覃仁亮 武 娟

1. 國(guó)電南瑞科技股份有限公司 江蘇 南京 210000

2. 南京中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司 江蘇 南京 210000

隨著全球城市化進(jìn)程的加速，城市面臨著日益復(fù)雜的管理挑戰(zhàn)。為了提高城市管理效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障居民生活質(zhì)量，智慧城市的概念應(yīng)運(yùn)而生。智慧城市通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了城市運(yùn)營(yíng)的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，為城市規(guī)劃和管理提供了新的解決方案。本文將從城市規(guī)劃的視野出發(fā)，探討智慧城市信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、重要性、實(shí)踐方法，推動(dòng)智慧城市信息化的普及和應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

1 智慧城市信息化的定義與作用

1.1 智慧城市信息化的定義

智慧城市信息化是指利用先進(jìn)的信息技術(shù)和通信手段，將城市的各項(xiàng)服務(wù)和管理工作進(jìn)行數(shù)字化和智能化改造，以提升城市管理效率、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的過程[1]。它包括信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化建設(shè)、城市管理和公共服務(wù)的智能化等方面。智慧城市信息化有助于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提升城市居民的生活品質(zhì)，也是城市治理模式創(chuàng)新的重要手段之一。

1.2 智慧城市信息化的作用

1.提高城市管理效率

智慧城市信息化可以通過數(shù)字化和智能化改造，使城市管理者實(shí)時(shí)掌握城市運(yùn)營(yíng)的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，從而提高城市管理效率。

2.改善居民生活質(zhì)量

智慧城市信息化可以為居民提供更加便捷、高效、安全的生活服務(wù)，如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等。這些服務(wù)可以提升居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市的吸引力。

3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

智慧城市信息化可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如信息技術(shù)、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.創(chuàng)新社會(huì)治理模式

智慧城市信息化可以推動(dòng)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)，可以更加精準(zhǔn)地進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高社會(huì)治理效能。

2 智慧城市信息化的現(xiàn)狀

2.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

當(dāng)前智慧城市信息化建設(shè)中，一些城市存在缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的問題。表現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)存在“三無”現(xiàn)象，即無統(tǒng)籌、無生命力、無底洞。例如，有些城市在建設(shè)智慧城市后，開始盲目上馬一批項(xiàng)目，導(dǎo)致資源難以共享，形成大量信息孤島和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成了人力、財(cái)力和物力的巨大浪費(fèi)[2]。

2.2 業(yè)務(wù)運(yùn)行的安全性仍需強(qiáng)化

智慧城市信息化的建設(shè)過程中，安全性仍需強(qiáng)化。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)等都依賴于軟件、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，因此業(yè)務(wù)安全運(yùn)行也面臨著更多且更復(fù)雜的問題，發(fā)展智慧城市產(chǎn)業(yè)保護(hù)業(yè)務(wù)安全已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.3 數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動(dòng)力難以釋放

雖然各地智慧城市建設(shè)主要依托信息化系統(tǒng)平臺(tái)的打造，但對(duì)數(shù)據(jù)資源的歸集、治理、共享、利用關(guān)注不足。數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)和跨部門共享流通不暢、政府部門垂直化管理造成的數(shù)據(jù)回流困難、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失造成的數(shù)據(jù)質(zhì)量低等問題，成為制約數(shù)據(jù)要素發(fā)揮價(jià)值的瓶頸。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施的支撐度仍有欠缺

盡管與智慧城市建設(shè)緊密相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等已經(jīng)具備一定規(guī)模，但各部門分散建設(shè)、分頭管理的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施老化、智能化水平低、共享共用不足、安全隱患難以消除等問題。

2.5 多跨應(yīng)用的成效性有待加強(qiáng)

