趙陽

時(shí)隔7年，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場(chǎng)整裝再出發(fā)，展現(xiàn)出哪些新面貌？又將給各界帶來哪些利好？

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場(chǎng)是助力國(guó)家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要渠道，也是推動(dòng)碳市場(chǎng)深化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低成本減排的重要部分。十多年來，CCER市場(chǎng)建設(shè)在摸索中前進(jìn)，自2012年發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》以來，搭建了相對(duì)完善的運(yùn)行管理體系，交易也在持續(xù)開展。

2024年1月22日，CCER市場(chǎng)正式啟動(dòng)。時(shí)隔7年，CCER市場(chǎng)整裝再出發(fā)，展現(xiàn)出哪些新面貌？又將給各界帶來哪些利好？

十年磨一劍

提到CCER市場(chǎng)的誕生就不得不提歐盟碳市場(chǎng)。中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中廣核”）一直致力于清潔能源的發(fā)展，旗下中國(guó)廣核新能源控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中廣核新能源”）電力營(yíng)銷部營(yíng)銷中心主任劉佳沛介紹說，“CCER市場(chǎng)脫胎于歐盟的碳市場(chǎng)。中國(guó)主要通過《京都議定書》引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一——CDM清潔能源合作機(jī)制參與其中，將符合標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源項(xiàng)目減排量進(jìn)行交易。”

中廣核2007年開始進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，年?duì)I收可達(dá)數(shù)千萬元人民幣。劉佳沛表示，當(dāng)時(shí)參與歐盟碳市場(chǎng)確實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)可再生能源的發(fā)展起到了一定的刺激作用。從2013年起，中國(guó)開始試點(diǎn)自己的碳交易市場(chǎng)，但前期項(xiàng)目簽發(fā)量較大，國(guó)內(nèi)試點(diǎn)市場(chǎng)有限的市場(chǎng)容量無法消納。因供需不平衡、個(gè)別項(xiàng)目規(guī)范性不足等問題，2017年3月主管部門宣布暫緩受理CCER項(xiàng)目備案、減排量簽發(fā)。

直至2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，隨后相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)接連發(fā)布了首批項(xiàng)目方法學(xué)、項(xiàng)目注登規(guī)則、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、交易規(guī)則、審定核查規(guī)則等規(guī)章制度。在完善的政策準(zhǔn)備和制度保障基礎(chǔ)上，各界翹首以盼的CCER市場(chǎng)終于正式亮相，開市首日便達(dá)成總成交量約37.5萬噸，總成交額約2383.5萬元的好成績(jī)。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授、清華三峽氣候與低碳中心副主任張達(dá)及其研究團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期深入開展碳市場(chǎng)相關(guān)研究，張達(dá)全程參與了CCER方法學(xué)的評(píng)估遴選、修編工作和部分政策文件的意見征求、專家咨詢工作。

“CCER市場(chǎng)是助力‘雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)性政策工具?！睆堖_(dá)表示，此次啟動(dòng)的CCER市場(chǎng)將與2021年啟動(dòng)的強(qiáng)制履約市場(chǎng)互補(bǔ)，共同構(gòu)成完整的全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)交易體系。

他介紹，目前公布的方法學(xué)涉及造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造四項(xiàng)，未來還會(huì)有新的方法學(xué)來支持更多門類、更多類型的自愿減排量的開發(fā)?！氨敬蜟CER市場(chǎng)啟動(dòng)也特別強(qiáng)調(diào)了增加信息透明度，依據(jù)新方法學(xué)開發(fā)的項(xiàng)目與減排量信息，將在全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)公開，交易數(shù)據(jù)將在全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)公開，供社會(huì)各界查詢?！?/p>

市場(chǎng)啟動(dòng)恰逢其時(shí)

此時(shí)啟動(dòng)CCER市場(chǎng)響應(yīng)了市場(chǎng)需求，也回應(yīng)了社會(huì)呼聲。張達(dá)介紹，“強(qiáng)制履約市場(chǎng)上線交易兩年多，CCER市場(chǎng)存量已明顯不足?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，此前有1315個(gè)項(xiàng)目完成備案，391個(gè)項(xiàng)目實(shí)際簽發(fā)了減排量，總量約7700萬噸，其中約6000萬噸CCER被用于試點(diǎn)碳市場(chǎng)及全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳履約抵銷。截至2023年6月，全國(guó)9個(gè)交易機(jī)構(gòu)的CCER交易量累計(jì)達(dá)到4.5億噸。他斷言，隨著未來強(qiáng)制履約市場(chǎng)逐步擴(kuò)圍，CCER市場(chǎng)需求將進(jìn)一步上漲。

同時(shí)，張達(dá)補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)：“CCER市場(chǎng)能夠調(diào)動(dòng)各行業(yè)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人的減排積極性，促進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)提高全社會(huì)碳減排意識(shí)，降低減排總成本起到了十分積極的作用?！?/p>

劉佳沛對(duì)此深有感觸，在他看來，CCER市場(chǎng)啟動(dòng)使部分新能源項(xiàng)目可從碳市場(chǎng)中獲益，增加了一個(gè)收入渠道?！安⑶?，CCER市場(chǎng)嚴(yán)控項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，由此維持供需相對(duì)平衡，是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)體現(xiàn)。”

