安曉明

（河南省社會科學院研究員）

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20 年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。2 月3 日，2024 年中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式發(fā)布。這是黨的二十大勝利召開后發(fā)布的第2 個指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”，也是黨的十八大以來指導“三農(nóng)”工作的第12 個“一號文件”，對于推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，堅定不移朝著強國建設、民族復興的宏偉目標奮勇前進，具有重要意義。河南作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省和國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，要錨定建設農(nóng)業(yè)強省目標，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。

一、抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保國家糧食安全

確保國家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的底線。河南是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，肩負著保障國家糧食安全的重要使命。要牢記糧食安全這一“國之大者”，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，堅持藏糧于地、藏糧于技，千方百計提高糧食產(chǎn)能。

高質(zhì)量實施糧食單產(chǎn)提升工程。我國耕地資源有限，未來依靠增加糧食播種面積帶來的產(chǎn)量增量是有限的，但糧食各品種在提升單產(chǎn)方面依然有較大潛力，2023 年糧食單產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻達58.7%。2023 年河南糧食總產(chǎn)量1 324.9 億斤，居全國第二位，連續(xù)7 年穩(wěn)定在1 300 億斤以上。糧食播種面積已基本穩(wěn)定，接下來要把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上。2023 年河南遭遇與夏糧成熟期高度重合的連陰雨和秋糧收獲期的華西秋雨，全年糧食產(chǎn)量仍超過1 300 億斤，這與秋糧大面積單產(chǎn)提升密不可分。2024 年河南省政府工作報告提出到2025 年新增糧食產(chǎn)能100 億斤，關鍵就在提高糧食單產(chǎn)。要以《河南省主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動方案》為指南，扎實推進新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，加快高標準農(nóng)田示范區(qū)建設，推廣良田、良種、良法、良機、良制“五良”配套融合。

落實最嚴格的耕地保護制度。切實保護耕地，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。要優(yōu)化農(nóng)用地布局，統(tǒng)籌推進土地整治、高標準農(nóng)田建設、耕地提質(zhì)改造、未利用地開發(fā)、損毀土地復墾，促進耕地和永久基本農(nóng)田集中連片。強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.6 億畝以上。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。加強退化耕地治理，實施耕地有機質(zhì)提升行動。嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。

樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。我國地域遼闊，在19 億畝耕地之外，還有著33 億畝的森林、40 萬平方公里的草原和300 萬平方公里的海洋。豐富的自然資源，正是一座巨大的食物寶庫。習近平總書記指出，要向森林草原、江河湖海、設施農(nóng)業(yè)要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白……樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，全方位多途徑開發(fā)食物資源，保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，就能更好端牢中國飯碗、創(chuàng)造品質(zhì)生活、增進人民福祉。要充分利用森林草原、江河湖海等資源，發(fā)展實用林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、微生物產(chǎn)業(yè)，滿足14 億多人口多樣化食物需求。就河南而言，要重點實施現(xiàn)代設施蔬菜、畜牧、漁業(yè)專項行動，穩(wěn)定生豬、畜禽生產(chǎn)，建設一批植物工廠、畜禽立體養(yǎng)殖設施，積極發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線要求。2021 年2 月25 日，習近平總書記莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。其中，河南718.6 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，53 個貧困縣全部摘帽，9 536 個貧困村全部出列。河南是中國的縮影。脫貧摘帽不意味著一勞永逸，要持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制是從制度上預防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措。河南脫貧人口和監(jiān)測對象數(shù)量多、規(guī)模大，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作任務艱巨、責任重大。要堅持常態(tài)化監(jiān)測與集中排查相結(jié)合，對易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。把符合監(jiān)測條件的農(nóng)戶及時納入監(jiān)測范圍，精準落實開發(fā)式、兜底式幫扶措施，降低返貧致貧風險。對存在因災返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。探索防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加強跨部門信息整合共享，進一步提升監(jiān)測及時性和幫扶精準性。

鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩苯雨P系到基本民生問題，是推動鄉(xiāng)村全面振興的保障和基礎。2023 年，河南脫貧家庭義務教育階段失學輟學學生應返盡返，低收入人口參保率穩(wěn)定在99.9%以上，農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全問題動態(tài)清零，農(nóng)村供水保障水平不斷提升。實施農(nóng)村低收入人口常態(tài)化救助幫扶，農(nóng)村低保標準提高到不低于5 280 元，特困人員基本生活標準不低于當?shù)氐捅藴实?.3 倍，145.5 萬脫貧人口、40.5 萬監(jiān)測對象納入低?；蛱乩Ф档妆Ｕ?。今后要繼續(xù)壓緊壓實防止返貧工作責任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，切實做好民生保障。

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)促進支持力度，持續(xù)改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件，有利于增強其“造血”能力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。要積極推進防止返貧就業(yè)攻堅行動、“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模。實施好《河南省脫貧人口增收行動方案（2023—2025 年）》，推動各類資源、幫扶措施向促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力，確保脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長。加快發(fā)展紡織服裝、文化旅游、綠色食品在內(nèi)的九大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。實施幫扶產(chǎn)業(yè)項目，帶動農(nóng)戶增收致富。實施田園增收等產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動，開展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村創(chuàng)建、鄉(xiāng)村服裝產(chǎn)業(yè)“百鎮(zhèn)千村”行動和設施蔬菜產(chǎn)業(yè)項目改造提升試點、項目資產(chǎn)與農(nóng)業(yè)社會化服務銜接試點。強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導，“鞏固一批、升級一批、盤活一批、另起爐灶一批”產(chǎn)業(yè)項目。加強社會幫扶，推進“一對一”結(jié)對幫扶脫貧縣，不斷提升幫扶實效。持續(xù)深化消費幫扶，推動脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

三、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，對河南來說中心任務是推進產(chǎn)業(yè)振興。要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過多元化、特色化、綠色化、共享化、數(shù)字化和優(yōu)質(zhì)化等實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我國地域差異大，各地物產(chǎn)豐富，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重突出地方特色，圍繞“土特產(chǎn)”大有文章可做。要立足各地實際發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做足做活“土特產(chǎn)”大文章，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。近年來，河南把培育優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)、特色主導產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的重中之重，累計創(chuàng)建12個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，7 個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，92 個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，13 個全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。在此基礎上，要持續(xù)鞏固農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為全省兩個萬億級產(chǎn)業(yè)之一的支柱地位，不斷強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。要深入推進品牌強農(nóng)，整合名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品資源，擴大“豫農(nóng)優(yōu)品”區(qū)域公共品牌的知名度和影響力，推動河南“大糧倉”“大廚房”“大餐桌”全面對接“大市場”。

加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，注重高新科技、推進智慧農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與健康、教育、體育、文化、旅游等深度融合，打造休閑觀光園區(qū)、文化體驗、鄉(xiāng)村民宿等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，發(fā)展培育植物工廠、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、AI 農(nóng)業(yè)（人工智能農(nóng)業(yè)）等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，推進鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)。開發(fā)形式多樣的“鄉(xiāng)產(chǎn)”“鄉(xiāng)游”“鄉(xiāng)食”“鄉(xiāng)宿”，不斷延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，通過建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，打造更高水平的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民增收致富是鄉(xiāng)村全面振興的出發(fā)點和落腳點。促進農(nóng)民增收最核心、最關鍵的舉措是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要扎實推進“萬企興萬村”行動，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊等家庭經(jīng)營項目。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進縣域電商直播基地建設，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡銷售，促進就近就地轉(zhuǎn)化增值。推進國家農(nóng)高區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)，促進農(nóng)民就近就地就業(yè)。精準開展勞動力技能培訓，打造“豫農(nóng)技工”特色勞務品牌，提升農(nóng)民致富技能。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

河南省鄢陵縣馬坊鎮(zhèn)前陳村航拍圖 攝影/牛書培

四、提升鄉(xiāng)村建設水平，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村建設既要見物，也要見人，既重鄉(xiāng)村顏值，也重鄉(xiāng)村氣質(zhì)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。要學習運用好“千萬工程”經(jīng)驗，以高質(zhì)量的鄉(xiāng)村設計為抓手，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，著力打造“千萬工程”河南樣板，助推農(nóng)業(yè)強省建設。

