盧文卓，曹伊璐

（金華市消防救援支隊，浙江 金華 321000）

注冊消防工程師管理是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過注冊消防工程師的專業(yè)技術(shù)力量來進(jìn)行建筑消防設(shè)計、施工、驗收以及日常維護(hù)管理的工作。實際作業(yè)環(huán)節(jié)，注冊消防工程師管理包括消防設(shè)計、施工管理、火災(zāi)安全評估、日常檢查與維護(hù)以及監(jiān)管與協(xié)調(diào)等方面，注冊消防工程師管理的目標(biāo)是確保建筑物的火災(zāi)安全性，防止火災(zāi)事故的發(fā)生，并在火災(zāi)發(fā)生時能夠及時響應(yīng)和處置。通過專業(yè)的技術(shù)力量和有效的管理措施，提高建筑物的消防安全水平，保障人員生命財產(chǎn)的安全。所以實際作業(yè)環(huán)節(jié)，就需要相關(guān)人員加強(qiáng)對注冊消防工程師管理的重視，分析管理環(huán)節(jié)存在的難點(diǎn)，并且在此基礎(chǔ)上制定專業(yè)的解決策略，保證管理作業(yè)的順利落實，以推進(jìn)注冊消防工程師管理作業(yè)的落實。

1 注冊消防工程師管理面臨的難點(diǎn)

1.1 法律意識淡薄

近年來，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量明顯上升，從日常監(jiān)督執(zhí)法情況看，注冊消防工程師違法行為呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。一些注冊消防工程師法律意識淡薄，執(zhí)業(yè)注冊申請全權(quán)委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦，證章全部交由機(jī)構(gòu)保管與使用，由此引發(fā)了許多行業(yè)亂象。未認(rèn)真按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測，違規(guī)出具虛假文件等問題屢見不鮮。2023年，金華市共查處違規(guī)兼職執(zhí)業(yè)、出租出借證書、在虛假的消防維保檢測評估報告上簽字蓋章、項目負(fù)責(zé)人未實際到場等案件40余件。

1.2 實踐經(jīng)驗不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些注冊消防工程師只有相應(yīng)的應(yīng)試能力，但實操能力不足，雖然考取了資格證書，但對項目維保檢測評估過程中的問題知之甚少，遇到問題后不會解決。部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映注冊消防工程師的實操水平還不如消防設(shè)施操作員，注冊消防工程師的優(yōu)勢主要在于文化程度高，應(yīng)試能力強(qiáng)，能夠通過全國注冊消防工程師資格考試。但平時，一些注冊消防工程師在能力與經(jīng)驗提升上面不主動，特別是女性注冊消防工程師，考試看書可以，但不愿意去業(yè)主單位維護(hù)保養(yǎng)，維修實踐經(jīng)驗少，能力弱。只滿足于持證，對自身后期業(yè)務(wù)能力提升要求不高，不主動學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。這些執(zhí)業(yè)水平較低的注冊消防工程師因聘用成本低而被一些規(guī)模小的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用，由此引發(fā)了許多后續(xù)不規(guī)范問題。

1.3 注冊消防工程師機(jī)制不完善

目前省內(nèi)未開展二級注冊消防工程師考試，一級注冊消防工程師可以全國執(zhí)業(yè)，但同時帶來很多監(jiān)管問題，雖然部消防救援局研發(fā)了全國社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，能查詢到機(jī)構(gòu)所有執(zhí)業(yè)的注冊消防工程師，但是這些人是否在注冊執(zhí)業(yè)的其他省份繳納社保無法查詢，是否在其他非消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的單位任職無法查詢，甚至有少數(shù)一級注冊消防工程師被消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)出租出借證書，立案通知接受調(diào)查時，銷聲匿跡無處查詢，給辦案人員帶來極大的辦案難度，要消耗大量的工作精力，導(dǎo)致一線執(zhí)法人員不愿意去處理此類跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的違法問題，甚至一些中介掮客抓住這個軟肋，介紹業(yè)務(wù)時專門推薦取得資格證書人員將證件掛靠到省外機(jī)構(gòu)，規(guī)避處罰。

