唐余方

人勤春來早。一進入2024年，重慶許多區(qū)縣都召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和部門一把手第一次季度例會，交流經驗、擊鼓催征，“開足馬力、爭先進位”成為最美春色、最強樂章。

這種時不我待的緊迫感、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，是由“八張報表”激發(fā)出來的。

作為黨建統(tǒng)領“885”工作機制的重要內容，“八張報表”以目標管理為導向，涉及黨建、經濟、平安、改革、創(chuàng)新、生態(tài)、文化、民生八大領域，實行一季度一晾曬，促使各級黨組織和廣大黨員干部變革重塑，以新理念、新思路、新方法建設新重慶、實現(xiàn)新突破、取得新成效。

經過一年多的運行，“八張報表”的指標體系經歷了多次迭代升級，實現(xiàn)了工作機制的自我優(yōu)化，暢通了宏觀、中觀、微觀有效銜接的管理通道和落實體系，推動現(xiàn)代化新重慶建設良好開局、行穩(wěn)致遠。

從事物的底層、本質出發(fā)，尋找解決問題的路徑方法。底層邏輯越堅固，解決問題的能力就越強。初春時節(jié)，記者打開2023年度“八張報表”，走進高分區(qū)縣，探尋高分報表背后的底層邏輯。

整體推進：強優(yōu)勢 補短板

經濟報表第一名的永川區(qū)，2023年地區(qū)生產總值同比增長8.1%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%、固定資產投資增長11%、社會消費品零售總額增長9.3%，均位于全市前列。

經濟報表涉及的評價指標多。在研究各項指標時，永川區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任周德芳有一個很深的感受，那就是指標之間的關聯(lián)性強，可謂一環(huán)扣一環(huán)。

比如，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速和地區(qū)生產總值增速，前者如果表現(xiàn)良好，后者也不會差。這種關聯(lián)性決定了經濟工作必須系統(tǒng)謀劃、整體推進，才有可能取得高分。

系統(tǒng)謀劃、整體推進的前提是要摸清底數(shù)，研究切實可行的發(fā)展思路。2023年，永川開展了為期兩個月的大調研，區(qū)領導牽頭、近20個部門參與完成10余個調研課題，涉及經濟工作的方方面面，找準了經濟發(fā)展中的優(yōu)勢點、特色點和薄弱點，圍繞工業(yè)、數(shù)字產業(yè)、科技創(chuàng)新等方面進行了整體推進和重點突破。

以前，一提到經濟工作，往往認為那是經濟部門和園區(qū)的事。2023年，永川強化抓經濟的整體意識，首次把投資會下沉到鎮(zhèn)街，通過壓力傳導、路徑指向，挖掘培育形成投資新的增長點。

“我們結合各鎮(zhèn)街的實際情況，挑選了一批可行又有必要的經濟指標來晾曬，倒逼基層主動出擊抓經濟?，F(xiàn)在，大家抓經濟的主動性和整體意識越來越強?！敝艿路颊f。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，這種發(fā)展的全局觀和推進工作的整體性也體現(xiàn)在其他幾張報表中。改革報表既要考核改革的落實力，也要考核改革的探索力，目的是進一步增強改革的整體效應；創(chuàng)新報表不是就科技論科技，而是涵蓋創(chuàng)新質效的方方面面；生態(tài)報表包括治水、治氣、治土、治廢等“九治”和綠色發(fā)展，形成的是一個完整的生態(tài)體系……

“這就要求我們不能有短板弱項，不能‘偏科，每一項指標都不能松懈?！敝铱h生態(tài)環(huán)境局副局長王海洋說。

生態(tài)報表第一名的忠縣，與渝東南片區(qū)和渝東北片區(qū)的部分區(qū)縣相比，生態(tài)優(yōu)勢并不突出，之所以能取得高分，與整體推進生態(tài)工作密不可分。

“忠縣既堅持生態(tài)優(yōu)先，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn)、生態(tài)修復持久戰(zhàn)，又堅持綠色轉型，拓寬‘兩山轉化路徑，做好產業(yè)降碳文章，倡導綠色生活方式，還堅持數(shù)字賦能，在生態(tài)領域推廣數(shù)字應用，推進流程再造，推動體系重塑?！敝铱h縣委書記李電說。

