王再進(jìn) 張 亮 應(yīng)益昕 龐 宇

一、引言

當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)和拓展，科學(xué)問(wèn)題研究的綜合性和復(fù)雜性顯著提升，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，科研范式呈現(xiàn)出大科學(xué)、大工程、大投入、大協(xié)作等特點(diǎn)，創(chuàng)新組織的體系化特征更加明顯，從科學(xué)到技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化成體系化的創(chuàng)新組織模式組建成為新趨勢(shì)，融通創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段。同時(shí)，在全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)與重點(diǎn)高科技產(chǎn)業(yè)的較量日益成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)，歐美等主要國(guó)家均高度重視爭(zhēng)奪科技與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，加速重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，加大資金投入和人才供給，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈(以下簡(jiǎn)稱“四鏈”)深度融合，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，要走好科技創(chuàng)新這步先手棋，提高國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，夯實(shí)國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要，需要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)“四鏈”深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)“四鏈”深度融合。這是我國(guó)政府首次對(duì)“四鏈”融合作出明確部署，并將其作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大舉措之一擺在重要位置。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”擺在2024年經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首位，釋放了以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)烈信號(hào)。這對(duì)暢通科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才的良性循環(huán)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

由于“四鏈”融合是比較新的概念，目前學(xué)界對(duì)“四鏈”融合的概念內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、基本特征，以及各鏈之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系等，還缺乏較為系統(tǒng)、深入的研究，另外對(duì)國(guó)外在重點(diǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域推動(dòng)“四鏈”深度融合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與做法的研究分析也比較少見(jiàn)，既不利于從理論層面科學(xué)把握“四鏈”融合的內(nèi)在原理、政策機(jī)理，也不利于從實(shí)踐層面更好地踐行和落實(shí)國(guó)家層面相關(guān)重大決策部署。本文擬重點(diǎn)圍繞上述問(wèn)題和研究的不足之處，嘗試作一些深入研究和探討，希冀起到拋磚引玉作用。

二、“四鏈”融合的理論分析

(一)內(nèi)涵界定

探討“四鏈”融合，首先要厘清創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈各自的概念內(nèi)涵，并將其統(tǒng)一在“四鏈”融合的語(yǔ)境下理解和認(rèn)識(shí)。

創(chuàng)新鏈的概念最早起源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克萊茵(Kline)和羅森伯格(Rosenberg)在1986年提出的創(chuàng)新“鏈環(huán)—回路模型”(chain-linked model)。關(guān)于創(chuàng)新鏈的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者從不同角度作了解讀。林淼等(2001)從過(guò)程視角提出，創(chuàng)新鏈?zhǔn)强萍汲晒a(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程；蔡翔(2002)從解構(gòu)視角將創(chuàng)新鏈定義為圍繞某一個(gè)創(chuàng)新核心主體，以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)將相關(guān)的創(chuàng)新參與者連接起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)化與創(chuàng)新活動(dòng)系統(tǒng)優(yōu)化的功能結(jié)構(gòu)；袁繼新等(2016a)從產(chǎn)業(yè)層面將創(chuàng)新鏈定義為產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的某一項(xiàng)產(chǎn)品從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化形成的創(chuàng)新鏈條；漢森和伯肯肖(Hansen &Birknshaw，2007)從企業(yè)層面將創(chuàng)新鏈視為一個(gè)由創(chuàng)意產(chǎn)生、創(chuàng)意轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)意擴(kuò)散三個(gè)階段順序組成的價(jià)值傳遞過(guò)程；曼格(Mango，2018)從知識(shí)供應(yīng)鏈的視角對(duì)創(chuàng)新鏈進(jìn)行了闡釋，指出創(chuàng)新鏈?zhǔn)且詽M足市場(chǎng)需求為前提條件，通過(guò)一個(gè)核心創(chuàng)新主體與其他創(chuàng)新主體聯(lián)系起來(lái)，共同協(xié)作完成知識(shí)供給、技術(shù)供給和產(chǎn)品供給等創(chuàng)新活動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念。早在1958年，美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼就在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中，從產(chǎn)業(yè)前向聯(lián)系和后向聯(lián)系的角度論述了產(chǎn)業(yè)鏈的概念。目前，在學(xué)術(shù)界相關(guān)研究中，關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈的定義主要有三種觀點(diǎn)(盛朝迅，2019)：一是“過(guò)程論”，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供從原材料到消費(fèi)者手中的完整產(chǎn)業(yè)過(guò)程；二是“價(jià)值論”，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造的過(guò)程，上下游企業(yè)之間的產(chǎn)品交換和信息傳遞，能夠進(jìn)一步開(kāi)拓新用戶、生產(chǎn)新產(chǎn)品；三是“組織論”，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N基于分工經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，包括從供應(yīng)商到制造商再到分銷商和零售商所有節(jié)點(diǎn)企業(yè)的分工合作關(guān)系。

