王月禾 黃大慧

【內(nèi)容提要】 中共二十大報(bào)告首次以專章部署國(guó)家安全工作，從中華民族偉大復(fù)興全局高度定位國(guó)家安全事業(yè)，旗幟鮮明地提出以新安全格局保障新發(fā)展格局的整體規(guī)劃。構(gòu)建新安全格局既不是另起爐灶，也不是簡(jiǎn)單重復(fù)，而是在中國(guó)特色國(guó)家安全道路上守正創(chuàng)新。守正方面，新安全格局是國(guó)家安全制度層疊的歷史經(jīng)驗(yàn)集成，在建制、漸進(jìn)和突破期的國(guó)家安全格局變遷中逐漸形成內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧、多元功能一體的國(guó)家安全體系，以及“黨管安全”的國(guó)家安全歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；同時(shí)，新安全格局也是總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)安全實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)集成，體現(xiàn)為以系統(tǒng)觀念、底線思維和極限思維的實(shí)踐邏輯防范化解風(fēng)險(xiǎn)綜合體。創(chuàng)新方面，新安全格局是在新發(fā)展階段對(duì)既有國(guó)家安全體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，從而到2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)達(dá)成社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、國(guó)家安全體系和能力全面加強(qiáng)的規(guī)范性目標(biāo)。新安全格局對(duì)標(biāo)新發(fā)展格局，在體系目標(biāo)上打造“全域聯(lián)動(dòng)、立體高效”的國(guó)家安全體系，在狀態(tài)目標(biāo)上達(dá)到對(duì)內(nèi)的社會(huì)安全穩(wěn)固堅(jiān)韌、公共安全治理有效和對(duì)外的大國(guó)博弈主動(dòng)有為、海外利益保護(hù)得當(dāng)。

引 言

總體國(guó)家安全觀提出十年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全工作，著力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，成功開創(chuàng)了一條中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。面對(duì)第二個(gè)百年新征程中日益復(fù)雜多變的國(guó)家安全情勢(shì)，站在新時(shí)代國(guó)家安全建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，中共中央于2021 年11 月審議通過《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025 年）》，適時(shí)提出了“加快構(gòu)建新安全格局”的國(guó)家安全工作頂層設(shè)計(jì)，①《中共中央政治局召開會(huì)議審議〈國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025 年）〉〈軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例〉和〈國(guó)家科技咨詢委員會(huì)2021 年咨詢報(bào)告〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年11 月19 日，第1 版。并在中共二十大上提出了“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的整體規(guī)劃，部署了健全國(guó)家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力、提高公共安全治理水平和完善社會(huì)治理體系四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022 年版，第53 頁(yè)。至此，“新安全格局”與“新發(fā)展格局”一道成為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要目標(biāo)組成。2023 年5 月，二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)一步指出，要以新安全格局保障新發(fā)展格局，主動(dòng)塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護(hù)開放安全，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合。③《加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化 以新安全格局保障新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2023 年5 月31 日，第1 版。相較于2020 年12 月提出的“大安全格局”，④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），外文出版社2022 年版，第389 頁(yè)。新安全格局更重視“提質(zhì)升級(jí)”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，對(duì)外部形勢(shì)變化的回應(yīng)更加主動(dòng)；對(duì)標(biāo)新發(fā)展格局，將當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的國(guó)家安全工作更加緊密地同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

“國(guó)家安全格局”是指一個(gè)時(shí)期內(nèi)主權(quán)國(guó)家為維護(hù)國(guó)家安全，按照自身國(guó)家安全觀念構(gòu)建的制度結(jié)構(gòu)，以及制度的運(yùn)行模式、組織方式和職權(quán)劃分，即國(guó)家安全體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。⑤此處不再詳述國(guó)家安全體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的概念辨析，相關(guān)探討參見王曉東：《國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制研究》，時(shí)事出版社2009 年版，第40-43 頁(yè)；劉勝湘主編：《世界主要國(guó)家安全體制機(jī)制研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2018 年版，第4-6 頁(yè)；張?bào)K主編：《世界主要國(guó)家國(guó)家安全委員會(huì)》，時(shí)事出版社2014 年版，第12-17 頁(yè)；楊毅：《國(guó)家安全戰(zhàn)略理論》，時(shí)事出版社2008 年版，第160-175 頁(yè)；石斌：《思想·制度·工具——美國(guó)國(guó)家安全體系的一種分析框架》，《國(guó)際安全研究》2021 年第2 期，第9 頁(yè)；任遠(yuǎn)喆：《國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的變革與東北亞地區(qū)安全》，《國(guó)際安全研究》2014 年第5 期，第54-57 頁(yè)。新安全格局是新中國(guó)第一部國(guó)家安全戰(zhàn)略中對(duì)國(guó)家安全體系、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和安全狀態(tài)的應(yīng)然規(guī)劃，是指在新發(fā)展階段對(duì)國(guó)家安全體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，從而到2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)達(dá)成社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、國(guó)家安全體系和能力全面加強(qiáng)的規(guī)范性目標(biāo)。自新安全格局在中共二十大報(bào)告中出現(xiàn)以來(lái)，學(xué)界對(duì)這一概念的關(guān)注度不斷上升，主要從兩個(gè)角度出發(fā)對(duì)新安全格局進(jìn)行破題。第一，聚焦國(guó)內(nèi)公共安全和社會(huì)治理。有學(xué)者指出，完善社會(huì)治理體系是構(gòu)建新安全格局的基礎(chǔ)性工作，要以社會(huì)治理新轉(zhuǎn)型維護(hù)和塑造國(guó)家安全，向基層下移治理重心。①彭宗超、卜凡：《新安全格局下社會(huì)治理轉(zhuǎn)型》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2023 年第4 期，第34 頁(yè)。另有研究以韌性治理②朱正威等：《新安全格局的基點(diǎn)與基本維度》，《行政論壇》2023 年第4 期，第15 頁(yè)。和整體性治理③高小平：《整體性治理塑造新安全格局：理念與政策之?dāng)嘞搿?，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023 年第4 期，第121 頁(yè)。為理論工具，主張?jiān)鰪?qiáng)國(guó)內(nèi)安全治理的多元主體參與和應(yīng)急管理體系的適應(yīng)性。第二，關(guān)注新安全格局的重要意義和建構(gòu)路徑。有研究指出，構(gòu)建新安全格局應(yīng)構(gòu)建“雙治理”的新安全格局。④陳向陽(yáng)：《以新安全格局保障新發(fā)展格局：雙治理與雙循環(huán)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2023 年第20 期，第22 頁(yè)。也有文章強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新安全格局應(yīng)充分發(fā)揮總體國(guó)家安全觀的引領(lǐng)作用，將安全工作貫穿于國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過程。⑤傅小強(qiáng)：《以新安全格局保障新發(fā)展格局：時(shí)代背景、實(shí)踐路徑與重點(diǎn)環(huán)節(jié)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2023 年第20 期，第13 頁(yè)。還有研究指出，新安全格局以安全新階段為起點(diǎn)，以總體國(guó)家安全觀為理論指引，以國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化為實(shí)踐進(jìn)路。⑥鐘開斌：《構(gòu)建新安全格局：邏輯起點(diǎn)、理論指引與實(shí)踐進(jìn)路》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2023 年第20 期，第5 頁(yè)。

總體來(lái)看，既有研究圍繞新安全格局下的社會(huì)治理和路徑建構(gòu)取得了一定的成果，但缺乏對(duì)于新安全格局的歷時(shí)性制度追溯，對(duì)于“全域聯(lián)動(dòng)、立體高效”的國(guó)家安全體系目標(biāo)鮮有理論上的關(guān)注。有鑒于此，本文旨在以新安全格局重要政策文本⑦陳文清：《以新安全格局保障新發(fā)展格局》，《中國(guó)信息安全》2022 年第11 期，第27頁(yè)；劉海星：《牢牢掌握以新安全格局保障新發(fā)展格局的主動(dòng)權(quán)》，《新安全》2023 年第1 期，第1 頁(yè)；陳一新：《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 加快構(gòu)建新安全格局》，《求是》2023 年第8 期，第36 頁(yè)；郭聲琨：《推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化》，載《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2022 年版，第113 頁(yè)。為指引，設(shè)立歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐邏輯和目標(biāo)設(shè)置的分析框架：首先，基于歷史制度主義分析當(dāng)代中國(guó)安全實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)集成，厘清不同歷史階段國(guó)家安全體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的發(fā)展脈絡(luò)，使得在時(shí)間進(jìn)程中層疊國(guó)家安全制度變遷更加清晰。其次，明晰新安全格局指涉的現(xiàn)實(shí)國(guó)家安全問題，從方法論角度探尋應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、威脅和危險(xiǎn)的安全實(shí)踐中該如何發(fā)揮總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)作用，需要運(yùn)用哪些思維方法。最后，從本體論角度出發(fā)，對(duì)標(biāo)新發(fā)展格局，探討構(gòu)建新安全格局應(yīng)從哪幾個(gè)維度進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置。

一 新安全格局是新中國(guó)安全制度實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)集成

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直是國(guó)家安全最堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。新安全格局的提出并非無(wú)本無(wú)源，而是對(duì)當(dāng)代中國(guó)不同歷史階段國(guó)家安全制度變遷的繼承和發(fā)展。借鑒歷史制度主義方法，我們可將國(guó)家安全制度變遷脈絡(luò)予以清晰化，顯現(xiàn)出新安全格局集成演進(jìn)的理論邏輯。

