范恒山

對中國經(jīng)濟(jì)而言，隨著基數(shù)的不斷擴(kuò)大，保持和提升經(jīng)濟(jì)增長的難度來自兩方面：從國內(nèi)看，高質(zhì)量發(fā)展成為主軸，并非所有的手段都能用于推動經(jīng)濟(jì)增長，也并非所有的經(jīng)濟(jì)增長都是可以被接受的，我們需要的是高效、協(xié)調(diào)、綠色、安全的增長；從國外看，發(fā)展環(huán)境更為緊仄，遏制中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的圍堵打壓將會不斷增強(qiáng)。但長期的實(shí)踐表明，中國經(jīng)濟(jì)增長具有強(qiáng)大韌性和深厚潛能，只要戰(zhàn)略與政策鋪排到位、體制機(jī)制具有活力，中國經(jīng)濟(jì)就能夠持續(xù)保持平穩(wěn)增長。

總體上看，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長具有一系列有利條件或比較優(yōu)勢，包括社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動力和創(chuàng)新人才優(yōu)勢等。從區(qū)域角度看，中國經(jīng)濟(jì)增長的潛能也非常深厚。從某種程度上說，國民經(jīng)濟(jì)即為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總和，正所謂區(qū)域興則國家興。采取有效的宏觀政策和區(qū)域政策，就能將區(qū)域發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。從區(qū)域視角觀察，中國經(jīng)濟(jì)增長的潛能至少體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與相互促進(jìn)。對中國而言，廣大的農(nóng)村既是經(jīng)濟(jì)增長最為薄弱的環(huán)節(jié)，所以我們說，全面建設(shè)現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；但同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)增長的最大潛能所在，鄉(xiāng)村振興必然會帶來高水平高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。這種潛能主要來自兩方面：一是“填平補(bǔ)齊”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、人民生活改善等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃、一體提升，大幅縮小城鄉(xiāng)差別；二是“公平交易”，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、同權(quán)同則。激發(fā)潛能根本路徑在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，在此基礎(chǔ)上推動城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互助。主要任務(wù)是：一方面，在深化戶籍制度改革、健全公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；另一方面，在創(chuàng)新農(nóng)村土地制度、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上推動優(yōu)勢骨干企業(yè)、現(xiàn)代化經(jīng)營方式、先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

行政交界地區(qū)加快凸起。各層級的行政交界地區(qū)涉及很大一片國土，由于內(nèi)部輕視和外部爭斗，大部分行政交界地區(qū)都處于欠發(fā)達(dá)境地，其加快凸起可能成為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要動源。除了行政區(qū)內(nèi)實(shí)施加大投資、開展對口幫扶等舉措外，最重要最有效的舉措是促進(jìn)行政交界各地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互支撐、互利共贏。如此，掣肘就變?yōu)榱嘶ブ?、邊沿成為中心，冷區(qū)也成了熱地，這一片國土的經(jīng)濟(jì)能量就能充分釋放。

“泥沼”城市重振雄風(fēng)?！熬始姵?、美妙絕倫”是過去二十多年來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)，但在這個(gè)過程中也出現(xiàn)了較為明顯的地區(qū)分化問題。其中一個(gè)現(xiàn)象是少數(shù)曾經(jīng)發(fā)展領(lǐng)先的城市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長失速，陷入困境。主要表現(xiàn)是負(fù)擔(dān)沉重、結(jié)構(gòu)老化、創(chuàng)新不足，其進(jìn)一步發(fā)展受到內(nèi)部“破窗效應(yīng)”和外部“馬太效應(yīng)”雙重影響。這些城市基礎(chǔ)條件較好，國家通過戰(zhàn)略傾斜、政策激勵(lì)及隊(duì)伍建設(shè)等手段，將有助于這些城市走出泥沼、重振雄風(fēng)，重新成為支撐國家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

區(qū)域中心城市協(xié)同聯(lián)動。城市是優(yōu)化資源要素的集中承載地，中心城市尤甚，其發(fā)展能量非凡。但一個(gè)普遍存在的問題是，受本位利益約束，中心城市間的競爭明顯大于合作。這不僅導(dǎo)致創(chuàng)新資源的高度分散，還帶來相互間掣肘損傷。因此，推動城市間協(xié)同聯(lián)動特別是中心城市間的協(xié)同聯(lián)動成為提升國家經(jīng)濟(jì)增長水平的一個(gè)重要動能。激發(fā)城市動能，需要在兩個(gè)方面著力：一方面，促進(jìn)合理分工，強(qiáng)化特色發(fā)展、減少盲目競爭；另一方面，建立約束機(jī)制，推動關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、一體建設(shè)、優(yōu)勢互補(bǔ)。

重大功能平臺支撐引領(lǐng)。持續(xù)推動新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)等功能平臺建設(shè)是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)特色，實(shí)踐證明，各類功能平臺不僅是改革開放路徑探索的試驗(yàn)田，也是重要科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的策源地，同時(shí)也是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源和支撐點(diǎn)。提升已有重大功能平臺的運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化其先行先試特性，促進(jìn)良好規(guī)制的互鑒共用，同時(shí)結(jié)合重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施增設(shè)一批具有特色的功能平臺，將大大強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。

區(qū)域重大戰(zhàn)略融合聯(lián)動。國家區(qū)域重大戰(zhàn)略集高品位、強(qiáng)動能、廣影響和大實(shí)惠于一體，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著顯著的推動作用。目前，各區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施范圍還主要體現(xiàn)在所設(shè)定的區(qū)域范圍內(nèi)。中央要求“推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展”。落實(shí)好這一要求，不僅能防止“紅利落差”演變?yōu)椤暗貐^(qū)懸差”，而且能推動各重大戰(zhàn)略利好甘霖普降，從而全面激發(fā)地區(qū)活力，有力提升國民經(jīng)濟(jì)增長水平。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)“立體化拓展”。緊扣人民日益增長的美好生活需要，對接科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿成果，一批依托空域、海域的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)得以拓展壯大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步由“平面”走向“立體”，為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供了更加堅(jiān)實(shí)的支撐。例如低空經(jīng)濟(jì)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道，以有人機(jī)和無人機(jī)的飛行活動為牽引，全面帶動低空飛行、制造、保障、綜合服務(wù)等諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海陸空一體銜接，一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化重塑。區(qū)域數(shù)字化是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然結(jié)果，而中國是推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)最快的國家之一。對區(qū)域發(fā)展而言，數(shù)字技術(shù)能夠有效顛覆傳統(tǒng)時(shí)空模式、化解自然地理環(huán)境窘?jīng)r，超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)配置資源要素，因而數(shù)字技術(shù)能夠大幅拓展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間和提升運(yùn)行效率，也為落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供有利條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化改造或重塑將大大提高經(jīng)濟(jì)效率，從而成為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要保障。

（摘自《理論周刊》）