關(guān)于資金鏈，馬克思在其資本周轉(zhuǎn)、資本循環(huán)及信用理論中，從整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的角度對(duì)資金鏈問(wèn)題進(jìn)行了較為充分的分析。王江(2005)認(rèn)為，資金鏈的實(shí)質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中經(jīng)濟(jì)主體間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。袁繼新等(2016b)從技術(shù)研發(fā)的角度，將資金鏈定義為從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，不同形式的資金支持方式形成的資金鏈條。還有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，資金鏈為企業(yè)現(xiàn)金流量情況，是維系企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的基本循環(huán)資金鏈條，即從融資到投資使用再到銷售回款，然后歸還外部融資的現(xiàn)金—資產(chǎn)—現(xiàn)金的循環(huán)過(guò)程。

關(guān)于人才鏈，學(xué)界研究相對(duì)較少。孫曉波(2007)認(rèn)為，人才鏈?zhǔn)侵溉瞬旁谏鐣?huì)崗位不同類型、不同層次、相互鏈接、缺一不可的鏈條。黃濤等(2023)認(rèn)為，人才鏈?zhǔn)侵冈诋a(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)中，各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)人才、社會(huì)服務(wù)人才等。鄒威等(2023)提出，人才鏈包括科研工作者、企業(yè)家、投資人、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、政府相關(guān)人員等各類主體。

通過(guò)對(duì)學(xué)界觀點(diǎn)進(jìn)行綜合梳理分析可以發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)學(xué)者研究視角、研究側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)于“四鏈”各鏈的概念內(nèi)涵會(huì)形成不同的理解和認(rèn)識(shí)。本文基于黨的二十大報(bào)告中“四鏈”融合的提出時(shí)代背景、政策內(nèi)涵及語(yǔ)義分析，嘗試對(duì)各鏈內(nèi)涵作出基本界定，便于下文后續(xù)分析。研究認(rèn)為，創(chuàng)新鏈?zhǔn)加趧?chuàng)新源頭，包括創(chuàng)新全過(guò)程涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)和主體，涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)商業(yè)化等各主要環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且罁?jù)上游、中游、下游特定邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系而形成鏈條式的產(chǎn)業(yè)集群，是由原材料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品制造所經(jīng)歷的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)成的集合；資金鏈?zhǔn)侵妇S系創(chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程和產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)由不同形式資金支持方式構(gòu)成的資金鏈條，包含政府財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)資金、企業(yè)資金、社會(huì)資本等；人才鏈?zhǔn)侵竸?chuàng)新活動(dòng)全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中所需的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才及科技服務(wù)人才等各層次、各類型人才，涉及人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)和服務(wù)保障等環(huán)節(jié)。

(二)理論依據(jù)

“四鏈”融合主要根植于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論、三螺旋理論和融通創(chuàng)新理論等理論基礎(chǔ)，其為“四鏈”融合及各鏈之間的邏輯關(guān)聯(lián)與整體分析提供了重要的學(xué)理支撐。

1.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新組織、創(chuàng)新模式及創(chuàng)新環(huán)境出現(xiàn)了新變化，科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)交叉融合加速，跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨行業(yè)組織深度創(chuàng)新合作加強(qiáng)，世界各國(guó)從單體創(chuàng)新、線性創(chuàng)新逐步向突出生態(tài)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)范式過(guò)渡，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸成為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)與另一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。在此背景下，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)(innovation ecosystem)作為一種新的理論應(yīng)運(yùn)而生。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念由美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)于 2004 年在《創(chuàng)新美國(guó)——在挑戰(zhàn)和變革的世界中實(shí)現(xiàn)繁榮》的研究報(bào)告中明確提出(李其瑋等，2016)。羅素等(Russel et al.，2011)認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指由跨組織、政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等各子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，通過(guò)各子系統(tǒng)的互動(dòng)，形成一個(gè)有利的創(chuàng)新氛圍，以催生和促進(jìn)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)。一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就是由各種關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過(guò)信息和人才要素在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的共創(chuàng)價(jià)值。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論將生態(tài)學(xué)理論引入創(chuàng)新發(fā)展中，突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展中聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放、協(xié)同、共生、演化等生態(tài)特征，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新范式的變革。

