離途徑,以便居民在遇到災(zāi)害時迅速采取行動。在公共衛(wèi)生事件中,要不斷完善社區(qū)醫(yī)療設(shè)施,做好社區(qū)應(yīng)急平戰(zhàn)結(jié)合。推動老舊小區(qū)和城中村改造。老舊小區(qū)和城中村往往存在人口居住集中、人居環(huán)境較差、安全風(fēng)險隱患較大等問題,在我國新冠疫情防控中充分體現(xiàn)了這一點。政府可以通過高效的措施、充足的服務(wù)、完備的手段對老舊小區(qū)和城中村進(jìn)行改造,增強(qiáng)其韌性?？梢詫吓f小區(qū)進(jìn)行應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級,改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施,包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等。還要完善物資儲備空間,做好物資儲備等。通過提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的韌性來優(yōu)化社區(qū)應(yīng)急治理體制和社區(qū)公共安全治理能力。(1)楊蕊,石建瑩.韌性社區(qū)的價值意蘊(yùn)、理論內(nèi)涵與實踐路徑[J].中共成都市委黨校學(xué)報,2021,(5).

(二)打造韌性社區(qū)共同體,提升社區(qū)的社會韌性

加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作,推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。(2)習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[M].北京:人民出版社,2022:67.社區(qū)本身是一個多元主體協(xié)同治理的過程,在我國社區(qū)建設(shè)中,吸收借鑒國外韌性社區(qū)經(jīng)驗的同時,也要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢,打造韌性社區(qū)共同體,提升社區(qū)的社會韌性。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng),激活社區(qū)多元主體活力。黨建引領(lǐng)并不意味著黨組織包辦代替一切管理事務(wù),黨要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,撬動各種社會資本力量,助推和引領(lǐng)各種社會力量成長。強(qiáng)化社會組織的長效治理補(bǔ)位效用。(3)趙時雨.社區(qū)韌性:社區(qū)風(fēng)險治理中的結(jié)構(gòu)張力及因應(yīng)調(diào)適[J]．吉首大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2023,(4).實現(xiàn)黨建引領(lǐng)之下社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三方有效聯(lián)動。在三方聯(lián)動的基礎(chǔ)上,積極探索“五社聯(lián)建”,即社校聯(lián)建、社企聯(lián)建、社醫(yī)聯(lián)建、社社聯(lián)建、社村聯(lián)建,聚集各方力量、多方資源共同參與基層治理。深化“多方聯(lián)動”為著眼點,不斷激活多元主體參與社會治理。提升優(yōu)化業(yè)委會等自治力量,破解小區(qū)治理難題,推動符合條件的小區(qū)成立業(yè)委會,通過設(shè)立業(yè)委會專職秘書、探索“四全工作法”(全員公開、全域民主、全程參與、全新方法)等方式,確保業(yè)委會規(guī)范組建、有效運(yùn)行。激發(fā)社區(qū)居民參與治理的責(zé)任感,賦權(quán)賦能于基層。充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,鼓勵社區(qū)黨員更加積極地參與到社區(qū)治理工作中。結(jié)合社區(qū)實際積極為社區(qū)制定個性化服務(wù)方案,打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的韌性工具。做到數(shù)據(jù)智能化采集,采用數(shù)據(jù)導(dǎo)入、手機(jī)掃描、多部門轉(zhuǎn)入、自動識別技術(shù)等多種渠道。數(shù)據(jù)覆蓋全面,社區(qū)網(wǎng)格數(shù)據(jù)管理涵蓋人口、場所、黨建、綜治、民政、社區(qū)救助、社會團(tuán)體、市場商戶等各個領(lǐng)域。數(shù)據(jù)資源共享,實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)清洗、比對,打造社區(qū)數(shù)據(jù)資源共享管理平臺?；鶎狱h組織要基于全周期管理視角引領(lǐng)多元主體深化對社區(qū)風(fēng)險的認(rèn)識,形成有效地社區(qū)風(fēng)險應(yīng)對之策,提高社區(qū)對風(fēng)險的抵抗力以及迅速恢復(fù)的適應(yīng)力。

