余文霞 淮安市審計(jì)局
經(jīng)歷了十幾年的奮斗發(fā)展歷程,中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)得到了大幅度提升。但是現(xiàn)階段不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然存在一定差距。究其原因,地方政府宏觀管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)新性不足是其原因之一?;诖耍绾卧谛聲r(shí)期背景下組織開(kāi)展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,已經(jīng)成為地方審計(jì)機(jī)關(guān)所面臨的重點(diǎn)工作內(nèi)容[1]。組織開(kāi)展好地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與提高國(guó)家綜合治理水平、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。因此,地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該全面掌握好地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展意義及審計(jì)內(nèi)容,從實(shí)際出發(fā)切實(shí)開(kāi)展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,為我國(guó)社會(huì)建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),主要是指審計(jì)機(jī)關(guān)依照現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間擔(dān)任的對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)及單位的財(cái)政收支、相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所承擔(dān)的職責(zé)、業(yè)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)。其本質(zhì)是地方審計(jì)機(jī)關(guān)代表中央政府部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行情況進(jìn)行全面審查與監(jiān)督。地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)施審計(jì)全覆蓋。
新時(shí)期背景下,組織開(kāi)展好地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,可以從源頭上有效預(yù)防和治理各類(lèi)貪污腐敗問(wèn)題[2]?;趪?guó)家治理工作導(dǎo)向下,地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)該立足于財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況審計(jì),其審計(jì)目標(biāo)在于查清各級(jí)黨委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況。其中需要對(duì)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部整個(gè)任職期間都進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì),從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理好各類(lèi)傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)問(wèn)題,這樣就可以及時(shí)揭露和嚴(yán)懲不法分子。此外,新時(shí)期組織開(kāi)展好地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,審計(jì)報(bào)告一般會(huì)呈送到國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)中,針對(duì)黨政干部的違法違紀(jì)行為,地方審計(jì)機(jī)關(guān)甚至可以將其直接移交給司法部門(mén)。
由此可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有較強(qiáng)的威懾力,新時(shí)期背景下組織開(kāi)展好地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,可以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,嚴(yán)肅處理那些無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違法亂紀(jì)的工作人員,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)工作等,促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
新時(shí)期背景下,審計(jì)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展好地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,需要重點(diǎn)審計(jì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中是否遵循國(guó)家法律法規(guī),是否嚴(yán)格執(zhí)行了黨和國(guó)家政策,是否依法辦事、依法決策、依法解決實(shí)踐工作中遇到的問(wèn)題[3]。地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的工作能力與專(zhuān)業(yè)化水平。因此,地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在一定程度上關(guān)乎依法治國(guó)方略能否實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)的關(guān)鍵就是依法行政,組織開(kāi)展好地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,是社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任審計(jì)是現(xiàn)階段地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要內(nèi)容,該項(xiàng)工作主要圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi):
(1)統(tǒng)計(jì)地方經(jīng)濟(jì)總量(GDP)增長(zhǎng)速度、人均總量、年均增長(zhǎng)速度。
(2)統(tǒng)計(jì)地方財(cái)政收入總量、收入結(jié)構(gòu)、人均財(cái)政收入情況、本級(jí)可利用財(cái)政資金總量、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及發(fā)生概率。
(3)嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算收支目標(biāo)執(zhí)行情況,統(tǒng)計(jì)增加值能耗及年均降低率情況。
(4)統(tǒng)計(jì)地方第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況及發(fā)展形勢(shì)。
(5)計(jì)算地方國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額、構(gòu)成比率、增長(zhǎng)效率。
(6)統(tǒng)計(jì)地方工業(yè)化發(fā)展速率、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度[4]。
(7)核查地方消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)執(zhí)行情況。
該項(xiàng)工作主要圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展:
(1)嚴(yán)格審查領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策內(nèi)容、決策行為等是否合理、合法、合規(guī),審計(jì)決策程序是否具備民主性、實(shí)效性。
(2)嚴(yán)格審查地方政府在公共投資、國(guó)有資產(chǎn)處理、國(guó)有企業(yè)改革、土地征收與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶政策制定、社會(huì)民生等領(lǐng)域是否建立健全了經(jīng)濟(jì)決策制度規(guī)范與合理的實(shí)施程序[5]。