1.4 人員安全意識方面的問題

注冊消防工程師管理中存在的安全意識問題主要包括以下幾個方面：一是人員安全意識不足，有些參與消防工程的人員對于安全意識的重要性認(rèn)識不夠，缺乏對潛在風(fēng)險和危險的敏感性。他們可能會忽視安全規(guī)程和操作程序，導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險加大；二是安全培訓(xùn)不到位，在消防工程管理中，如果沒有為參與項目的人員提供必要的安全培訓(xùn)和指導(dǎo)，就會影響他們對安全工作的理解和執(zhí)行能力。缺乏相關(guān)知識和技能，難以正確應(yīng)對緊急情況和突發(fā)事件；三是安全措施執(zhí)行不徹底，在項目管理過程中，未能嚴(yán)格執(zhí)行安全措施和監(jiān)督制度，如未按要求配備和使用個人防護(hù)裝備、未進(jìn)行必要的設(shè)備檢查和維護(hù)等。這會增加安全隱患和事故發(fā)生的可能性；四是不及時更新安全措施，隨著科技和法規(guī)的不斷更新，安全措施也需要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。如果注冊消防工程師不能及時跟進(jìn)，更新工程項目的安全管理措施，就可能存在安全意識滯后的問題。

1.5 技術(shù)問題

注冊消防工程師管理主要針對各種消防作業(yè)，所以技術(shù)性較強(qiáng)，實際管理環(huán)節(jié)就還存在技術(shù)方面的問題。一是建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，現(xiàn)代建筑常常具有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和設(shè)計特點(diǎn)，如高層建筑、地下空間等。消防工程師需要解決火災(zāi)擴(kuò)散路徑、防煙排煙系統(tǒng)、滅火設(shè)備等技術(shù)問題，確保建筑在火災(zāi)發(fā)生時能夠安全疏散人員，并提供有效的滅火手段；二是電氣設(shè)備安全性，電氣設(shè)備在建筑中廣泛應(yīng)用，但也存在著火災(zāi)風(fēng)險。消防工程師需要了解電氣設(shè)備的安全要求，包括電氣線路的敷設(shè)方式、電氣設(shè)備的選擇和安裝、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等，以確保電氣設(shè)備在使用過程中不會引發(fā)火災(zāi)事故；三是消防自動化系統(tǒng)，隨著科技的進(jìn)步，消防自動化系統(tǒng)在消防管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。消防工程師需要掌握與消防自動化相關(guān)的技術(shù)知識，如火災(zāi)報警系統(tǒng)、消防水系統(tǒng)、智能滅火系統(tǒng)等，并確保這些系統(tǒng)能夠可靠地工作、及時響應(yīng)，并提供有效的火災(zāi)預(yù)警和處置能力；四是特殊場所和特殊材料，某些特殊場所，如化學(xué)工廠、危險品倉庫等，以及特殊材料的使用，如易燃物質(zhì)、可燃?xì)怏w等，在消防管理中存在一定的技術(shù)難題。消防工程師需要了解特殊場所和特殊材料的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的防火措施和應(yīng)急預(yù)案，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠安全處置。這些狀況的存在很大程度上制約管理作業(yè)的落實，需要相關(guān)人員進(jìn)行深入分析。

2 注冊消防工程師管理的對策

2.1 完善監(jiān)管機(jī)制

構(gòu)建注冊消防工程師管理法律法規(guī)，消防救援機(jī)構(gòu)改革以來，《消防法》陸續(xù)修正了兩次，《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》以應(yīng)急管理部部門規(guī)章重新出臺，而《注冊消防工程師管理規(guī)定》仍然使用2017年版的公安部規(guī)章。相比，律師隊伍有《律師法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務(wù)所管理辦法》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》，一部法律四部規(guī)章，以及律師協(xié)會章程、基本準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等一系列規(guī)則?！渡鐣兰夹g(shù)服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)于2021年出臺，對注冊消防工程師的管理需要配套制度來進(jìn)一步規(guī)范注冊消防工程師的執(zhí)業(yè)行為。

