王陽明

(河南理工大學(xué)，河南 焦作 454000)

0 引言

能源是一個(gè)國(guó)家和民族生存及發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)防建設(shè)至關(guān)重要。馬克思提出：“人是自然界的一部分，人在肉體上必須依靠自然產(chǎn)品才能存活，不管這些產(chǎn)品是以食物、燃料、衣著的形式還是以住房的形式表現(xiàn)出來?！盵1]由此可以看出，燃料對(duì)人的生產(chǎn)生活起著至關(guān)重要的作用。馬克思認(rèn)為能源(20世紀(jì)70年代以前稱為燃料)問題本質(zhì)上是人與自然之間的物質(zhì)變換關(guān)系問題，他指出：“勞動(dòng)首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動(dòng)來中介、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程?！盵2-3]為了解決資本主義生產(chǎn)方式帶來的“代謝斷層”，馬克思提出了可持續(xù)發(fā)展思想。

黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視能源安全。習(xí)近平總書記指出：“能源的重要性和能源資源的稀缺性決定了，誰掌握了能源，誰就可以掌握發(fā)展空間，掌握創(chuàng)造財(cái)富的重要源泉。”可見，能源在我國(guó)占據(jù)著十分重要的地位。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提出總體國(guó)家安全觀，要把能源安全放在總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略布局中考慮，強(qiáng)調(diào)能源安全是全局性、戰(zhàn)略性問題，明確“四個(gè)革命、一個(gè)合作”國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略，積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。黨的二十大報(bào)告指出，保障能源安全還有許多重大問題必須解決，要求加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、深入推進(jìn)能源革命、加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系、確保能源安全。

1 新時(shí)代中國(guó)能源安全的內(nèi)涵

“能源安全”中的“能”主要有三個(gè)源頭，分別是地球外部天體能、地球自身能以及與其他天體相互作用能：地球外部天體能主要是太陽能，除直接輻射外，并為風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和礦物能源等的產(chǎn)生提供基礎(chǔ)；地球自身能主要包括煤、石油、天然氣，這些都是遠(yuǎn)古時(shí)期植物和動(dòng)物固定下來的太陽能；與其他天體相互作用能主要是因月球引力而發(fā)生在地球上的潮汐能。

目前，人類對(duì)能源的定義有很多種，但基本上主要是指“能量”和“資源”。從提供能源的形式上來看，主要包括熱能、光能、機(jī)械能和電能；從提供能量的載體來看，主要包括煤炭、石油、天然氣、核能、可再生能源和清潔能源。這里談到的能源，主要是從提供能量的載體來說的?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中將“安全”定義為沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故[4]。能源安全問題從1973年第一次石油危機(jī)開始為人們認(rèn)識(shí)，20世紀(jì)70年代初爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致世界石油短缺和油價(jià)暴漲，引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國(guó)際能源署1974年成立，第一次正式提出了以穩(wěn)定原油供應(yīng)和價(jià)格為中心的能源安全概念，西方國(guó)家據(jù)此制定了以能源供應(yīng)安全為核心的能源政策。20世紀(jì)80年代中期以后，隨著全球化進(jìn)程加快、能源需求和價(jià)格快速增長(zhǎng)以及對(duì)環(huán)境問題的擔(dān)憂，國(guó)家能源安全還包括了對(duì)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等問題的關(guān)注。能源安全的內(nèi)涵也拓展為：以增加經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和減少環(huán)境惡化的方式，保證充足和可靠的能源供應(yīng)。在不同的歷史時(shí)期，基于不同的研究目的以及不同的研究角度，對(duì)能源安全的理解也都是不同的。當(dāng)前必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從整體把握新時(shí)代能源安全的內(nèi)涵，確保能源清潔、綠色、高效發(fā)展。