2.三螺旋理論

三螺旋理論又稱三重螺旋結(jié)構(gòu)模型，簡(jiǎn)稱TH理論。該理論模型由美國(guó)學(xué)者埃茨科維茨和荷蘭學(xué)者萊維德多夫(Etzkowitz &Leydesdorff，2000)提出。三螺旋理論利用一個(gè)螺旋形的創(chuàng)新模型，描述了在知識(shí)商品化的不同階段不同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間的多重互反關(guān)系，其主題涉及知識(shí)創(chuàng)造、制度創(chuàng)新與變革以及教育的“二次革命”。三螺旋理論將關(guān)注點(diǎn)放在政府、大學(xué)(科研機(jī)構(gòu))、產(chǎn)業(yè)(企業(yè))三者的交互點(diǎn)上，認(rèn)為三者的“交疊”才是創(chuàng)新系統(tǒng)的核心單元，各參與者互相作用，從而推動(dòng)創(chuàng)新螺旋式上升。該理論認(rèn)為，在新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式下，要推動(dòng)知識(shí)的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化以及升級(jí)，必須促進(jìn)三方適當(dāng)互動(dòng)。三重螺旋模型超越了以往的大學(xué)—產(chǎn)業(yè)、大學(xué)—政府、產(chǎn)業(yè)—政府的雙螺旋關(guān)系模式，克服了以往產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)學(xué)研合作模式忽略國(guó)家層面考慮的不足，自提出以來(lái)一直為學(xué)術(shù)界所推崇(徐輝等，2007)。

3.融通創(chuàng)新理論

融通創(chuàng)新是協(xié)同創(chuàng)新理論內(nèi)涵的延伸與拓展，是指以社會(huì)實(shí)際需求和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，通過(guò)資源融合互補(bǔ)、知識(shí)協(xié)同共享、價(jià)值共創(chuàng)共得而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研、大中小企業(yè)、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的跨組織合作創(chuàng)新模式(陳勁等，2020)。融通創(chuàng)新的目標(biāo)在于構(gòu)建各類創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏、價(jià)值共創(chuàng)的創(chuàng)新生態(tài)體系。與協(xié)同創(chuàng)新相比，融通創(chuàng)新不僅包括傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，還包括不同規(guī)模、不同所有制的創(chuàng)新主體的深度融合，實(shí)現(xiàn)全效益、多要素、多領(lǐng)域的創(chuàng)新。融通創(chuàng)新更加注重產(chǎn)業(yè)化研究與基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的深入互動(dòng)融合，更加注重國(guó)內(nèi)外行業(yè)技術(shù)前沿、社會(huì)實(shí)際需求、政策法規(guī)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。目前，融通創(chuàng)新越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)的關(guān)注，在中國(guó)各級(jí)政府文件中頻繁出現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)也采取了一系列促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的專項(xiàng)行動(dòng)。

(三)“四鏈”融合的基本特征

研究認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期和創(chuàng)新發(fā)展階段，“四鏈”融合有其鮮明的特征，同時(shí)也體現(xiàn)了各鏈間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

1.科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密耦合

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體?！八逆湣比诤蠌?qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在部署或布局上的銜接和協(xié)同，深刻揭示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相互依存、協(xié)同發(fā)力的運(yùn)行規(guī)律，也體現(xiàn)了科技創(chuàng)新必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、互促提高的內(nèi)在要求。目前，中國(guó)已成為世界制造業(yè)大國(guó)，但科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值偏低等問(wèn)題仍比較突出，通過(guò)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐、深度融合，可以加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，提升全要素生產(chǎn)率，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，夯實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的根基。

2.多元?jiǎng)?chuàng)新主體深度協(xié)同

“四鏈”融合的另一個(gè)重要特征是政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新、共贏發(fā)展，注重發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用。推動(dòng)“四鏈”融合，特別是創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，必然要求充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。在科技發(fā)展新形勢(shì)下，有效發(fā)揮科技型大中小企業(yè)及國(guó)有、民營(yíng)等不同所有制企業(yè)創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，將有利于構(gòu)建資源共享、協(xié)作互動(dòng)、價(jià)值共創(chuàng)的融通創(chuàng)新體系，更好地把科技力量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

3.各類創(chuàng)新要素高度集聚

“四鏈”融合的實(shí)質(zhì)是知識(shí)、技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等各類創(chuàng)新要素的高度集聚和融通共享，形成相互促進(jìn)、相互作用的良性循環(huán)。引領(lǐng)“四鏈”貫通和全要素融合創(chuàng)新，必然要求強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新資源要素集聚能力，促進(jìn)各類要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)創(chuàng)新資源在更大范圍內(nèi)流動(dòng)；要求優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金、政策的一體化配置，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，著力解決創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，形成一批標(biāo)志性成果，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；要求構(gòu)建跨區(qū)域跨行業(yè)創(chuàng)新合作與交流平臺(tái)，破除行政壁壘和壟斷，加強(qiáng)各區(qū)域間交流合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚水平的整體提升。