以往的智慧城市項(xiàng)目關(guān)注彼此獨(dú)立的單個(gè)或多個(gè)場(chǎng)景的信息化、智慧化建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用困難，以及政府部門辦事流程難以打通等因素都限制了多跨場(chǎng)景應(yīng)用的落地，阻礙了政府治理效能的提升和群眾辦事體驗(yàn)的優(yōu)化。

3 智慧城市信息化建設(shè)的重要性

3.1 提高城市管理效率

智慧城市通過運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析工具，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，提高城市管理效率。例如，通過智能化的交通系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交通流量，優(yōu)化交通布局，降低城市交通擁堵問題。通過智慧環(huán)保系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量，為環(huán)保決策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。

3.2 改善生活質(zhì)量

智慧城市的建設(shè)可以極大地改善人民的生活質(zhì)量。例如，智慧醫(yī)療系統(tǒng)可以通過醫(yī)療信息化和大數(shù)據(jù)分析，提高醫(yī)療服務(wù)的效率和質(zhì)量，讓居民更快獲得醫(yī)療服務(wù)。智慧教育系統(tǒng)可以通過智能化教學(xué)工具和數(shù)據(jù)分析，提高教育質(zhì)量，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)更加高效[3]。智慧家居系統(tǒng)可以通過智能家居設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓家庭生活更加便利和舒適。

3.3 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新

智慧城市信息化建設(shè)可以通過引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。例如，通過智能化改造和技術(shù)升級(jí)，可以提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，智慧城市也可以引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。此外，智慧城市信息化建設(shè)需要引進(jìn)和培養(yǎng)大量的創(chuàng)新人才。這些人才可以帶動(dòng)城市的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，這些人才也可以為城市的未來發(fā)展提供強(qiáng)有力地人才儲(chǔ)備和支持。智慧城市信息化建設(shè)還需要引進(jìn)和整合各種資源，包括技術(shù)、人才、資金等。這需要城市具有開放性和包容性，能夠容納各種不同的文化和人群。這種開放性和包容性也可以為城市的創(chuàng)新和發(fā)展提供更加廣闊的空間和機(jī)會(huì)。

3.4 提升城市形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

智慧城市信息化建設(shè)可以提高城市的形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，智能化的交通系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)可以提高城市的交通和環(huán)境質(zhì)量，吸引更多的游客和投資。同時(shí)，智慧城市也可以成為城市品牌的重要組成部分，吸引更多的國(guó)際企業(yè)和人才來到城市。通過加強(qiáng)與國(guó)外智慧城市之間的合作，可以引進(jìn)先進(jìn)的智慧城市建設(shè)理念和技術(shù)，推動(dòng)城市的國(guó)際化發(fā)展。進(jìn)而可以有效提升城市形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

4 城市規(guī)劃視野下的智慧城市信息化建設(shè)方法

4.1 制定全面的智慧城市戰(zhàn)略

制定全面的智慧城市戰(zhàn)略是非常關(guān)鍵的一步，它能確保智慧城市信息化建設(shè)能夠有序、高效地進(jìn)行。首先，需要明確智慧城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，這應(yīng)當(dāng)與城市的整體戰(zhàn)略和愿景相一致。例如，目標(biāo)可能是提高城市管理效率、改善居民生活質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新等。明確目標(biāo)有助于為后續(xù)工作提供方向，從而可以根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，將智慧城市戰(zhàn)略細(xì)化為一系列的重點(diǎn)任務(wù)，包括但不限于：提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化交通布局、改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、提高教育質(zhì)量等。為每個(gè)任務(wù)設(shè)定具體的目標(biāo)和時(shí)間表，以便在實(shí)際工作中進(jìn)行追蹤和調(diào)整。

為了確保智慧城市戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要采取一系列的保障措施。這包括：建立健全法規(guī)和政策體系，以保障數(shù)據(jù)安全和隱私權(quán)益；加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為智慧城市建設(shè)提供專業(yè)人才；優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)共同參與智慧城市創(chuàng)新發(fā)展等。針對(duì)每個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，制定具體的項(xiàng)目計(jì)劃，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施主體、實(shí)施時(shí)間、預(yù)算和預(yù)期成果等。這些項(xiàng)目應(yīng)以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，注重實(shí)效性。

