胡占光 吳業(yè)苗

關(guān)鍵詞：黨建統(tǒng)領(lǐng) “四治融合” 鄉(xiāng)村治理體系 系統(tǒng)論

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿(mǎn)活力又穩(wěn)定有序”。①當(dāng)下，數(shù)字賦能已成為鄉(xiāng)村治理的重要策略與重構(gòu)路向，這一動(dòng)因促使各地不斷創(chuàng)新治理方式，將“智治”嵌入鄉(xiāng)村治理體系中，推動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治“三治融合”實(shí)踐向黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治、智治“四治融合”迭代躍遷。2021年2月《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治、智治“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系。2021年11月30日浙江省委十四屆十次全會(huì)報(bào)告指出，大力推進(jìn)自治、法治、德治、智治的“四治融合”。至此，自黨的十九大報(bào)告將浙江桐鄉(xiāng)“三治融合”模式上升為國(guó)家治理重要策略以來(lái)，在地方文件中正式提出黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系），這映射出新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的新動(dòng)向。

事實(shí)上，2018年1月2日《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，浙江、廣東、河南、江蘇、四川、山東、湖北等地已經(jīng)積極探索將“智治”嵌入鄉(xiāng)村治理體系中，打造黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系。然而，從實(shí)踐層面看，黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系的構(gòu)建，由于黨建統(tǒng)領(lǐng)與自治、法治、德治、智治各實(shí)踐主體間存在著“隱性張力”，體系內(nèi)部各要素統(tǒng)籌聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，要素間無(wú)法有效互嵌融合，呈現(xiàn)出一種“模糊性整體”的狀態(tài)，而現(xiàn)實(shí)情境下又缺失對(duì)“體系”系統(tǒng)建構(gòu)和整體詮釋的內(nèi)生動(dòng)力，使得鄉(xiāng)村治理體系的整體功能和治理績(jī)效未達(dá)到“1+1>2”的疊加組合效應(yīng)。

面對(duì)以上政策與實(shí)踐的矛盾，國(guó)內(nèi)學(xué)者往往基于整體性治理、協(xié)同治理、合作治理、共同體等理論視角開(kāi)展研究，主要形成了兩條研究路向。一是立足宏觀審視邏輯，注重黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”模式的整體性機(jī)制研究。張文顯、何顯明強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)性、整體性的解決方案”；①郁建興認(rèn)為“不能搞還原論，而是堅(jiān)持整體論”，②“建構(gòu)總體性治理的制度體系”；③姜曉萍等提出通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)“三治”要素間融匯共生與嵌入互補(bǔ)。④基于此思路，部分學(xué)者提出整合政府部門(mén)職能的觀點(diǎn)，如郁建興、丁文、唐皇鳳、毛佩瑾等建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)常設(shè)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌小組，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制。特別是數(shù)字化改革的推進(jìn)，一些學(xué)者付諸技術(shù)賦能，張文顯、王冠群等認(rèn)為將“智治”融人鄉(xiāng)村治理中，突破條塊分割的體制束縛，實(shí)現(xiàn)治理方式高效協(xié)同。⑥二是著眼于微觀主體角度，強(qiáng)調(diào)消解黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治”體系內(nèi)在張力關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村多元治理主體的耦合。徐勇、李玲玲等強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村共同體重要性；⑦黃嫣等提出建立多元協(xié)同治理機(jī)制；⑧何陽(yáng)關(guān)注多元主體互動(dòng)成效。⑨一些學(xué)者基于當(dāng)下鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，認(rèn)為基層黨建是融合鄉(xiāng)村多元主體的核心所在，如張明皓等提出黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌調(diào)控機(jī)制，⑩林星等提出黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共治平臺(tái)的合作治理模式。

綜上所述，學(xué)界對(duì)黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系優(yōu)化路徑研究較為豐富，為本文進(jìn)一步探索奠定了學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，但相關(guān)研究還有待深入：一是在研究進(jìn)路上，面對(duì)實(shí)踐與理論的矛盾，雖然學(xué)者們提出“整體主義和多元主體”立場(chǎng)，但所提策略不夠深入具體，只是從應(yīng)然層面作出有限“修補(bǔ)”，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)象解釋和邏輯建構(gòu)存在一定自閉性，較少將黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”作為一個(gè)系統(tǒng)，從實(shí)然層面設(shè)置“系統(tǒng)方案”。二是在研究視角上，多數(shù)學(xué)者從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等角度探討其完善進(jìn)路，還未有從系統(tǒng)論視角，將鄉(xiāng)村治理體系作為一個(gè)獨(dú)立議題，進(jìn)行多層次、多維度的整體研究。事實(shí)上，黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是“系統(tǒng)、要素、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、功能的重新生成，是一種深度融合和整體推進(jìn)，深刻地體現(xiàn)出系統(tǒng)性和總體性特征”，①但目前對(duì)鄉(xiāng)村治理體系系統(tǒng)性問(wèn)題的研究不足，未能深入探討系統(tǒng)如何重塑鄉(xiāng)村治理體系，黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系面臨著何種系統(tǒng)性困境，黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系如何系統(tǒng)性?xún)?yōu)化等問(wèn)題。鑒于以上問(wèn)題，本研究基于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)實(shí)困囿，從系統(tǒng)論視角出發(fā)，嘗試構(gòu)建系統(tǒng)論分析框架，闡釋鄉(xiāng)村治理體系的要素、結(jié)構(gòu)和功能等系統(tǒng)變量，并提出具體再構(gòu)策略，以期為重塑和反思中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系提供參考視角。