4.創(chuàng)新環(huán)境條件保障有力

實(shí)現(xiàn)“四鏈”的深度融合，不僅需要有科技計(jì)劃項(xiàng)目(工程)、科研基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基地與平臺(tái)等“硬件”有力支持，以及人才、資金等關(guān)鍵創(chuàng)新要素支撐，也需要有良好的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研誠(chéng)信、科技倫理、創(chuàng)新文化等“軟環(huán)境”保障。其中，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行機(jī)制，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，可以讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可以推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育以專利等為支撐的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；科研誠(chéng)信是科技創(chuàng)新的基石，科技倫理是科技活動(dòng)必須遵守的價(jià)值準(zhǔn)則，健全的科研誠(chéng)信、科研倫理制度規(guī)則可以激發(fā)科技向善的力量，保障廣大科技人員的科研活動(dòng)和科技事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)；創(chuàng)新文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)涵，先進(jìn)文化理念是科技創(chuàng)新的思想源泉，形成寬松、自由、和諧、對(duì)創(chuàng)新友好的社會(huì)文化氛圍，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和企業(yè)家精神，能夠?yàn)榧铀倏萍歼M(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供良好的文化氛圍。這些環(huán)境條件都是“四鏈”深度融合的內(nèi)容要求。

5.開(kāi)放創(chuàng)新融合深入推進(jìn)

“四鏈”的融合，不僅體現(xiàn)在各鏈之間的對(duì)內(nèi)貫通融合，也包含了對(duì)外的交互融合。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，不是指要“閉關(guān)鎖國(guó)”、關(guān)起門(mén)來(lái)搞科技發(fā)展，與之相反，要求有全球視野，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家創(chuàng)新體系保持適度的開(kāi)放性，與外部世界有不斷的信息和能量交換，在全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作中發(fā)展。因此，推動(dòng)“四鏈”深度融合，必然要求在國(guó)際科技合作交流上，要主動(dòng)作為、打開(kāi)局面，特別是在逆全球化、泛政治化等傾向影響下，要積極探索新型開(kāi)放式創(chuàng)新模式，聚焦做強(qiáng)做大創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，為方便國(guó)外資金、人才、數(shù)據(jù)等要素的跨境流動(dòng)和在中國(guó)集聚整合創(chuàng)造有利條件，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，拓展國(guó)際科技合作新空間，深度參與全球科技創(chuàng)新治理，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，以更好支撐服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

(四)“四鏈”融合的內(nèi)在邏輯關(guān)系

當(dāng)前，科技創(chuàng)新已演變成一種網(wǎng)絡(luò)化、全局性、非線性的活動(dòng)，更加注重創(chuàng)新要素、生產(chǎn)要素的系統(tǒng)組合和優(yōu)化配置，更加注重以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加速“四鏈”融合是各主要國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織(如歐盟)提升科技創(chuàng)新體系化能力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域贏得新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。推動(dòng)“四鏈”深度融合是中國(guó)在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)高水科技自立自強(qiáng)、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下提出的，是科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才良性循環(huán)，科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，創(chuàng)新體系協(xié)同高效，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化完善的必然要求。

關(guān)于“四鏈”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，通過(guò)上述研究分析，本文認(rèn)為，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈?zhǔn)且粋€(gè)有機(jī)的整體，各鏈雖各有側(cè)重，但彼此關(guān)聯(lián)緊密、相互作用、相互促進(jìn)，可實(shí)現(xiàn)由單鏈的提升、突破，向多鏈的互動(dòng)、融合、循環(huán)及創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能的提升轉(zhuǎn)變。在“四鏈”中，對(duì)鏈的功能定位和重要性而言，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵麈湥瞬沛?、資金鏈?zhǔn)禽o鏈，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮“雙核”牽引作用，人才鏈、資金鏈提供關(guān)鍵要素支撐和保障。同時(shí)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)人才鏈、資金鏈也能起到反哺作用(科技部科技評(píng)估中心課題組，2023)(見(jiàn)圖1)。

圖1 “四鏈”融合整體邏輯 資料來(lái)源：作者自制。

創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的相互關(guān)系體現(xiàn)在，創(chuàng)新之中有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)之中有創(chuàng)新，創(chuàng)新鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈有強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、穩(wěn)鏈作用；產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)創(chuàng)新鏈有需求牽引作用，可帶動(dòng)科技成果的高效轉(zhuǎn)化和落地應(yīng)用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈主要發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐作用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)等進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈主要暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，特別是對(duì)已取得關(guān)鍵核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，打造一批新產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)布局，支撐新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合充分體現(xiàn)了創(chuàng)新主體與生產(chǎn)主體的融合、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的融合。