2.2 增加實習(xí)制度

注冊消防工程師通過資格考試后，在正式注冊執(zhí)業(yè)前，增加實習(xí)制度。從業(yè)條件要求消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)至少聘用2名注冊消防工程師，一些小型機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本，會只招聘2名注冊消防工程師，正好滿足項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人分別1人的底線，剛?cè)〉觅Y格證書人員需要直接以項目負(fù)責(zé)人的身份去項目現(xiàn)場開展消防設(shè)施維保檢測評估。在直接以其名義作出結(jié)論之前，增加一段時間的實習(xí)期，通過師傅帶徒弟的模式，幫助新取得注冊消防工程師資格證書人員進(jìn)一步積累實踐經(jīng)驗，為后期積極從事消防技術(shù)服務(wù)活動增加自信，為高質(zhì)量規(guī)范執(zhí)業(yè)打下扎實基礎(chǔ)，尤其是維保類技術(shù)服務(wù)活動中效果會尤為明顯。

2.3 成立行業(yè)協(xié)會

成立注冊消防工程師行業(yè)協(xié)會，建立注冊消防工程師的自律性組織，保障注冊消防工程師依法執(zhí)業(yè)。注冊消防工程師行業(yè)協(xié)會會員分成個人會員和單位會員兩種，個人會員是注冊消防工程師，單位會員是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，定期總結(jié)、交流工作經(jīng)驗，對執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行考核。同時負(fù)責(zé)對申請執(zhí)業(yè)人員的實習(xí)情況進(jìn)行考核，對注冊消防工程師和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實施獎勵和懲戒，調(diào)解執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛等等內(nèi)容。加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

2.4 留痕執(zhí)業(yè)過程

現(xiàn)場執(zhí)業(yè)是否規(guī)范是執(zhí)業(yè)質(zhì)量好壞的核心，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)業(yè)行為，留痕執(zhí)業(yè)過程，使用具有定位和顯示時間的水印相機(jī)等軟件，實名記錄執(zhí)業(yè)人員及重點(diǎn)部位到場執(zhí)業(yè)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，金華市本地機(jī)構(gòu)在消防救援機(jī)構(gòu)一再強(qiáng)調(diào)下，絕大多數(shù)都會使用釘釘?shù)乃∠鄼C(jī)打卡記錄每月消防設(shè)施維保工作開展情況，但金華市58%以上的項目是外地機(jī)構(gòu)維保，況且留痕執(zhí)業(yè)過程也沒有法律依據(jù)，還是需要結(jié)合行業(yè)自律去進(jìn)一步鼓勵自覺使用。

2.5 加大監(jiān)管力度

消防救援機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用智慧化手段全面監(jiān)管注冊消防工程師執(zhí)業(yè)過程，對不及時開展消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、不按規(guī)定實際到場等情況實行三色預(yù)警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。同時，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測的數(shù)據(jù)篩選出消防設(shè)施故障率高的單位場所，結(jié)合日常雙隨機(jī)抽查對消防技術(shù)服務(wù)項目現(xiàn)場進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)注冊消防工程師不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從事消防技術(shù)服務(wù)活動的，依法立案查處；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)注冊擅自以注冊消防工程師名義執(zhí)業(yè)，或者被依法注銷注冊后繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，依法注銷執(zhí)業(yè)。

2.6 曝光典型案例

定期對注冊消防工程師執(zhí)業(yè)相關(guān)違法違規(guī)案例進(jìn)行公開曝光和宣傳教育。依法將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其注冊消防工程師納入信用監(jiān)管，定期進(jìn)行評價，對于評分高的注冊消防工程師，可以聘用為消防專家?guī)烊藛T，協(xié)助當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)從事區(qū)域消防安全評估、社會單位消防安全評估等活動；對于評分低的人員，加大項目抽查頻次，存在違法違規(guī)行為的，依法立案查處。對于責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量差，情節(jié)惡劣的違規(guī)執(zhí)業(yè)案例進(jìn)行公開曝光，進(jìn)一步警示教育，規(guī)范執(zhí)業(yè)，促進(jìn)注冊消防工程師隊伍健康發(fā)展。

2.7 強(qiáng)化安全意識培訓(xùn)