（一）歷史制度主義視角下的新中國(guó)國(guó)家安全格局變遷

歷史制度主義是“新制度主義”脈絡(luò)上的分支范式，從宏觀角度研究時(shí)間進(jìn)程和事件如何影響制度的起源和轉(zhuǎn)變。①Orfeo Fioretos, Tulia G. Falleti and Adam Sheingate, “Historical Institutionalism in Political Science,” in Orfeo Fioretos, Tulia G. Falleti and Adam Sheingate, eds., The Oxford Handbook of Historical Institutionalism, New York: Oxford University Press, 2016, p. 3.這一范式注重追尋事件發(fā)生的歷史軌跡，找出過去對(duì)現(xiàn)在的重要影響，將過去的制度與當(dāng)前的制度聯(lián)結(jié)成為一個(gè)難以分割的歷史鏈條，使用分析式的概念工具描述制度變遷，并試圖找出影響事件進(jìn)程的歷史性因果關(guān)系。②何俊志：《結(jié)構(gòu)、歷史與行為——?dú)v史制度主義的分析范式》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2002年第5 期。彼得·霍爾（Peter A. Hall）等人較早地指出制度發(fā)展的過程要重視路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的效果，強(qiáng)調(diào)最初的選擇會(huì)對(duì)后來(lái)的選擇產(chǎn)生深遠(yuǎn)持續(xù)的影響。③Peter A. Hall and Rosemary C. R. Taylor, “Political Science and the Three New Institutionalisms,”Political Studies, Vol. 44, No. 5, 1996, pp. 941-942.后來(lái)保羅·皮爾遜（Paul Pierson）關(guān)注到社會(huì)科學(xué)的“歷史轉(zhuǎn)向”，即研究當(dāng)下的制度還應(yīng)該溯源過往的制度變遷情況，應(yīng)該采取追尋歷史進(jìn)程的方式來(lái)對(duì)當(dāng)下制度狀況作出解釋。④Paul Pierson, Politics in Time: History, Institutions, and Social Analysis, Princeton: Princeton University Press, 2004, p. 7.國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從西方歷史制度主義借鑒諸如時(shí)間性、路徑依賴、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、制度層疊等分析性概念，建構(gòu)了制度變遷范式以及歷史政治學(xué)議題，具有針對(duì)性地解釋了中國(guó)政治制度變遷的特有歷史脈絡(luò)。⑤楊光斌：《以中國(guó)為方法的政治學(xué)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019 第10 期。有研究已經(jīng)使用時(shí)間性（Timing）的分析概念探尋總體國(guó)家安全能力建設(shè)的歷時(shí)性過程。①江天雨：《中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)的時(shí)間性分析》，《教學(xué)與研究》2023 年第4 期，第72 頁(yè)。運(yùn)用路徑依賴、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和制度層疊的概念工具對(duì)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全制度變遷進(jìn)行分析，有助于我們理解不同歷史階段的制度變遷如何“集成”為新安全格局。

與“守正”的旨趣相近，路徑依賴（path dependence）指的是具有正向反饋和收益遞增的制度體系一旦被國(guó)家或其他系統(tǒng)所采納，就會(huì)沿著既有路徑不斷自我強(qiáng)化，使得偏離或替代路徑逐漸變得困難。②Paul Pierson, Politics in Time: History, Institutions, and Social Analysis, Princeton: Princeton University Press, 2004, p. 21；劉元春：《論路徑依賴分析框架》，《教學(xué)與研究》1999 年第1 期，第43 頁(yè)。經(jīng)典的路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，外部沖擊會(huì)導(dǎo)致路徑偏離以往軌道從而實(shí)現(xiàn)路徑突破，路徑突破的初始標(biāo)志就是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（critical juncture），指的是既有制度出現(xiàn)顯著變化的一個(gè)時(shí)期，產(chǎn)生了獨(dú)特而深遠(yuǎn)的政治遺產(chǎn)和影響。③Ruth Berins Collier and David Collier, Shaping the Political Arena: Critical Junctures, the Labor Movement and Regime Dynamics in Latin America, Princeton: Princeton University Press, 1991,p. 29．與此同時(shí)，制度變遷不是劇烈變化，而是一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)重疊的漸進(jìn)、緩慢過程。制度并非同時(shí)產(chǎn)生而是交互共存，是一種“制度拼圖”（mosaics of institutions）。④Karen Orren and Stephen Skowronek, The Search for American Political Development, New York: Cambridge University Press, 2004, p. 108.新安全格局的歷史經(jīng)驗(yàn)集成實(shí)質(zhì)上是制度層疊（layering）的過程，是指引入新制度，使其置于原有制度之上或者并存共生。與制度替代不同，制度層疊是對(duì)現(xiàn)有制度或規(guī)則進(jìn)行修正或補(bǔ)充。然而，如果改變了原有的制度邏輯，或損害了既有制度的穩(wěn)定性，那么這種層疊就會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的變化。⑤James Mahoney and Kathleen Thelen, “A Theory of Gradual Institutional Change,” in James Mahoney and Kathleen Thelen, eds., Explaining Institutional Change: Ambiguity, Agency, and Power,New York: Cambridge University Press, 2009, pp. 15-17.

制度變遷本質(zhì)上是一個(gè)從眾多理念中選擇少數(shù)理念并將其固化為制度的過程，⑥Shiping Tang, A General Theory of Institutional Change, London: Routledge, 2011, p. 2.國(guó)家安全觀的變化是國(guó)家安全制度變遷的先導(dǎo)。新中國(guó)的國(guó)家安全觀念變遷經(jīng)歷了從“傳統(tǒng)安全觀”到“非傳統(tǒng)安全觀”，再到“總體國(guó)家安全觀”三個(gè)階段，⑦此分類方式在學(xué)界形成了一定共識(shí)，參見劉躍進(jìn)：《中國(guó)官方非傳統(tǒng)安全觀的歷史演進(jìn)與邏輯構(gòu)成》，《國(guó)際安全研究》2014 年第2 期，第 122 頁(yè)；凌勝利、楊帆：《新中國(guó)70 年國(guó)家安全觀的演變：認(rèn)知、內(nèi)涵與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際安全研究》2019 年第6 期，第7-15 頁(yè)。因此可以將新中國(guó)國(guó)家安全格局變遷劃分為1949—1980 年、1980—2014年、2014 年至今三個(gè)接續(xù)的階段，前后階段的銜接時(shí)間段則是最重要但并非唯一的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如表1 所示，新安全格局是建制期、漸進(jìn)期和突破期國(guó)家安全體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制層疊集成的結(jié)果，各階段有路徑依賴效應(yīng)的制度設(shè)置延續(xù)至今，在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的制度實(shí)踐中仍發(fā)揮著重要影響。

表1 新安全格局的歷史集成過程

（二）1949—1980 年的國(guó)家安全格局建制期

新中國(guó)成立伊始，面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)外安全環(huán)境，政治和軍事安全問題突出。這一時(shí)期，美蘇兩極的國(guó)際格局形成并快速發(fā)展，以美國(guó)和蘇聯(lián)為首的兩個(gè)世界體系展開了全面競(jìng)爭(zhēng)。新中國(guó)在20 世紀(jì)50 年代面臨著西方陣營(yíng)的封鎖打壓和蘇聯(lián)有條件合作的捆綁，在60 年代中期到70 年代初與蘇聯(lián)交惡，同時(shí)對(duì)美蘇霸權(quán)主義“兩個(gè)拳頭出擊”。加之新中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生，形成了巨大的外部安全壓力。與此同時(shí)，新生政權(quán)的國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)同樣不樂觀，面臨著土匪特務(wù)等反革命分子的陰謀破壞，帝國(guó)主義“和平變革”的滲透，①林克：《美國(guó)和平演變戰(zhàn)略的提出及毛澤東的評(píng)論》，《湖南黨史月刊》1991 年第 10 期，第5 頁(yè)。以及黨內(nèi)主觀主義、官僚主義和宗派主義所造成的混亂現(xiàn)象，②《毛澤東文集》（第七卷），人民出版社1999 年版，第86 頁(yè)。政法工作一度脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第一卷），中央文獻(xiàn)出版社2013 年版，第190 頁(yè)。在這樣的內(nèi)外安全情勢(shì)下，黨和國(guó)家的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體所確立的主要安全目標(biāo)是維護(hù)新生的社會(huì)主義政權(quán)、制度和意識(shí)形態(tài)不受根本動(dòng)搖，讓“任何外國(guó)無(wú)置喙的余地”，④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社1994年版，第145 頁(yè)。形成了重視維護(hù)政治和軍事安全的“傳統(tǒng)安全觀”。

這一時(shí)期的國(guó)家安全格局圍繞加強(qiáng)軍事力量、構(gòu)筑國(guó)家安全軍事保障體系展開，側(cè)重于應(yīng)對(duì)外部威脅。1953—1958 年是國(guó)家安全制度建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在中共中央1953 年“建設(shè)優(yōu)良現(xiàn)代化革命軍隊(duì)的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)”⑤彭德懷：《四年來(lái)的軍事工作總結(jié)和今后軍事建設(shè)上的幾個(gè)基本問題》，載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第四冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社1993 年版，第613 頁(yè)。和1956 年“積極防御戰(zhàn)略方針”⑥龐松：《中華人民共和國(guó)史（1949—1956）》，人民出版社2010 年版，第406 頁(yè)。的引領(lǐng)下，人民軍隊(duì)走向正規(guī)化、現(xiàn)代化，國(guó)防科技研發(fā)有了長(zhǎng)足進(jìn)展，武器裝備實(shí)力大幅提升。除了常規(guī)軍事力量，軍事保障體系建設(shè)還包括戰(zhàn)略威懾力量和防御力量，通過試射“兩彈一星”，打破西方大國(guó)的核訛詐；構(gòu)筑國(guó)防工程，形成“大小三線”的防御工程體系。在國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)上，1954 年憲法規(guī)定設(shè)立“國(guó)防委員會(huì)”，國(guó)家主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量，擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席，⑦《中華人民共和國(guó)憲法》第二節(jié)第42 條，人民出版社1954 年版，第14 頁(yè)。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的建設(shè)，⑧《中華人民共和國(guó)憲法》第三節(jié)第49 條，人民出版社1954 年版，第15 頁(yè)。確立了國(guó)家安全的國(guó)家主席負(fù)責(zé)制和政府的國(guó)家安全事權(quán)。對(duì)內(nèi)，中共中央于1953 年建立了歸口管理制度，⑨1953 年中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，將政府系統(tǒng)按照行業(yè)系統(tǒng)分為工交口、財(cái)貿(mào)口、文教口、政法口、農(nóng)業(yè)口和外事口等。對(duì)“政法口”工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)設(shè)“黨管政法”的組織原則。這一原則之后被進(jìn)一步制度化為中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組，以重要工作為中心進(jìn)行政法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公，⑩彭真：《論新中國(guó)的政法工作》，中央文獻(xiàn)出版社1992 年版，第129 頁(yè)。加強(qiáng)黨對(duì)各級(jí)政法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)和政法機(jī)關(guān)之間的相互配合，以維持社會(huì)秩序基本穩(wěn)定。