資金鏈和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系體現(xiàn)在，資金作為催化劑和生產(chǎn)要素，在科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的各主要環(huán)節(jié)和相關(guān)主體都需要資金支持。資金的來(lái)源既包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金，也包括商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)提供的資金、企業(yè)資金和社會(huì)資本(含公益捐贈(zèng)，如科技公益基金)等。常見(jiàn)的資金支持方式有科技計(jì)劃項(xiàng)目資助、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、政府采購(gòu)等。以科技金融為紐帶優(yōu)化資金鏈，引導(dǎo)各類資金有序進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，可以滿足企業(yè)等創(chuàng)新主體多樣化融資需求，充分發(fā)揮資本的催化力量，催生出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式。同時(shí)，通過(guò)資金鏈和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，能夠加速高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提高投資回報(bào)率，形成以科研支撐產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)反哺科研的良性循環(huán)。

人才鏈和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系體現(xiàn)在，人才資源是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，科技與產(chǎn)業(yè)循環(huán)離不開(kāi)人才鏈的智力支撐。綜上所述，所需要的人才不僅包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才等各層次科技人才，還包括成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)等各類服務(wù)人才，以及有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；涉及人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)和服務(wù)保障等各主要環(huán)節(jié)。當(dāng)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，可充分釋放人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，催生澎湃強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。同時(shí)，做優(yōu)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，可更好吸引人才鏈；反之，人才鏈做強(qiáng)，亦可進(jìn)一步反哺創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

三、世界主要國(guó)家在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)“四鏈”深度融合的實(shí)踐做法及特點(diǎn)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)等正加速重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。世界主要國(guó)家為爭(zhēng)奪科技與產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，不斷制定和完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略舉措，實(shí)施重大科技創(chuàng)新計(jì)劃(項(xiàng)目)和工程等，加強(qiáng)資金支持、打造人才高地，大力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與重點(diǎn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“四鏈”深度融合，有效增強(qiáng)了本國(guó)或本地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，助推在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域贏得新優(yōu)勢(shì)。本部分以重大科技創(chuàng)新計(jì)劃、行動(dòng)等為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，對(duì)美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等主要國(guó)家和歐盟，在半導(dǎo)體、人工智能、量子信息、航空、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)“四鏈”深度融合的主要實(shí)踐做法、經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn)進(jìn)行了研究分析和歸納總結(jié)。概括起來(lái)，主要包括以下五個(gè)方面。

(一)完善頂層設(shè)計(jì)，建立體系化專職機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“四鏈”融合統(tǒng)籌

在量子信息領(lǐng)域，2018年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家量子倡議法案》，以專門(mén)法案形式確定了研發(fā)布局、國(guó)家資助及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間合作，成立了總統(tǒng)掛帥、白宮科技政策辦公室和國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)的高層次組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，搭建聯(lián)邦政府與產(chǎn)學(xué)研各主體直接對(duì)話渠道(1)National Quantum Initiative Act. Congressional Record Vol.164，No.200[EB/OL].https：//www.congress.gov/congressional-record/volume-164/issue-200/house-section/article/H10297-1.2018-12-19.。為落實(shí)《國(guó)家量子倡議法案》，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)宣布成立“量子飛躍挑戰(zhàn)研究所”，征集探索量子科技基礎(chǔ)的相關(guān)研究；美國(guó)能源部宣布創(chuàng)建新的量子信息科學(xué)中心，領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的研究人員與學(xué)術(shù)界和私營(yíng)部門(mén)的專家共同推進(jìn)量子技術(shù)研發(fā)。英國(guó)推出國(guó)家量子技術(shù)計(jì)劃( UK National Quantum Technologies Programme，NQTP)(2)UK National Quantum Technologies Programme (NQTP)[EB/OL].https：//uknqt.ukri.org/wp-content/uploads/2021/10/UKNQTP-Strategic-Intent-2020.pdf.，成立了跨部門(mén)的計(jì)劃管理董事會(huì)、戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)及量子技術(shù)計(jì)劃執(zhí)行小組，確保量子技術(shù)在英國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局及發(fā)展和應(yīng)用。NQTP計(jì)劃在實(shí)施中，聯(lián)合了學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政府機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者共同組成聯(lián)盟，一起制定相關(guān)政策并參與計(jì)劃實(shí)施，通過(guò)各有關(guān)方面廣泛參與保證計(jì)劃的全面性和普適性；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，從基礎(chǔ)研究、成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，以及資金安排、人才培養(yǎng)等多方面統(tǒng)籌部署實(shí)施。在人工智能領(lǐng)域，美國(guó)發(fā)布了《國(guó)家人工智能倡議法案》，成立了由人工智能計(jì)劃辦公室、咨詢委員會(huì)、機(jī)構(gòu)間委員會(huì)、各相關(guān)聯(lián)邦部門(mén)專職管理機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的自上而下的組織管理體系，從國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的高度強(qiáng)有力推進(jìn)人工智能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用(見(jiàn)圖2)(3)US House of Representatives.H.R.6216，National Artificial Intelligence Initiative Act of 2020[EB/OL].https：//www.congress.gov/116/bills/hr6216/BILLS-116hr6216ih.pdf.2020-03-12.(4)張東，徐峰.美國(guó)政府統(tǒng)籌推動(dòng)人工智能發(fā)展的政策舉措分析[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2022，37(6)：1-4.。以色列實(shí)施國(guó)家級(jí)人工智能計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)各部門(mén)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，軍事機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界三者緊密互動(dòng)，打造行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(5)Israel’s National AI Plan Unveiled[EB/OL].https：//en.globes.co.il/en/article-israels-national-ai-plan-unveiled-1001307979.；學(xué)術(shù)界開(kāi)展有助于人工智能發(fā)展的研究，培育人工智能人才，提供相關(guān)智力和知識(shí)支撐；產(chǎn)業(yè)界科技龍頭企業(yè)建立研究中心，并與數(shù)千家創(chuàng)新型初創(chuàng)公司合作，推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化；國(guó)家安全機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)采購(gòu)并應(yīng)用最新成果。