1.1 能源供給安全

能源供給安全的定義主要是以可以承擔(dān)的價(jià)格連續(xù)不斷地獲取能源補(bǔ)充，以預(yù)防能源供應(yīng)中斷為核心[5]。習(xí)近平總書記指出：“立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)?！绷⒆阄覈?guó)富煤、貧油、少氣的國(guó)情，新時(shí)代背景下，煤炭在一次能源消耗比重較大，煤炭資源非常充裕，但是當(dāng)前受到碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的限制，我國(guó)只能逐漸降低煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重。對(duì)于石油來說，中國(guó)從1993年開始成為石油進(jìn)口國(guó)，在2019年，我國(guó)石油對(duì)外依賴度已突破70%，在2020年，我國(guó)對(duì)天然氣的依賴更是達(dá)到41%[5]，石油和天然氣對(duì)外依賴的比例近年來還在持續(xù)上升。近年來，我國(guó)為縮小能源缺口，減輕對(duì)海外油氣資源的過度依賴，滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)施了一系列策略。在國(guó)內(nèi)方面，加大勘探開發(fā)力度，夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，大力發(fā)展清潔能源，提高自我保障能力；在國(guó)際方面，努力推動(dòng)油氣資源來源的多元化，減少因過于依賴某一個(gè)國(guó)家的能源而帶來能源斷供的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 能源消費(fèi)安全

能源消費(fèi)安全作為衡量一個(gè)國(guó)家能源安全的指標(biāo)，同時(shí)能源消費(fèi)又與能源安全呈正相關(guān)的關(guān)系，因此改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)就可以提高國(guó)家的能源安全水平[6]。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)?！爆F(xiàn)階段，我國(guó)能源消費(fèi)仍然以煤炭為主，在2021年一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占56.5%，石油占19.6%，天然氣占8.2%，核電占2.2%，水電占8.0%，可再生能源占5.3%，在“雙碳”目標(biāo)的背景下，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重開始逐年下降，天然氣、核電、清潔能源開始逐年上升，2021年為26%，同比增長(zhǎng)1.2%[7]。

我國(guó)煤炭資源豐富，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致煤炭產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境受到破壞，煤炭在開采過程中會(huì)伴隨瓦斯氣體的排放，瓦斯氣體所造成的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍，已明顯超過生態(tài)環(huán)境承載力，這對(duì)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了不小的挑戰(zhàn)。此外，粉塵防控在煤炭開采過程中一直是一個(gè)難題，在2021年，全國(guó)統(tǒng)計(jì)的塵肺病約為91.5萬例，其中煤工塵肺病比例與往年相比一直為40%以上，每年煤工塵肺病死亡人數(shù)約是煤礦事故造成死亡人數(shù)的17倍[8]，對(duì)煤炭粉塵問題的防控已經(jīng)刻不容緩。當(dāng)前，應(yīng)著重控制化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步向清潔能源轉(zhuǎn)型。

1.3 能源儲(chǔ)備安全

能源儲(chǔ)備安全是指由國(guó)家直接控制的，為保證國(guó)防安全與宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行而建立的能源儲(chǔ)備。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)于我們石油能源產(chǎn)業(yè)來說，下一步就是要把技術(shù)搞上去，不斷提高生產(chǎn)能力、降低成本，同時(shí)按照綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳的目標(biāo)?！眹?guó)際能源署規(guī)定各成員國(guó)( 除石油凈出口國(guó)外)均應(yīng)具備 90 天以上石油凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備水平[9]?，F(xiàn)階段全球只有少數(shù)國(guó)家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備在90天以上，美國(guó)為應(yīng)對(duì)短期內(nèi)石油供給不足的沖擊，保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全，儲(chǔ)備了7億桶石油。當(dāng)前，美國(guó)的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于150天進(jìn)口量[10]。日本的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到了近200天。中國(guó)石油國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備起步較晚，21世紀(jì)初期，我國(guó)首次提出石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，大連、青島黃島、舟山岱山和寧波鎮(zhèn)海是我國(guó)第一批石油儲(chǔ)備基地，現(xiàn)階段的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備剛剛超過60天，但是與國(guó)際能源署所規(guī)定的90天，還有不小的差距。