（三）1980—2014 年的國(guó)家安全格局漸進(jìn)期

這一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，主要安全目標(biāo)是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安定團(tuán)結(jié)的政治局面”①《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1994 年版，第232 頁(yè)。和“穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境”②《胡錦濤文選》（第一卷），人民出版社2016 年版，第210 頁(yè)。不被破壞。20 世紀(jì)80年代中國(guó)同蘇聯(lián)、西方陣營(yíng)關(guān)系緩和，國(guó)際安全壓力大幅緩解。兩極格局解體后，多極化進(jìn)程下的國(guó)際格局和美西方的對(duì)華接觸戰(zhàn)略為中國(guó)融入全球化提供了良好的契機(jī)。在20 世紀(jì)90 年代和21 世紀(jì)第一個(gè)十年內(nèi)，中國(guó)借此成長(zhǎng)為國(guó)際格局中的重要力量，綜合國(guó)力與國(guó)家能力大幅增強(qiáng)。冷戰(zhàn)時(shí)期的中國(guó)能以較弱的軍事實(shí)力保持對(duì)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的威懾，原因之一是外界無(wú)法準(zhǔn)確掌握中國(guó)的實(shí)力和各類數(shù)據(jù)。開放不僅帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了西方政治文化和價(jià)值觀念對(duì)意識(shí)形態(tài)安全的沖擊。③馬振超：《轉(zhuǎn)型期的意識(shí)形態(tài)安全與政治穩(wěn)定》，《公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2001 年第3 期，第37 頁(yè)。外部敵對(duì)勢(shì)力趁開放之機(jī)進(jìn)行滲透、顛覆和破壞活動(dòng)，使政治安全形勢(shì)發(fā)生了不小的波動(dòng)，鄧小平因此指出：“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位，對(duì)這一點(diǎn)我們比過去更清楚了?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），人民出版社1993 年版，第348 頁(yè)。

20 世紀(jì)90 年代以后，非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)，金融和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的危機(jī)事件不時(shí)出現(xiàn)，環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、食品安全問題頻發(fā)。1997 年亞洲金融危機(jī)、1998年中國(guó)全流域特大洪水災(zāi)害、2001 年九一一事件和中美撞機(jī)事件、2002 年朝核危機(jī)與2003 年“非典”疫情，使政府和學(xué)界越來(lái)越重視全球化和后工業(yè)化時(shí)代的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，以及維護(hù)公共安全的應(yīng)急管理體系建設(shè)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引發(fā)人民內(nèi)部的利益性、結(jié)構(gòu)性、運(yùn)行性等多重矛盾顯現(xiàn)，⑤康超光：《正確認(rèn)識(shí)和處理轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)矛盾》，《理論與改革》1998 年第2 期，第15 頁(yè)。群體性事件發(fā)生的數(shù)量和頻率持續(xù)上升，刑事案件和惡性案件大幅增加，⑥《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993 年版，第33 頁(yè)。社會(huì)安全問題進(jìn)一步凸顯。中共十四大報(bào)告開始出現(xiàn)“國(guó)家安全”的表述，并與“社會(huì)穩(wěn)定”并列。⑦《江澤民文選》（第一卷），人民出版社2006 年版，第261 頁(yè)。但此時(shí)，國(guó)家安全的官方話語(yǔ)地位并非等同于社會(huì)穩(wěn)定，其主要內(nèi)涵仍是對(duì)外的反間防諜和政治保衛(wèi)，作為維護(hù)社會(huì)安全的一項(xiàng)任務(wù)出現(xiàn)。除中共十五大報(bào)告在1996 年臺(tái)海危機(jī)和軍改背景下放到國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)部分外，中共十六大到十八大報(bào)告有關(guān)國(guó)家安全的主體論述均被置于社會(huì)建設(shè)專題下，這體現(xiàn)出黨和國(guó)家視國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定為此階段維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)，形成了應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“非傳統(tǒng)安全觀”。

發(fā)展時(shí)期的國(guó)家安全制度轉(zhuǎn)型通常被既有研究所忽略，但發(fā)生在相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期的、細(xì)微且漸進(jìn)的制度變遷，實(shí)際上更能夠累積導(dǎo)致制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。①Kathleen Thelen, How Institutions Evolve: The Political Economy of Skills in Germany,Britain, the United States, and Japan, New York: Cambridge University Press, 2004, p. xiii.20 世紀(jì)80 年代初期（1980—1983 年）和世紀(jì)之交（1997—2003 年）是這一階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國(guó)家安全體系建設(shè)以情報(bào)預(yù)警體系和應(yīng)急管理體系為主，著眼應(yīng)對(duì)外部的政治安全問題，以及國(guó)內(nèi)的社會(huì)安全和公共安全問題，初步具備了內(nèi)外統(tǒng)籌的制度雛形。在政治安全方面，為應(yīng)對(duì)開放環(huán)境下國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、適應(yīng)現(xiàn)代情報(bào)工作發(fā)展的需要，1983 年由原中央調(diào)查部及部分單位改組成立了國(guó)家安全部，負(fù)責(zé)情報(bào)預(yù)警和反間諜工作。②谷安林主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史組織機(jī)構(gòu)詞典》，中共黨史出版社、黨建讀物出版社2019年版，第531 頁(yè)。在社會(huì)安全方面，中共中央在1980 年設(shè)立中央政法委員會(huì)，并在1982 年將政法委員會(huì)納為各級(jí)黨委的一個(gè)工作部門，③1980 年1 月24 日，按照《中共中央關(guān)于成立政法委員會(huì)的通知》（中發(fā)〔1980〕5 號(hào)文件）成立中央政法委；1982 年1 月13 日，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》將各級(jí)政法委納為各級(jí)黨委的一個(gè)工作部門，參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社1982 年版，第1094-1104 頁(yè)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政法工作，進(jìn)行社會(huì)治理的制度化、有常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能部門。各級(jí)政法委由政法小組時(shí)期對(duì)社會(huì)治安力量的“協(xié)調(diào)指導(dǎo)”加強(qiáng)為“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌”。④鐘金燕：《中共政法委制度的歷史考察》，《中共黨史研究》2014 年第4 期，第117 頁(yè)。在公共安全領(lǐng)域，2003 年的“非典”疫情催生了中國(guó)的應(yīng)急管理體系改革。到2008 年，中國(guó)基本建成了以“一案三制”⑤“一案三制”是指應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制。關(guān)于此階段應(yīng)急管理體系改革的緣起和過程，參見高小平：《中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展》，《中國(guó)行政管理》2008 年第11 期；鐘開斌：《“一案三制”：中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架》，《南京社會(huì)科學(xué)》2009 年第11 期。為核心框架，分類管理、綜合協(xié)調(diào)為特征的全國(guó)應(yīng)急管理體系，制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等公共安全專門法律，對(duì)各類國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的預(yù)防處置能力顯著增強(qiáng)。

這一時(shí)期國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制變遷承上啟下，多個(gè)機(jī)制在此階段層疊出現(xiàn)、交互共存，但并未改變既有制度的基本運(yùn)行邏輯。根據(jù)1982 年憲法在國(guó)家機(jī)構(gòu)中設(shè)立中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)以統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)武裝力量，⑥《中華人民共和國(guó)憲法》第三章第4 節(jié)，人民出版社1982 年版，第35 頁(yè)。國(guó)家安全事務(wù)的決斷權(quán)由國(guó)家軍委主席掌握。①Lieberthal Kenneth and David M. Lampton, eds., Bureaucracy, Politics, and Decision Making in Post-Mao China, Berkeley: University of California Press, 1992, p. 112.而在冷戰(zhàn)后，國(guó)家安全內(nèi)涵的擴(kuò)展和安全環(huán)境的復(fù)雜化推動(dòng)著制度變遷，越來(lái)越多的政府部門開始參與國(guó)家安全治理和決策過程，因此需要建立一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，避免部門利益化增加內(nèi)部溝通成本。有學(xué)者曾呼吁調(diào)整各司其職的國(guó)家安全分工形式，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)國(guó)家安全的綜合機(jī)構(gòu)，以滿足相互依存關(guān)系發(fā)展所帶來(lái)的安全管理綜合化需求。②王勇：《論相互依存對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的影響》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》1994 年第6 期，第65 頁(yè)。1997 年，時(shí)任國(guó)家主席江澤民在訪美后首次提出成立國(guó)家安全委員會(huì)的動(dòng)議，但因故未果。③釋清仁：《中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想研究》，人民出版社2020 年版，第98 頁(yè)。1999 年，科索沃危機(jī)和此前的亞洲金融危機(jī)引發(fā)國(guó)內(nèi)對(duì)于樹立新世紀(jì)綜合安全觀的大討論，④王逸舟：《樹立世紀(jì)之交的國(guó)家安全觀》，《瞭望新聞周刊》1999 年9 月13 日，第23 頁(yè)。中國(guó)在對(duì)駐南聯(lián)盟使館遭轟炸這一重大突發(fā)安全事件上作出系統(tǒng)反應(yīng)的時(shí)間較長(zhǎng)，暴露出國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上的不足。⑤姜魯鳴、王文華：《國(guó)家安全委員會(huì)的由來(lái)和使命》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2014 年4 月7 日，第7 版。于是在2000 年9 月，中共中央歷史上首次設(shè)立國(guó)家安全專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，負(fù)責(zé)涉外重大國(guó)家安全問題的協(xié)調(diào)決策。這一機(jī)構(gòu)是中共中央建立“安全口”國(guó)家安全歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的探索，在之后十多年里出現(xiàn)的中美撞機(jī)事件、朝核危機(jī)、釣魚島危機(jī)、黃巖島沖突等國(guó)家安全事件的決策中扮演了重要角色。⑥金一南：《新國(guó)家安全體制任重道遠(yuǎn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013 年11 月18 日，第7 版。但這一機(jī)構(gòu)的組織化程度不高、定位不清，主要工作內(nèi)容仍是外交事務(wù)協(xié)調(diào)，在整合國(guó)家安全資源、理順相關(guān)職能部門分工方面捉襟見肘。