智慧城市的建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，需要促進(jìn)跨部門之間的合作。通過建立跨部門協(xié)作機(jī)制，可以有效地整合資源、提高工作效率，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域之間的協(xié)同發(fā)展。引入優(yōu)秀的企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)作為合作伙伴，共同參與智慧城市的建設(shè)。這不僅可以提供豐富的技術(shù)資源和創(chuàng)新能力，還可以為智慧城市的發(fā)展帶來新的思路和模式。智慧城市的建設(shè)是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的過程，需要不斷地收集反饋、評(píng)估成效，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。此外，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，也需要不斷地引入新的技術(shù)和解決方案，以保持智慧城市的持續(xù)發(fā)展。

4.2 構(gòu)建信息安全體系

為了保障智慧城市信息的安全，構(gòu)建完善的信息安全體系是非常重要的[4]。為此要做到以下幾點(diǎn)：一，制定完善的信息安全管理制度，包括信息安全政策、安全操作規(guī)范、數(shù)據(jù)管理制度等，確保信息安全管理工作的有序進(jìn)行。二，建立多層次的身份認(rèn)證機(jī)制，確保只有授權(quán)人員才能訪問和使用智慧城市信息。同時(shí)，根據(jù)不同的職責(zé)和權(quán)限，設(shè)置不同的訪問控制級(jí)別，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問和濫用。三，采用高強(qiáng)度的數(shù)據(jù)加密算法，對(duì)智慧城市信息進(jìn)行加密存儲(chǔ)和傳輸，確保信息不被未經(jīng)授權(quán)的人員獲取。同時(shí)，采用數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)措施，保證信息的安全性和完整性。四，建立安全審計(jì)和監(jiān)控機(jī)制，對(duì)智慧城市信息進(jìn)行全方位地監(jiān)控和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置信息安全事件。同時(shí)，對(duì)信息安全事件進(jìn)行記錄和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善信息安全體系。五，加強(qiáng)信息安全宣傳和教育，提高智慧城市相關(guān)人員的安全意識(shí)和技能水平，使每個(gè)人都能夠自覺地遵守信息安全管理制度，共同維護(hù)智慧城市信息安全。六，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種信息安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任人。一旦發(fā)生信息安全事件，能夠迅速響應(yīng)并最大限度地減少損失。七，定期對(duì)智慧城市信息安全進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患并及時(shí)處理。同時(shí)，與專業(yè)的信息安全服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，引入先進(jìn)的技術(shù)和工具，提高信息安全保障能力。通過這些措施的有機(jī)結(jié)合，可以有效地保障智慧城市信息的安全，確保智慧城市信息化建設(shè)順利推進(jìn)。

4.3 推進(jìn)公共服務(wù)和設(shè)施的智能化

推進(jìn)公共服務(wù)和設(shè)施的智能化改造是智慧城市信息化建設(shè)的重要組成部分。首先，通過智能化的公共服務(wù)系統(tǒng)，為市民提供更加便捷、高效、個(gè)性化的服務(wù)。例如，建設(shè)智能化的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，將各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合和優(yōu)化，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量；建設(shè)智能化的公共交通系統(tǒng)，通過智能化調(diào)度、實(shí)時(shí)路況監(jiān)測(cè)等方式，提高公共交通的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量；建設(shè)智能化的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線預(yù)約、電子病歷等技術(shù)手段，提高醫(yī)療服務(wù)的效率和質(zhì)量。

其次，智能化的公共設(shè)施，提高城市管理的效率和質(zhì)量，為市民提供更加舒適、安全、便利的生活環(huán)境。例如，建設(shè)智能化的城市照明系統(tǒng)，通過智能化控制和監(jiān)測(cè)，提高城市照明的效率和質(zhì)量；建設(shè)智能化的公共安全系統(tǒng)，通過智能化監(jiān)控、預(yù)警和分析，提高城市公共安全的管理水平；建設(shè)智能化的環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，提高城市環(huán)境管理的效率和質(zhì)量。

