張春

2月17日，非盟正式啟動(dòng)《2063年議程》的第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃。該計(jì)劃將《2063年議程》的“七大愿景”具體化為“七大雄心”，旨在推動(dòng)議程加速落實(shí)?！捌叽笮坌摹狈謩e為：繁榮、統(tǒng)一、民主、和平、泛非洲、以人為本、具有國(guó)際影響力。這一計(jì)劃的出臺(tái)和非洲未來(lái)發(fā)展主題的確立，表明因應(yīng)新的歷史環(huán)境而與時(shí)俱進(jìn)的泛非主義步入新的歷史階段，將推動(dòng)非洲走向整體性的和自主的現(xiàn)代化征程。

三大不同主體驅(qū)動(dòng)下的演進(jìn)

“泛非”一詞是1900年7月在倫敦舉行的第一屆泛非大會(huì)上提出的，來(lái)自美國(guó)、西印度群島和非洲的57名代表參加了這次會(huì)議。會(huì)議討論了全世界黑人的境遇問(wèn)題，提出了“非洲是非洲人的非洲”的口號(hào)，揭開了非洲和黑人歷史新的一頁(yè)。非裔美國(guó)活動(dòng)家杜波依斯于1921、1923、1927年在歐洲和美國(guó)召開了第二、三、四屆泛非大會(huì)。第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)更加強(qiáng)化了泛非主義對(duì)結(jié)束殖民統(tǒng)治的要求。1945年以后，泛非運(yùn)動(dòng)的中心轉(zhuǎn)移到了非洲。

可以說(shuō)，泛非主義（Pan-Africanism）源起于海外非洲僑民發(fā)起的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，后伴隨去殖民化進(jìn)程而逐漸回歸非洲。此后，泛非主義大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展。

第一階段是自20世紀(jì)60年代至90年代中后期，可稱作非洲革命先驅(qū)驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)期。當(dāng)時(shí)，新獨(dú)立的非洲國(guó)家很快意識(shí)到，在極為不利的冷戰(zhàn)兩極對(duì)抗體系下，弱小的非洲國(guó)家“必須團(tuán)結(jié)”。但圍繞非洲如何團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的問(wèn)題，非洲國(guó)父?jìng)儺a(chǎn)生了分歧。以加納開國(guó)總統(tǒng)恩克魯瑪為代表的卡薩布蘭卡集團(tuán)，持相對(duì)激進(jìn)的泛非主義立場(chǎng)，試圖以各殖民地的獨(dú)立為基礎(chǔ)直接推動(dòng)非洲統(tǒng)一，并認(rèn)為建立單一的主權(quán)國(guó)家是對(duì)這一理想的背叛。恩克魯瑪?shù)脑O(shè)想是，在建立一個(gè)大陸層面的非洲國(guó)家聯(lián)盟政府基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)非洲大陸在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、國(guó)防和外交方面的徹底統(tǒng)一。但以坦桑尼亞開國(guó)總統(tǒng)尼雷爾為代表的主張漸進(jìn)主義的蒙羅維亞集團(tuán)則認(rèn)為，國(guó)家建設(shè)是邁向非洲統(tǒng)一的必要步驟，主張優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。1963年非洲統(tǒng)一組織成立，漸進(jìn)邦聯(lián)主義占據(jù)上風(fēng)，標(biāo)志著兩種立場(chǎng)的妥協(xié)。

第二階段是自20世紀(jì)90年代后期至21世紀(jì)第二個(gè)十年初期，可稱作地區(qū)大國(guó)驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)期。冷戰(zhàn)結(jié)束特別是1994年新南非成立后，泛非主義理念再度盛行。三個(gè)地區(qū)大國(guó)先后提出宏大的泛非主義制度化計(jì)劃，也是新一輪非洲一體化設(shè)想：利比亞提出激進(jìn)的“非洲合眾國(guó)”（United States of Africa）計(jì)劃；尼日利亞推出非洲安全、穩(wěn)定和發(fā)展合作大會(huì)計(jì)劃；而南非則提出“新非洲倡議”，即后來(lái)的“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”（NEPAD）。非盟的誕生很大程度上是三個(gè)大國(guó)相互妥協(xié)的產(chǎn)物。2002年7月，非盟正式取代非統(tǒng)。由于為不干涉成員國(guó)內(nèi)政附加了“不淡漠”條件，非盟實(shí)際上對(duì)聯(lián)邦主義的支持度高于非統(tǒng)。2006年前后，非洲內(nèi)部興起一波激進(jìn)的泛非主義討論，體現(xiàn)在非盟于2006年發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告中。該報(bào)告遵循漸進(jìn)聯(lián)邦主義立場(chǎng)，并制定了非洲“聯(lián)盟政府”的三階段計(jì)劃，包括建立階段（2006～2009年）、啟動(dòng)階段（2009～2012年）及實(shí)現(xiàn)階段（2012～2015年）。不過(guò)，在2009年2月舉行的第12屆非盟首腦會(huì)議上，與會(huì)的非洲領(lǐng)導(dǎo)人決定推遲建立非洲聯(lián)盟政府。他們擔(dān)心建立非洲聯(lián)盟政府將損害本國(guó)主權(quán)，不贊成立即建立這樣的政府。