（四）2014 年至今的國(guó)家安全格局突破期

此階段，中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代。這一時(shí)期黨中央對(duì)處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的定位沒有改變。中共十九大報(bào)告指出，“和平與發(fā)展”仍是時(shí)代主題。⑦習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017 年版，第58 頁(yè)。但隨著世界進(jìn)入百年未有之大變局，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)諸多安全領(lǐng)域的威脅加劇，外部安全環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。在國(guó)內(nèi)，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，中國(guó)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)三大結(jié)構(gòu)性變遷，前一階段不平衡、不充分的發(fā)展導(dǎo)致人民內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)地位、身份區(qū)隔、社會(huì)心理和信息權(quán)利差距拉大，①鄧少君：《論轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾形態(tài)與歸因》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015 年第4 期，第51 頁(yè)。影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛多發(fā)、頻發(fā)。此外，中共十八大后初期恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢(shì)力”活動(dòng)頻繁，意識(shí)形態(tài)安全成為黨的一項(xiàng)“極端重要的工作”，②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014 年版，第153 頁(yè)?，F(xiàn)代化進(jìn)程中不確定、難預(yù)料的長(zhǎng)期重大安全風(fēng)險(xiǎn)增多，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的壓力日益增加。③《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014 年版，第506 頁(yè)。

這一階段制度變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在2013—2014 年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，并創(chuàng)造性地提出了總體國(guó)家安全觀。這一制度設(shè)計(jì)被層疊在以往的安全制度之上，創(chuàng)造了國(guó)家安全制度的新邏輯，在前一階段量變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)變和突破，走出了一條中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。十八屆中央國(guó)家安全委員會(huì)初步建起制度性基礎(chǔ)設(shè)施后，十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)重點(diǎn)完善了國(guó)家安全工作機(jī)制，將“黨管安全”的非正式組織原則進(jìn)一步制度化、專業(yè)化和常態(tài)化。2018 年4 月17 日，習(xí)近平在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)。④《全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀 開創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4 月18 日，第1 版。會(huì)議同時(shí)審議通過了《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了各級(jí)黨委（黨組）的國(guó)家安全主體責(zé)任，以黨內(nèi)規(guī)章的形式正式建立“安全口”的國(guó)家安全歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。2019年8 月5 日，中共中央制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》，⑤中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《黨的十九大以來(lái)大事記》，人民出版社2022 年版，第43 頁(yè)。將國(guó)家安全委員會(huì)制度化為各級(jí)黨委（黨組）的正式工作部門。到新安全格局時(shí)期的二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)，以中央國(guó)家安全委員會(huì)為核心、地方黨委國(guó)家安全系統(tǒng)全國(guó)基本覆蓋⑥《加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化 以新安全格局保障新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2023 年5 月31 日，第1 版。的集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制已經(jīng)形成。

經(jīng)過新時(shí)代十年的建設(shè)，內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧、多元功能一體的國(guó)家安全體系基本成形，國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略和政策體系、情報(bào)預(yù)警體系和應(yīng)急管理體系等子體系逐漸完善。以2015 年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》為核心、具體領(lǐng)域?qū)ｉT法為主要內(nèi)容的國(guó)家安全法治體系不斷豐富，相繼出臺(tái)了反間諜法、情報(bào)法、反恐怖主義法和香港特區(qū)國(guó)家安全法等一系列重要國(guó)家安全法律。以中央國(guó)家安全委員會(huì)為核心的戰(zhàn)略和政策體系運(yùn)行順暢，制定了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025 年）》兩份國(guó)家安全戰(zhàn)略和各領(lǐng)域、各地區(qū)國(guó)家安全法規(guī)，以《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》為藍(lán)本，集中統(tǒng)一、分工協(xié)作、科學(xué)高效的情報(bào)體系①《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》總則第3 條，法律出版社2017 年版，第3 頁(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，2018 年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定健全公共安全體系，并建立應(yīng)急管理部作為專門化的主責(zé)部門。②中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）課題組：《改革開放40 周年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究》，人民出版社2018 年版，第391 頁(yè)。中共十八大以來(lái)，中國(guó)共制訂涵蓋各領(lǐng)域突發(fā)事件、貫通各行政層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案130 多萬(wàn)件，③唐鈞：《公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2022 年版，第6 頁(yè)。逐漸形成了主責(zé)部門專門化、跨區(qū)域協(xié)同的第三代應(yīng)急管理體系。④張海波：《中國(guó)第四代應(yīng)急管理體系：邏輯與框架》，《中國(guó)行政管理》2022 年第4 期，第118 頁(yè)。

從國(guó)家安全實(shí)效上看，新時(shí)代的國(guó)家安全形勢(shì)得到了全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。全面從嚴(yán)治黨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的完善穩(wěn)固了政權(quán)和制度安全，“三股勢(shì)力”得到有效遏制，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，⑤習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022 年版，第12 頁(yè)。主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)性不斷加強(qiáng)，政治和社會(huì)局面整體穩(wěn)定。此外，新時(shí)代國(guó)家安全體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制對(duì)重大國(guó)家安全事件的資源統(tǒng)合力度、反應(yīng)速度和一體化程度大幅提升，在處理中美南海對(duì)峙、香港動(dòng)亂、中印邊界沖突、佩洛西竄訪臺(tái)灣等重大國(guó)家安全事件時(shí)各部門、全系統(tǒng)、多層級(jí)迅速響應(yīng)、緊密配合，較世紀(jì)之交有著質(zhì)的飛躍。

二 新安全格局是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)綜合體的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)集成

進(jìn)入新發(fā)展階段，正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成為中國(guó)重大的理論和實(shí)踐問題，⑥習(xí)近平：《正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題》，《求是》2022 年第10 期。理解新安全格局首先要以問題為導(dǎo)向，明確其指涉的國(guó)家安全問題。中共中央將新安全格局面臨的安全問題總括為“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”，⑦中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第235 頁(yè)。存在著防御型安全（security）問題和管理型安全（safety）問題兩個(gè)面向，二者交織共振，疊加共生?？傮w國(guó)家安全觀提出十年來(lái)，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)國(guó)家安全治理積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了諸如系統(tǒng)觀念、底線思維和極限思維等一套行之有效的思維方法。從方法論角度出發(fā)，新安全格局應(yīng)集成運(yùn)用這些方法來(lái)防范化解風(fēng)險(xiǎn)綜合體中大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的多領(lǐng)域安全威脅，以及新發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的制度性、技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。

（一）防御型安全問題：大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的多領(lǐng)域安全威脅

世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)烈度增加，中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上的安全威脅呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。在政治安全領(lǐng)域，全球發(fā)展模式和治理方式的競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，美西方以意識(shí)形態(tài)畫線強(qiáng)化制度之爭(zhēng)和陣營(yíng)對(duì)抗，將中國(guó)定義為國(guó)家安全戰(zhàn)略上的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”或“重要威脅”。美國(guó)在2022 年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中明確將“競(jìng)贏”中國(guó)作為其全球優(yōu)先事項(xiàng)；①National Security Strategy, The White House, October 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.德國(guó)在首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中突出了中國(guó)作為國(guó)際秩序和地區(qū)安全上的“競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”；②Die Bundesregierung, Wehrhaft, Resilient, Nachhaltig, Integrierte Sicherheit für Deutschland,Nationale Sicherheitsstrategie, June 14, 2023, https://dserver.bundestag.de/btd/20/072/2007220.pdf.英國(guó)在《情報(bào)與安全委員會(huì)中國(guó)報(bào)告》中稱“中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序構(gòu)成了劃時(shí)代的挑戰(zhàn)，是對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)安全威脅最大的國(guó)家實(shí)體”；③Intelligence and Security Committee, Intelligence and Security Committee Report: China,July 13, 2023, https://hansard.parliament.uk/commons/2023-07-13/debates/23071347000027/IntelligenceAndSecurityCommitteeReportChina.日本在新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中將中國(guó)清晰定位為“日本所面臨的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，并試圖在臺(tái)灣問題和日本安全之間建立聯(lián)系。④黃大慧、劉佳妮：《打造“能戰(zhàn)國(guó)家”：日本國(guó)家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型及其影響》，《國(guó)家安全論壇》2023 年第1 期，第7 頁(yè)。

在軍事安全領(lǐng)域，俄烏沖突引發(fā)地緣軍事威脅回潮，歐洲重回對(duì)峙狀態(tài)，巴以沖突等全球長(zhǎng)期性熱點(diǎn)地區(qū)沖突頻率和烈度上升。同時(shí)，新技術(shù)裝備加持下的大國(guó)軍備競(jìng)賽加劇，呈現(xiàn)出全譜系、非線性、大規(guī)模的特征，信息、電磁、網(wǎng)絡(luò)等隱性領(lǐng)域軍備增長(zhǎng)成為新趨勢(shì)。⑤祁昊天：《大國(guó)隱性軍事競(jìng)爭(zhēng)與中美沖突管控》，《外交評(píng)論》2021 年第4 期，第93 頁(yè)。在此背景下，國(guó)際軍控步入困境，原有各領(lǐng)域軍控條約失效，現(xiàn)有條約實(shí)施艱難，對(duì)新出現(xiàn)的自主武器系統(tǒng)監(jiān)管仍處在空白狀態(tài)，核戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾重現(xiàn)。⑥李彬：《國(guó)際軍控秩序進(jìn)入艱難時(shí)期》，《世界知識(shí)》2022 年第24 期，第22 頁(yè)。此外，中國(guó)周邊軍事安全威脅加劇，其中的美國(guó)因素突出。中印邊界沖突多發(fā)，美國(guó)以“印太戰(zhàn)略”為主要框架強(qiáng)化其亞太同盟體系，在華周邊打造美日印澳四邊安全機(jī)制（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、美日韓三邊安全機(jī)制①姚寰宇、周文星：《美日韓“三邊安全機(jī)制”的動(dòng)向及影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2023年第11 期，第63 頁(yè)。等多邊安全機(jī)制，推動(dòng)“兩洋聯(lián)結(jié)”的北約亞太化，加緊對(duì)臺(tái)軍售，頻頻通過臺(tái)海、南海問題對(duì)華施壓。

