李閩

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。習(xí)近平總書記在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；指出今后五年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，明確了美麗中國(guó)建設(shè)的“六大戰(zhàn)略部署”。江蘇省委書記信長(zhǎng)星在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，要牢牢把握“走在前、做示范”的重大要求，以美麗江蘇建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，充分彰顯自然生態(tài)之美、綠色發(fā)展之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、區(qū)域善治之美。自然資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生存之基、發(fā)展之要、民生之本、生態(tài)之依。自然資源部門是生態(tài)文明建設(shè)的重要職能部門之一，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，緊緊圍繞省委、省政府決策部署，按照“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的自然資源工作定位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，高效統(tǒng)籌資源保護(hù)與開發(fā)利用，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，為推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)自然資源力量。

一、強(qiáng)化資源保護(hù)修復(fù)，彰顯美麗江蘇自然生態(tài)之美

習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要守牢生態(tài)安全底線；在整個(gè)發(fā)展過程中，我們都要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護(hù)，不能只講利用不講修復(fù)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境；綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/p>

邁入中國(guó)式現(xiàn)代化新征程，綠色應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鮮明底色，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，核心是處理好人與自然的關(guān)系，要友好對(duì)待自然、合理利用自然，正確處理好保護(hù)和利用、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。江蘇“一山兩水七分田”，擁有耕地6141.86萬畝、森林2340萬畝、濕地4230萬畝，大陸海岸線長(zhǎng)954公里，劃定陸海生態(tài)保護(hù)紅線1.82萬平方公里，生態(tài)空間管控區(qū)域1.47萬平方公里。守護(hù)好這些綠色資源，要求自然資源部門切實(shí)履行好生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，不斷完善體制機(jī)制，強(qiáng)化用途管制，以更大力度推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守護(hù)新時(shí)代江蘇自然生態(tài)之美。一是全面推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)。強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，規(guī)范推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，大力加強(qiáng)用地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。嚴(yán)格林地用途管制和濕地總量管控，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，牢牢守住美麗江蘇的自然生態(tài)安全邊界，塑造山清、水秀、林美、田沃、湖凈、草綠的美麗江蘇。二是構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系。優(yōu)化生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，建立生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河—洪澤湖、京杭大運(yùn)河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，形成森林、湖泊、濕地等多種形態(tài)有機(jī)融合的自然保護(hù)地體系。三是堅(jiān)持一體化保護(hù)修復(fù)。牢固樹立“山水林田湖草沙”是一個(gè)生命共同體的理念，構(gòu)建“五區(qū)三帶”生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體格局，以“國(guó)家山水工程”等六個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、礦山、海洋、濕地保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建從陸域到海域、從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

二、實(shí)施資源節(jié)約戰(zhàn)略，彰顯美麗江蘇綠色發(fā)展之美

習(xí)近平總書記指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策；生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的，資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基；要解決這個(gè)問題就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫；把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。

落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前任務(wù)要求，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用是一項(xiàng)重要內(nèi)容。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好開發(fā)與保護(hù)、整體與局部、增量與存量的關(guān)系，全面提升資源利用效率。江蘇以占全國(guó)1.1%的土地承載了占全國(guó)5.8%的人口，貢獻(xiàn)了占全國(guó)10%的GDP，土地開發(fā)強(qiáng)度高，金屬和能源礦產(chǎn)對(duì)外依存度高，海洋生產(chǎn)總值與其他沿海省份相比還有一定差距。要倍加珍惜、合理利用每一份資源，不斷健全自然資源節(jié)約集約利用制度，完善資源要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，全面提升自然資源節(jié)約集約利用水平。

堅(jiān)持全面節(jié)約，統(tǒng)籌土地、礦產(chǎn)、海洋等各類資源要素一體化節(jié)約集約利用，推行全鏈條節(jié)約和全過程管理，體現(xiàn)江蘇綠色發(fā)展之美。一是加強(qiáng)資源總量管理。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格把控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間使用節(jié)奏，防止“寅吃卯糧”，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)方式由擴(kuò)張?jiān)隽肯虮P活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理模式，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走、新增跟著盤活走、分配跟著效率走”。二是推動(dòng)資源利用提質(zhì)增效。深化工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動(dòng)地上地下空間復(fù)合利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地整治提升和農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活。推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色勘查，淘汰落后礦山，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)海域使用權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作和海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。規(guī)范項(xiàng)目用海監(jiān)管，嚴(yán)控新增圍填海，合理處置圍填海歷史遺留問題。三是提升資源利用的科技含量?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，推動(dòng)土地開發(fā)用存量換增量，用地下?lián)Q地上，用資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)換空間。加快干熱巖、綠色清潔能源等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)應(yīng)用，不斷提高礦產(chǎn)資源利用效率和礦山廢棄物資源化利用水平。推動(dòng)海洋資源高效利用技術(shù)、裝備研發(fā)，提高海洋資源利用效率。

三、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)，彰顯美麗江蘇城鄉(xiāng)宜居之美

習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市化發(fā)展的宜居性；城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園；要讓城市融入大自然，不要花大力氣去劈山填海，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌；建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的宜居度，是人民群眾對(duì)美好生活的強(qiáng)烈期盼。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。江蘇是典型的江南水鄉(xiāng)，山水平原錯(cuò)落，河流湖泊縱橫，具有獨(dú)特的建筑特征和城鄉(xiāng)發(fā)展特色。留住鄉(xiāng)愁，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)布局的合理性，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土空間全域綜合整治，有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)，讓城市更好地融入自然、村莊煥發(fā)現(xiàn)代氣息，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共融。

堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間功能品質(zhì)提升，強(qiáng)化人居環(huán)境整治和特色風(fēng)貌塑造，讓人民群眾真切感受城鄉(xiāng)宜居之美。一是以規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間品質(zhì)塑造。深化城市中心區(qū)、交通樞紐區(qū)、城市更新地區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制，提升公共服務(wù)設(shè)施配置效率，提高城市空間治理效能。注重挖掘本鄉(xiāng)本土的歷史、地理、文化資源，保護(hù)好歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，留住鄉(xiāng)愁記憶，以村莊規(guī)劃彰顯美麗鄉(xiāng)村韻味。二是大力開展城市更新。創(chuàng)新城市更新供地方式，創(chuàng)新歷史文化街區(qū)保護(hù)利用土地供應(yīng)方式，突出地方特色，注重文明傳承、文化延續(xù)和人居環(huán)境改善。實(shí)施三維空間改造甚至多維尺度下的“微重構(gòu)”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、文化、人居、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等綜合效益，推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展。三是推進(jìn)國(guó)土空間全域綜合整治。整體開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和公共空間治理，形成試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、全面展開的國(guó)土空間全域綜合整治格局。推進(jìn)實(shí)施鹽堿地（灘涂）改良，加強(qiáng)廢棄礦山和采煤塌陷地綜合治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，減少土地資源擠占與損毀，保護(hù)塌陷地濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

四、優(yōu)化國(guó)土空間格局，彰顯美麗江蘇水韻人文之美

習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國(guó)土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好；要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)；給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園；綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明提高相輔相成、相得益彰的路子。

國(guó)土空間具有稀缺性、唯一性，生產(chǎn)、生活、生態(tài)都涉及國(guó)土空間的利用，必須統(tǒng)籌兼顧多重目標(biāo)的平衡。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。江蘇是中華農(nóng)耕文明的典型承載地，擁有悠久的歷史和燦爛的文化，形成了南秀北雄、多元融合的文化特質(zhì)，是大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)?！八焙汀拔幕笔墙K的鮮明特質(zhì)，要強(qiáng)化國(guó)土空間作為自然、文化遺產(chǎn)和豐富多彩景觀資源的載體作用，整體保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀環(huán)境，突出“水韻江蘇”風(fēng)貌特色，塑造自然與人文交相輝映、各美其美的全域特色魅力空間。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，將水韻人文特色與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合，展現(xiàn)各美其美、美美與共的“水韻江蘇”。一是以省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)水韻人文格局。積極構(gòu)建“兩心三圈四帶”省域國(guó)土空間總體格局，著力形成以都市圈城市群為主體，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機(jī)貫通的空間形態(tài)。依托金陵文化、吳文化、淮揚(yáng)文化、楚漢文化四大地域文化，共同傳承源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、南北交融的江蘇歷史文脈，構(gòu)建南秀北雄的地域文化風(fēng)貌，打造城水相融的區(qū)域文化風(fēng)貌，充分彰顯“水韻江蘇”特色。二是以市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃彰顯美麗江蘇形態(tài)。統(tǒng)籌落實(shí)三條控制線，優(yōu)化城市功能布局，做特、做精、做美中小城市，培育一批有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高國(guó)土空間利用效率和空間品質(zhì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，讓城鄉(xiāng)充分展現(xiàn)美麗江蘇的“山、水、林、田、湖、城”空間。三是強(qiáng)化陸?？臻g統(tǒng)籌。立足海洋強(qiáng)省建設(shè)，加強(qiáng)陸?？臻g協(xié)同，塑造近海藍(lán)色生態(tài)帶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海域功能及用途，重點(diǎn)保障海洋漁業(yè)、海洋文化、海洋旅游等藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，合理預(yù)留拓展空間。編制海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海岸帶開發(fā)保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化海洋和海岸帶空間布局，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高空間利用效率。

五、深化體制機(jī)制改革，彰顯美麗江蘇區(qū)域善治之美

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；著眼把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、制度化軌道，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重；要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠；只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

生態(tài)文明體制改制是全面深化改革的重要內(nèi)容。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，破除各方面弊端，能夠?yàn)槿伺c自然和諧共生的現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力，為美麗江蘇建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)是重要原因。統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，是自然資源部門的核心職責(zé)之一。自然資源部門要切實(shí)履行職責(zé)，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不斷完善生態(tài)文明法規(guī)和制度體系。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)和自然資源資產(chǎn)管理制度，提升美麗江蘇建設(shè)法制化、制度化、規(guī)范化水平，充分彰顯江蘇的區(qū)域善治之美。一是健全自然資源管理法規(guī)和管理制度。制定《江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃條例》《江蘇省耕地保護(hù)條例》，修訂《江蘇省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)的市場(chǎng)化配置，深化自然資源行政審批制度改革，建立健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)自然資源系統(tǒng)保護(hù)與高效利用。二是健全國(guó)土空間用途管制制度。建立覆蓋全域全類型、相互統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制規(guī)則和覆蓋所有自然生態(tài)空間的用途管制制度，構(gòu)建國(guó)土空間用途管制基本框架體系、技術(shù)方法體系、法律政策體系和運(yùn)行體系，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來發(fā)展預(yù)留空間。三是健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。建設(shè)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策制度體系，拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實(shí)踐路徑。推進(jìn)重要江河湖庫(kù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（作者系江蘇省自然資源廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