1.4 能源政治安全

能源安全對(duì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行、國(guó)家的安定發(fā)揮著重要作用。如果能源安全無法保證，便會(huì)引起社會(huì)騷亂、政局動(dòng)蕩，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展是非常不利的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要?！碑?dāng)前，雖然我國(guó)油氣對(duì)外依存度較高，但是我國(guó)也在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣與非常規(guī)油氣的開采力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)盆地和海域的勘探，加大對(duì)頁巖油、頁巖氣和煤層氣的開發(fā)，努力填補(bǔ)能源消費(fèi)的缺口。在國(guó)際事務(wù)上，我國(guó)歷來都是國(guó)際能源市場(chǎng)參與者而不是決策者，在國(guó)際能源市場(chǎng)上缺乏影響力，只能被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則[5]。因此，我們要發(fā)展石油天然氣貨幣金融體系，爭(zhēng)取早日確立我國(guó)在國(guó)際能源體系中的主導(dǎo)地位，擴(kuò)大在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力，保障我國(guó)以合理的價(jià)格購(gòu)入油氣資源，減少因其他國(guó)家的政治沖突帶來油價(jià)不穩(wěn)定給我國(guó)帶來的不利影響。

1.5 能源資本安全

能源的獲取需要修建相應(yīng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，涉及大量銀行貸款，大規(guī)模能源建設(shè)也導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提升，如果對(duì)能源開采出現(xiàn)誤判，極有可能導(dǎo)致資金的浪費(fèi)和信貸風(fēng)險(xiǎn)的提升[11]。習(xí)近平總書記指出：“在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源?！?/p>

海外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與能源運(yùn)輸嚴(yán)重影響我國(guó)海外能源供應(yīng)安全。一方面，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變；另一方面，我國(guó)原油進(jìn)口主要依賴海上通道，80%以上進(jìn)口石油資源需要經(jīng)過馬六甲海峽[5]。國(guó)際環(huán)境下，不確定的因素有可能造成資金鏈斷裂，最終導(dǎo)致投資失敗。

1.6 能源技術(shù)安全

習(xí)近平總書記說過：“要集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快清潔高效開發(fā)利用，提升能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平。”創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，當(dāng)前最重要的還是要把能源的核心技術(shù)牢牢攥在自己手中?？萍纪苿?dòng)能源未來的發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的能源稟賦來說，油氣對(duì)外依賴較高。為了減少對(duì)化石能源的依賴，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源創(chuàng)新體系，延長(zhǎng)太陽能、風(fēng)能、核能等清潔能源的產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)濟(jì)投入，以科技為突破口，破解一系列能源“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)難題。在能源科技領(lǐng)域，逐步由“跟跑、并跑”為主向“創(chuàng)新、主導(dǎo)”加快轉(zhuǎn)變，保障能源科技安全，以高質(zhì)量的科技供給確保能源安全，實(shí)現(xiàn)能源科技方面的自立自強(qiáng)[12]。

1.7 能源治理安全

能源治理是指各個(gè)國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)體之間如何達(dá)成一致，采取相應(yīng)行動(dòng)，正確處理化石燃料為主的能源消費(fèi)與其外部性之間的矛盾，推動(dòng)化石能源被取代，確保世界能源供應(yīng)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[13]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)作，推動(dòng)全球能源治理體系協(xié)調(diào)發(fā)展。要推動(dòng)建設(shè)更加公平公正、均衡普惠、開放共享的全球能源治理體系，為全球能源治理貢獻(xiàn)更多方案。”當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)完善能源的法律法規(guī)與體制機(jī)制，同時(shí)處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用及政府的輔助作用。當(dāng)前正是全球能源變革的關(guān)鍵期，我國(guó)不僅要成為其參與者，更要成為能源轉(zhuǎn)型的重要引領(lǐng)者和能源革命的建設(shè)者，大力發(fā)展清潔能源，逐步替代化石能源。在全球能源治理方面，任何國(guó)家依靠自己的力量解決重大能源議題都是極其艱難的，要解決能源治理的問題，需要深化國(guó)際合作，積極參與全球氣候變化治理，努力構(gòu)建合作共贏的國(guó)際能源治理體系。