一、黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的系統(tǒng)機(jī)制

1．理論依據(jù)：一般系統(tǒng)論

20世紀(jì)30年代，美籍奧地利生物學(xué)家、哲學(xué)家貝塔朗菲（Ludwig Von Bertalanffy）提出一般系統(tǒng)論原理（general system theory），奠定了系統(tǒng)研究范式的理論基礎(chǔ)。貝塔朗菲認(rèn)為，“系統(tǒng)可以定義為相互作用著的若干要素的復(fù)合體”，②“處于一定相互聯(lián)系中的與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成要素的總體”，③具體來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)至少有三層內(nèi)涵：一，系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)形成具有一定功能的有機(jī)整體，包括了要素、結(jié)構(gòu)、功能等基本屬性；二，系統(tǒng)以整體的方式與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換和信息互動(dòng)，推動(dòng)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)變化和持續(xù)發(fā)展；三，系統(tǒng)、要素與環(huán)境三者相互作用，使系統(tǒng)呈現(xiàn)出整體性、層次性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性等基本特征。

20世紀(jì)40年代，系統(tǒng)論研究范式開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，與信息論（Shannon，1948）、控制論（Wiener，1948）一并組成的“老三論”確立了系統(tǒng)科學(xué)的理論基石。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界逐漸發(fā)展出耗散結(jié)構(gòu)理論（Prigogine，1969）、協(xié)同學(xué)理論（Haken，1977）、突變論（Thom，1972）等，標(biāo)志著系統(tǒng)科學(xué)理論與體系日益完善成熟。之后，錢(qián)學(xué)森、烏杰、魏宏森、曾國(guó)屏明確將系統(tǒng)科學(xué)作為一門(mén)學(xué)科部門(mén)，提出該學(xué)科的基本原理和發(fā)展規(guī)律。④至此，發(fā)軔于自然科學(xué)領(lǐng)域的系統(tǒng)論，為解決包括社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的各種復(fù)雜學(xué)科、復(fù)雜問(wèn)題提供了整體性、專(zhuān)業(yè)性研究思路。

作為一種理論，一般系統(tǒng)理論有著強(qiáng)烈的價(jià)值關(guān)切和現(xiàn)實(shí)追求，以更加包容、靈活的理念詮釋現(xiàn)實(shí)政治社會(huì)生活，為復(fù)雜多變的政治社會(huì)實(shí)踐提供有效分析框架。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)系統(tǒng)理論應(yīng)用主要集中在高等教育、哲學(xué)研究、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)審計(jì)等領(lǐng)域，其研究方法是將研究對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)各要素（子系統(tǒng)）、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境等基本屬性，研究系統(tǒng)、要素和環(huán)境之間的相互關(guān)系和變化規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)研究對(duì)象整體性認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)性把握的目的。但從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，將系統(tǒng)論應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域卻相對(duì)滯后，以系統(tǒng)論視角深入探究鄉(xiāng)村治理體系的系統(tǒng)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本文將一般系統(tǒng)論引入鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域正是對(duì)現(xiàn)實(shí)與理論的回應(yīng)。其一，系統(tǒng)論貼合了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)狀況。鄉(xiāng)村治理體系本身就是一個(gè)系統(tǒng)，存在著一般系統(tǒng)共有的特征和屬性，以系統(tǒng)理論和系統(tǒng)思維考察其運(yùn)行機(jī)制，更加貼合鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況，有助于解決鄉(xiāng)村治理碎片化等問(wèn)題。其二，系統(tǒng)論契合鄉(xiāng)村治理的理論需求。系統(tǒng)論有效回應(yīng)學(xué)界對(duì)黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系理論解釋力不足的問(wèn)題，克服宏觀視角“重整體、輕要素”和微觀視角“重要素、輕整體”的局限性，以系統(tǒng)、要素及環(huán)境互動(dòng)的中觀視角，將宏大國(guó)家敘事和微觀鄉(xiāng)村敘事相連接，構(gòu)建符合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)需求的分析框架和解釋進(jìn)路。

2．理論分析：鄉(xiāng)村治理體系的系統(tǒng)構(gòu)成

從系統(tǒng)論的角度看，黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系是個(gè)龐大系統(tǒng)，其系統(tǒng)構(gòu)成不僅包含黨建、自治、法治、德治、智治不同要素（子系統(tǒng)），而且還蘊(yùn)含著結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境互構(gòu)的系統(tǒng)機(jī)制，維系著鄉(xiāng)村治理體系的整體運(yùn)行（見(jiàn)圖1）。

（1）要素（子系統(tǒng)）。要素是構(gòu)成系統(tǒng)的核心因素。在黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系系統(tǒng)中，黨建、自治、法治、德治、智治是大系統(tǒng)的要素，又是大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)?！耙粋€(gè)系統(tǒng)之所以能稱(chēng)為系統(tǒng)，同時(shí)也是相對(duì)于其組成要素而言的。組成系統(tǒng)的要素自身也是小小的系統(tǒng)，同時(shí)系統(tǒng)自身又是構(gòu)成更大整體的要素?！雹僖兀ㄗ酉到y(tǒng)）這種相對(duì)角色和地位，一方面突顯鄉(xiāng)村治理體系要素（子系統(tǒng)）一定的獨(dú)立性，另一方面體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理體系的整體性。

（2）結(jié)構(gòu)（聯(lián)結(jié)）。結(jié)構(gòu)是要素與要素之間相互聯(lián)系和關(guān)系的總和，②換言之，“系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)取決于系統(tǒng)內(nèi)部的要素”。③由于“鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中權(quán)力和資源在分布上是一種非均衡狀態(tài)”，④鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的要素地位并非等同，黨建屬于核心要素，“四治”則屬于非核心要素，這兩類(lèi)要素通過(guò)特殊聯(lián)結(jié)構(gòu)成了特殊結(jié)構(gòu)。其中，“聯(lián)結(jié)”作用至關(guān)重要，正是系統(tǒng)內(nèi)諸要素間發(fā)生聯(lián)系和耦合，才形成了系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性、有序性等層次特征。