圖2 美國(guó)人工智能戰(zhàn)略實(shí)施體系化專職機(jī)構(gòu) 資料來(lái)源：根據(jù)美國(guó)《國(guó)家人工智能倡議法案》、張東和徐峰(2022)的研究整理。

(二)瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，實(shí)施多主體創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在半導(dǎo)體領(lǐng)域，20世紀(jì)70年代中后期，日本政府為縮小與美國(guó)的差距，推動(dòng)本國(guó)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，組織實(shí)施了超大規(guī)模集成電路計(jì)劃(VLSI)，以富士通株式會(huì)社、株式會(huì)社日立制作所、日本三菱重工業(yè)股份有限公司等5家日本最大的半導(dǎo)體制造企業(yè)為主體，以官辦的日本工業(yè)技術(shù)研究院、電子綜合研究所等為支撐，通過(guò)設(shè)立聯(lián)合研究所和企業(yè)內(nèi)部研究所等，圍繞下一代計(jì)算機(jī)所需超大規(guī)模集成電路制造關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)并實(shí)現(xiàn)了突破(李慧敏等，2023；Sakakibara，1983)。1986年，日本首次超過(guò)美國(guó)，成為全球最大半導(dǎo)體生產(chǎn)國(guó)。為奪回半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和商業(yè)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府效仿日本VLSI計(jì)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，于1987年組建了“半導(dǎo)體制造技術(shù)研究聯(lián)合體”(SEMATECH)，匯集產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)14家大型企業(yè)(在20世紀(jì)80年代其生產(chǎn)能力占據(jù)美國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)份額80%以上)參與研發(fā)，并通過(guò)外包等形式聯(lián)合美國(guó)相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)及創(chuàng)始成員之外的半導(dǎo)體企業(yè)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，最終美國(guó)成功反超日本，于1992年在全球半導(dǎo)體市場(chǎng)所占份額躍居首位。韓國(guó)于2021年推出“K—半導(dǎo)體”戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，擬至2030年投入510萬(wàn)億韓元支持本國(guó)半導(dǎo)體技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，攜手三星電子等150多家韓國(guó)企業(yè)在韓國(guó)構(gòu)建起全球最大規(guī)模的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈——“K—半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)帶”，建立起集半導(dǎo)體生產(chǎn)、材料、零部件、尖端設(shè)備、設(shè)計(jì)等為一體的產(chǎn)業(yè)集群(鄭思聰，2021)。在人工智能領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)與農(nóng)業(yè)部、國(guó)土安全部、美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院，以及谷歌、亞馬遜、英特爾等科技巨頭合作成立了18家人工智能研究院，與現(xiàn)有的42家聯(lián)邦政府資助的研究發(fā)展中心共同構(gòu)成美國(guó)政府重大基礎(chǔ)前沿研究的“國(guó)家隊(duì)”，全方位推動(dòng)人工智能技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展(6)National Artificial Intelligence Research Institutes[EB/OL].https：//new.nsf.gov/focus-areas/artificial-intelligence#national-ai-research-institutes-c99.。

