孫西文，王阿妮，何 鑫

（陜西省江河水庫工作中心,陜西 西安 710018）

2021年陜西省遭遇近60年來最強(qiáng)降水,渭河發(fā)生自1935年有實(shí)測資料以來同期最大洪水,先后形成3次洪峰,其中2號洪峰臨潼站、華縣站水位為1935年有實(shí)測資料以來歷史最高。但經(jīng)過庫區(qū)專管機(jī)構(gòu)與沿渭各級政府的共同努力,科學(xué)指揮,精準(zhǔn)調(diào)度和連續(xù)奮戰(zhàn),本次洪水防御工作取得了歷史性勝利——堤防未發(fā)生任何較大險情,有力地保護(hù)了人民生命財產(chǎn)安全。同時渭河連續(xù)3次嚴(yán)峻洪水襲擊,充分檢驗了渭河綜合整治成效、河灘開發(fā)方向、防汛管理體制、工程搶險技術(shù)以及防洪預(yù)案執(zhí)行等各個方面的機(jī)制運(yùn)行,有成功、有失敗,有經(jīng)驗、也有教訓(xùn)。

1 水情與險情

1.1 本次洪水水情

本次洪水在近26天內(nèi)連續(xù)形成3次洪水過程。

一號洪峰主要來自渭河中游及其支流。渭河魏家堡站9月19日洪峰流量1300 m3/s,咸陽站19日洪峰流量1900 m3/s,臨潼站20日洪峰流量3930 m3/s,華縣站22日洪峰流量2930 m3/s。

二號洪峰主要來自渭河中上游及其支流。渭河林家村站9月26日洪峰流量784 m3/s,魏家堡站26日洪峰流量3170 m3/s,咸陽站27日洪峰流量6050 m3/s,臨潼站27日洪峰流量5830 m3/s,華縣站28日洪峰流量4860 m3/s。

三號洪峰主要來自渭河中上游及其支流。渭河林家村站10月4日洪峰流量967 m3/s,魏家堡站5日洪峰流量2980 m3/s,咸陽站5日洪峰流量4020 m3/s,涇河桃園站7日洪峰流量1130 m3/s,渭河臨潼站7日洪峰流量4810 m3/s,華縣站8日洪峰流量4560 m3/s。

1.2 歷年典型洪水

渭河下游歷年典型洪水見表1。

表1 渭河下游歷年典型洪水

1.3 洪水特性

經(jīng)過分析比較,2021年渭河連續(xù)發(fā)生的三次洪水有以下特點(diǎn)：

1）洪峰流量大水位高。經(jīng)統(tǒng)計,咸陽、臨潼、華縣水文站今年2號洪水洪峰流量分別排本站建站以來流量第3、4、14位,為咸陽、臨潼水文站1981年以來最大洪水；臨潼、華縣水文站均為建站以來最高水位,其中臨潼站比“03.8”洪水水位高96 cm,華縣站比“03.8”洪水高3 cm。

2）大流量洪水歷時長。臨潼站2號洪水3000 m3/s以上流量歷時78 h, 4000 m3/s以上流量歷時36 h；3號洪水3000 m3/s以上流量歷時66.3 h,4000 m3/s以上流量歷時46.5 h。華縣站2號洪水3000 m3/s以上流量歷時89h, 4000 m3/s以上流量歷時41 h；3號洪水3000 m3/s以上流量歷時77 h,4000 m3/s以上流量歷時39 h。

3）渭河1、2、3號洪水首尾相連,總歷時長。本次洪水從臨潼水文站9月17日起漲開始,至10月12日華縣水文站流量落至1500 m3/s以下,共計歷時26天。

4）洪水洪峰量級相對較大但含沙量相對較小。本次洪水過程中,干流各站洪峰流量在各站建站以來排位均靠前,但實(shí)測含沙量小,其中臨潼站最大含沙量僅為22.8 kg/m3,華縣站最大含沙量僅為28.5 kg/m3。

1.4 險情

2021年三場洪水造成渭河下游175 km堤防工程出現(xiàn)管涌1處、滑坡6處；65處河道工程漫頂37處,較大以上險情49處；水文設(shè)施險情7處,堤防未發(fā)生較大險情,但控導(dǎo)工程水毀嚴(yán)重。

2 經(jīng)驗與體會

2.1 庫區(qū)專管機(jī)構(gòu)及各級政府上下一體反應(yīng)迅速,防汛系統(tǒng)指揮得力

庫區(qū)專管機(jī)構(gòu)和沿渭各級政府具有多年防汛經(jīng)驗,防汛意識強(qiáng),業(yè)務(wù)能力過硬,一有汛情,立即按照預(yù)案統(tǒng)一部署調(diào)配,及時啟動響應(yīng),各部門、各單位按照要求有條不紊迅速開展工作,確?？购閾岆U工作順利完成。

2.2 汛情傳遞快速到位,上傳下達(dá)及時準(zhǔn)確

水雨情信息逐小時分流域查詢傳遞,各項指令傳達(dá)到位,汛情上報及時處置迅速,各類事項得到了及時處理,為防汛搶險工作決策提供重要信息支撐。

2.3 主要領(lǐng)導(dǎo)一線指揮,搶險工作保障有力

3次洪水連續(xù)26天,專管機(jī)構(gòu)和各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅守一線,哪里有險,哪里出現(xiàn),特別是華陰堤防管涌搶險、公莊彎道搶險等現(xiàn)場,主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,充分做到搶早、搶小、搶了的原則,確保了人民生命財產(chǎn)安全。

