謝原利 張歐 顧輝 周遠曦 張質(zhì)斌 劉全科 路冰斌 王新志 劉翔 周華眾

摘要：農(nóng)藥使用者有專業(yè)防治服務(wù)組織、合作社、種植大戶、農(nóng)戶等，《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》實施以來，存在農(nóng)藥使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)主動性不夠、行政推動力不強的問題。為依法對相關(guān)違反管理辦法的行為進行處罰推進，本文詳細闡述了管理辦法出臺的艱辛歷程并提供兩個具體處罰實例以供參考，以其鞏固推進成果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥；包裝廢棄物；回收處理；處罰

中圖分類號：X71 文獻識別碼：A 文獻編號：1005-6114（2024）01-001-02

《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》自2020年10月1日實施以來，各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強抓宣傳培訓(xùn)，開展試點帶動等多措并舉全力推進，營造了全社會響應(yīng)、全民參與的良好氛圍，取得了很好的實踐成效。然而，在實際工作中，仍有部分種植主體或農(nóng)戶不主動甚至不愿意參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動中，廢棄物亂丟亂棄。本文針對以上問題，采集典型案例分析，以供參考。

1 出臺背景

1.1 法律依據(jù)

《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》主要根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》等法律、行政法規(guī)制定。其中2019年1月1日施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條規(guī)定：農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)藥的包裝廢棄物，并交由專門機構(gòu)或者組織進行無害化處理。2020年9月1日修訂施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十四條和六十五條規(guī)定：農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設(shè)，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境措施。2017年6月1日修訂施行的《農(nóng)藥管理條例》第三十七條規(guī)定：國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。

1.2 出臺過程

《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》經(jīng)歷了三個階段，歷時六年，經(jīng)過多次修改完善之后出臺。第一個階段是2014年7月至2017年5月，原環(huán)境保護部依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》起草。第二個階段為2017年6月至2018年8月，原環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部依據(jù)新修訂的《農(nóng)藥管理條例》進一步完善。第三個階段為2018年9月至2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同生態(tài)環(huán)境部依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》等法律、法規(guī)起草管理辦法。

1.3 危廢豁免

《國家危險廢物名錄（2016年版）》將農(nóng)藥包裝物等同于廢棄農(nóng)藥，視為危險廢物。危廢管理過程中存在諸多困難，如收集后集中貯存場所要專門管理，運輸要有專門工具和資質(zhì)，具備處理資質(zhì)單位處置費用高且處理能力有限等。為推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，經(jīng)過研究及多次驗證，使用后的農(nóng)藥包裝廢棄物如采用水洗，清洗一次后即可使包裝物中的農(nóng)藥殘余物降低到0.05%以下，清洗三次則達不能檢出（0.0005%以下）水平。此成果得到生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)同?！秶椅ｋU廢物名錄（2021年版）》規(guī)定，使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，其危險廢物屬性沒有改變，但是收集、運輸、利用、處置四個環(huán)節(jié)，滿足《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》中特定要求的，可以不按照危險廢物進行管理。

2 處罰案例及處罰依據(jù)

2.1 專業(yè)合作社處罰案例

2022年2月25日上午10時25分，黃石市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對陽新縣太子鎮(zhèn)某茶葉種植專業(yè)合作社茶葉種植區(qū)域進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)合作社辦公房右側(cè)馬路旁（西南方）茶葉種植區(qū)域土坡下存在丟棄、填埋的農(nóng)藥包裝廢棄物二十余個。執(zhí)法人員立即對現(xiàn)場進行拍照取證，并現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》和下達《責(zé)令改正通知書》。2022年3月8日，依法立案調(diào)查。3月9日，合作社法人接受詢問調(diào)查，現(xiàn)場制作《詢問筆錄》，其承認(rèn)工人在2021年9月使用除草劑清除基地雜草后丟棄、填埋除草劑包裝的這一事實。當(dāng)天執(zhí)法人員赴合作社現(xiàn)場查看農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理制度上墻及整改落實情況。3月10日，當(dāng)事人提交減輕行政處罰申請和整改照片。鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后積極配合案件調(diào)查，并及時采取整改措施，且違法危害后果輕微，對當(dāng)事人做出“罰款人民幣一萬元整”的從輕處罰決定。

處罰依據(jù)：當(dāng)事人違反了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第六條“農(nóng)藥生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當(dāng)積極履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)，及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物并進行處理”之規(guī)定。依據(jù)第十九條“農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定予以處罰”。按照《土壤污染防治法》第八十八條“違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款”之規(guī)定給予處罰。

2.2 個人處罰案例

2022年7月5日10時37分，黃石市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對大王鎮(zhèn)巷口村“黃石昌和農(nóng)耕生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，在該合作社的工具庫房北側(cè)87米處水溝旁（東經(jīng)115°3′27″、北緯30°3′51″）有丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物28個。經(jīng)詢問該農(nóng)藥包裝廢棄物為當(dāng)事人在該處的水溝取水配藥時丟棄。執(zhí)法人員隨即對現(xiàn)場進行拍照取證，聯(lián)系當(dāng)事人抵達現(xiàn)場，當(dāng)事人承認(rèn)農(nóng)藥包裝廢棄物是他取水配藥時所丟棄?，F(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，并對當(dāng)事人進行批評教育。7月8日，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批，

對當(dāng)事人進行立案調(diào)查。7月12日，對當(dāng)事人進行詢問調(diào)查，制作《詢問筆錄》等，后當(dāng)事人立即改正違法行為。鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后積極配合案件調(diào)查，并及時采取整改措施，對當(dāng)事人做出罰款人民幣300元。

處罰依據(jù)：當(dāng)事人違反了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第六條之規(guī)定。依據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第十九條合并《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條之規(guī)定“農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款”給予處罰。

3 結(jié)語

農(nóng)藥包裝廢棄物散落田間地頭、殘留物流失、降解不僅會造成水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品等多重污染，同時通過食物鏈富集可對人體健康造成較大威脅。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作關(guān)乎農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興及人類健康大業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求2025年全國農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達80%以上，目標(biāo)明確，相關(guān)法律法規(guī)健全，各地應(yīng)依法推進，對違反管理辦法相關(guān)條款的要依法處理，對仍不配合的要從嚴(yán)從重處罰。