經(jīng)過40余年的發(fā)展，中廣核業(yè)務(wù)覆蓋核能、核燃料、新能源、非動(dòng)力核技術(shù)、數(shù)字化、科技型環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融等多個(gè)領(lǐng)域。在中國(guó)電力企業(yè)里，中廣核是介入光電發(fā)熱行業(yè)較早的一家，參與了并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)的編制。相較于傳統(tǒng)的光伏發(fā)電，光熱發(fā)電具有很大優(yōu)勢(shì)。劉佳沛解釋：“光伏發(fā)電直接將太陽能轉(zhuǎn)化為電能，但電力能源密度小，儲(chǔ)存效率較低?！彼阅筹L(fēng)光資源稟賦的區(qū)域舉例，“白天有大量富余電源賣向省外，晚上可能就需要再?gòu)氖⊥飧邇r(jià)購(gòu)入。”而光熱發(fā)電在中間過程增加了熱能的轉(zhuǎn)換，“可以理解為，熱能天然兼具儲(chǔ)能和發(fā)電的效果，相對(duì)來說穩(wěn)定性更高?！?/p>

然而，受制于復(fù)雜的技術(shù)和對(duì)地域的較高要求，光熱發(fā)電暫時(shí)沒有形成規(guī)?；陌l(fā)展，導(dǎo)致其技術(shù)、原材料、上下游設(shè)備及運(yùn)行等成本仍然較高，在國(guó)家補(bǔ)貼逐年下降的趨勢(shì)下，對(duì)光熱發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成較大影響。

劉佳沛介紹，中廣核新能源2018年運(yùn)行了國(guó)內(nèi)首個(gè)商業(yè)化太陽能光熱示范電站——位于青海省的德令哈光熱示范電站?！爱?dāng)時(shí)面臨的難題是，光熱上下游產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)商較少，投資相對(duì)較大，對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼依賴性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)較低?！?/p>

CCER市場(chǎng)的啟動(dòng)為此帶來了一絲轉(zhuǎn)機(jī)。劉佳沛算了筆賬——一個(gè)50兆瓦的項(xiàng)目，年運(yùn)行2400小時(shí)，可減少約8萬噸二氧化碳的排放。如果在CCER市場(chǎng)中，按照每噸40-60元的價(jià)格售賣，年收益約達(dá)300萬-500萬元，將有效改善光熱發(fā)電項(xiàng)目的收益，進(jìn)而對(duì)發(fā)展相關(guān)技術(shù)也起到推動(dòng)?！?/p>

逐步完善 共促市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行

自從“雙碳”目標(biāo)正式提出以來，碳領(lǐng)域這個(gè)小眾行業(yè)的公眾認(rèn)知有了很大提升，越來越多的企業(yè)關(guān)注碳排放，開展了碳中和計(jì)劃，關(guān)注碳排放數(shù)據(jù)的核算等。同時(shí)，交易員、碳資產(chǎn)管理師、碳核查員等相關(guān)綠色新職業(yè)也日益增多，各類專業(yè)培訓(xùn)如火如荼。劉佳沛認(rèn)為，“雖然不同企業(yè)、不同人群觸及的深度不同，但這代表了一個(gè)好的開始，大家邁出了踐行減碳理念的第一步?！?/p>

同中廣核一樣，眾多企業(yè)為CCER市場(chǎng)啟動(dòng)歡欣鼓舞。張達(dá)說，市場(chǎng)啟動(dòng)的消息傳出后，引發(fā)了積極反響。社會(huì)各界圍繞管理辦法、項(xiàng)目方法學(xué)及其他政策文件展開了熱烈討論，一些符合新方法學(xué)適用條件的項(xiàng)目業(yè)主也在積極籌備項(xiàng)目開發(fā)工作。

他建議，對(duì)于有需求的企業(yè)來說，需要盡快熟悉規(guī)則，準(zhǔn)確理解市場(chǎng)提出的要求，完善支撐條件，“比如相應(yīng)的文件材料，編制項(xiàng)目開發(fā)文檔等，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量合規(guī)。生態(tài)環(huán)境部正在對(duì)此進(jìn)行宣傳培訓(xùn)?！?/p>

2024年2月4日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》提出，到2025年，初步建立工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定200項(xiàng)以上碳達(dá)峰急需標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定基礎(chǔ)通用、溫室氣體核算、低碳技術(shù)與裝備等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)領(lǐng)域開展碳評(píng)估、降低碳排放等提供技術(shù)支撐。到2030年，形成較為完善的工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定協(xié)同降碳、碳排放管理、低碳評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，支撐工業(yè)領(lǐng)域碳排放全面達(dá)峰，標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)逐步向碳中和目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

這份文件的提出為CCER市場(chǎng)未來建設(shè)打了一針強(qiáng)心劑?！盀榱薈CER市場(chǎng)的完善和平穩(wěn)運(yùn)行，我們將繼續(xù)積極配合主管部門工作，以科研視角持續(xù)關(guān)注CCER市場(chǎng)運(yùn)行，為其發(fā)展提供理論與實(shí)證支撐?！睆堖_(dá)還提出，希望通過國(guó)際學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)中國(guó)CCER市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的傳播，提高中國(guó)在國(guó)際碳定價(jià)方面的影響力。