在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，本應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家間關(guān)系的相互依賴呈現(xiàn)出“武器化”傾向，霸權(quán)國(guó)通過結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)權(quán)力對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，限制打壓中國(guó)等缺乏互信的所謂“異質(zhì)國(guó)家”。②Michael Mastanduno, “Hegemony and Fear: The National Security Determinants of Weaponized Interdependence,” in Daniel W. Drezner, Henry Farrell and Abraham L. Newman, eds.,The Uses and Abuses of Weaponized Interdependence, Washington D.C.: Brookings Institution Press,2021, p. 63.全球主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)政策安全化明顯，西方國(guó)家對(duì)華進(jìn)行“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)”，美國(guó)在亞太地區(qū)主導(dǎo)成立由美日韓和臺(tái)灣地區(qū)組成的“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4）和“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），意圖將中國(guó)排除在新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈之外，延緩中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。在資源安全領(lǐng)域，世界對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，鋰、鎳、鈷、氦等新經(jīng)濟(jì)資源和鎵、鍺等具有軍民兩用屬性礦產(chǎn)被多國(guó)設(shè)置“安全例外”條款進(jìn)行管制。中國(guó)的海外資源能源項(xiàng)目和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿矫牢鞣降膼阂飧?jìng)爭(zhēng)和阻擾，威脅著新發(fā)展階段的新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和國(guó)家安全保障體系的建設(shè)。

（二）管理型安全問題：新發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的安全風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)有文獻(xiàn)多采用“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”③關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念的綜述性研究，參見楊雪冬：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論述評(píng)》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005 年第1 期，第87 頁(yè)?！盀蹩〞r(shí)代”④烏卡時(shí)代（VUCA World）用以描述風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的易變性（volatility）、不確定性（uncertainty）、復(fù)雜性（complexity）和模糊性（ambiguity）。概念來(lái)描述新安全格局所處的時(shí)代，這些較成熟的概念體系呈現(xiàn)了后工業(yè)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)特征，在新發(fā)展階段同樣適用。新發(fā)展階段風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在制度性風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。

第一，動(dòng)蕩變革期的全球政治經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)失靈可能性上升，國(guó)內(nèi)全面深化改革過程中的多重問題顯現(xiàn)，導(dǎo)致制度性風(fēng)險(xiǎn)增加。在經(jīng)濟(jì)、金融安全領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)逆全球化態(tài)勢(shì)明顯，歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)衰退，美國(guó)陷入債務(wù)上限危機(jī)，全球系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)上升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期政策消化“三期疊加”明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的問題在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)空中壓縮疊加，出現(xiàn)了產(chǎn)能相對(duì)過剩、供給不適應(yīng)需求的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“堵點(diǎn)”。①謝富勝、匡曉璐：《以問題為導(dǎo)向構(gòu)建新發(fā)展格局》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022 年第6 期，第169 頁(yè)。在社會(huì)安全領(lǐng)域，現(xiàn)代化的最后階段是社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)期，②房寧：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的政治“病理學(xué)”研究》，《文化縱橫》2022 年第4 期，第74 頁(yè)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)問題數(shù)量巨大、種類繁多，普遍存在的社會(huì)焦慮為人民內(nèi)部矛盾的進(jìn)一步復(fù)雜化推波助瀾。③吳忠民：《中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的主要特征及治理》，《山東社會(huì)科學(xué)》2020 年第6 期，第62 頁(yè)。中國(guó)社會(huì)在充滿活力和發(fā)展勢(shì)能的同時(shí)也堆積了大量的不確定因素，社會(huì)問題觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，社交媒體起到的放大加劇作用日趨明顯。在糧食和生態(tài)安全領(lǐng)域，全球糧食供應(yīng)體系的脆弱性顯現(xiàn)，人類活動(dòng)帶來(lái)的氣候問題加劇，提高了極端天氣和自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率，對(duì)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的潛在影響不容小覷。此外，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)催動(dòng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)在空間上積聚，增加了各類生產(chǎn)安全、食品安全和災(zāi)害事故隱患。

第二，數(shù)智化的第四次工業(yè)革命帶來(lái)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。下層的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、中層的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和上層的人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)，共同構(gòu)成了工業(yè)4.0 時(shí)代的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)圖景。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的廣泛應(yīng)用，這些領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)以新技術(shù)為介質(zhì)外溢到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會(huì)安全各個(gè)領(lǐng)域，各類風(fēng)險(xiǎn)的合流效應(yīng)、疊加效應(yīng)、放大效應(yīng)更加凸顯，④陳一新：《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 加快構(gòu)建新安全格局》，《求是》2023 年第8期，第39 頁(yè)。給國(guó)家安全的防護(hù)帶來(lái)了巨大的不確定性。在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，存在著數(shù)據(jù)丟失泄露和被篡改兩大安全隱患，個(gè)人隱私信息和秘密文件的泄露、關(guān)鍵數(shù)據(jù)被竊?、堇?，2023 年7 月25 日，境外組織對(duì)中國(guó)地震監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，意圖獲取地震數(shù)據(jù)以推導(dǎo)出某一區(qū)域的地下結(jié)構(gòu)和巖性，進(jìn)而推測(cè)它是否是軍事基地或者指揮所，對(duì)中國(guó)軍事安全產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患。和“深度偽造”都成為國(guó)家安全的重要風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，“三股勢(shì)力”轉(zhuǎn)向線上活動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)成為反分裂、反極端主義和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地和最前沿。⑥《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021 年版，第45 頁(yè)。在人工智能安全領(lǐng)域，人工智能技術(shù)的介入加強(qiáng)了軍事博弈的烈度，加速了國(guó)際秩序的變遷，給社會(huì)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。①闕天舒、張紀(jì)騰：《人工智能時(shí)代背景下的國(guó)家安全治理：應(yīng)用范式、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與路徑選擇》，《國(guó)際安全研究》2020 年第1 期，第31 頁(yè)。除了外溢性風(fēng)險(xiǎn)，生成式人工智能的異軍突起為人類社會(huì)導(dǎo)入了新的風(fēng)險(xiǎn)參量，增加了技術(shù)失控的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)“技術(shù)恐懼”。②技術(shù)恐懼（technophobia）由現(xiàn)代新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、壓力和不確定性引發(fā)，表現(xiàn)為技術(shù)用戶或普通公眾對(duì)技術(shù)感到壓力、對(duì)技術(shù)危害缺乏安全感和焦慮。

（三）系統(tǒng)觀念：應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)綜合體的首要實(shí)踐邏輯

如上所述，風(fēng)險(xiǎn)綜合體是開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其中的風(fēng)險(xiǎn)和威脅具有高度的復(fù)雜性、聯(lián)動(dòng)性和不確定性，需要在新安全格局的制度實(shí)踐中堅(jiān)持整體性、層次性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)科學(xué)方法加以理解和應(yīng)對(duì)。

錢學(xué)森指出，系統(tǒng)科學(xué)是從事物的部分與整體、局部與全面，以及層次性的角度來(lái)研究客觀世界的。③錢學(xué)森：《創(chuàng)建系統(tǒng)學(xué)》（新世紀(jì)版），上海交通大學(xué)出版社2007 年版，第4 頁(yè)。從整體性角度出發(fā)，系統(tǒng)的整體具有不同于部分的特性和行為狀態(tài)，④Robert Jervis, System Effects: Complexity in Political and Social Life, Princeton: Princeton University Press, 1997, p. 6.總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)從國(guó)家安全實(shí)踐的總體趨勢(shì)和方向出發(fā)，全面地、普遍聯(lián)系地觀察。⑤國(guó)防大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心：《新時(shí)代強(qiáng)國(guó)之道》，人民出版社2021 年版，第303 頁(yè)。新安全格局的實(shí)踐過程中要把握好這一原則，重點(diǎn)統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、開放與安全，以及維護(hù)和塑造安全，打好總體戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)安全是國(guó)家安全的“基本盤”，與外部安全威脅的顯性和緊迫性不同，內(nèi)部的社會(huì)和公共安全風(fēng)險(xiǎn)往往具有隱蔽性和累積性特征。因此，不僅要看到國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)橫向擴(kuò)散至國(guó)內(nèi)，也要觀察到國(guó)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)自身的耦合、疊加與演變。同樣，在統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全時(shí)要重視經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，警惕其縱向累進(jìn)升級(jí)為政治軍事危機(jī)。此外，要統(tǒng)籌好開放與安全，以及維護(hù)和塑造國(guó)家安全，塑造是更高層次、更具前瞻性的維護(hù)，要堅(jiān)持對(duì)外開放，積極在變局中把握規(guī)律、亂局中趨利避害，⑥郭聲琨：《推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化》，載《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2022 年，第119 頁(yè)。塑造于我有利的周邊安全環(huán)境和整體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