不僅關注生態(tài)本身，還扎實做好與生態(tài)環(huán)境保護相關的工作，這是忠縣生態(tài)報表能夠脫穎而出的重要原因。

中共重慶市委黨校（重慶行政學院）黨建教研部教授蔡文華認為，“八張報表”雖然是將目標任務板塊化，但是各個目標任務自身是一個體系，包含諸多硬性指標，且8個目標任務之間也相互聯(lián)系，關系緊密，構成一個整體。

“要加強黨委（黨組）對報表工作的統(tǒng)籌謀劃和任務分解，以黨建為統(tǒng)領，突出目標導向，把目標任務清單與黨建工作清單有機融合，建強基層黨組織，進一步激活黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動力，并運用系統(tǒng)思維來推進各項任務，明確責任主體，落實責任崗位，優(yōu)化責任管理，強化責任考核。”蔡文華說。

過程閉環(huán)：重督導 勤調度

從以前的一年考核一次變?yōu)橐患径攘罆褚淮?，每季度晾曬的指標?shù)量和類型都在發(fā)生變化，指標體系一直在迭代升級?！鞍藦垐蟊怼边\行后，撲面而來的是新風，也是壓力。

如何應對壓力、適應變化、交出高分？各區(qū)縣在實踐中有一條重要經驗——強化過程督導。

“以前工作沒有這么細化，抓得也沒這么緊?，F(xiàn)在，我們感受到了指標的壓力、時間的壓力，必須時時對過程進行督導，閉環(huán)落實每一項工作?！比f州區(qū)委政法委副書記陳朝兵說。

平安報表第一名的萬州區(qū)，是渝東北中心城市，處于三峽庫區(qū)，是重慶的移民大區(qū)， 平安建設任務繁重而艱巨。

實踐中，萬州嚴格落實平安“一把手”工程，健全完善了除險清患十項工作機制。其中，“三導”（領導、指導、督導）機制明確了區(qū)領導對除險清患工作的督導責任。

“區(qū)領導定期到基層督導平安工作，層層傳導壓力。同時，牽頭部門和責任部門還建立了周分析、月研判、季度晾曬和綜合分析的工作機制?！标惓f。

2023年，萬州還通過開展除險清患攻堅季專項行動，常態(tài)化排查各領域風險隱患，建立了“村（社區(qū)）—鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道—區(qū)級部門—區(qū)領導”層層解決問題的工作機制，形成了工作閉環(huán)，確保從問題發(fā)現(xiàn)到有效解決都能及時跟進、主動反饋、銷賬閉環(huán)。

“八張報表”開始運行后，各級黨員干部都有深切體會：3個月的時間過得很快，如果不每個月、每半個月、每周甚至每天對工作過程進行跟蹤督導，就容易出現(xiàn)進度滯后、執(zhí)行不力的情況，導致整個季度的工作成績不理想。因此，各區(qū)縣都采取各種方式對工作過程進行高位統(tǒng)籌、及時督導。

民生報表第一名的兩江新區(qū)，對每一項民生工作都明確了周、半月、月、季度、年的序時進度、質量要求，并按每個時間節(jié)點進行督導、復盤。

忠縣在推進生態(tài)報表時，以黨建為統(tǒng)領，成立了總專班和分專班，由縣領導牽頭，每月對生態(tài)工作進行調度，牽頭部門每月要在縣委常委會會議上做匯報。密集地調度、匯報，倒逼黨員干部提升抓工作的責任感和緊迫感。

文化報表第一名的渝中區(qū)，研究制定了《渝中區(qū)文化報表工作實施方案》，實行周研究、月調度、季分析，組織專題研究、復盤分析，全面梳理36項重點目標任務，細化分解出52張工作清單，逐項明確主責單位，打表推進各項工作。

多跨協(xié)同：聚合力 提能力

發(fā)展出題目，改革做文章。在現(xiàn)代化新重慶建設中，改革是一道繞不開的必答題，理應交出一張高分報表。

改革報表涉及面廣，指標體系幾乎涵蓋了所有部門。改革進入深水區(qū)后，尤其需要跨領域、跨部門、跨層級的高效協(xié)同。

巴南區(qū)改革報表能取得第一名，就得益于大力推動多跨協(xié)同。

“我們對標對表，進一步優(yōu)化小組設置，將原18個專項小組整合優(yōu)化為負責管黨治黨、經濟發(fā)展、社會民生、民主與法制、文化建設和平安法治六大領域的專項小組，各專項小組還建立了工作規(guī)則、辦公室工作細則等制度12項，明確了如何統(tǒng)籌協(xié)調本專項領域各部門集智攻堅的工作機制?！卑湍蠀^(qū)委辦公室副主任、區(qū)委改革辦副主任劉盈豐說。

