秦永法

從黨的十四屆三中全會(huì)提出建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度至今已有32年，適逢中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)20周年，其各方面政策體系逐步完善，理論研究和實(shí)踐在深化，但也存在一些認(rèn)識(shí)上的差異或模糊。建立和完善與國際接軌但又不同于西方國家的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，處于深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)。進(jìn)一步研究并澄清實(shí)踐中的一些認(rèn)識(shí)，對(duì)完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、推動(dòng)民營企業(yè)制度創(chuàng)新和變遷，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)代企業(yè)制度是以公司為主要組織形式的制度體系

現(xiàn)代企業(yè)制度是一種適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)制度，公司則是現(xiàn)代企業(yè)中最主要、最典型的組織形式?，F(xiàn)代企業(yè)制度不能等同于公司制，企業(yè)更不能與公司畫等號(hào)，企業(yè)變更為公司要比建立現(xiàn)代企業(yè)制度容易得多，只要符合相關(guān)要求公司短時(shí)期就可以成立，而建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度需要一個(gè)漫長的過程。公司這種企業(yè)組織形式不是自然地發(fā)揮其功能和優(yōu)勢的，只要按照適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法律規(guī)范設(shè)立、依法運(yùn)營，才能發(fā)揮其作為現(xiàn)代企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的功能。企業(yè)改革的目標(biāo)是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適合中國國情、順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)制度，是企業(yè)制度從低級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代企業(yè)制度是以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的一種新型企業(yè)制度?！爱a(chǎn)權(quán)清晰”主要是由法律明確界定出包括國家在內(nèi)的出資者權(quán)利和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)國有企業(yè)而言，企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。出資者的財(cái)產(chǎn)（包括資金和實(shí)物）一旦投入企業(yè)，便不能直接支配、不能隨意抽回，可以通過選舉董事會(huì)行使其約束權(quán)，以保證投入財(cái)產(chǎn)的保值增值。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為企業(yè)能夠獨(dú)立地占有、支配和依法處置法人財(cái)產(chǎn)，而不受出資者干預(yù)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，從而實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。“權(quán)責(zé)明確”要求所有者（出資者）同企業(yè)經(jīng)營管理者具有各自明確的權(quán)利和責(zé)任。出資者按投入的資本額享有所有者權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，并以其出資額對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)依其全部法人財(cái)產(chǎn)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，對(duì)出資者承擔(dān)財(cái)產(chǎn)保值增值的責(zé)任?！罢蠓珠_”要求政府成為一個(gè)有為政府，黨的十七屆二中全會(huì)明確各級(jí)政府要“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義”，依法為、依民為、依規(guī)為，實(shí)事求是，圍繞提高治理能力開拓創(chuàng)新，而不是直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)國有企業(yè)而言，政府作為所有者的代理人，必須通過一套制度使所有者代表進(jìn)入企業(yè)，而且權(quán)責(zé)到位。同時(shí)，國有企業(yè)脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，帶有很多的歷史烙印、背負(fù)著比較重的社會(huì)歷史負(fù)擔(dān)，政府有責(zé)任和義務(wù)幫助企業(yè)，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和條件?！肮芾砜茖W(xué)”要求建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體系和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制。建立合理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，防止資產(chǎn)流失。企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，完善經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這“四句話、十六個(gè)字”的要求并沒有提到所有制，國有企業(yè)要建立以這“四句話、十六個(gè)字”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，其他所有制企業(yè)也需要制度升級(jí)，這也是其他所有制企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因?yàn)?，?duì)于企業(yè)制度變遷，除了由政府命令或法律引入實(shí)行的強(qiáng)制性制度變遷，還有一種方式是由一個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的誘致性制度變遷，這可以降低政府的信息成本，屬于社會(huì)部分或全體利益主體主動(dòng)選擇的制度變遷。對(duì)于國有企業(yè)，黨的十四屆三中全會(huì)提出建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十八屆三中全會(huì)提出推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十九大、二十大和歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。對(duì)于民營企業(yè)，習(xí)近平總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話和2023年7月中央印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。國有企業(yè)、民營企業(yè)都需要建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，但要清醒地認(rèn)識(shí)到制度變遷的復(fù)雜性，不能簡單地認(rèn)為完善現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司制度，就是把傳統(tǒng)企業(yè)改制為公司，公司也絕不是普遍適用于所有企業(yè)的制度安排，因?yàn)槿魏沃贫榷即嬖趦?yōu)勢和缺陷，能夠最大限度發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)缺陷的企業(yè)制度都應(yīng)當(dāng)適用。