從層次性、動(dòng)態(tài)性角度出發(fā)，新安全格局的國(guó)家安全治理實(shí)踐中要厘清主要矛盾和次要矛盾，既要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，“操其要于上”，也要把握工作著力點(diǎn)，“分其詳于下”。⑦《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），外文出版社2022 年版，第157 頁(yè)。以國(guó)家安全問題為導(dǎo)向、實(shí)際安全需求作牽引，統(tǒng)籌重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向的國(guó)家安全工作。從層次性角度出發(fā)，國(guó)家安全現(xiàn)已擴(kuò)展至20個(gè)領(lǐng)域，既要做到整體推進(jìn)，又要做到重點(diǎn)突破，分層次、有方向地分配資源。構(gòu)建新安全格局，首先要著眼于總體國(guó)家安全觀核心要義中的“五大要素”，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技領(lǐng)域核心重大利益不受損害。在此基礎(chǔ)上，要著眼于國(guó)家安全主要矛盾化解，根據(jù)國(guó)家安全新形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，搭建相適應(yīng)的國(guó)家安全專項(xiàng)平臺(tái)和協(xié)調(diào)指揮體系。新安全格局中要統(tǒng)籌重點(diǎn)地區(qū)的國(guó)家安全工作，既包括對(duì)內(nèi)向邊疆等重點(diǎn)地區(qū)的國(guó)家安全資源傾斜，也包括對(duì)全球戰(zhàn)略支點(diǎn)地區(qū)、重要國(guó)家和項(xiàng)目的運(yùn)籌。還需注意的是，威脅可以被清除，但風(fēng)險(xiǎn)和不確定性無(wú)處不在，現(xiàn)有的技術(shù)和社會(huì)制度不僅無(wú)法將其消除，①泰勒·顧柏、詹斯·金：《風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)下意義》，載泰勒·顧柏、詹斯·金編著：《社會(huì)科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)研究》，黃覺譯，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2010 年版，第2 頁(yè)。而且會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生新的技術(shù)性和制度性風(fēng)險(xiǎn)。因此，從動(dòng)態(tài)性視角觀察，國(guó)家安全治理并非一勞永逸，而是一項(xiàng)持續(xù)的長(zhǎng)期工程。

法比為女人們拉開沉重的門。外面手電筒光亮照著一片刺刀的森林。少佐僵直地立正，臉孔在陰影中，但眼睛和白牙流露的喜出望外卻從昏暗中躍出來(lái)。法比從來(lái)沒想到他會(huì)拉開這扇門，把人直接送上末路。把一個(gè)叫趙玉墨的女子送上末路。

（四）底線思維和極限思維：風(fēng)險(xiǎn)防范化解的重要實(shí)踐方法

二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以新安全格局保障新發(fā)展格局要堅(jiān)持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。②《加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化 以新安全格局保障新發(fā)展格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2023 年5 月31 日，第1 版。底線思維和極限思維是新安全格局防范風(fēng)險(xiǎn)綜合體、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理的重要實(shí)踐方法，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。二者的共性在于都著眼于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)家安全實(shí)踐的前進(jìn)性，直面危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不退縮，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。二者的差異在于預(yù)設(shè)的階段不同，底線思維側(cè)重應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問題的形成和發(fā)展階段，做好最壞打算并主動(dòng)出擊，避免風(fēng)險(xiǎn)和威脅的演化超越底線，對(duì)國(guó)家重大利益造成損害。極限思維則側(cè)重應(yīng)對(duì)觸及底線的安全危機(jī)階段，③從國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)看，危機(jī)指的是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和價(jià)值產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，需要對(duì)其進(jìn)行緊急決策的事件。參見陸忠偉：《危機(jī)管理與國(guó)家安全》，《紅旗文稿》2003 年第14 期，第18 頁(yè)。提前謀劃應(yīng)對(duì)策略，制定相應(yīng)情境的預(yù)案，從而在危機(jī)時(shí)刻及時(shí)脫險(xiǎn)，轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)。

底線思維的內(nèi)涵可以從兩個(gè)遞進(jìn)的維度理解，即從“立足底線”到“守住底線”?！傲⒆愕拙€”是底線思維的根本含義，指的是客觀地設(shè)置最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)爭(zhēng)取最大期望值，重點(diǎn)防控可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。④中共中央宣傳部、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室：《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022 年版，第130 頁(yè)?！笆刈〉拙€”建立在明確底線和超越底線后果的基礎(chǔ)上，既要保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展，又要強(qiáng)化憂患意識(shí)，精準(zhǔn)研判，未雨綢繆，采取積極措施守住底線，化被動(dòng)為主動(dòng)。①《習(xí)近平著作選讀》（第二卷），人民出版社2023 年版，第245 頁(yè)。在新安全格局中，“守住底線”體現(xiàn)在健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，時(shí)刻關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)是否在量變積累中發(fā)生了質(zhì)變。同時(shí)完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，②中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社2023年版，第289 頁(yè)。確保重大國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅不會(huì)超越底線演化為危險(xiǎn)。

極限思維是中共二十大之后新近出現(xiàn)在官方話語(yǔ)中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思維方法，是指將所研究的問題或事物推至極限狀態(tài)下進(jìn)行思考，③徐文秀：《為什么強(qiáng)調(diào)極限思維》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2023 年6 月7 日，第1 版。適用到國(guó)家安全領(lǐng)域和新安全格局中包含兩方面的含義。一方面，針對(duì)內(nèi)外國(guó)家安全危機(jī)制定科學(xué)有效的預(yù)案，注重應(yīng)急管理體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，在危機(jī)來(lái)臨時(shí)有效做好應(yīng)急處置，及時(shí)擺脫危險(xiǎn)狀態(tài)，減少損失，恢復(fù)原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序；另一方面，國(guó)家安全資源投入、制度構(gòu)建所帶來(lái)的能力增長(zhǎng)存在極限，達(dá)到極限后再繼續(xù)投入則會(huì)導(dǎo)致邊際效益遞減，陷入安全困境。因此，在追求國(guó)家安全時(shí)要立足國(guó)情，把握好國(guó)家安全的邊界，既要考慮力所能及，也要考慮力所不能及；追求相對(duì)安全目標(biāo)，準(zhǔn)確研判風(fēng)險(xiǎn)后果，避免不計(jì)成本地追求絕對(duì)安全，造成國(guó)力透支，進(jìn)而延緩中華民族偉大復(fù)興的第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三 新安全格局的規(guī)范性目標(biāo)設(shè)置

守正之外，新安全格局重在創(chuàng)新。區(qū)別于前幾個(gè)階段受到外部沖擊導(dǎo)致路徑突破，新安全格局不僅是外部壓力的結(jié)果，而且是在突破期國(guó)家安全格局基礎(chǔ)上的內(nèi)生性路徑創(chuàng)新（path creation），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新安全環(huán)境的主動(dòng)求變。在以新安全格局保障新發(fā)展格局的頂層設(shè)計(jì)下，要對(duì)標(biāo)對(duì)表新發(fā)展格局，從體系制度和狀態(tài)兩個(gè)維度出發(fā)對(duì)新安全格局進(jìn)行規(guī)范性的目標(biāo)設(shè)置。如圖1 所示，從體系目標(biāo)看，要構(gòu)建起“全域聯(lián)動(dòng)、立體高效”的國(guó)家安全體系。從狀態(tài)目標(biāo)看，要達(dá)到對(duì)內(nèi)的社會(huì)安全穩(wěn)固堅(jiān)韌、公共安全治理有效，對(duì)外的大國(guó)博弈中主動(dòng)有為、海外利益保護(hù)得當(dāng)。此外，體系目標(biāo)服務(wù)于狀態(tài)目標(biāo)，國(guó)家安全體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建只是手段，最終是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的國(guó)家安全狀態(tài)。

圖1 新安全格局的規(guī)范性目標(biāo)設(shè)置

（一）新安全格局的體系目標(biāo)

中共二十大報(bào)告的國(guó)家安全專章中明確指出，構(gòu)建新安全格局的體系目標(biāo)是完善國(guó)家安全力量布局，形成“全域聯(lián)動(dòng)、立體高效”的國(guó)家安全防護(hù)體系，①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022 年版，第53 頁(yè)。對(duì)已初具雛形的國(guó)家安全體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)。從國(guó)家改革的視角考察，推動(dòng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、構(gòu)建新安全格局是中共十八屆三中全會(huì)全面深化改革總目標(biāo)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的國(guó)家安全部分延伸，旨在通過對(duì)國(guó)家安全治理手段和權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使既有秩序能夠經(jīng)受住風(fēng)險(xiǎn)綜合體的沖擊，健全法律保障、體系完備、運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)協(xié)同的中國(guó)特色國(guó)家安全體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

1. 全域聯(lián)動(dòng)：對(duì)國(guó)家安全體系以整合為導(dǎo)向提升

一方面，要全面推進(jìn)國(guó)家安全各子體系建設(shè)。新安全格局下要繼續(xù)建設(shè)完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略和政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急管理體系。其中的重點(diǎn)是國(guó)家安全法治體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。中共二十大后，國(guó)家安全法治體系建設(shè)步入快車道，各領(lǐng)域適用的國(guó)家安全法和各地區(qū)配套的地方性法規(guī)①地方性國(guó)家安全法規(guī)為地方貫徹執(zhí)行國(guó)家安全法律提供了更適合各地區(qū)特點(diǎn)、更具可操作性的法律依據(jù)。如北京市和上海市根據(jù)《反恐怖主義法》制定《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》和《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》；重慶市為配合《反間諜法》施行制定《重慶市反間諜工作條例》。制定和完善工作迅速開展。另一項(xiàng)重要子體系建設(shè)是健全完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。對(duì)于重大威脅和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和識(shí)別，以及在此基礎(chǔ)上的態(tài)勢(shì)研判和分級(jí)預(yù)警是國(guó)家安全工作的起點(diǎn)。從中共十八大提出“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”到十九大“健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”，再到中共二十大“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系”，黨中央對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的制度化治理逐漸向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)一次會(huì)議審議通過了《加快建設(shè)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的意見》，著力整合各領(lǐng)域資源，建立完善《國(guó)家安全法》所設(shè)計(jì)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，②《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第四章第3 節(jié)，人民出版社2015 版，第12 頁(yè)。定期開展各領(lǐng)域各地區(qū)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估。