多跨協(xié)同推動各項改革工作落地見效，也催生出許多改革實踐案例，“人—家—院—城”德治體系推動矛盾糾紛源頭治理就是其中之一。這一德治體系涉及公安、檢察院、法院、宣傳部等部門和各鎮(zhèn)街，是一個需要跨領域、跨部門、跨層級協(xié)同的系統(tǒng)，獲評2023年度全市基層改革典型案例。

“改革報表去年取得的成績集中了全區(qū)的智慧和力量，大家都付出了艱辛努力。”劉盈豐坦言。

需要多跨協(xié)同并不是改革報表獨有的特點，這是“八張報表”共同的特點。

從縱向上看，“八張報表”中每張報表都由市級部門統(tǒng)籌、區(qū)縣推進落實，還有區(qū)級部門、各鎮(zhèn)街在具體推動各項工作；從橫向上看，“八張報表”的每項指標都明確了責任部門，有的指標甚至涉及多個責任部門。這些特點，決定了在開展工作時必須要打破部門之間的界限，使市區(qū)縣一體、部門間協(xié)同合作，形成“心往一處想、勁往一處使”的局面。

可以說，“八張報表”將所有部門都聚集到一張表里，形成了更大的協(xié)同合力和更強的攻堅能力。

問題導向：破難點 求突破

每個季度細化指標時，報表的牽頭部門都會發(fā)現(xiàn)實際工作中的一個又一個問題。及時有效解決這些問題，是交出高分報表的關鍵。

“我們梳理指標時，很容易發(fā)現(xiàn)哪些指標實現(xiàn)起來沒問題，哪些指標還存在問題，這要求我們必須馬上尋找解題思路。”渝中區(qū)委宣傳部副部長陳浩說，“最終就是要通過解決這些問題，提升工作質效，取得一個好成績?！?/p>

2023年上半年，渝中區(qū)的文化報表中，先進典型培育評價結果這一指標排名相對靠后，未能進入A檔。通過分析，一方面是由于渝中區(qū)沒有農業(yè)、工業(yè)，客觀上缺失部分賽道，另一方面也反映出先進典型培育選樹宣傳的工作機制還不夠完善。

為了解決這個問題，渝中區(qū)探索建立了常態(tài)長效、上下聯(lián)動、多方協(xié)同的典型選樹培育和學習宣傳機制，廣泛發(fā)現(xiàn)和挖掘先進典型線索，在全區(qū)上下形成了多渠道發(fā)現(xiàn)挖掘、動態(tài)管理儲備、梯次選樹培育、廣泛學習宣傳的工作體系，進一步厚植了先進典型成長沃土，有效提升了這一指標的排名。

還有一個更典型的案例。

2023年，渝中區(qū)網(wǎng)紅景點白象居出現(xiàn)了“拒客風波”，蜂擁而至的游客不斷擠壓居民的生活空間，造成一系列治理難題。

這個問題，是網(wǎng)紅城市背景下的基層治理新問題。面對這個新問題，渝中區(qū)轉變思路，快速響應，拿出了“主客共享”的解決思路。

“我們通過完善文旅配套設施、出臺科學管理措施，有效提升了網(wǎng)紅景點的承載力?！标惡普f，“此外，我們還建立反哺機制，在一定程度上平衡了居民、游客和商戶的訴求，形成了利益趨同的共同體，實現(xiàn)了‘主客共享的目標。”

白象居“主客共享”的實踐探索并非文化報表里的直接內容，但解決了現(xiàn)實問題，展現(xiàn)了這座城市開放包容的文化內涵，帶來了更大的“流量”，對文化報表各項指標數(shù)據(jù)都產生了一定影響。

記者發(fā)現(xiàn)，堅持問題導向，把發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題作為推動創(chuàng)新的動力，是交出高分報表的一條重要經驗。

“以前覺得區(qū)縣是執(zhí)行層，謀劃改革的主動性并不強?，F(xiàn)在，我們通過在基層工作中發(fā)現(xiàn)的痛點、難點，以解決問題為導向主動謀改革，形成了一批典型案例。”劉盈豐說。