以“設計河南、美麗鄉(xiāng)村”為引領進行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。鄉(xiāng)村實用性規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的基礎和前提。要堅持規(guī)劃引領、謀定后動，增強規(guī)劃實用性，突出規(guī)劃地域特色。河南村莊量大面廣，平原村和山區(qū)村、城郊村和偏遠村等情況千差萬別。要依據(jù)自然稟賦和發(fā)展基礎，分類明確建設重點和發(fā)展路徑，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，延續(xù)鄉(xiāng)村文化肌理，展現(xiàn)獨特田園風光，防止“千村一面”。積極推動“千村萬戶”鄉(xiāng)村設計精品示范行動，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、公共服務配置。當前，全省已有2.4 萬個行政村形成了村莊規(guī)劃初步成果。未來鄉(xiāng)村的人口、村落形態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等將會發(fā)生重大的趨勢性變化，要有前瞻眼光，科學把握不同類型村莊變遷趨勢，完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊體系規(guī)劃，分類有序編制實用性村莊規(guī)劃。

分類逐級推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。各地村莊建設情況差異較大，鄉(xiāng)村建設步調(diào)很難統(tǒng)一，需要結(jié)合各地村莊實際，進行分類創(chuàng)建、逐級提升。統(tǒng)籌推進和美村莊、達標村莊、潔美村莊建設，加強傳統(tǒng)村落保護。選擇部分基礎條件較好的村莊，打造一批“五大振興”能夠整體呈現(xiàn)的“和美村莊”。推動一些基礎條件一般的村莊，深化環(huán)境整治、完善基礎設施、健全管護機制，把這些村莊打造成干凈、舒適的“潔美村莊”。對一些基礎條件薄弱的村，重點解決環(huán)境“臟亂差”問題，讓村莊首先干凈起來、整潔起來，建設成“達標村莊”。

改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎設施和公共服務體系。要持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，扎實推進廁所革命。要堅持示范先行，因地制宜、分類施策，深化“治理六亂、開展六清”人居環(huán)境常態(tài)化整治提升行動，探索可實施、可推廣、可持續(xù)的農(nóng)村人居環(huán)境整治新模式。開展鄉(xiāng)村公共空間治理，改善村莊基礎設施和公共服務設施，促進鄉(xiāng)村交通、衛(wèi)生、水利等基礎設施建設提檔升級，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系，及時回應群眾關切。著力提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，讓鄉(xiāng)村基礎設施更系統(tǒng)完備、鄉(xiāng)村公共服務更普及便利、鄉(xiāng)村文脈傳承更富有活力。

五、提升鄉(xiāng)村治理水平，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村治理的狀況不僅直接關系著廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及農(nóng)村的和諧發(fā)展，也與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)密切相關。要提升鄉(xiāng)村治理水平，推動鄉(xiāng)村和諧善治，建強基層戰(zhàn)斗堡壘，加強農(nóng)民技能培訓，培育健康文明鄉(xiāng)風，守住安全穩(wěn)定底線，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

強化黨建引領，建強基層戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，關鍵在干。組織強則鄉(xiāng)村強，基層黨組織是基層各項事業(yè)的領導核心。如何提高村黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升鄉(xiāng)村基層的治理效能？這是河南鄉(xiāng)村的必答題。要健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建好建強農(nóng)村基層黨組織。強化黨建引領，深化“五星”支部創(chuàng)建，健全“四治融合”基層治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，推動鄉(xiāng)村治理效能持續(xù)提升。建強基層戰(zhàn)斗堡壘，河南要深入實施村黨組織建設堡壘工程和“頭雁”工程，選好配強鄉(xiāng)村振興帶頭人，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構、提升整體素質(zhì)，強化監(jiān)督管理、創(chuàng)新激勵機制，著力打造一支推動鄉(xiāng)村振興的“先頭部隊”。通過“頭雁”領航，依靠群眾、發(fā)動群眾。

加強農(nóng)村精神文明建設。鄉(xiāng)村振興，既要塑形更要鑄魂，“村BA”、村超、村晚等首次被寫入中央一號文件，凸顯了農(nóng)村精神文明建設的重要性。加強農(nóng)村精神文明建設，既要繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，也要持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。要推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結(jié)合，書寫中華民族現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村篇。促進城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，增加有效服務供給。加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用。堅持農(nóng)民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，加強高額彩禮、大操大辦等突出問題綜合治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設平安鄉(xiāng)村。