（3）功能（目標(biāo)）?！跋到y(tǒng)結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)功能”，⑤只有科學(xué)、合理的結(jié)構(gòu)才能夠有效增強(qiáng)系統(tǒng)整體功能，促進(jìn)事物發(fā)展。因此，優(yōu)化黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系結(jié)構(gòu)，有利于鄉(xiāng)村治理體系功能的發(fā)揮與完善。同時(shí)，“系統(tǒng)的目標(biāo)與功能是統(tǒng)一的”。⑥系統(tǒng)功能通過(guò)系統(tǒng)與環(huán)境的“互輸”關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)，而目標(biāo)則是對(duì)功能輸出是否符合整體系統(tǒng)目的或是否有助于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目的進(jìn)行判斷?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村治理體系功能是結(jié)構(gòu)的外在形式，又會(huì)受外部環(huán)境牽制而不斷發(fā)生流變，從而影響治理目標(biāo)和效果。

（4）外部環(huán)境。系統(tǒng)與環(huán)境是相對(duì)的，是系統(tǒng)必不可少的因素。系統(tǒng)與環(huán)境之間通過(guò)物質(zhì)信息輸入或輸出，不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換，推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展。①?gòu)臍v史維度看，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化歷程正是與鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境不斷良性互動(dòng)與協(xié)同的過(guò)程。當(dāng)下，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系正是適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展，從外部環(huán)境中吸納“智治”這種有益要素，推動(dòng)“三治融合”向“四治融合”躍遷升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系開(kāi)放創(chuàng)新和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

由此可見(jiàn)，黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系的系統(tǒng)機(jī)制與運(yùn)行邏輯為：鄉(xiāng)村治理體系的要素（子系統(tǒng)）之間相互聯(lián)結(jié)形成一定結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出特定形態(tài)與功能，并與鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境發(fā)生物質(zhì)、信息等交換，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展與演進(jìn)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

三、黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的多維張力

運(yùn)用系統(tǒng)論原理和方法，將系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)、功能等作為研究變量，系統(tǒng)考察黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系的整體演進(jìn)樣態(tài)，研究發(fā)現(xiàn)其具有整體性、層次性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)特征。這些特征表征了鄉(xiāng)村治理體系的運(yùn)行機(jī)理與演進(jìn)態(tài)勢(shì)，以此來(lái)審視黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系，更有助于全面“掃描”新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)情形和問(wèn)題。

1．整體性考察：亟須消解治理體系碎片化問(wèn)題

整體性是系統(tǒng)最顯著、最基礎(chǔ)的特征。系統(tǒng)的性質(zhì)和功能不是要素性質(zhì)和功能的簡(jiǎn)單相加和堆積，而是整體全新性質(zhì)和功能的“涌現(xiàn)”，即整體大于部分之和，“整體具有部分以及部分的總和所不具有的整體特性，這種整體特性在系統(tǒng)的部分相互作用過(guò)程中從無(wú)到有生成”。②系統(tǒng)整體涌現(xiàn)性理論指出，涌現(xiàn)性是指“復(fù)合體的特征與其要素相比似乎是‘新加的或‘突現(xiàn)的”。③概而言之，涌現(xiàn)性是要素間作用和互動(dòng)，使整體產(chǎn)生了“新質(zhì)”，形成了更高層級(jí)的系統(tǒng)特征，從而實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”的狀態(tài)。以此思維來(lái)考察鄉(xiāng)村治理體系，可發(fā)現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系各要素間融合度不足，還存在碎片化問(wèn)題，未達(dá)到整體“涌現(xiàn)”效果。

（1）核心要素黏合力弱化。黨建是鄉(xiāng)村治理體系的核心要素，實(shí)踐中落實(shí)到具體部門(mén)，一般由地方政法委作為牽頭單位，通過(guò)自上而下的政治手段或行政手段，建立黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系的制度框架和政策體系，來(lái)影響具體實(shí)施策略。行政主導(dǎo)模式在一定意義上是讓領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制得以貫徹彰顯，快速產(chǎn)生治理效能和工作績(jī)效，但具體操作中忽視了農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)育成長(zhǎng)，大大降低了村民參與和反饋的積極性，以村民為根本落實(shí)主體的自治、法治、德治、智治則失去依附根基，導(dǎo)致黨建統(tǒng)領(lǐng)與“四治”黏合弱化。加之，為了保障鄉(xiāng)村治理政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)往往通過(guò)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，督促基層按照既定政策設(shè)計(jì)完成指標(biāo)任務(wù)，擠壓了村民自主性、參與性空間，出現(xiàn)“上頭熱、下頭冷”的僵局。這種治理行政化與村民弱反饋性日益呈現(xiàn)出一種碎片化的離散狀態(tài)。

（2）“四治”要素間聯(lián)結(jié)斷續(xù)。在黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系中，自治、法治、德治、智治的功能定位不同，各有其特定邊界和領(lǐng)域，各由不同部門(mén)管理。自治通常由組織部門(mén)或民政部門(mén)主管，法治往往由司法部門(mén)主抓，德治歸口宣傳和教育部門(mén)負(fù)責(zé)，智治是由網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌，“四治”各行其是，自成體系，呈現(xiàn)出碎片化特征，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理體系整體功能的發(fā)揮。從組織管理角度講，“治理體系的多元性意味著鄉(xiāng)村治理的‘碎片化與分散性”，①即使“四治”都在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由于“四治”間缺乏必要溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，短期內(nèi)也難以消解條塊分割現(xiàn)狀?？傊?dāng)前鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)各要素間一定程度上存在聯(lián)結(jié)不足，尚未形成整體效應(yīng)的“新質(zhì)”，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能協(xié)同效應(yīng)。