2023年是巴南區(qū)改革領域亮點頻出的一年：在全國首創(chuàng)“一書一令”（即當事人申請司法確認書、申領人身安全保護令）矛盾糾紛化解機制，推動農村集體經營性建設用地入市實現(xiàn)全市首單入市交易，積極探索“城市大管家”改革……這些改革項目無一不是由問題牽引出的創(chuàng)新探索。

爭先進位：保先進 爭第一

爭先進位的勁頭更足，是“八張報表”激發(fā)的精氣神。經過一年多的實踐探索，各級黨員干部逐漸樹立起“沒有走在前列也是一種風險”的憂患意識。

2023年第三季度，在九龍坡區(qū)的黨建報表中，黨建統(tǒng)領基層治理工作情況這項指標雖然只被扣了0.1分，但在全市排名第九。因為，這一指標有8個區(qū)縣沒被扣分，都排在了九龍坡的前面。

黨建報表采取扣分制和加分項相結合的分值體系。九龍坡的黨建報表一直排名前列，被扣的這0.1分所拉出的差距，深深刺痛了牽頭部門和責任部門。

“完成指標、保證不被扣分遠遠不夠，還要把工作做優(yōu)，努力尋求加分項，這樣才能在你追我趕中走在前列。”九龍坡區(qū)委組織部副部長余昶錕說。

“八張報表”中的加分項是要鼓勵基層大膽探索，把基層的首創(chuàng)精神充分激發(fā)出來。

為此，九龍坡緊盯市級清單問題整改“示范榜”、最佳實踐案例評選要求等，每個季度都提前思考謀劃，并指導相關單位做好具體探索工作。

九龍坡區(qū)二郎街道在這個過程中起到了示范帶動作用。

2023年，二郎街道除了調整優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格，推行“七個一”網(wǎng)格治理工作法細化量化網(wǎng)格職責清單外，還結合轄區(qū)特點，建立企業(yè)專屬網(wǎng)格，通過創(chuàng)新開展“碼上辦事”和“碼上監(jiān)督”的“兩碼”服務，建立網(wǎng)格員每日到園區(qū)交通節(jié)點、到重點場所、到重點樓宇巡查的“三到”工作機制等，實現(xiàn)了企業(yè)專屬網(wǎng)格智慧服務的精準覆蓋。此外，二郎街道還全域建設三維實景地圖，積極探索噪音治理、高層消防等應用場景，謀劃“一件事”改革。

對二郎街道的積極探索，九龍坡及時總結提煉、全域推廣。目前，九龍坡各鎮(zhèn)街的網(wǎng)格員活躍率、事件按期辦理率、重點對象關注率和任務完成率都達到了100%。最終，九龍坡的黨建報表在2023年度晾曬中躍居第一。

不“躺平”、不“吃老本”、不“守攤子”，朝著更高的目標去努力，是“八張報表”的一個重要導向。一套體系、一把尺子量到底的評價方式，既鼓勵各區(qū)縣補短板、強弱項，盡快跟上來，又督促各區(qū)縣鍛長板、揚優(yōu)勢，不要止步于已有的成績。

比如，創(chuàng)新報表中的高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”目標完成率，是通過高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)的基礎數(shù)量來測算目標完成數(shù)量，基數(shù)越大，需要完成的目標數(shù)量就越多，像兩江新區(qū)這樣創(chuàng)新基礎好的區(qū)縣，任務就比較重，面臨著“好上加好”的壓力。

“這種評價方式倒逼我們不能‘躺在功勞簿上睡覺，兩江新區(qū)已經有很好的發(fā)展基礎，必須始終保持奮進者姿態(tài)、激發(fā)創(chuàng)造性張力，不斷催生新的發(fā)展動能。”兩江新區(qū)創(chuàng)新中心主任王博坤說。

2023年，通過持續(xù)提升服務企業(yè)的質效、積極謀劃科技創(chuàng)新賦能產業(yè)發(fā)展的具體路徑、前瞻性布局未來產業(yè)等，兩江新區(qū)的創(chuàng)新報表在年度晾曬中取得第一名，形成了“好上加好”的“滾雪球”效應。

從“八張報表”運行的情況來看，各部門和區(qū)縣在爭先進位、唯實爭先中有了一個清晰的共同目標——賽出一個新重慶！