(三)注重用戶需求導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

“地平線歐洲”計(jì)劃在選題立項(xiàng)時(shí)，采用包括企業(yè)在內(nèi)的多方共同凝練需求的方式，通過(guò)線上收集書(shū)面反饋意見(jiàn)(共8000多份)和線下收集公眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮用戶作用，優(yōu)化研發(fā)投資效果(Mazzucato，2018)。在航空航天領(lǐng)域，歐洲空中客車研發(fā)計(jì)劃實(shí)施中，注重發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，同時(shí)空客公司積極整合產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力，除聯(lián)合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)相關(guān)企業(yè)申報(bào)法國(guó)國(guó)家科研署和歐盟框架計(jì)劃資助外，還定期發(fā)起針對(duì)空客總部所在地航空谷中小企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目征集。在新材料領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)家納米計(jì)劃實(shí)施中，注重產(chǎn)學(xué)研各方共同提出技術(shù)需求，共享并動(dòng)態(tài)更新研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足產(chǎn)業(yè)界等對(duì)納米材料和納米系統(tǒng)的合成、加工、制造、表征和分析等不斷變化的需求(7)Nanotechnology Initiative Strategic Plan[EB/OL].https：//www.nano.gov/sites/default/files/pub_resource/NNI-2021-Strategic-Plan.pdf.2021-09-07.。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，韓國(guó)構(gòu)建由供給企業(yè)與需求企業(yè)組成的半導(dǎo)體合作聯(lián)盟，定期舉行技術(shù)交流會(huì)，支持“需求導(dǎo)向型”研發(fā)，并推動(dòng)成果快速商業(yè)化；成立由產(chǎn)業(yè)通商資源部主管的“半導(dǎo)體合作委員會(huì)”，除三星電子、SK海力士等半導(dǎo)體制造商外，還包括材料、零件和設(shè)備制造商，無(wú)晶圓廠半導(dǎo)體公司、代工廠、封裝企業(yè)和其他業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，各企業(yè)共同商討合作課題。

(四)廣泛吸引集聚人才，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈配置人才鏈，提供人才支撐與智力保障

在半導(dǎo)體領(lǐng)域，韓國(guó)在實(shí)施“K—半導(dǎo)體”戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃中，一方面，面向未來(lái)十年加強(qiáng)半導(dǎo)體人才培養(yǎng)。主要措施包括：設(shè)立系統(tǒng)半導(dǎo)體專業(yè)，培養(yǎng)14400名學(xué)士人才；通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)共同研發(fā)項(xiàng)目和“企業(yè)參與型”課程，培養(yǎng)7000名半導(dǎo)體碩博士人才；培養(yǎng)13400名實(shí)操型人才，向企業(yè)在職員工和準(zhǔn)就業(yè)人員提供半導(dǎo)體材料、零部件和設(shè)備領(lǐng)域的實(shí)操培訓(xùn)。另一方面，向在半導(dǎo)體領(lǐng)域作出杰出貢獻(xiàn)的產(chǎn)學(xué)研各界人才提供獎(jiǎng)勵(lì)，提高核心人才的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。同時(shí)，支持企業(yè)退休人員開(kāi)展再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，最大限度地利用優(yōu)秀人力資源(鄭思聰，2021)。美國(guó)SEMATECH采用輪值制，由成員企業(yè)輪派人員擔(dān)任該聯(lián)合體代理人，選擇具有號(hào)召力的芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖級(jí)人物出任董事長(zhǎng)，約60%的員工由各成員企業(yè)派送，并實(shí)行為期兩年的輪換制度，聘期結(jié)束后回到企業(yè)將聯(lián)合體產(chǎn)出的技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。新材料領(lǐng)域，在美國(guó)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃2021年版戰(zhàn)略規(guī)劃中，將教育和勞動(dòng)力單列為一個(gè)方向增加支持力度，并通過(guò)大力度吸引優(yōu)秀學(xué)生選擇納米技術(shù)專業(yè)、培訓(xùn)教師、增加學(xué)生獲得科研和實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)、提升教育資源質(zhì)量等措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以保證美國(guó)在該領(lǐng)域擁有世界級(jí)的人才隊(duì)伍。在量子信息領(lǐng)域，英國(guó)國(guó)家量子技術(shù)計(jì)劃依托帝國(guó)理工學(xué)院、倫敦大學(xué)學(xué)院等高等院校建立了量子科學(xué)與工程中心、量子技術(shù)培訓(xùn)中心和量子技術(shù)投資中心，培養(yǎng)量子領(lǐng)域技術(shù)和管理人才。在航空航天領(lǐng)域，空客總部所在地航空谷通過(guò)自我培養(yǎng)研究型、技能型人才和跨區(qū)域聯(lián)合研發(fā)等方式向空客輸送智力資源。主要措施包括：匯集全行業(yè)頂尖學(xué)府，培養(yǎng)航空業(yè)前沿人才，共開(kāi)設(shè)589門(mén)航空航天和機(jī)載系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)課程，每年在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用領(lǐng)域授予近500個(gè)博士學(xué)位；位于航空谷的空客職業(yè)高中，提供航空學(xué)、機(jī)械加工和鈑金加工等職業(yè)技能培訓(xùn)，還提供一年期、兩年期的技術(shù)專業(yè)教育，95%的畢業(yè)生直接進(jìn)入航空航天領(lǐng)域就職；調(diào)動(dòng)其他研發(fā)機(jī)構(gòu)智力資源助力空客研發(fā)項(xiàng)目等。