第三階段始于非盟《2063年議程》制定并延續(xù)至今，可稱作中等強(qiáng)國(guó)驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)期。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)及2011年西亞北非發(fā)生系列變革啟動(dòng)政治轉(zhuǎn)型，既沉重打擊了泛非主義的激進(jìn)派，也使尼日利亞、南非等地區(qū)大國(guó)更加聚焦國(guó)內(nèi)發(fā)展。受此影響，在發(fā)展方面取得重大進(jìn)展的中等強(qiáng)國(guó)特別是盧旺達(dá)成為非洲一體化及泛非主義主要推動(dòng)力量。盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅成為《2063年議程》2015年啟動(dòng)后非盟改革（指涵蓋重組非盟機(jī)構(gòu)、非盟籌資改革等事項(xiàng)的非盟整體改革）的關(guān)鍵推手，不僅在2017年提出非盟改革方案，即“卡加梅報(bào)告”，更事實(shí)上推動(dòng)該方案得以落實(shí)。到2021年，非盟改革進(jìn)程基本結(jié)束，卡加梅總統(tǒng)的方案得到高水平貫徹，為《2063年議程》落實(shí)及泛非主義的推進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)。

真正迎來(lái)物理性的非洲主場(chǎng)

在以盧旺達(dá)為代表的非洲中等強(qiáng)國(guó)推動(dòng)下，泛非主義進(jìn)入全新發(fā)展階段，也有人稱之為“新泛非主義”。在諸多新要素之中，有三點(diǎn)值得特別強(qiáng)調(diào)。

第一，中等強(qiáng)國(guó)為新泛非主義提供了可持續(xù)的引領(lǐng)力量。與此前推動(dòng)泛非主義發(fā)展的非洲革命先驅(qū)或地區(qū)大國(guó)相比，非洲中等強(qiáng)國(guó)有兩個(gè)特征：一是團(tuán)結(jié)能力更為強(qiáng)大。在推動(dòng)泛非主義發(fā)展上，非洲革命先驅(qū)因國(guó)情不同而存在理念、方式及手段的重大差異，而非洲地區(qū)大國(guó)則可能存在明顯的視野局限。前者表現(xiàn)為激進(jìn)與漸進(jìn)的兩極化，后者則導(dǎo)致地區(qū)性競(jìng)爭(zhēng)。例如，正是由于西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體與南部非洲發(fā)展共同體在處理2023年尼日爾政變上存在分歧，使非盟和平與安全理事會(huì)自2004年成立以來(lái)始終沿用的共識(shí)決策模式遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是治理績(jī)效更為搶眼。中等強(qiáng)國(guó)的居間地位和良好發(fā)展，可為泛非主義的有效落實(shí)提供可持續(xù)的引領(lǐng)。

2024年2月17日至18日，非洲聯(lián)盟第37屆首腦會(huì)議在位于亞的斯亞貝巴的非盟總部舉行。本次峰會(huì)聚焦地區(qū)安全局勢(shì)、非盟改革、提升非洲影響力等議題。

第二，戰(zhàn)略自主性提升為新泛非主義提供了可持續(xù)的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。非洲理應(yīng)是泛非主義的主場(chǎng)，但這一地位并非自動(dòng)獲得。去殖民化運(yùn)動(dòng)的成功為非洲帶來(lái)的只是泛非主義的觀念性主場(chǎng)，物理性的主場(chǎng)卻長(zhǎng)期缺位。直到進(jìn)入21世紀(jì)后，在中非合作論壇的帶動(dòng)下，大量對(duì)非合作的整體性外交平臺(tái)或“1+N”機(jī)制迅速發(fā)展，為非洲戰(zhàn)略自主性提升營(yíng)造了重大有利條件。在此背景下，非洲在2022年明確提出要將“1+N”機(jī)制轉(zhuǎn)換為“非洲+1”機(jī)制；而在《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃中則進(jìn)一步提出，要建設(shè)功能齊全的“非洲全球伙伴關(guān)系平臺(tái)”（AGPP），不僅要求AGPP的會(huì)議全在非洲舉行，而且要對(duì)AGPP的運(yùn)作加以監(jiān)測(cè)評(píng)估。這意味著，泛非主義即將真正迎來(lái)物理性的非洲主場(chǎng)。