現(xiàn)代企業(yè)制度是與國家基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的制度體系

現(xiàn)代企業(yè)制度要與我國基本經(jīng)濟(jì)制度相融合，包括資源配置方式、國有企業(yè)的功能定位（如分類）、在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位以及國有資產(chǎn)的監(jiān)管模式與有效途徑（如中央提出的以管資本為主）等。我國基本經(jīng)濟(jì)制度決定了在社會(huì)總資產(chǎn)中要保持國家所有和集體所有的資產(chǎn)占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位；國有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用；公有經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求做強(qiáng)做優(yōu)做大，擔(dān)負(fù)起“六種力量”的重任；政府及其制定的各項(xiàng)政策法規(guī)，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、黨的十九大都提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，黨的二十大強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，建立“有效市場有為政府”的市場經(jīng)濟(jì)體制，也就是要完善市場機(jī)制，使市場在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)。市場決定資源配置的機(jī)制，主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制以及激勵(lì)和約束機(jī)制。其作用主要體現(xiàn)在，以利潤為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競爭為手段決定商品價(jià)格，以價(jià)格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會(huì)總供給和總需求達(dá)到總體平衡，生產(chǎn)要素的價(jià)格、生產(chǎn)要素的投向、產(chǎn)品消費(fèi)、利潤實(shí)現(xiàn)、利益分配主要依靠市場交換來完成。使市場在資源配置中起決定性作用，并沒有否定或忽視政府作用，而是要在維護(hù)良好市場體制機(jī)制、發(fā)揮好企業(yè)家的作用、彌補(bǔ)市場失靈等方面更好地發(fā)揮好政府的作用。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制比資本主義自由主義的市場經(jīng)濟(jì)體制更有優(yōu)勢，就在于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)兼顧了效率和公平。兼顧效率和公平，一個(gè)很重要的原因就是政府在參與資源配置過程中作用更加積極全面，更能發(fā)揮保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、彌補(bǔ)市場失靈、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不僅僅是充當(dāng)“守夜人”的角色，而且要通過以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。使市場在資源配置中起決定性作用，就必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。從廣度上推進(jìn)市場化改革，要求我們?cè)诶^續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，必須全面深化政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的體制改革，健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的各方面體制機(jī)制。從深度上推進(jìn)市場化改革，必須從基本經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代市場體系、政府職能、財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)體制等方面入手，在解決影響市場起決定性作用的深層次問題上著力，努力構(gòu)建有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場規(guī)則、法律體系、社會(huì)環(huán)境。國有企業(yè)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，必須根據(jù)其自身的功能定位，堅(jiān)持以市場化為方向進(jìn)行改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、與國家宏觀政策目標(biāo)等要求相一致的現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)制度的選擇要圍繞提升企業(yè)的活力和競爭力、轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，圍繞提升核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，圍繞國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用而進(jìn)行。