2.4 專家服務(wù)組指導(dǎo)有力,協(xié)調(diào)配合運(yùn)轉(zhuǎn)有序

本次洪水,當(dāng)預(yù)報超過歷史最大洪水時,基層單位壓力巨大,專管機(jī)構(gòu)及時派駐5個固定專家服務(wù)組（4個河務(wù)中心、1個水文中心各一組）和兩個流動專家組,進(jìn)行工作指導(dǎo)、工作督導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo),與河務(wù)中心和水文中心共同迎戰(zhàn)洪水,為基層單位技術(shù)方案的確定,工程運(yùn)行和搶險指導(dǎo)等工作撐足了腰、鼓足了勁、增足了信心。

2.5 上下同心積極參與抗洪,干部職工的智慧和力量得到充分發(fā)揮

全體防汛人員以高度的責(zé)任感和主人翁意識大力發(fā)揚(yáng)“連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞”的抗洪精神和“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能打硬仗、特別能奉獻(xiàn)”的“四特”精神,放棄中秋、國慶假日和周末休息日始終奮斗在抗洪一線,不管是初上崗的新進(jìn)員工,還是即將退休的老同志,不眠不休鉚足干勁,盡最大努力為這次抗洪搶險做貢獻(xiàn),干部職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力在抗洪實(shí)踐中得到充分展現(xiàn)。

2.6 渭河綜合整治后的工程在這次洪水過程中發(fā)揮了極其重要的作用

本次洪水位比“03.8”洪水位高（華縣站高3 cm,臨潼站高96 cm）,但工程出險少,特別是堤防工程無一較大險情,而“03.8”洪水出險多處：尤孟堤段發(fā)生決口1處,大堤裂縫322條、結(jié)構(gòu)性破壞45 km、管涌11處、漏洞7處、滑坡11處、堤身及穿堤建筑物滲水19處、大堤交通橋倒塌1座、破堤排水口1處、南山支流共決口10處。對比之下,主要表現(xiàn)在：一是安全完整的控導(dǎo)工程做為防洪第一道屏障,在本次洪水過程中起到穩(wěn)定主槽、控導(dǎo)河勢、護(hù)灘護(hù)岸的作用,并在抗御長歷時、高水位洪水起到了決定性作用,有效地減小降低了對堤防的威脅；二是堤防工程經(jīng)過渭河綜合整治加寬加高培厚后,堤防抗洪能力大大提高,今年除華陰堤防一處管涌外（一般險情）,再無險情發(fā)生。

2.7 堅持依法防汛是確?？购閾岆U有序開展,并取得勝利的前提和基礎(chǔ)

《中華人民共和國防洪法》第三十八條：防汛抗洪實(shí)行各級人民政府首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。地方政府、各有關(guān)部門和單位必須依法履職,只有如此,才能各負(fù)其責(zé)、各司其職、各盡所能,井然有序地團(tuán)結(jié)一致抗洪,避免責(zé)任不清、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。在大堤和支堤的管轄關(guān)系上,要堅決糾正把“日常管理的主體”和“防汛搶險的主體”混淆起來的錯誤觀點(diǎn),正確樹立無論是地方管理的支堤防汛搶險、還是省專管機(jī)構(gòu)管理的大堤防汛搶險,都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“地方行政首長負(fù)責(zé)制”這一核心防洪體制。

2.8 落實(shí)巡堤查險責(zé)任及時組織搶護(hù)是抗洪搶險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

巡堤查險作為防洪搶險中的重要工作措施,一方面要切實(shí)夯實(shí)地方政府的行政責(zé)任,要責(zé)任到人、包干包段,做到人員到位,物質(zhì)到位,設(shè)備到位。另一方面要落實(shí)好專管機(jī)構(gòu)的技術(shù)責(zé)任,要與地方巡堤人員明確分工、搞好配合,二者缺一不可。

2.9 加強(qiáng)非工程措施研究應(yīng)作為防汛工作的重要方面

一是加強(qiáng)洪水預(yù)報研究。深入探索研究氣象與降雨、降雨與徑流、徑流與洪水的關(guān)系與規(guī)律,同時不斷總結(jié)和改進(jìn)預(yù)報方法,提高預(yù)報的準(zhǔn)確性,為科學(xué)防汛抗洪提供可靠依據(jù)；二是加強(qiáng)干支流水庫防洪調(diào)度研究。為實(shí)施錯峰、改善水沙條件等探索出一套科學(xué)、可行、有效的途徑；三是加強(qiáng)搶險技術(shù)研究。特別是在懸河狀態(tài)和“二華”特殊的地理環(huán)境下,實(shí)施搶險的研究,提高新工藝、新技術(shù)、新材料在搶險中的應(yīng)用水平。

3 結(jié)語

防汛責(zé)任重于泰山,人民利益高于一切。防汛搶險是一個系統(tǒng)工程,需要所有人的共同努力。在今后的防汛抗洪工作中我們要時刻牢記,把體制理順、把制度健全、把分工明確、把責(zé)任落實(shí)、把預(yù)案抓實(shí)、把業(yè)務(wù)搞精、把河道治好、把工程管好,只有這樣我們才能做到遇到較大洪水時胸有成竹,沉著應(yīng)對。