創(chuàng)新社區(qū)居民參與應(yīng)急治理的組織形式,搭建社區(qū)與社會組織合作共治平臺。健全社區(qū)多元主體訴求表達(dá)與協(xié)同治理機(jī)制,建立與完善社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制與居民反饋機(jī)制,只有規(guī)范協(xié)調(diào)運(yùn)行流程與規(guī)則,創(chuàng)新社區(qū)居民參與應(yīng)急治理的組織形式,讓社區(qū)居民都能積極地參與社區(qū)應(yīng)急治理,才能逐漸形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)應(yīng)急治理共同體。多元主體賦權(quán)增強(qiáng)了與韌性社區(qū)間的共生性與互賴性,規(guī)避了多元主體渙散的不良后果。鼓勵、引導(dǎo)社會組織參與到社區(qū)應(yīng)急治理中來,拓寬社會組織的行動邊界,讓社會組織除了參與社區(qū)公共事務(wù),還可以在應(yīng)急治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用,在面對危機(jī)情境時,能夠使用復(fù)合政策工具,有效化解危機(jī)困境,最大限度降低風(fēng)險災(zāi)害的損失。要從行為體準(zhǔn)則出發(fā),導(dǎo)入公共性價值。在社區(qū)應(yīng)急治理中鄰里間的集體行動均是以應(yīng)對防災(zāi)減災(zāi)為出發(fā)點,進(jìn)而形成共同體精神的。韌性社區(qū)建設(shè)中,要著力打造多元主體為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的導(dǎo)向,雖此時社區(qū)治理場域發(fā)生變化,社區(qū)多元主體的功能不同,形成不同,來源不同,但是為居民提供公共服務(wù)導(dǎo)向這一價值追求不會變。(4)樊晏辰,劉藝,臺運(yùn)啟．韌性社區(qū)的發(fā)展、內(nèi)涵與建構(gòu)研究[J]．北京警察學(xué)院學(xué)報,2023,(9).

(三)完善基層社會治理體系,提升社區(qū)的制度韌性

制度韌性要求社區(qū)建立健全應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度體系,在突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生時能夠迅速啟動事先制訂的各項制度機(jī)制加以有效應(yīng)對。(5)張義禎.面向風(fēng)險治理的韌性社區(qū)建設(shè)——基于新冠肺炎疫情初期防控的反思[J].中國應(yīng)急管理科學(xué),2021,(3).相應(yīng)的法規(guī)和制度是社區(qū)應(yīng)急的依據(jù),只是在社區(qū)治理的實踐中,會發(fā)現(xiàn)仍然有部分議題沒有相關(guān)制度。在我國社區(qū)建設(shè)中,吸收借鑒國外韌性社區(qū)經(jīng)驗,就要完善基層社會治理體系,提升社區(qū)的制度韌性。

推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,完善風(fēng)險預(yù)警制度。黨的二十大報告首次提出推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,(6)習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[M].北京:人民出版社,2022:54.是公共安全治理模式的重大轉(zhuǎn)向和偉大實踐。社區(qū)治理風(fēng)險與日俱增,自然風(fēng)險和社會風(fēng)險給社區(qū)居民帶來了強(qiáng)烈沖擊,對社區(qū)提出了更高的要求,社區(qū)要對這些風(fēng)險有很好的預(yù)見性,更重要的是科學(xué)地制定突發(fā)事件的預(yù)案。做好編制社區(qū)應(yīng)急管理工作預(yù)案,針對社區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的風(fēng)險、隱患、問題和矛盾,制定符合社區(qū)實際的應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的工作預(yù)案。建立健全社區(qū)應(yīng)急管理各項工作制度,明確基本工作流程,健全信息收集報送、災(zāi)情初審核實、物資使用管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送等工作制度。建立社區(qū)應(yīng)急管理組織體系,設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu),指定應(yīng)急工作專管員和協(xié)管員,轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位也要指定內(nèi)部應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人員,并明確其責(zé)任和任務(wù)。組織社區(qū)應(yīng)急管理隊伍,組建一支專兼職結(jié)合、防救結(jié)合的應(yīng)急隊伍。在社區(qū)重點區(qū)域、部位設(shè)立信息員,形成以基層群眾為主體的安全信息報告網(wǎng)。

加強(qiáng)法治保障作用,建立高效協(xié)同的社區(qū)應(yīng)急規(guī)章制度。社區(qū)實施、多方參與是風(fēng)險響應(yīng)的關(guān)鍵。(7)王玨.風(fēng)險管理背景下韌性社區(qū)建設(shè)的問題與路徑[J].河南廣播電視大學(xué)學(xué)報,2023,(3).社區(qū)要建立高效協(xié)同的社區(qū)應(yīng)急規(guī)章制度,加強(qiáng)政社協(xié)同,健全制度法律。明確社會組織在社區(qū)治理中的地位和作用,明確在應(yīng)急狀態(tài)下動員和協(xié)調(diào)社會組織的參與。(8)邵獻(xiàn)平,袁漫兮,馮婧,等.韌性社區(qū)數(shù)字治理的協(xié)同機(jī)制探析[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2023,(3).健全社區(qū)、社會組織和社會工作“三社”聯(lián)動機(jī)制,明確公共危機(jī)下的社區(qū)居民行動準(zhǔn)則。為減少突發(fā)事件中的基層政府物資儲備壓力,在完善基層政府物資儲備的前提下,還要倡導(dǎo)社區(qū)和居民家庭做好應(yīng)急物資儲備。社區(qū)是一個多元主體協(xié)同治理的過程,要構(gòu)建清晰權(quán)責(zé)體系,規(guī)范多元主體職責(zé)和權(quán)力,明確他們在重大公共事件下的責(zé)任分擔(dān)和治理邊界。增強(qiáng)社區(qū)干部的法治意識,尊重法律權(quán)威,崇尚公平正義,社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭運(yùn)用法治思維和法治方式化解社區(qū)矛盾、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、保障社區(qū)安全,為社區(qū)應(yīng)急治理提供法治保障。增進(jìn)自上而下和自下而上兩種社區(qū)風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)的制度銜接。在社區(qū)治理方面,要打破從自上而下的單向傳導(dǎo)管控體系,融入“自下而上”的城市自我管理與修復(fù)模式,加強(qiáng)社區(qū)單元的韌性功能構(gòu)建。(9)馬曉虹.國外韌性城市研究對我國韌性城市建設(shè)的啟示[J].城市建筑,2022,(17).上下結(jié)合使政府管控引導(dǎo)的“有形韌性”和社會自發(fā)的“無形韌性”形成合力,成為最大的制度保障。