另一方面，全面統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門國(guó)家安全力量。中共十九屆三中全會(huì)以來(lái)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求中明確指出要加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地級(jí)市到區(qū)縣一級(jí)黨委紛紛成立國(guó)家安全委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了地方黨委國(guó)家安全系統(tǒng)全國(guó)基本覆蓋。雖然各級(jí)黨委的國(guó)家安全責(zé)任制已經(jīng)建成，但實(shí)踐中仍是以傳統(tǒng)安全相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行國(guó)家安全工作，其他非安全主責(zé)部門的國(guó)家安全主體意識(shí)仍顯薄弱。在新安全格局中，要加強(qiáng)各地區(qū)各部門的國(guó)家安全責(zé)任主體意識(shí)，推動(dòng)各層級(jí)全部門參與。各地區(qū)黨委要強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全意識(shí)和責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。經(jīng)濟(jì)、科技等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域部門要增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，在中央國(guó)家安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下明確國(guó)家安全責(zé)任分工，避免因國(guó)家安全意識(shí)缺失而造成重要經(jīng)濟(jì)損失和技術(shù)流失，從而在多領(lǐng)域形成以新安全格局保障新發(fā)展格局的合力，真正構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的國(guó)家安全體系。

2. 立體高效：對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以治理為導(dǎo)向優(yōu)化

“立體高效”旨在優(yōu)化國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的職能結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和責(zé)任結(jié)構(gòu)，①?gòu)睦碚撋蟻?lái)講，國(guó)家安全職能結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)和責(zé)任結(jié)構(gòu)應(yīng)平衡相稱，但實(shí)際上三者之間的均衡配置很難達(dá)成，“立體高效”是解決這一問題的有效途徑。參見王曉東：《國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制研究》，時(shí)事出版社2009 年版，第42 頁(yè)。推動(dòng)“國(guó)家安全管理”轉(zhuǎn)向“國(guó)家安全治理”。全球化時(shí)代的國(guó)家中心風(fēng)險(xiǎn)治理模式存在著政策性、制度性、甚至是結(jié)構(gòu)性失效的可能，②楊雪冬：《全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與復(fù)合治理》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004 年第4 期，第73 頁(yè)。由中央和政府單一主體進(jìn)行國(guó)家安全管理阻礙著效率提升和資源集約。因此，“立體高效”意味著既要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，又要發(fā)揮各部門、全社會(huì)的共同力量，③陳文清：《以新安全格局保障新發(fā)展格局》，《中國(guó)信息安全》2022 年第11 期，第27 頁(yè)。形成立體的國(guó)家安全復(fù)合治理。

一方面，“立體”面向國(guó)家安全責(zé)任結(jié)構(gòu)優(yōu)化，指的是國(guó)家安全的立體化多元主體參與，推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)力量有主次地共同參與新安全格局的國(guó)家安全治理。1986 年，中共中央就曾提出多元主體的國(guó)家安全參與，全國(guó)各民族、工人農(nóng)民知識(shí)分子、軍民、干部群眾“在國(guó)家安全受到威脅，社會(huì)公共安全受到危害的時(shí)候，要挺身而出，英勇斗爭(zhēng)”，④《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，人民出版社1986 年版，第13 頁(yè)。但并未厘清國(guó)家機(jī)關(guān)和各社會(huì)群體之間的責(zé)任關(guān)系和具體分工。在新安全格局的立體化治理體系中，首先要以中央和國(guó)家機(jī)關(guān)居中主導(dǎo)指揮，成為立體化結(jié)構(gòu)中的“主軸”，對(duì)國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有政治責(zé)任、法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。同時(shí)，社會(huì)和市場(chǎng)力量也要起到充分的補(bǔ)充作用，對(duì)國(guó)家安全參與負(fù)有法律責(zé)任⑤《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第六章“公民、組織的義務(wù)和權(quán)利”，人民出版社2015年版，第16-17 頁(yè)。和道德責(zé)任。人民團(tuán)體、企事業(yè)組織和其他社會(huì)組織是構(gòu)建新安全格局的基層基礎(chǔ)和宗旨所向，全民國(guó)家安全參與是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。因此，要廣泛、充分利用新的媒體傳播方式，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，積極動(dòng)員，拓寬參與渠道，形成新安全格局中維護(hù)國(guó)家安全的人民防線和基層基礎(chǔ)。此外，要重視打造國(guó)家安全的知識(shí)共同體，立足國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)高校、智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)⑥王月禾：《中國(guó)國(guó)家安全智庫(kù)的界定、現(xiàn)狀和發(fā)展路徑》，《智庫(kù)理論與實(shí)踐》2021 年第4 期，第111 頁(yè)。提供源源不斷的專業(yè)性、獨(dú)立性的知識(shí)和建議，由國(guó)家安全委員會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)匯總，為國(guó)家安全戰(zhàn)略謀劃和政策制定儲(chǔ)備思想資源和人才隊(duì)伍。

另一方面，“高效”面向國(guó)家安全職能和權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提升國(guó)家安全機(jī)制的運(yùn)行效能，主要方向是加強(qiáng)黨委統(tǒng)籌、條線主建、平臺(tái)主戰(zhàn)、科技賦能等能力。首先，黨委統(tǒng)籌是提高國(guó)家安全體系一體化程度的關(guān)鍵，要繼續(xù)優(yōu)化以中央國(guó)家安全委員會(huì)為核心的戰(zhàn)略和政策體系，實(shí)施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，培養(yǎng)各級(jí)黨委的底線思維和極限思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。其次，要明確“條線主建”原則，劃清中央和地方事權(quán)，以垂直機(jī)制①垂直結(jié)構(gòu)即縱向結(jié)構(gòu)，上下關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，越處在上端的行政組織，其權(quán)力和責(zé)任就越大，管理范圍也越廣，組織原則是下級(jí)服從上級(jí)，但不等于上級(jí)可以替代下級(jí)行使職權(quán)。參見浦興祖主編：《中華人民共和國(guó)政治制度》，上海人民出版社1999 年版，第303 頁(yè)。為主，避免條塊分割、職責(zé)同構(gòu)對(duì)國(guó)家安全工作的掣肘。這意味著中央國(guó)家安全委員會(huì)和各部門為主指揮，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家安全工作垂直負(fù)責(zé)，地方執(zhí)行中央部署，在本轄區(qū)內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，并向上報(bào)告可能危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)源。再次，著力搭建重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家安全專項(xiàng)平臺(tái)。中共二十大報(bào)告中明確指出要“完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系”，這體現(xiàn)了“管理項(xiàng)目化”的思路，②燕繼榮：《條塊分割及其治理》，《西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第1 期，第5 頁(yè)。源于對(duì)全國(guó)專項(xiàng)問題治理的有效經(jīng)驗(yàn)手段，動(dòng)員各部門、各地區(qū)、各層級(jí)的人力物力資源參與，突出實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)家安全主要矛盾化解。最后，要注重科技賦能。數(shù)智化時(shí)代中，科技創(chuàng)新成為百年未有大變局中的關(guān)鍵變量，③《深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)量子科技發(fā)展重大意義 加強(qiáng)量子科技發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年10 月18 日，第1 版。同時(shí)也是提升國(guó)家安全效能的重要增量。大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的運(yùn)用可以大幅提升國(guó)家安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)評(píng)估、戰(zhàn)略判斷和政策執(zhí)行全過程的效率，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為國(guó)家安全優(yōu)勢(shì)。

（二）新安全格局的狀態(tài)目標(biāo)

國(guó)家安全體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制效能的提升、權(quán)力關(guān)系的理順都是為了推動(dòng)現(xiàn)實(shí)國(guó)家安全問題的解決，從而達(dá)到長(zhǎng)治久安的可持續(xù)國(guó)家安全狀態(tài)。體系目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)狀態(tài)目標(biāo)的手段和途徑，構(gòu)建新安全格局的規(guī)范性目標(biāo)不僅要考慮體系目標(biāo)，還應(yīng)包括預(yù)期達(dá)成的國(guó)家安全狀態(tài)目標(biāo)，通過愿景引導(dǎo)制度建設(shè)。

1. 對(duì)內(nèi)狀態(tài)目標(biāo)：社會(huì)安全穩(wěn)固堅(jiān)韌 公共安全治理有效

構(gòu)建新安全格局對(duì)內(nèi)要達(dá)到社會(huì)安全穩(wěn)固堅(jiān)韌、公共安全治理有效的目標(biāo)安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治安全、人民安全和國(guó)家利益至上相統(tǒng)一，打造“平安中國(guó)”。達(dá)成對(duì)內(nèi)狀態(tài)目標(biāo)是以新安全格局保障新發(fā)展格局的重要任務(wù)組成，如果社會(huì)治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會(huì)矛盾和問題得不到有效解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以為繼，整個(gè)社會(huì)也可能陷入動(dòng)蕩。①《習(xí)近平著作選讀》（第二卷），人民出版社2023 年版，第241 頁(yè)。穩(wěn)固堅(jiān)韌不僅意味著要保持政治安全、社會(huì)安全和公共安全的長(zhǎng)期穩(wěn)定不被中斷，也要保持政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等系統(tǒng)的韌性能力，有效抵御內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的沖擊，在遭受重大損害后仍然維持其基本結(jié)構(gòu)和功能，并能夠迅速恢復(fù)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。②范維澄：《以安全韌性城市建設(shè)推進(jìn)公共安全治理現(xiàn)代化》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2022 年第Z1 期，第15 頁(yè)。