2 我國(guó)能源安全面臨的挑戰(zhàn)

2.1 各地煤炭資源利用效率差距較大

北京、上海、天津三個(gè)直轄市的煤炭綜合利用效率分別為497.12%、130.71%、122.46%，這三個(gè)直轄市煤炭的綜合利用效率最高。而作為煤炭開采大省的山西省煤炭綜合利用效率僅為53.70%，這也說明了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)更加注重提高煤炭的利用效率，而產(chǎn)煤大省沒有延長(zhǎng)自己的產(chǎn)業(yè)鏈，存在開發(fā)利用粗放的問題，說明在技術(shù)上還需要革新。全國(guó)三十多個(gè)省份煤炭綜合利用效率在73.39%，高于平均值的省份有14個(gè)，低于平均值的省份有13個(gè)，甘肅省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭綜合利用效率差值達(dá)到了51.74%[14]。

2.2 油氣供需矛盾

我國(guó)能源產(chǎn)量特別是油氣產(chǎn)量增速趕不上消費(fèi)量的增速，不能滿足消費(fèi)需求，截至2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總計(jì)達(dá)到36×108油當(dāng)量，其中原油國(guó)內(nèi)產(chǎn)量為1.95×108油當(dāng)量、進(jìn)口量達(dá)5.4×108油當(dāng)量、對(duì)外依存度達(dá)到73%，天然氣產(chǎn)量為1 940×108m3、進(jìn)口量為1 391×108m3、對(duì)外依存度為 41%[15]，目前我國(guó)對(duì)石油資源的依賴已超過安全警戒線(國(guó)際慣例50%)，天然氣也即將超過警戒線。我國(guó)對(duì)石油、天然氣的需求不斷加大，給我國(guó)能源安全帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.3 能源市場(chǎng)體制不夠完善

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，目前能源市場(chǎng)的貿(mào)易機(jī)制還不完善，以市場(chǎng)為主的能源定價(jià)機(jī)制尚未最終確定。用能成本過高，不利于能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，影響了清潔能源的優(yōu)化配置。此外，我國(guó)的科技創(chuàng)新與市場(chǎng)結(jié)合程度還有很大的提升空間，科研院所、高等學(xué)校部分研究成果停留在發(fā)表文章、申請(qǐng)專利、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等層面，離產(chǎn)業(yè)化利用還有一定差距。并且，我國(guó)缺少能夠?qū)⒖萍汲晒葡蚴袌?chǎng)的專業(yè)人才、復(fù)合型人才，不能為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐[12]?，F(xiàn)階段，清潔能源質(zhì)優(yōu)并不價(jià)廉，與煤炭、石油、天然氣相比并不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，清潔能源的推廣使用還需要財(cái)政支持。

2.4 清潔能源比重過低

目前，我國(guó)非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重是15%左右[11]，基于我國(guó)“雙碳”目標(biāo)，因此清潔能源的推廣成為當(dāng)前的迫切任務(wù)。核電開發(fā)不確定因素太多，由于人為原因或者自然原因容易導(dǎo)致核泄漏，比如蘇聯(lián)時(shí)期的切爾諾貝利核電站和日本的福島核電站泄漏事故[16]。風(fēng)電與光伏發(fā)電在我國(guó)發(fā)展很快，但是其具有波動(dòng)性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致電的輸送具有不穩(wěn)定性，而且很多能源處于地勢(shì)條件復(fù)雜、開采難度大的偏遠(yuǎn)地區(qū)。這些都直接影響了我國(guó)能源的開發(fā)與利用，因此，這就需要建立靈活性電源，分布式用能體系和堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，保障我國(guó)電網(wǎng)輸電、配電、變電安全。此外，鋰、鎳和鈷等資源是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，較依賴國(guó)外進(jìn)口，其中鎳原材料更是近90%都需要從國(guó)外獲取。這些重要資源也桎梏著我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.5 能源關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力欠缺