現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)揮國有企業(yè)重要作用的制度體系

習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。放眼世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程，無論是理論研究文獻(xiàn)還是現(xiàn)實(shí)案例，無論是在西方市場經(jīng)濟(jì)還是我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)都是社會(huì)或國家實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)目標(biāo)的途徑，國有企業(yè)可以在一些特殊的產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮特殊的職能，完成特殊的任務(wù)，或者體現(xiàn)特殊的利益要求。即使是在高度發(fā)達(dá)、非常完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)仍然具有重要地位，承擔(dān)特殊的職能。從世界范圍看，還沒有發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)完全消亡的跡象。即使比較典型的市場經(jīng)濟(jì)國家如美國，在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中沒有按照所有制屬性劃分企業(yè)，但是按照我國意義上的國有企業(yè)，美國還有比較大的比重，北歐一些國家國有經(jīng)濟(jì)的比重更高。意大利國有企業(yè)20世紀(jì)90年代初銷售額占全國22.8％，投資額占全國33.4％，就業(yè)人數(shù)占全國22.8％。就發(fā)展中國家的一般情況而言，在工業(yè)化初期，國有企業(yè)發(fā)揮的作用非常突出，進(jìn)入工業(yè)化中后期，市場經(jīng)濟(jì)體制越來越成熟，民間經(jīng)濟(jì)的實(shí)力越來越強(qiáng)，不斷進(jìn)入一些原先由國有企業(yè)獨(dú)占的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了大量的國有企業(yè)和民營企業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)。而隨著工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，凡是既適合國有企業(yè)發(fā)展也適合民營企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域?qū)⒃絹碓阶兊弥饕擅駹I企業(yè)來承擔(dān)。國有企業(yè)只在少數(shù)特殊產(chǎn)業(yè)或特殊領(lǐng)域中發(fā)揮其特殊的功能，而其他大多數(shù)產(chǎn)業(yè)主要由民間企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。我國的政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度決定了國有企業(yè)存在、壯大的必要性，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著國有企業(yè)具有十分重要的價(jià)值，國有企業(yè)不但要存在，而且必須做優(yōu)做強(qiáng)，成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，成為國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力提升的重要依靠，這也是后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。

國有企業(yè)是具有政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性的統(tǒng)一體，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性決定了追求利潤應(yīng)是其行為目標(biāo)函數(shù)中的重要因素之一，這一點(diǎn)使其具有了區(qū)別于其他政府組織、社會(huì)團(tuán)體的存在價(jià)值。但是實(shí)現(xiàn)利潤最大化并不是國有企業(yè)的唯一目標(biāo)，這一點(diǎn)其他所有制企業(yè)也相同，即開展?fàn)I利性活動(dòng)但不能唯利是圖。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)，無論其所有制性質(zhì)如何，往往并不以追求利潤最大化為唯一目標(biāo)，而且，企業(yè)管理理論和企業(yè)發(fā)展史也似乎表明，不以追求利潤最大化為唯一目標(biāo)是最具競爭力企業(yè)或者優(yōu)秀的長壽企業(yè)的一個(gè)共同特征。在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)除了向國家繳稅不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)幾乎是無法生存的，無論在哪個(gè)國家，社會(huì)越進(jìn)步企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任就越重要。即使在西方發(fā)達(dá)國家，許多優(yōu)秀企業(yè)中還專門設(shè)有“企業(yè)道德官”的高級(jí)管理職務(wù)，負(fù)責(zé)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任事宜。甚至在企業(yè)的基本制度中，都有要求企業(yè)承擔(dān)某種社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，而且，這一內(nèi)容還體現(xiàn)在公司治理最佳實(shí)踐中，例如，要求在董事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)中有工會(huì)（職工）代表和獨(dú)立董事。當(dāng)然，企業(yè)營利是毋庸置疑天經(jīng)地義的合理行為，只有營利企業(yè)才能生存和發(fā)展，超越利潤目標(biāo)之上的經(jīng)營理念和價(jià)值觀等才能得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，國有企業(yè)與非國有企業(yè)不可能具有完全相同的行為特征，否則國有企業(yè)就失去了存在的價(jià)值。國有企業(yè)是承擔(dān)著特殊社會(huì)責(zé)任（或具有特定社會(huì)目標(biāo)）的企業(yè)。理論上所論證的國有企業(yè)的重要性和其存在的必要性，無不是表明國有企業(yè)承擔(dān)著一般企業(yè)不能承擔(dān)、不愿承擔(dān)或者不適合承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任或社會(huì)目標(biāo)。極端地說，不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)義務(wù)的國有企業(yè)是不可思議的。國有企業(yè)改制為哪一種企業(yè)制度，是公司制還是非公司制、控股還是參股，要根據(jù)國有企業(yè)分類以及在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位等實(shí)際情況，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)完善程度、國家治理水平和法制健全完善情況等來決定。一賣了之、一混了之，對(duì)我們國家來說絕不是“福音”，而是后患無窮。