2．層次性診斷：有待破解治理結(jié)構(gòu)張力性困境

系統(tǒng)的層級(jí)性主要闡釋了系統(tǒng)各要素及其結(jié)合方式所形成的內(nèi)部結(jié)構(gòu)或主體，“一切系統(tǒng)內(nèi)部普遍具有從‘大到‘小、從包含到被包含的等級(jí)秩序性”。②這種等級(jí)秩序性主要表現(xiàn)為“層級(jí)排布和構(gòu)序?qū)哟巍雹鄣挠行蛐裕坝匈|(zhì)差異的系統(tǒng)等級(jí)”④的差異性及“多部分組成穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”⑤的穩(wěn)定性。從系統(tǒng)層次性原理解析鄉(xiāng)村治理體系，其層級(jí)結(jié)構(gòu)仍然面臨等級(jí)秩序性不足的障礙。黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系包含三個(gè)層次結(jié)構(gòu)：宏觀層次上的黨建與鄉(xiāng)村治理總體結(jié)構(gòu)；中觀層次上黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治”的“合領(lǐng)域”結(jié)構(gòu)；微觀層次上黨建對(duì)自治、法治、德治、智治各“分領(lǐng)域”結(jié)構(gòu)。

（1）宏觀結(jié)構(gòu)存在離散趨勢(shì)?！包h建和鄉(xiāng)村治理的關(guān)系呈現(xiàn)為主輔協(xié)作的結(jié)構(gòu)”。⑥在當(dāng)下鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域，一方面，橫向維度上“塊塊壁壘”驅(qū)使黨建封閉化，基層黨組織囿于傳統(tǒng)組織體制，難以有效橫向溝通交流，往往滋生“就黨建論黨建”的形式化和內(nèi)卷化問(wèn)題，限制了黨建對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的引領(lǐng)力和組織力；另一方面，縱向維度上“空轉(zhuǎn)懸浮”驅(qū)使黨建懸浮化，基層黨組織下沉滲透和資源投放不足，基層群眾對(duì)黨組織的感知和反饋較弱，使其在鄉(xiāng)村治理中領(lǐng)導(dǎo)軸心地位無(wú)法彰顯。這說(shuō)明黨建未能充分對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行結(jié)構(gòu)性整合，呈現(xiàn)出其主輔結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定性和相互離散狀態(tài)。

（2）中觀結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。黨建對(duì)“四治”整合調(diào)控能力，影響黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治”結(jié)構(gòu)的有序性。事實(shí)上，“四治”要素間并非協(xié)同自洽，彼此存在內(nèi)在緊張關(guān)系，甚至相互扦格，但基層黨建未能從職能重塑、權(quán)責(zé)關(guān)系等根本上統(tǒng)合“四治”的內(nèi)在關(guān)系，難以有效調(diào)處“四治”間的矛盾，致使鄉(xiāng)村治理體系整體協(xié)同功能發(fā)揮不順。特別是在具體的制度設(shè)計(jì)中，缺乏黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治”的有效載體、融合平臺(tái)和銜接機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)在一定程度上呈現(xiàn)“無(wú)序”狀態(tài)。

（3）微觀結(jié)構(gòu)出現(xiàn)選擇差異。基層黨建受制于人力和資源局限，往往持有一種“實(shí)用主義”原則，更傾向于對(duì)“四治”采取選擇性行動(dòng)和差異性策略。主要表現(xiàn)在：基層黨建對(duì)鄉(xiāng)村自治事務(wù)的全面介入，壓制鄉(xiāng)村自治組織發(fā)展空間；對(duì)鄉(xiāng)村法治資源的選擇適用，導(dǎo)致法治資源輸出效能較低；對(duì)鄉(xiāng)村德治力量的相對(duì)忽視，難以援引和激發(fā)德治實(shí)際效應(yīng)；⑦對(duì)鄉(xiāng)村智治建設(shè)的間接排斥，易于陷入數(shù)字形式主義窠臼?；鶎狱h建對(duì)“四治”“分領(lǐng)域”的差異性統(tǒng)領(lǐng)，更傾向把注意力投向容易產(chǎn)出“顯性業(yè)績(jī)”的地方，造成鄉(xiāng)村治理面臨著結(jié)構(gòu)失調(diào)的局面。

3．開(kāi)放性分析：尚需應(yīng)對(duì)治理主體參與性障礙

系統(tǒng)開(kāi)放性是指“系統(tǒng)具有不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的性質(zhì)和功能”。⑧根據(jù)系統(tǒng)論開(kāi)放性原理，系統(tǒng)都不是封閉的，它將外部環(huán)境有利要素吸收（輸入），并通過(guò)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)推動(dòng)系統(tǒng)功能（輸出）改進(jìn)升級(jí)，同時(shí)吸納參與主體的信息反饋，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化?！跋到y(tǒng)向環(huán)境開(kāi)放是系統(tǒng)得以向上發(fā)展的前提，也是系統(tǒng)得以穩(wěn)定存在的條件?！雹冱h建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)，是由多種要素相互交織形成的開(kāi)放的、多層的、共同演進(jìn)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。但是當(dāng)下鄉(xiāng)村外來(lái)資源大量滲入，利益結(jié)構(gòu)日漸復(fù)雜，新型鄉(xiāng)村主體難以融人鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)，造成了主體參與性障礙，這對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的開(kāi)放性提出了新挑戰(zhàn)。

（1）外部主體融入不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村社會(huì)日益開(kāi)放，外部各類(lèi)資源加速向鄉(xiāng)村輸入，大量外部利益主體涌人鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和利益結(jié)構(gòu)之中，然而鄉(xiāng)村治理仍然是以“戶(hù)籍村民”為主要治理主體的單一模式，導(dǎo)致外部利益相關(guān)主體難以有效參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)，這種情景不能回應(yīng)鄉(xiāng)村利益主體多元化和利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的客觀要求，更不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要外部資源輸入的現(xiàn)實(shí)訴求。當(dāng)前，黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系亟須適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，賦予非戶(hù)籍外部利益主體相應(yīng)參與權(quán)，提升鄉(xiāng)村治理體系的活力。