(3)嚴(yán)格檢查國(guó)有企業(yè)股權(quán)變動(dòng)情況、產(chǎn)權(quán)交易及資源性國(guó)有資產(chǎn)處理行為是否合規(guī)合理。地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間國(guó)有企業(yè)的股權(quán)變動(dòng)情況、產(chǎn)權(quán)交易行為、資源性國(guó)有資產(chǎn)處理資金總量等,重點(diǎn)把控好資金處理的合理性與規(guī)范性。
這一項(xiàng)工作主要圍繞以下幾點(diǎn)開(kāi)展:
(1)在審計(jì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財(cái)政收支、預(yù)算管理情況過(guò)程中,審計(jì)機(jī)關(guān)需要以本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)情況為審計(jì)重點(diǎn),同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注地方政府各部門(mén)財(cái)政收支完整性、真實(shí)性、效益性,以及相關(guān)部門(mén)管理工作的規(guī)范性。
(2)全面收集中央政府和地方政府的土地資源利用規(guī)劃、年度用地計(jì)劃、用地批復(fù)文件資料等,審計(jì)上級(jí)政府簽訂的耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要,進(jìn)一步檢查決策部署是否符合上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃,是否按照規(guī)定了履行相應(yīng)義務(wù)。
地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要是以地方財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況為審計(jì)重點(diǎn),但是這并不意味著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作等同于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作。地方審計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員需要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),在審計(jì)工作中進(jìn)一步明確好審計(jì)重點(diǎn)及審計(jì)整體方向,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可以如實(shí)反映地方領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利運(yùn)用情況、地方發(fā)展政策的落實(shí)情況等,從而提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用效率,發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用[6]。筆者認(rèn)為新時(shí)期背景下,地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念的升級(jí)轉(zhuǎn)變應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行。
(1)從審計(jì)“事”轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲?jì)“人”。即,將地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)從審計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目情況轉(zhuǎn)移到審計(jì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力、專(zhuān)業(yè)化水平上。
(2)從審計(jì)“財(cái)政財(cái)務(wù)收支”轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲?jì)“工作職責(zé)和權(quán)利運(yùn)用情況”上。即,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)情況、項(xiàng)目資金使用情況轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況、建設(shè)資金規(guī)劃與使用行為上。
(3)從審計(jì)“問(wèn)題”轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲?jì)“責(zé)任”上[7]。即,將地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè)存在的資金使用問(wèn)題、不規(guī)范操作行為、廉政問(wèn)題上逐步轉(zhuǎn)移到問(wèn)題背后的主體經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究上,從而切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用。
(1)任何工作的順利開(kāi)展都需要借助明確的工作目標(biāo)指引,地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也是如此。具體而言,地方審計(jì)機(jī)關(guān)在組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過(guò)程中,應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、相關(guān)政策執(zhí)行情況、項(xiàng)目投資決策情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),注重深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效益性。這就要求地方審計(jì)機(jī)關(guān)明確好審計(jì)對(duì)象及審計(jì)目標(biāo),在其任期內(nèi)至少進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)審計(jì)。與此同時(shí),地方審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)該建立區(qū)域性各部門(mén)、各單位關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部輪流審計(jì)機(jī)制。但在值得注意的是,針對(duì)地方國(guó)有企業(yè)中即使不擔(dān)任法定責(zé)任代表但實(shí)際行使了相應(yīng)職權(quán)的董事會(huì)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記等主要領(lǐng)導(dǎo)人,同樣需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
(2)地方審計(jì)機(jī)關(guān)需要將地方領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的決策活動(dòng)所產(chǎn)生的社會(huì)效益、環(huán)境效益,任期內(nèi)負(fù)責(zé)的自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生改善、科技創(chuàng)新等工作納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)中[8]。地方審計(jì)機(jī)關(guān)需要注重細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任,從而確保地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)效性。
審計(jì)機(jī)關(guān)在組織開(kāi)展地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,需要結(jié)合實(shí)際情況嚴(yán)格把控好審計(jì)力度,確保地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不僅可以客觀反映地方領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的工作成績(jī),為領(lǐng)導(dǎo)干部升職調(diào)任提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)還應(yīng)該合理規(guī)避經(jīng)過(guò)“技術(shù)處理”的財(cái)政資金使用賬目,考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的工作思想、工作態(tài)度、工作行為規(guī)范性,真正做到“防患于未然”?;诖耍胤綄徲?jì)機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作:
(1)將需要審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所處單位的基礎(chǔ)設(shè)備作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,確保審計(jì)結(jié)果真實(shí)性與精準(zhǔn)度。
(2)審計(jì)機(jī)關(guān)需要重視執(zhí)行被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策的相關(guān)工作人員的論述,并對(duì)其進(jìn)行全方位、多角度詢(xún)問(wèn),確保可以全面、客觀地了解地方施政情況。
(3)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策行為等進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不同層次的人員召集起來(lái)開(kāi)展座談會(huì),全面收集干部領(lǐng)導(dǎo)在職期間的履職信息,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全面性,提高審計(jì)工作精細(xì)化程度。
(4)努力創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境,不斷提高審計(jì)工作人員的政治業(yè)務(wù)素養(yǎng),規(guī)范其審計(jì)行為。這樣就可以進(jìn)一步提高地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量與效果,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家治理提供真實(shí)可靠的審計(jì)報(bào)告[9]。
地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所涉及的審計(jì)主體及審計(jì)內(nèi)容較為寬泛,這就要求審計(jì)工作人員具備較高的專(zhuān)業(yè)能力及業(yè)務(wù)素養(yǎng),方可確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果精準(zhǔn)度及最終審計(jì)效果?;诖耍聲r(shí)期背景下地方審計(jì)工作人員在組織推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,應(yīng)該避免帶有“主觀色彩”。由于不同審計(jì)人員看待問(wèn)題的角度及專(zhuān)業(yè)能力各不相同,因此即使在審計(jì)同一對(duì)象過(guò)程中仍然會(huì)出現(xiàn)不同審計(jì)結(jié)果。針對(duì)這一情況,地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況建立健全地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化體系。
(1)地方審計(jì)機(jī)關(guān)需要從國(guó)家政府宏觀管理角度出發(fā),制定適合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的分類(lèi)型、分層次、分主體的地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)工作操作指引等。從整體上為地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)原則、協(xié)調(diào)組織、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)估與審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等工作環(huán)節(jié)提供有效指導(dǎo)。
(2)地方審計(jì)機(jī)關(guān)需要積極響應(yīng)政府政策號(hào)召,結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定切實(shí)可行、適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作標(biāo)準(zhǔn),確保所有審計(jì)工作人員可以在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下開(kāi)展審計(jì)工作,不斷提高地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量與成效。
新時(shí)期背景下,審計(jì)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展的地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,應(yīng)該根據(jù)中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指示進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃[10]。其中,地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)該是始終貫徹落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)儉與反對(duì)浪費(fèi)精神、國(guó)務(wù)院制定的“約法三章”、黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作。在地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,審計(jì)機(jī)關(guān)需要嚴(yán)肅揭露和查出重大違法違紀(jì)行為、重大責(zé)任失職問(wèn)題、重大決策失誤、國(guó)有資產(chǎn)及資源損失浪費(fèi)等問(wèn)題。而這些工作的順利開(kāi)展都需要借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的合理運(yùn)用。這不僅是最大限度上發(fā)揮好地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作用的重要舉措,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)、彰顯地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)威性的有效路徑。
基于此,地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該緊緊響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召,堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)審核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果強(qiáng)化和監(jiān)督好整改工作、問(wèn)責(zé)工作。除此之外,地方審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)該建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)機(jī)制、審計(jì)整改與責(zé)任追究一體化管理的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,最大限度上確保地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用可以發(fā)揮出來(lái),避免出現(xiàn)權(quán)利“尋租”行為。
綜上所述,伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)深化改革及政治體制優(yōu)化創(chuàng)新,地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各種類(lèi)別、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任開(kāi)展了審計(jì)工作,并加大了審計(jì)監(jiān)管力度,旨在確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可以履行好自身的工作職能,確保各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。基于此,地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該緊跟新時(shí)期發(fā)展步伐,轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)各項(xiàng)目標(biāo)。然后在此基礎(chǔ)上通過(guò)優(yōu)化審計(jì)環(huán)境、完善審計(jì)方法、利用審計(jì)結(jié)果等措施,順利推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,提高審計(jì)質(zhì)量與效率,從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2024年4期