現(xiàn)代企業(yè)制度是確立國企市場競爭主體地位的制度體系

國有企業(yè)的競爭主體地位是國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性決定的，除非在禁止非國有企業(yè)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)（這種產(chǎn)業(yè)必然越來越少），國有企業(yè)總是要與非國有企業(yè)進(jìn)行市場競爭的，而市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則要求所有的企業(yè)都應(yīng)該處于平等地位，進(jìn)行平等競爭。西方國家市場經(jīng)濟(jì)包括西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)解不開的扣：如果國家不給國有企業(yè)某種特權(quán)或特殊優(yōu)待，承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任和社會(huì)目標(biāo)的國有企業(yè)很難在與非國有企業(yè)的市場競爭中生存下去；但是，如果政府給國有企業(yè)某種特權(quán)或者特殊優(yōu)待，國有企業(yè)就可能被“嬌生慣養(yǎng)”，更加失去競爭力，于是，政府的優(yōu)待不得不加碼，這就可能產(chǎn)生惡性循環(huán)，使國有企業(yè)越來越缺乏競爭力。即市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要國有企業(yè)承擔(dān)特殊的職能，但作為特殊企業(yè)的國有企業(yè)如何在市場中同其他類型的企業(yè)實(shí)行公平競爭。從理論邏輯上說，只要確實(shí)需要國有企業(yè)存在，國有企業(yè)是不能被競爭所淘汰的，因?yàn)?，如果允許市場競爭淘汰國有企業(yè)，那么，誰來承擔(dān)由國有企業(yè)承擔(dān)的目標(biāo)？如果其他企業(yè)也能夠承擔(dān)原先由國有企業(yè)承擔(dān)的目標(biāo)，那么，可以認(rèn)為國有企業(yè)本來就不必存在，但這又是與市場經(jīng)濟(jì)需要有國有企業(yè)的判斷和現(xiàn)實(shí)相矛盾的。市場經(jīng)濟(jì)本身就具有矛盾性，以描述市場經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也存在內(nèi)在的矛盾性和不完善性。中國40多年來的改革，基本上形成了具有中國特色的國有企業(yè)定位，習(xí)近平總書記的系列重要講話和中央政策、精神對(duì)中國國有企業(yè)的地位、作用已經(jīng)有清晰的闡述。在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記用“六個(gè)力量”來定位國有企業(yè)。國有企業(yè)毫無疑問是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭主體，不但要降低成本、提高效率和市場競爭力，成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，而且要發(fā)揮其對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，在相互合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；不但要追求利潤回報(bào)，成為健康可持續(xù)的營利組織，而且更重要的是要擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，肩負(fù)著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)其他所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重任，是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)、對(duì)外援助的重要力量，是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。這與西方國家的國有企業(yè)有著本質(zhì)上的不同。近幾年，國有企業(yè)分類監(jiān)管后，一些被列為公益類、從事商品生產(chǎn)和交換的企業(yè)，認(rèn)為可以不創(chuàng)造利潤的認(rèn)識(shí)是站不住腳的。只有創(chuàng)造利潤才能更好地服務(wù)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，更好地體現(xiàn)出公益類企業(yè)的價(jià)值。而黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等，不從事商品生產(chǎn)和交換，為非營利性的經(jīng)濟(jì)組織，不屬于企業(yè)。至于如何保障國有企業(yè)的競爭主體地位，恰恰是我們建立和完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一。歷史上的改革，我們已經(jīng)從立法等方面解決了國有企業(yè)的市場主體地位，一定程度上解決了一個(gè)市場競爭主體具備的獨(dú)立性，如政企分開、國資委的成立以及出資人依法履行職責(zé)、完善公司治理以及依法落實(shí)治理主體的權(quán)責(zé)，等等。