(四)加強(qiáng)居民應(yīng)急意識教育,提升社區(qū)的個體韌性

社區(qū)是受災(zāi)難沖擊的一線,也是部分災(zāi)難來源以及災(zāi)難識別的一線。(10)包鑫.柯平.圖書館賦能社區(qū)韌性:國外經(jīng)驗與啟示[J].圖書館論壇,2022,(12).社區(qū)居民應(yīng)對突發(fā)事件的自救和互救能力,是做到防患于未然,保護(hù)居民健康和生命安全的有效手段。堅持好、運(yùn)用好人民至上的世界觀和方法論。黨的二十大報告從6個方面對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論作出概括和闡述,堅持人民至上位列首位。(11)習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗[M].北京:人民出版社,2022:18-21.在我國社區(qū)建設(shè)中,堅持人民至上的要求,吸收借鑒國外韌性社區(qū)經(jīng)驗,要加強(qiáng)防災(zāi)意識教育,提升社區(qū)的個體韌性。

做好應(yīng)急培訓(xùn),提升居民應(yīng)急處置能力。社區(qū)要開展應(yīng)急救護(hù)安全教育活動,普及應(yīng)急救護(hù)常識,增強(qiáng)居民急救意識,提高自救互救能力,通過理論講解、示范操作、教學(xué)互動等形式,通俗易懂地為居民講解救護(hù)概論、知識要點,進(jìn)一步提高居民對突發(fā)公共事件的認(rèn)識,加強(qiáng)突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警、自救和處置能力建設(shè)。社區(qū)可根據(jù)我國地理環(huán)境不同,分析本社區(qū)的具體情況安排不同主題的應(yīng)急教育內(nèi)容,根據(jù)居民構(gòu)成不同,社區(qū)可設(shè)置針對老年人、兒童等人群所需要的應(yīng)急教育活動;根據(jù)社區(qū)性質(zhì)不同,可利用單位小區(qū)的組織優(yōu)勢、大型社區(qū)的人員構(gòu)成優(yōu)勢等開展應(yīng)急教育。宣傳應(yīng)急教育要開發(fā)推廣教材、讀物等系列產(chǎn)品,設(shè)立各類科普宣講基地,不斷增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。應(yīng)急培訓(xùn)中設(shè)置安全隱患體驗區(qū)、模擬火災(zāi)逃生區(qū)、消防器材展示區(qū)、粉塵涉爆安全知識學(xué)習(xí)區(qū)、居家安全體驗區(qū)(應(yīng)急救援、安全用電)公共衛(wèi)生安全隔離區(qū)等,全方位、多層次地向居民宣傳普及各行業(yè)領(lǐng)域的安全知識,使居民在面對危急情況時,能夠發(fā)揮所學(xué),快速實施正確的急救方案。

創(chuàng)新管理機(jī)制,完善家庭應(yīng)急物資儲備。家庭是社會的基本單位,在各種突發(fā)事件中,是直接受到影響、最需援助的群體,更是抗擊災(zāi)難、自救互救的頑強(qiáng)力量。政府和社區(qū)要結(jié)合各類自然風(fēng)險和社會風(fēng)險進(jìn)行綜合風(fēng)險形勢,積極通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行廣泛宣傳,引起全社會的關(guān)注和重視,引導(dǎo)居民積極開展家庭應(yīng)急物資的儲備。使廣大居民真正了解各類科學(xué)應(yīng)急知識,樹立風(fēng)險意識,增強(qiáng)對家庭應(yīng)急物資的儲備意愿。做好技能培訓(xùn)。結(jié)合“應(yīng)急直通車”的平臺建設(shè),加強(qiáng)各類家庭應(yīng)急技能培訓(xùn),聯(lián)合消防等部門采取“線上”和“線下”的方式,通過短視頻推廣、微信公眾號、進(jìn)社區(qū)和學(xué)校實操等形式,做好各項應(yīng)急避險和逃生技能培訓(xùn),不能為了儲備而儲備,而是要確實保證在災(zāi)害來臨時能夠拿得出、用得上。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新應(yīng)急物資儲備和管理機(jī)制,全社會力量和廣大居民共同參與,建立“政府—社會企業(yè)組織—家庭”三位一體的應(yīng)急物資保障體系。