（2）決策機(jī)制相對(duì)封閉。在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域，面對(duì)鄉(xiāng)村日益復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村治理決策機(jī)制還存在封閉性。鄉(xiāng)村治理事務(wù)決策規(guī)則是建立在戶(hù)籍為基礎(chǔ)的政治權(quán)利分配制度上，從根本上排斥外部利益相關(guān)主體，一定程度上限制了鄉(xiāng)村治理開(kāi)放創(chuàng)新。正是缺乏多元利益主體參與鄉(xiāng)村決策的制度化渠道、程序及實(shí)質(zhì)內(nèi)容，導(dǎo)致基于利益的鄉(xiāng)村治理體系還未建立，一定程度上出現(xiàn)黨建對(duì)多元利益主體目標(biāo)凝聚力下降，鄉(xiāng)村自治因精英群體吸納不足而出現(xiàn)活力不彰等問(wèn)題，從而影響黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系的整體開(kāi)放性。

（3）信息反饋機(jī)制缺乏。事實(shí)上，鄉(xiāng)村主體參與鄉(xiāng)村治理載體缺失，阻礙了鄉(xiāng)村治理體系反饋調(diào)適機(jī)制建構(gòu)，進(jìn)一步減弱黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系功能。尤其是多元利益相關(guān)主體難以通過(guò)有效溝通橋梁，將鄉(xiāng)村治理過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題及建議精準(zhǔn)地反饋到有關(guān)治理部門(mén)，導(dǎo)致治理事務(wù)中的盲點(diǎn)、堵點(diǎn)無(wú)法及時(shí)解決，可能形成社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。加之，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)制保障鄉(xiāng)村主體反饋的意見(jiàn)，弱化了鄉(xiāng)村主體對(duì)鄉(xiāng)村治理事務(wù)監(jiān)督的積極性，使得黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系建設(shè)趨于僵化、內(nèi)卷。

4．動(dòng)態(tài)性審視：仍待防止治理模式僵硬化趨向

系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性是指系統(tǒng)與環(huán)境相互關(guān)系中表現(xiàn)出運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展性質(zhì)和趨勢(shì)。系統(tǒng)不是僵化靜止的，系統(tǒng)及其內(nèi)部要素（子系統(tǒng)）隨著外部環(huán)境變化而不斷演化，系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)及功能也隨之適應(yīng)性調(diào)整，并展現(xiàn)出繼承與開(kāi)拓的高度統(tǒng)一。伴隨著新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境變化，黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系以及子系統(tǒng)雖然不斷演進(jìn)，但是受到各地不同條件制約，該體系在實(shí)踐中出現(xiàn)了驅(qū)動(dòng)機(jī)制錯(cuò)位化、擴(kuò)散模式僵硬化等問(wèn)題。

（1）驅(qū)動(dòng)機(jī)制錯(cuò)位化。黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系運(yùn)行的關(guān)鍵在于擴(kuò)大社會(huì)力量的有序參與，“讓社會(huì)力量在社會(huì)活動(dòng)空間中成長(zhǎng)”。②從實(shí)際情況看，各地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過(guò)程中，基層黨委和政府、基層群眾性組織等主體處于強(qiáng)勢(shì)角色，沒(méi)有向社會(huì)領(lǐng)域足夠“賦權(quán)”，往往在治理事務(wù)上越俎代庖，造成黨委政府與社會(huì)力量處于失衡狀態(tài)。出現(xiàn)以上問(wèn)題歸根到底是驅(qū)動(dòng)機(jī)制錯(cuò)位化，更多是以地方政府作為“第一驅(qū)動(dòng)力”，然而“四治融合”體系建設(shè)的初衷是“讓基層政府作為‘后臺(tái)……通過(guò)‘還權(quán)給‘前臺(tái)的民眾，讓民眾走向社會(huì)治理的‘一線，打開(kāi)社會(huì)治理的‘源頭活水”，③這種“錯(cuò)位”恰恰阻礙了鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展。

（2）治理要素工具化。目前，部分地區(qū)在推廣黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系中，缺少以系統(tǒng)性思維對(duì)治理要素進(jìn)行漸進(jìn)調(diào)適，一味強(qiáng)調(diào)各要素的“工具意義”，從而忽略了要素融合的“價(jià)值意義”。具體來(lái)說(shuō)，部分地區(qū)把黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系內(nèi)在要素簡(jiǎn)單相加或組合，忽視了各要素在不同實(shí)踐場(chǎng)域的可行性和有效性，更多的是把鄉(xiāng)村治理體系作為一個(gè)“治理工具箱”，①?gòu)闹腥〕霾煌囊丶右陨?jí)利用，而非根據(jù)地區(qū)差異把各要素進(jìn)行有機(jī)融合，創(chuàng)制出結(jié)構(gòu)升級(jí)、功能更優(yōu)的治理體系。治理要素工具化使得鄉(xiāng)村治理易于陷入機(jī)械化、命令化、功利化的技術(shù)性陷阱，壓縮了鄉(xiāng)村治理體系改進(jìn)和創(chuàng)新的空間，進(jìn)一步限制系統(tǒng)整體可持續(xù)性發(fā)展。