在我國(guó)不懈努力下，能源研發(fā)領(lǐng)域取得了一系列成就，太陽能、風(fēng)能、常規(guī)油氣的開發(fā)已經(jīng)達(dá)到世界的前列。但是能源創(chuàng)新領(lǐng)域還存在以下問題：首先，一些關(guān)鍵技術(shù)需要從發(fā)達(dá)國(guó)家引入，從本國(guó)實(shí)際出發(fā)的自主研發(fā)的革命性技術(shù)偏少；其次，關(guān)于能源的一些重要原料、工程設(shè)備、核心部件較依賴發(fā)達(dá)國(guó)家；最后，一些科研領(lǐng)域存在著質(zhì)量低、層次淺、重理論輕實(shí)踐等方面的問題[17]。

由于上述問題的存在，導(dǎo)致中國(guó)科技創(chuàng)新效率不高、原始創(chuàng)新能力不足、科研投入產(chǎn)出失衡。自主創(chuàng)新才是科技強(qiáng)國(guó)的根基，堅(jiān)持創(chuàng)新，創(chuàng)新也需要試錯(cuò)，要允許失敗。需要注意的是，要盡量規(guī)避和減少創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)，搶占能源科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，贏得能源革命的勝利。

3 新時(shí)代能源安全的實(shí)踐指向

3.1 加強(qiáng)煤炭清潔高效利用

要發(fā)展“潔煤”工藝，這就需要推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，煤炭行業(yè)加快創(chuàng)立創(chuàng)新體系[18]。實(shí)施跨區(qū)域煤炭清潔高效利用合作，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳授相關(guān)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)煤炭高效利用的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。進(jìn)一步加快煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，改造舊動(dòng)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將煤炭的利用方式由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向清潔利用，減少煤炭利用過程中造成的環(huán)境污染。新型煤化工是煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的重要發(fā)展方向，發(fā)展煤炭資源的清潔利用，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況實(shí)施，建設(shè)多元化的煤炭利用生產(chǎn)基地。并根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)一步提高煤化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)投入，切實(shí)解決我國(guó)工業(yè)用煤所造成的二次污染問題，盡可能減少氮氧化合物的排放，實(shí)現(xiàn)煤炭由燃料向燃料與原料并重發(fā)展[7]。

3.2 加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力?！币环矫?，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)“穩(wěn)油增氣”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走獨(dú)立自主路線，面向國(guó)內(nèi)，加大對(duì)國(guó)內(nèi)油氣資源的開發(fā)力度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)油氣開發(fā)穩(wěn)步增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)原油年產(chǎn)2×108t、天然氣年產(chǎn)3 000×108m3并長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)基礎(chǔ)。大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)煉油廠的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，不斷提高石油資源的利用效率，努力降低對(duì)國(guó)外石油的依賴，筑牢我國(guó)能源安全“壓艙石”[15]。另一方面，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)油氣、海域油氣、深層油氣的勘探力度，貫徹穩(wěn)定東部、發(fā)展西部、加快海上的方針。對(duì)東部油田進(jìn)行持續(xù)挖潛，努力提高采收率確保老油田的持續(xù)開采；對(duì)西部地區(qū)需要重點(diǎn)攻關(guān)大型氣田，持續(xù)進(jìn)行非常規(guī)油氣資源的開發(fā)。在海域方面大力發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和工程裝備，加快頁巖油氣和海洋深水油氣資源的開發(fā)力度，提高低品位油氣資源勘探技術(shù)。大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)低孔、低滲、含水、裂縫等復(fù)雜石油地段進(jìn)行探索，充分挖掘其資源潛力，減少資源浪費(fèi)，降低成本[19]。