為了保證智能化公共服務(wù)和設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)服務(wù)，需要加強(qiáng)對(duì)其的管理和維護(hù)。例如，建立完善的管理和維護(hù)制度，保證智能化系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性；開展定期的檢查和維修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)故障和問題；加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握系統(tǒng)的運(yùn)行狀況和服務(wù)質(zhì)量，為管理和維護(hù)提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。

4.4 加強(qiáng)跨界合作

跨界合作確實(shí)是一個(gè)非常有價(jià)值的策略，特別是在推動(dòng)智慧城市的信息化建設(shè)方面。智慧城市的信息化建設(shè)需要各個(gè)領(lǐng)域的合作和支持，因此需要加強(qiáng)跨界合作，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。針對(duì)此，建立跨界合作機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域之間的合作與交流?？梢越⒖缃绾献髌脚_(tái)，例如智慧城市聯(lián)盟、跨界創(chuàng)新中心等，鼓勵(lì)不同領(lǐng)域的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人才加入，共同參與智慧城市信息化建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新與智慧城市信息化建設(shè)深度融合。高校和研究機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)合作，共同開展智慧城市相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)和推廣，提高智慧城市的科技水平。鼓勵(lì)不同行業(yè)之間的企業(yè)進(jìn)行合作，共同推動(dòng)智慧城市信息化建設(shè)。例如，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以與制造業(yè)合作，推動(dòng)智能硬件的研發(fā)和應(yīng)用；金融業(yè)可以與物流業(yè)合作，推動(dòng)智慧供應(yīng)鏈金融的發(fā)展等。促進(jìn)城市之間的合作，共同推動(dòng)智慧城市信息化建設(shè)。可以建立城市智慧聯(lián)盟或開展城市間智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等，促進(jìn)城市之間的交流和合作，共同提高智慧城市建設(shè)水平。積極引入國(guó)際智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，與國(guó)際合作伙伴共同推動(dòng)智慧城市的信息化建設(shè)?？梢蚤_展國(guó)際交流活動(dòng)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、參與國(guó)際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的制定等，提高我國(guó)智慧城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。通過跨界合作，可以推動(dòng)智慧城市信息化建設(shè)取得更好的成果，實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新和共贏發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

智慧城市的信息化建設(shè)需要具備高素質(zhì)的人才隊(duì)伍支撐。因此，需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)具備專業(yè)技能和創(chuàng)新精神的人才?？梢酝ㄟ^高校教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能提升課程等方式，提高人才的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。積極引進(jìn)具備智慧城市信息化建設(shè)所需的高端人才，包括數(shù)據(jù)分析師、人工智能專家、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才等。通過優(yōu)化人才引進(jìn)政策、提高福利待遇等方式，吸引更多的人才來到智慧城市的建設(shè)中。推動(dòng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)踐等方式，提高人才的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。同時(shí)，也可以通過這種合作方式，吸引更多的優(yōu)秀人才參與到智慧城市的建設(shè)中。建立智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的人才庫(kù)，將具備各種專業(yè)技能和背景的人才資源進(jìn)行整合和共享，為智慧城市的建設(shè)提供充足的人才儲(chǔ)備。鼓勵(lì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)之間的人才進(jìn)行交流和合作，通過跨界思維的碰撞和融合，為智慧城市的建設(shè)提供更多創(chuàng)新思路和解決方案。

5 結(jié)束語

總之，在城市規(guī)劃視野下，智慧城市的信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們需要在全社會(huì)的共同努力下，不斷推進(jìn)智慧技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，不斷完善智慧城市信息化建設(shè)的體制和機(jī)制，為推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出積極的貢獻(xiàn)。