（3）擴(kuò)散模式趨同化。在黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系推廣中，部分地區(qū)往往沒(méi)有按照自身需求和現(xiàn)實(shí)條件，而是照搬其他地區(qū)成熟的操作模式和實(shí)踐載體，出現(xiàn)日趨同質(zhì)化的現(xiàn)象。樣板經(jīng)驗(yàn)和典型案例雖然能為該體系的擴(kuò)散提供具體路徑，但每一個(gè)典型范例背后都有獨(dú)特的生成背景和限定的實(shí)踐場(chǎng)域，有著一套自成體系的運(yùn)作邏輯和技術(shù)路線，如果一味趨同借鑒而脫嵌于本區(qū)域?qū)嶋H情形，片面追求“形似”而未實(shí)現(xiàn)“神似”，則可能出現(xiàn)“水土不服”的窘境。擴(kuò)散模式的趨同化造成鄉(xiāng)村治理體系簡(jiǎn)單重復(fù)運(yùn)行，未與外部環(huán)境發(fā)生實(shí)質(zhì)性的作用，不能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的演化。

四、黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的優(yōu)化向度

2023年3月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，要求省、市、縣級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。因此，應(yīng)以此為契機(jī)主動(dòng)運(yùn)用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，推動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系建設(shè)，著力彌補(bǔ)該體系的碎片化傾向、結(jié)構(gòu)性張力、參與性障礙等現(xiàn)實(shí)缺憾，進(jìn)而為鄉(xiāng)村治理體系整體性構(gòu)建和系統(tǒng)性?xún)?yōu)化提供支撐。

1．價(jià)值引領(lǐng)：以系統(tǒng)思維提升鄉(xiāng)村治理體系整體協(xié)調(diào)效應(yīng)

鄉(xiāng)村治理體系作為整體系統(tǒng)，其關(guān)鍵點(diǎn)、落腳點(diǎn)在于“融合”上，必須運(yùn)用系統(tǒng)性、整體性理念對(duì)鄉(xiāng)村治理理念、治理方式進(jìn)行機(jī)制重塑，如此才能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的系統(tǒng)性變革。

（1）形成系統(tǒng)性治理理念。以系統(tǒng)思維重塑鄉(xiāng)村治理體系，需突破各要素“簡(jiǎn)單疊加而未實(shí)質(zhì)融合”的路徑依賴(lài)，從要素工具導(dǎo)向回歸到要素融合的價(jià)值導(dǎo)向，推動(dòng)治理實(shí)踐從碎片化向整體性轉(zhuǎn)變。根據(jù)系統(tǒng)理論，從事物發(fā)展過(guò)程看，一系統(tǒng)之所以能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展，核心在于保持一種整體的規(guī)定性。②黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系應(yīng)從系統(tǒng)性角度明確黨建、自治、法治、德治、智治基本要素（子系統(tǒng)）的內(nèi)在關(guān)系及功能定位，并設(shè)置一體化、科學(xué)化的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向，建立機(jī)制銜接、載體兼容、資源共享、信息互通的要素融合機(jī)制，補(bǔ)足黨建與“四治”在系統(tǒng)目標(biāo)、協(xié)同規(guī)則及實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的“制度缺口”，推動(dòng)系統(tǒng)要素功能耦合。整體上講，以系統(tǒng)理念為指向，要求發(fā)揮鄉(xiāng)村治理體系整體統(tǒng)籌作用，推進(jìn)各要素協(xié)同、耦合與聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而消除要素間對(duì)立性因素及獨(dú)立化傾向，增強(qiáng)系統(tǒng)的統(tǒng)一性、導(dǎo)向性和實(shí)效性。

（2）形成系統(tǒng)性治理方式。具體實(shí)踐中，黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系限于條塊分割的體制束縛，難以發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)。將系統(tǒng)理念落實(shí)到具體策略上，部分學(xué)者提出“堅(jiān)持整體論，通盤(pán)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，將‘三治工作融合到黨委政府及其相關(guān)部門(mén)”。③在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大背景下，未來(lái)可以將新組建的地方黨委社會(huì)工作部作為牽頭部門(mén)，下設(shè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，對(duì)“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行“人、財(cái)、物、事”系統(tǒng)統(tǒng)籌和管理，解決鄉(xiāng)村治理體系碎片化問(wèn)題。尤其是當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，未來(lái)新組建的地方黨委社會(huì)工作部可以依托數(shù)字化基層治理平臺(tái)，搭建鄉(xiāng)村治理“虛擬機(jī)構(gòu)”，打造“線下機(jī)構(gòu)+線上機(jī)構(gòu)”結(jié)合模式，統(tǒng)合農(nóng)業(yè)、民政、法制、宣傳等部門(mén)下沉到基層碎片化的職能，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系組織重構(gòu)、職能重組、流程再造，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理體系綜合效能。

2．政策供給：以頂層設(shè)計(jì)塑造鄉(xiāng)村治理體系結(jié)構(gòu)層級(jí)

科學(xué)合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村治理體系功能發(fā)揮的關(guān)鍵，這就需要從頂層設(shè)計(jì)上優(yōu)化系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)，形成功能互補(bǔ)、銜接流暢、運(yùn)行協(xié)調(diào)的多層級(jí)的要素布局體系。

（1）完善黨建與鄉(xiāng)村治理互構(gòu)聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善黨建與鄉(xiāng)村治理主輔協(xié)作結(jié)構(gòu)需在政策設(shè)計(jì)上克服黨建“在場(chǎng)”卻滋生形式化、懸浮化及脫域化的治理困境。一方面，基層黨建應(yīng)將鄉(xiāng)村治理實(shí)效作為實(shí)質(zhì)性目標(biāo)?；鶎狱h組織要打破黨建自身建設(shè)壁壘，從“形式化黨建”“內(nèi)卷化黨建”中解脫出來(lái)，將基層群眾滿(mǎn)意度和鄉(xiāng)村事務(wù)管理質(zhì)量作為實(shí)質(zhì)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)指向，重塑基層黨組織在鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)力。另一方面，應(yīng)積極探索黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的組織路徑?；鶎狱h建應(yīng)確立治理導(dǎo)向的組織目標(biāo)，通過(guò)區(qū)域化黨建、黨員聯(lián)戶(hù)等機(jī)制，建立資源整合、治理統(tǒng)籌的組織動(dòng)員路徑，將黨建的基本理念轉(zhuǎn)化為動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理的具體策略，進(jìn)而打通基層黨建與鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性障礙。