第三，復(fù)原力培育為新泛非主義提供了可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。內(nèi)外沖擊始終是泛非主義難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要原因之一。例如，新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等外部沖擊使《2063年議程》在第一個(gè)十年的進(jìn)展遠(yuǎn)低于預(yù)期，特別是非洲人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅從2013年的2584美元增至2023年的2789美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)（3359美元）。非洲發(fā)展脆弱性的重要原因在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，資源富集國(guó)往往容易陷入“資源詛咒”，部分前殖民國(guó)家則容易陷入“經(jīng)濟(jì)作物依賴”，資源和經(jīng)濟(jì)作物雙重貧乏的國(guó)家則容易陷入“援助依賴”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的標(biāo)準(zhǔn)，非洲有83%的國(guó)家屬于大宗商品依賴型國(guó)家，占全球大宗商品依賴型國(guó)家總數(shù)的45%。為推動(dòng)泛非主義取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃將復(fù)原力培育全面納入考慮。仍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為例，鑒于《2063年議程》第一個(gè)十年進(jìn)展不佳，第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃設(shè)定的2033年人均GDP達(dá)到3048美元的目標(biāo)，事實(shí)上低于第一個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃所設(shè)定的2023年目標(biāo)。

重心從政治獨(dú)立轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)自主

新泛非主義的興起，為非洲整體性的和自主的現(xiàn)代化征程帶來(lái)全新機(jī)遇。一方面，新泛非主義面臨的環(huán)境是非洲完成了從政治獨(dú)立到經(jīng)濟(jì)自主的轉(zhuǎn)型。自獨(dú)立以來(lái)，非洲就試圖在主權(quán)獨(dú)立的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立?！?063年議程》的制定與落實(shí)，標(biāo)志著泛非主義的重心真正從政治獨(dú)立轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)自主。最為關(guān)鍵的是，新泛非主義高度重視經(jīng)濟(jì)獨(dú)立共識(shí)的凝聚。

另一方面，新泛非主義高度重視全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其一，《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃將“七大愿景”具體化為“七個(gè)雄心”，實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、社會(huì)及國(guó)際等各領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其二，上述計(jì)劃也實(shí)現(xiàn)了愿景、雄心、戰(zhàn)略目標(biāo)、具體目標(biāo)、衡量指標(biāo)及旗艦項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而確保非洲整體性的和自主的現(xiàn)代化不只是停留在規(guī)劃層面。其三，該計(jì)劃也強(qiáng)調(diào)大陸、地區(qū)和國(guó)別三個(gè)層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)將自力更生與國(guó)際合作伙伴有機(jī)結(jié)合，并將公共伙伴關(guān)系、公私伙伴關(guān)系和民間伙伴關(guān)系結(jié)合起來(lái)。換句話說(shuō)，新泛非主義試圖實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、手段及行為體等的立體整合和協(xié)同增效，與歷史上的局部聚焦形成鮮明對(duì)比。

不過(guò)，新泛非主義也有其局限，凸顯了非洲實(shí)現(xiàn)整體性的和自主的現(xiàn)代化的復(fù)雜性。第一，中等強(qiáng)國(guó)作為新泛非主義的驅(qū)動(dòng)力量面臨發(fā)展韌性不足和同儕認(rèn)同有待提升等挑戰(zhàn)。第二，新泛非主義未能擺脫泛非主義歷史版本的“雄心政治”挑戰(zhàn)，《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃的大量目標(biāo)以相對(duì)理想的假設(shè)為基礎(chǔ)加以制定，其實(shí)現(xiàn)前景存在不確定性。第三，新泛非主義也難以解決非洲自主現(xiàn)代化所面臨的財(cái)政資源困難。根據(jù)非盟自身測(cè)算，到2033年實(shí)現(xiàn)《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃目標(biāo)需要8.9萬(wàn)億美元，而非洲理想狀態(tài)下可提供5.6萬(wàn)億美元，缺口高達(dá)3.3萬(wàn)億美元。該計(jì)劃所提議的財(cái)政資源缺口解決方案，同樣面臨“雄心政治”挑戰(zhàn)。例如，《2063年議程》提出要建設(shè)四大金融機(jī)構(gòu)以促進(jìn)非洲財(cái)政自主，包括非洲中央銀行、非洲投資銀行、非洲貨幣基金和泛非證券交易所。在《2063年議程》第一個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃的第二次評(píng)估中，這一目標(biāo)事實(shí)上消失了，而第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃再次提出并聲稱“加快”成立步伐。又如，改善非洲財(cái)政自主性的另一舉措是，每個(gè)非盟成員國(guó)另征0.1%的進(jìn)口稅以資助非盟，盡管當(dāng)前落實(shí)情況并不理想，但《2063年議程》第二個(gè)十年實(shí)施計(jì)劃仍將征收比例上調(diào)為0.2%。

新泛非主義并不意味著國(guó)際伙伴重要性的下降，恰好相反，意味著非洲對(duì)國(guó)際伙伴的更大需求。作為幫助非洲發(fā)展的引領(lǐng)性機(jī)制，中非合作論壇可為“非洲全球伙伴關(guān)系平臺(tái)”的建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

（作者為云南大學(xué)非洲研究中心研究員）