現(xiàn)代企業(yè)制度是具有中國特色且與國家治理相融合的制度體系

企業(yè)制度不但包含企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組織形式，主要還有關(guān)于企業(yè)的組成及其內(nèi)部運(yùn)作的一整套規(guī)則，包括企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織方式、管理體制以及企業(yè)與外界的聯(lián)系規(guī)則等一系列規(guī)定。中國政治制度、歷史傳統(tǒng)等與西方國家有很大的不同，國有企業(yè)改革的制度選擇也不能奉行西方國家資本主導(dǎo)型的制度機(jī)制，不能盲目地一味照搬和套用西方資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及公司治理完全按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯和制度，必然會(huì)走入誤區(qū)。事實(shí)上，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家輸出的那一套邏輯和制度實(shí)施的大量案例，包括蘇聯(lián)、南美等一些國家，都是不成功的。經(jīng)過40多年的理論探索和實(shí)踐檢驗(yàn)，企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從中獲得了豐富的知識(shí)和成果，我們?cè)趯W(xué)習(xí)與借鑒中獨(dú)辟蹊徑，國有企業(yè)改革的探索已經(jīng)取得了很大的理論進(jìn)展，形成了具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。國有企業(yè)支撐了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且自身改革總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟(jì)相融合，雖然有許多不盡如人意的地方，但無論是在法律層面還是在政策、實(shí)踐層面，國有企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位已經(jīng)確立，規(guī)模實(shí)力明顯提升，活力進(jìn)一步增強(qiáng)，主導(dǎo)作用和影響力不斷擴(kuò)大。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相得益彰、取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、互利共贏、共融發(fā)展，這種狀況應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期的現(xiàn)實(shí)。

國有企業(yè)治理是國家治理體系的重要組成部分，必須建立與國家的政治體制等相適應(yīng)的治理體系，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)方式、執(zhí)政黨在企業(yè)的法定地位、工會(huì)組織、政企關(guān)系、社會(huì)價(jià)值觀。國有企業(yè)公司治理模式的選擇（如要不要建立董事會(huì)，建立何種董事會(huì)以及賦予董事會(huì)何種職權(quán)、哪些義務(wù)和責(zé)任），要符合國家治理模式。國有企業(yè)是具有鮮明政治屬性的市場主體，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性和政治屬性的統(tǒng)一體，黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場錘煉是國有企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，黨組織必然成為公司治理的主體，要時(shí)刻把國有企業(yè)改革發(fā)展置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。因此，國有企業(yè)治理必須順應(yīng)中國的社會(huì)政治、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，服從于社會(huì)價(jià)值觀的理念和文化，建立責(zé)權(quán)利明晰、對(duì)等且能夠激發(fā)企業(yè)活力的體制和制度。如果離開了這一前提，照搬西方國家公司治理模式，國有企業(yè)治理不可能取得我們所期望的效果。同時(shí)國有企業(yè)治理也要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)依法依規(guī)決定，包括基于產(chǎn)權(quán)的股東行權(quán)模式、法人治理架構(gòu)的選擇與運(yùn)行機(jī)制、基于市場配置資源的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理模式（黨管干部與職業(yè)經(jīng)理人制度）、黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理的具體體現(xiàn)等，必須服從于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公司治理模式，以及服從于公司治理模式的企業(yè)內(nèi)控制度、激勵(lì)與約束等方面的制度性安排。

作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，黨校高校核心師資，中國公司治理50人論壇（CCG50）專家組成員。曾任職于中央國家機(jī)關(guān)、央企，是國際經(jīng)合組織（OECD）亞洲國企治理專家，主持和參與中央國家機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)及高校、世界銀行等單位系列重點(diǎn)課題研究。