（2）構(gòu)建黨建對(duì)“四治”的整體統(tǒng)合機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”。①在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，基層黨建的統(tǒng)合功能主要表現(xiàn)在組織塑造能力方面?；鶎狱h建以組織力重塑“四治融合”體系，需加強(qiáng)對(duì)“四治”領(lǐng)域的組織體系有效覆蓋，通過(guò)設(shè)計(jì)黨建與“四治”相互銜接的組織載體，形成上下貫通、要素聯(lián)通的合力體系，促進(jìn)“四治”在基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)下發(fā)揮最大聚合功能。尤其是立足基層黨組織的核心地位，基層黨建應(yīng)積極制定“四治”協(xié)商式運(yùn)行規(guī)則和糾偏式內(nèi)控制度，全面綜合調(diào)處“四治”的內(nèi)在緊張關(guān)系，同時(shí)規(guī)范鄉(xiāng)村治理體系各要素自身運(yùn)行，防止出現(xiàn)黨建與“四治”割裂的異常狀態(tài)，以維系鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的有序性。

（3）強(qiáng)化黨建對(duì)“四治”分領(lǐng)域引領(lǐng)機(jī)制。黨建對(duì)自治、法治、德治、智治各分領(lǐng)域引領(lǐng)，應(yīng)克服“功利主義”傾向，避免出現(xiàn)“重顯性業(yè)績(jī)，輕隱性?xún)r(jià)值”的結(jié)構(gòu)失衡。因此，基于鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，基層黨建應(yīng)系統(tǒng)研判“四治”發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)，科學(xué)制定出黨建對(duì)自治、法治、德治、智治分層次的引領(lǐng)路徑，通過(guò)確立任務(wù)責(zé)任清單的方式，把黨建的統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢(shì)全面貫通于鄉(xiāng)村自治、法治、德治、智治建設(shè)的關(guān)鍵程序和重要環(huán)節(jié)中。但需處理好基層黨建與鄉(xiāng)村自治關(guān)系，著力廓清兩者合理邊界，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，既要彰顯黨建對(duì)“四治”的引領(lǐng)力，又要在鄉(xiāng)村自治中提升法治、德治與智治的活力。

3．主體支撐：以多元耦合增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系開(kāi)放力度

鄉(xiāng)村治理體系開(kāi)放發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村各類(lèi)主體的支撐。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村通過(guò)吸納社會(huì)力量參與，重塑鄉(xiāng)村主體參與渠道和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“域外”“域內(nèi)”多元主體耦合，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與外部環(huán)境良性互動(dòng)。

（1）完善多主體參與制度化渠道。黨的二十大報(bào)告指出，“拓寬基層各類(lèi)群體有序參與基層治理渠道”。②黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系要“創(chuàng)新一整套讓社會(huì)力量有序參與的體制機(jī)制”，③“核心難點(diǎn)就是主體之間、規(guī)范之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題”。④因此，鄉(xiāng)村社會(huì)要建立多主體參與的制度化渠道，通過(guò)制度建設(shè)明確多元主體參與的途徑、基本內(nèi)容和程序，推進(jìn)多元主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)制度化、規(guī)范化和程序化。尤其是要讓外部利益主體，如外部企業(yè)、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等也有均等機(jī)會(huì)參與鄉(xiāng)村治理，但要在共識(shí)目標(biāo)下處理好鄉(xiāng)村內(nèi)外主體間的利益張力。同時(shí)，要打造政府與多元主體間的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，完善協(xié)商民主和利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大多元主體民主參與范圍，以對(duì)話形式和協(xié)商程序達(dá)成共識(shí)或消解分歧，形成多元主體合作共治、協(xié)同規(guī)范的開(kāi)放格局。

（2）健全一體化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已催生出以利益為核心的鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域，加速了依靠利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶的共同體構(gòu)建進(jìn)程?；鶎诱畱?yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的有效銜接，通過(guò)推廣村企合作、“強(qiáng)村公司”等模式，建立多元主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極吸納鄉(xiāng)村外部利益主體，不斷與鄉(xiāng)村外界環(huán)境發(fā)生交互，引入人才、資金、管理、技術(shù)等資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶(hù)收益，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供動(dòng)力支持。多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制易于形成聚合度高的鄉(xiāng)村利益共同體，改變以往鄉(xiāng)村主體松散的組織狀態(tài)，并基于鄉(xiāng)村共同發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，塑造多邊多元鄉(xiāng)村決策模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理更加科學(xué)高效。

（3）培育包容性的公共精神?？傮w上講，鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村發(fā)展主導(dǎo)了鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯，使得外部利益主體加速下沉至鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村秩序再生產(chǎn)提出新要求．而鄉(xiāng)村內(nèi)部缺少內(nèi)生塑造機(jī)制，這為再塑鄉(xiāng)村公共精神提供了合理的現(xiàn)實(shí)契機(jī)。振興的鄉(xiāng)村必然是開(kāi)放的鄉(xiāng)村，這需要鄉(xiāng)村治理主體積極吸納和激活外部社會(huì)資源，完成以利益共同體為核心的社會(huì)整合和集體行動(dòng)，推動(dòng)多方主體保持理性規(guī)則約束，對(duì)鄉(xiāng)村治理事務(wù)展開(kāi)深度協(xié)商，從而重塑鄉(xiāng)村公共規(guī)則。因此，基于鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的前提，鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)在民主治理框架下完善多主體利益分配結(jié)構(gòu)與制度，以包容性發(fā)展理念和契約精神培育鄉(xiāng)村主體的公共精神和公共責(zé)任，維持鄉(xiāng)村治理體系更新發(fā)展。