第一，政治安全是國(guó)家安全的生命線，③中共中央宣傳部、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室：《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2022 年版，第38 頁(yè)。在實(shí)現(xiàn)新安全格局的對(duì)內(nèi)狀態(tài)目標(biāo)時(shí)要堅(jiān)持把政治安全放在首要位置。政治安全涉及政權(quán)和政府系統(tǒng)的組織穩(wěn)定性，以及賦予這二者合法性的意識(shí)形態(tài)穩(wěn)定性。④Barry Buzan, People, States and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era (25th anniversary edition), Colchester: ECPR Press, 2016, p. 38.中國(guó)政治安全主要包括政權(quán)安全即黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，制度安全即社會(huì)主義道路問題，以及意識(shí)形態(tài)安全即馬克思主義的指導(dǎo)地位問題。⑤楊光斌：《對(duì)國(guó)家安全的政治學(xué)思考》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021 年第7 期，第15 頁(yè)。在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中，必須保證黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，探究合法性和有效性兼?zhèn)涞恼伟踩卫矸绞?。在制度安全方面，鄧小平指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，⑥《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1994 年版，第333 頁(yè)。要在世界范圍內(nèi)的制度競(jìng)爭(zhēng)中始終從國(guó)家發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)進(jìn)行制度建構(gòu)，繼續(xù)通過體制改革來(lái)完善制度本身，建立合理的制度進(jìn)而形成相應(yīng)的制度自信。⑦林尚立：《制度與發(fā)展：中國(guó)制度自信的政治邏輯》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2016 年第2 期，第61 頁(yè)。在意識(shí)形態(tài)安全方面，要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，警惕來(lái)自網(wǎng)絡(luò)、人工智能的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)問題對(duì)意識(shí)形態(tài)的滲透和侵蝕，增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)力和感召力。

第二，完善社會(huì)治理體系，強(qiáng)化社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭化解，夯實(shí)國(guó)家安全的基層基礎(chǔ)。中共十九大報(bào)告要求“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，二十大報(bào)告進(jìn)一步指出“要推動(dòng)社會(huì)矛盾的源頭化解”，強(qiáng)化人民內(nèi)部矛盾和安全風(fēng)險(xiǎn)源頭化解機(jī)制，“禍幾始作，當(dāng)杜其萌”。為落實(shí)這一任務(wù)部署，2023 年組建中央社會(huì)工作部，統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪和建議征集工作，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，將社會(huì)矛盾納入制度內(nèi)解決。同時(shí)，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代新征程中的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”，暢通人民群眾意見表達(dá)渠道，提升社會(huì)信任度，推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”。此外，覆蓋領(lǐng)域廣泛的社會(huì)組織既能從基層社會(huì)層面有效緩解常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)，還能阻隔不同領(lǐng)域間風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，①吳忠民：《轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾沖突的三個(gè)層級(jí)及主要影響因素》，《社會(huì)科學(xué)》2020 年第1 期，第90 頁(yè)。要重視專業(yè)化社會(huì)組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中的作用，作為制度化基層矛盾化解的有益補(bǔ)充加以支持，同時(shí)也要防范“三股勢(shì)力”偽裝成社會(huì)組織進(jìn)行活動(dòng)。

第三，公共安全治理有效是構(gòu)建新安全格局的重要國(guó)內(nèi)狀態(tài)目標(biāo)組成。面向社會(huì)公眾的公共安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)安全的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了以人民安全為宗旨這一新時(shí)代國(guó)家安全的根本立場(chǎng)。只有實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定可控，才能保證公眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，防止出現(xiàn)社會(huì)層面的系統(tǒng)性紊亂和進(jìn)一步升級(jí)為國(guó)家安全問題的可能。中共二十大報(bào)告國(guó)家安全專章將提高公共安全治理水平作為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，提高防災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)能力，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要加快構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，全面提升公共安全保障能力，著力增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全可靠性，健全聯(lián)合指揮、災(zāi)情通報(bào)、資源共享、跨域救援等機(jī)制，全面提升區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平。②中國(guó)應(yīng)急管理部編寫組：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述》，人民出版社2023 年版，第86-93 頁(yè)。

2. 對(duì)外狀態(tài)目標(biāo)：大國(guó)博弈主動(dòng)有為 海外利益保護(hù)得當(dāng)

中共二十大報(bào)告指出，中國(guó)提出了全球安全倡議并堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商和共建共享，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界。二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)一步明確，以新安全格局保障新發(fā)展格局應(yīng)主動(dòng)塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好地維護(hù)開放安全。因此，新安全格局對(duì)外要達(dá)到大國(guó)博弈主動(dòng)有為、海外利益保護(hù)得當(dāng)?shù)陌踩珷顟B(tài)，既積極應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩變革期的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，也要統(tǒng)籌自身安全和共同安全，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，踐行全球安全倡議，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

第一，新安全格局要求在大國(guó)博弈中主動(dòng)有為，統(tǒng)籌自身和共同安全、維護(hù)和塑造國(guó)家安全。構(gòu)建新安全格局要把握好底線思維和極限思維中的“前進(jìn)性”價(jià)值取向，始終站在時(shí)代前沿，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略自信不退縮。主動(dòng)塑造國(guó)家安全并不意味著走向霸權(quán)主義，其戰(zhàn)略取向是實(shí)現(xiàn)共同安全，①孫東方：《主動(dòng)塑造于我有利的外部安全環(huán)境》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2023 年6 月12 日，第1 版。加強(qiáng)國(guó)際安全合作，積極參與全球治理體系和安全規(guī)則的制定，從而引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同塑造更加公正合理的國(guó)際新秩序。在傳統(tǒng)安全方面，要積極維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系和支持全球裁軍進(jìn)程的推進(jìn)，以勸和促談為主要方式推動(dòng)政治解決地區(qū)熱點(diǎn)問題。在非傳統(tǒng)安全方面，加強(qiáng)同國(guó)際社會(huì)在數(shù)據(jù)安全、能源安全、糧食安全、深空安全、人工智能安全等新興安全領(lǐng)域的合作，利用上海合作組織、香山論壇和“中國(guó)+中亞五國(guó)”等安全對(duì)話合作機(jī)制凝聚共識(shí)，加強(qiáng)安全領(lǐng)域政策溝通，從而改善周邊和全球安全形勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)世界變局中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

第二，新安全格局對(duì)外要做到海外利益保護(hù)得當(dāng)，保障新發(fā)展格局中的國(guó)際大循環(huán)運(yùn)行暢通?！耙粠б宦贰背h推進(jìn)的十年間，中國(guó)的交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目遍及全球，貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”逐漸走向世界。與此同時(shí)，海外的人員和財(cái)產(chǎn)承受著來(lái)自駐在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、公共衛(wèi)生等多領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，具體項(xiàng)目面臨著恐怖主義、打砸搶等惡性事件的直接破壞，以及西方在國(guó)際輿論中債務(wù)陷阱炒作、惡意競(jìng)爭(zhēng)等明槍暗箭的威脅，而中國(guó)的海外安保能力無(wú)法對(duì)公民和法人形成有效保護(hù)，成為突出短板。②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀的論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018 年版，第218 頁(yè)。在新安全格局下，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系應(yīng)包含對(duì)海外利益重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和評(píng)估，及時(shí)預(yù)警海外重大安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)。盡快完善國(guó)家安全法律體系中涉外法律法規(guī)和相關(guān)適用規(guī)則，經(jīng)營(yíng)如吉布提、瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)之類的海外戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和保障基地，探索海外安保的“政府+市場(chǎng)”合作機(jī)制，增加專業(yè)的領(lǐng)事保護(hù)人員，③夏莉萍：《海外中國(guó)公民和中資企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)與保護(hù)》，當(dāng)代世界出版社2023 年版，第255 頁(yè)。讓中國(guó)公民和企業(yè)更放心地“走出去”。

結(jié) 語(yǔ)

構(gòu)建新安全格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新安全環(huán)境作出的重要決策，是把握未來(lái)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署，意在百年未有之大變局中開新局，為中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。本文試圖以歷史經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐邏輯和目標(biāo)設(shè)置的分析框架，全景式呈現(xiàn)新安全格局的“過去、現(xiàn)在和未來(lái)”，即過去的歷史制度變遷、現(xiàn)實(shí)的國(guó)家安全問題指向與應(yīng)對(duì)邏輯，以及面向未來(lái)的規(guī)范性目標(biāo)設(shè)置。本文以歷史制度主義視角梳理了黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體在國(guó)家安全格局不同歷史階段的制度探索，逐漸走出了一條中國(guó)特色的國(guó)家安全道路，形成了內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧、多元功能一體的國(guó)家安全體系和“黨管安全”的國(guó)家安全歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

沿著歷史制度變遷的脈絡(luò)，新安全格局試圖進(jìn)入更有效的可替代軌跡，在守正歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，集成現(xiàn)實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步創(chuàng)新。本文試圖通過“問題—方法—措施”的邏輯，探討新安全格局如何在實(shí)踐中應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。以問題為導(dǎo)向，新安全格局面臨的各類國(guó)家安全問題可總結(jié)為風(fēng)險(xiǎn)綜合體，既包括大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代各領(lǐng)域的安全威脅，也涵蓋新發(fā)展階段紛繁復(fù)雜的制度性和技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，二者相互交織、耦合聯(lián)動(dòng)，有著本體論和認(rèn)識(shí)論上的雙重不確定性。以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，新安全格局應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、底線思維和極限思維的實(shí)踐邏輯，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)綜合體帶來(lái)的國(guó)家安全挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地建設(shè)“全域聯(lián)動(dòng)、立體高效”的國(guó)家安全體系，從而達(dá)到社會(huì)安全穩(wěn)固堅(jiān)韌、公共安全治理有效，大國(guó)博弈主動(dòng)有為、海外利益保護(hù)得當(dāng)?shù)哪繕?biāo)安全狀態(tài)。

未來(lái)對(duì)新安全格局的研究可從四個(gè)方面著力。第一，繼續(xù)深入挖掘當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全制度建設(shè)歷史資源，梳理出完整、全面、細(xì)致的當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全制度變遷史。第二，探索風(fēng)險(xiǎn)綜合體中內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及如何應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)實(shí)踐。第三，從國(guó)家治理的角度出發(fā)，可就新安全格局下國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中的央地分工、條塊關(guān)系邏輯作詳細(xì)闡釋，對(duì)“政法口”和“安全口”兩種歸口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行歷史比較分析。第四，新安全格局作為頂層設(shè)計(jì)，需要觀察未來(lái)相關(guān)政策文本中對(duì)其內(nèi)涵維度和任務(wù)要求的進(jìn)一步說明。