3.3 深化能源市場(chǎng)體制改革

確保能源市場(chǎng)的主體地位，同時(shí)突出政府的引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)各主體向能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立完善的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)投標(biāo)機(jī)制，完善外商投資的法律法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)各類主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)改革，全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度；推動(dòng)油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)；推動(dòng)各類發(fā)電主體放開發(fā)電計(jì)劃；推動(dòng)發(fā)電主體和售電側(cè)主體直接參與跨省交易[20]。

政府需要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，改善服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新活力，使各類創(chuàng)新成果競(jìng)相涌流，營(yíng)造創(chuàng)新的良好氛圍[21]。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，建立健全科研技術(shù)發(fā)展與市場(chǎng)需求的對(duì)接機(jī)制，提高科技進(jìn)步成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變有利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的優(yōu)化，鼓勵(lì)清潔能源消費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮能源領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，是推動(dòng)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

3.4 加快規(guī)劃建設(shè)綠色能源體系

我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，清潔能源在能源消費(fèi)中的比例有所上升，但與煤炭、石油、天然氣化石能源相比，還不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還需要國(guó)家的進(jìn)一步支持。堅(jiān)持“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略，“能源獨(dú)立”有兩個(gè)重要標(biāo)志：一是清潔能源占消費(fèi)量70%以上[22]；二是確保能源供應(yīng)的長(zhǎng)期安全性和自主性，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。提升清潔能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，推動(dòng)風(fēng)能、太陽能、氫能、水電、核能等新能源發(fā)展，需要加快人才隊(duì)伍建設(shè)，培育能源領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，大力推動(dòng)國(guó)際高端人才的引進(jìn)[17]，促進(jìn)清潔能源的創(chuàng)新，突破相關(guān)技術(shù)瓶頸，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，逐步使清潔能源取代化石能源，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，彌補(bǔ)我國(guó)能源缺口，確保我國(guó)能源安全[23]。

3.5 加快能源關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新步伐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新，我們國(guó)家再往前發(fā)展也要靠自主創(chuàng)新?！眲?chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。推動(dòng)能源科技自主創(chuàng)新，是保障能源安全的百年大計(jì)。要把握好世界新一輪能源革命戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)家與企業(yè)的協(xié)同配合關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合[17]，逐步擺脫關(guān)鍵核心技術(shù)依賴西方發(fā)達(dá)國(guó)家的局面。堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，多元化能源關(guān)鍵原材料的采購(gòu)渠道。加大對(duì)一些工程設(shè)備、核心部件的研發(fā)力度，盡可能減少西方國(guó)家對(duì)我國(guó)能源領(lǐng)域制裁的風(fēng)險(xiǎn)[24]。建立創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐的全鏈條創(chuàng)新體系?？萍脊芾聿块T要明確國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的組織定位、社會(huì)分工，使其各自履行使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力。特別是在核心技術(shù)方面，對(duì)研發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)防關(guān)鍵核心技術(shù)“重立項(xiàng)、輕過程”的現(xiàn)象，杜絕關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新“虎頭蛇尾”，推動(dòng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展[25]。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)提出在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，這對(duì)我國(guó)能源技術(shù)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。

4 結(jié)語

當(dāng)今國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，環(huán)境保護(hù)與氣候治理壓力空前，加強(qiáng)能源安全十分重要。因此，首先需要了解新時(shí)代背景下能源安全的新變化、新觀點(diǎn)和新要求，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，研究我國(guó)能源安全面臨的挑戰(zhàn)，分析原因，精準(zhǔn)制定戰(zhàn)略方略，深入推進(jìn)能源革命；其次我國(guó)持續(xù)推動(dòng)陸上油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加速海洋油氣海上開發(fā)，向深水邁進(jìn)，大力開發(fā)非常規(guī)油氣，2022年我國(guó)油氣總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)邁上新臺(tái)階；最后，“雙碳”目標(biāo)加速了新能源時(shí)代的到來，推動(dòng)我國(guó)能源體系由以化石能源為主向以新能源為主的方向轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，盡早實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化能源強(qiáng)國(guó)具有重要意義。