4．評(píng)估保障：以實(shí)質(zhì)考核推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系動(dòng)態(tài)升級(jí)

從系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展看，實(shí)踐評(píng)價(jià)和反饋指導(dǎo)是維持鄉(xiāng)村治理體系動(dòng)態(tài)發(fā)展的核心。在準(zhǔn)確研判黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系擴(kuò)散形勢(shì)、問(wèn)題及需求的基礎(chǔ)上，實(shí)行有針對(duì)性的動(dòng)態(tài)評(píng)估和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，更有益于鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化升級(jí)。

（1）強(qiáng)化“有效治理”的目標(biāo)。在黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系的實(shí)踐運(yùn)行中，應(yīng)擯棄短期主義政績(jī)觀，堅(jiān)持以有效性為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，切實(shí)反饋鄉(xiāng)村治理動(dòng)態(tài)演進(jìn)形勢(shì)。鄉(xiāng)村治理的有效性體現(xiàn)在“有序”與“活力”兩個(gè)方面，兩者缺一不可，不可偏廢。這就要求在鄉(xiāng)村治理工作評(píng)價(jià)中，既不能偏重于行政力量主導(dǎo)的“有序”，自我界定一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅以鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)出效率作為考察指標(biāo)，又不能忽略社會(huì)或群眾的測(cè)評(píng)反饋，而出現(xiàn)治理模式實(shí)施與鄉(xiāng)村社會(huì)需求不匹配現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治活力不足問(wèn)題。因此，應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理“有序”與“活力”相統(tǒng)一的目標(biāo)定位，以有效性重塑評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系可持續(xù)擴(kuò)散。

（2）堅(jiān)持因地制宜的原則。完善黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系要根據(jù)自身環(huán)境和需求，主動(dòng)探索“四治”融合的有效載體，既不能隨機(jī)組合及平均發(fā)力，也不能搞唯工具論、機(jī)械論，把“四治”推廣的“典型模板”作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化升級(jí)，要根據(jù)不同鄉(xiāng)村治理發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持因地制宜地設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)，做到“合而不同”?！昂稀眲t在基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)下將“四治”要素統(tǒng)一于黨建工作中，使之“四治”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性融合；“分”則根據(jù)不同鄉(xiāng)村形態(tài)從“社會(huì)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”①“傳統(tǒng)農(nóng)村與城市化農(nóng)村”②等不同視角，明確“四治”組合方式和結(jié)構(gòu)性配比，采取差異化考核手段。

（3）預(yù)留自主探索的空間。地方政府在鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建和完善中發(fā)揮重要作用，但就鄉(xiāng)村治理有效性而言，鄉(xiāng)村治理模式持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)源于鄉(xiāng)村社會(huì)活力。各地推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系，在發(fā)揮政府引導(dǎo)性作用的同時(shí)，也要突顯社會(huì)本位，在“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上預(yù)留“自選動(dòng)作”，使得鄉(xiāng)村治理能夠從政府主導(dǎo)向政社協(xié)同轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，在治理評(píng)估方式和內(nèi)容上，不能一味強(qiáng)調(diào)自上而下的“政績(jī)?cè)O(shè)計(jì)”，而是要為基層預(yù)留自主探索的空間指標(biāo)，將民意指標(biāo)或群眾滿(mǎn)意度植入評(píng)價(jià)體系之中，讓基層群眾作為檢視和評(píng)價(jià)主體之一，避免鄉(xiāng)村治理體系運(yùn)行中出現(xiàn)系統(tǒng)僵化、主體漂移、形式主義等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。①習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)”。②一般系統(tǒng)論這一體系化的科學(xué)理論，既能強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)中核心要素（如基層黨建）的核心地位和引領(lǐng)功能，又能體現(xiàn)系統(tǒng)整體的特征及屬性，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維分析和闡釋鄉(xiāng)村治理體系，為研究黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系提供了更有效、靈活、專(zhuān)業(yè)的整體性研究思路?！跋到y(tǒng)論是我們認(rèn)識(shí)事物的一種角度，為我們提供理解和認(rèn)識(shí)事物的一把鑰匙。”③因此，本文基于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)實(shí)困境，將黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系視為一個(gè)系統(tǒng)，從系統(tǒng)整體性、層次性、開(kāi)放性等特性對(duì)其進(jìn)行審視分析，并嘗試探討鄉(xiāng)村治理邏輯和體系再構(gòu)的系統(tǒng)進(jìn)路。

黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系作為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新型模式，其發(fā)展演進(jìn)與完善優(yōu)化，既需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐場(chǎng)域的檢視、實(shí)驗(yàn)及調(diào)適，又需要新的理論予以審視、詮釋及再塑造，將系統(tǒng)論引入黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系研究，是對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的系統(tǒng)反思。按照系統(tǒng)理論要求，將鄉(xiāng)村治理體系作為一個(gè)整體研究對(duì)象，考察鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)、要素、環(huán)境之間動(dòng)態(tài)聯(lián)系和發(fā)展變化的規(guī)律，更有利于反思變遷語(yǔ)境下的鄉(xiāng)村治理進(jìn)路。一方面，通過(guò)系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)及功能的分析，全面檢視鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展進(jìn)程的梗阻，能夠有效捕捉現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和關(guān)鍵癥結(jié)，這是對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀的“全景掃描”。另一方面，在理論上闡釋和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的整體性、層次性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性系統(tǒng)特征進(jìn)行研究，突破了以往“宏觀整體”和“微觀主體”研究視角的局限，以系統(tǒng)思維將黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”研究帶入新的理論場(chǎng)域和空間。概言之，系統(tǒng)論視域下鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)含的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐表達(dá)，不僅能促進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”體系動(dòng)態(tài)演進(jìn)，而且可為更好地解釋及完善中國(guó)語(yǔ)境下的鄉(xiāng)村治理提供鏡鑒。