注冊消防工程師管理的安全意識培訓(xùn)是提高消防工程師對火災(zāi)風(fēng)險和安全管理的認(rèn)識和能力的重要手段，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對其的重視。一是安全規(guī)章制度培訓(xùn)，要介紹相關(guān)的國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，明確消防工程師在設(shè)計、施工和維護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，確保他們了解并遵守相關(guān)規(guī)定；二是技術(shù)培訓(xùn)與知識更新，定期組織消防技術(shù)培訓(xùn)，包括新技術(shù)、新設(shè)備的介紹和操作培訓(xùn)，使消防工程師掌握最新的防火技術(shù)和管理方法；三是模擬演練和實操訓(xùn)練，組織模擬火災(zāi)演練和實操訓(xùn)練，讓消防工程師親身體驗火災(zāi)的逃生和滅火過程，培養(yǎng)他們的應(yīng)急反應(yīng)和處理能力；四是安全意識宣傳活動，通過舉辦安全意識宣傳活動，如消防知識講座、安全宣傳展覽等，向消防工程師傳達(dá)安全知識和信息，增強(qiáng)他們的安全意識；通過以上策略的綜合運(yùn)用，可以增強(qiáng)注冊消防工程師的安全意識和技能水平，增強(qiáng)他們對火災(zāi)風(fēng)險的認(rèn)識和應(yīng)對能力，有效提升消防工作的質(zhì)量和效果。

2.8 注冊消防工程師管理技術(shù)培訓(xùn)

注冊消防工程師管理涉及的技術(shù)主要包括以下幾個方面：一是消防設(shè)計技術(shù)，注冊消防工程師需要掌握建筑火災(zāi)安全設(shè)計的相關(guān)知識和技術(shù)，包括建筑防火分區(qū)、疏散通道設(shè)計、防煙控制系統(tǒng)設(shè)計、自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計等；二是火災(zāi)風(fēng)險評估技術(shù)，注冊消防工程師需要具備火災(zāi)風(fēng)險評估的技術(shù)，包括火災(zāi)發(fā)生概率計算、火災(zāi)損失評估、火災(zāi)擴(kuò)展模擬等，以便制定科學(xué)合理的消防措施和預(yù)案；三是消防監(jiān)管技術(shù)，注冊消防工程師需要了解消防監(jiān)管的原理和方法，包括對建筑物消防設(shè)施和系統(tǒng)的檢查、驗收和維護(hù)等，并掌握現(xiàn)代化的信息化管理手段，如建筑消防設(shè)施管理系統(tǒng)、消防自動化監(jiān)控系統(tǒng)等；火災(zāi)逃生與救援技術(shù)：注冊消防工程師需要了解火災(zāi)逃生和救援的原理和方法，包括疏散通道設(shè)計、應(yīng)急照明系統(tǒng)、人員疏散組織等，以確保建筑物發(fā)生火災(zāi)時人員能夠快速、安全地撤離。此外是滅火技術(shù)與救援操作技能，注冊消防工程師需要具備一定的滅火技術(shù)和救援操作技能，包括使用消防器材的方法和技巧，滅火劑的選擇和使用，以及對火災(zāi)現(xiàn)場的處置和救援等。注冊消防工程師需要全面掌握上述技術(shù)，能夠合理設(shè)計建筑消防設(shè)施和系統(tǒng)，科學(xué)評估火災(zāi)風(fēng)險，有效監(jiān)管和管理消防工作，提高火災(zāi)安全性和應(yīng)急響應(yīng)能力。

3 結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)對注冊消防工程師的管理有利于行業(yè)的健康發(fā)展，有助于社會單位消防設(shè)施完好率提升，有助于社會單位消防安全的準(zhǔn)確評估，對社會面火災(zāi)形勢的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前注冊消防工程師管理中還面臨著法律意識淡薄，實踐經(jīng)驗不足和機(jī)制不完善等問題，針對這些問題，建議盡快啟動二級注冊消防工程師的考試，為有實踐經(jīng)驗與工作能力的人員提供機(jī)會，逐步讓注冊消防工程師供求市場趨向水平化，讓掛靠市場冷門化，同時，通過完善監(jiān)管機(jī)制、增加實習(xí)制度、成立行業(yè)協(xié)會、留痕執(zhí)業(yè)過程、加大監(jiān)管力度、曝光典型案例等措施上進(jìn)一步推動注冊消防工程師隊伍加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，推進(jìn)社會消防技術(shù)服務(wù)工作高效高質(zhì)量開展。