(五)多元化資金投入，發(fā)揮資本紐帶作用，為做強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈賦能

“地平線歐洲”計(jì)劃作為歐洲有史以來(lái)最大規(guī)模支持研發(fā)和創(chuàng)新的跨國(guó)計(jì)劃，通過(guò)差異化資助模式和混合融資方式等途徑鼓勵(lì)國(guó)家出資、撬動(dòng)市場(chǎng)資源，集聚不同機(jī)構(gòu)、企業(yè)和市場(chǎng)資本，豐富資金來(lái)源渠道。其中，歐盟委員會(huì)為計(jì)劃實(shí)施提供了強(qiáng)大的資金基礎(chǔ)，資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算為 955.17億歐元(8)Implementation strategy for Horizon Europe Version 1.0[EB/OL].https：//ec.europa.eu/info/research-and-innovation/funding/funding-opportunities/funding-programmes-andopen-calls/horizon-europe_en.2020-04-29.；歐洲創(chuàng)新理事會(huì)下的“探路者”(Pathfinder)和“加速器”(Accelerator)兩大資助工具通過(guò)無(wú)償補(bǔ)助、貸款與股權(quán)投資相結(jié)合的混合融資方式撬動(dòng)市場(chǎng)資源，幫助企業(yè)跨越科研與大規(guī)模商業(yè)化之間的“死亡谷”，促進(jìn)創(chuàng)新推動(dòng)商業(yè)化路徑的形成，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研用的有效結(jié)合。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，美國(guó)SEMATECH在資金來(lái)源上，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局代表政府每年提供1億美元經(jīng)費(fèi)，余下由14家聯(lián)合體成員單位以會(huì)員費(fèi)形式繳納，政府退出后研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源為成員企業(yè)會(huì)員費(fèi)和向內(nèi)外部企業(yè)收取的專利費(fèi)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)界的資助實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展盈利(李慧敏等，2023)；日本VLSI計(jì)劃經(jīng)費(fèi)總額是737億日元，其中政府補(bǔ)助為291億日元，占39.5%，余下部分由企業(yè)提供。在量子信息領(lǐng)域，2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署《芯片與科學(xué)法案》，授權(quán)對(duì)核心量子研究計(jì)劃進(jìn)行追加投資，以加速量子商業(yè)化、增加量子勞動(dòng)力，并通過(guò)投資新的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)尖端研發(fā)。在新能源領(lǐng)域，德國(guó)在國(guó)家氫能戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中，政府提出再投資70億歐元用于氫能技術(shù)市場(chǎng)推廣，計(jì)劃到2026年向氫產(chǎn)業(yè)投入123.6億歐元；日本在氫能戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中，2021年在財(cái)政預(yù)算中特別設(shè)置總額2萬(wàn)億日元“綠色創(chuàng)新基金”。在人工智能領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)已成立的人工智能研究院，5年內(nèi)向每個(gè)研究院給予2000萬(wàn)美元專項(xiàng)撥款(不包括企業(yè)資助)；以色列在人工智能國(guó)家計(jì)劃實(shí)施中，加強(qiáng)政府資金投入，彌補(bǔ)私人資本不足，同時(shí)積極吸引全球風(fēng)險(xiǎn)投資，《2022全球人工智能指數(shù)報(bào)告》顯示，以色列2021年在人工智能領(lǐng)域獲得了約24億美元的投資，僅次于美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)三國(guó)(9)Artificial Intelligence Index Report 2022[EB/OL].https：//aiindex.stanford.edu/ai-index-report-2022/.。

四、啟示與建議

通過(guò)上述對(duì)國(guó)外推動(dòng)“四鏈”融合的實(shí)踐做法及案例分析可以發(fā)現(xiàn)，世界主要國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織對(duì)“四鏈”融合均十分重視，一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新配置資源中的決定性作用，另一方面通過(guò)國(guó)家重大科技創(chuàng)新計(jì)劃、行動(dòng)等載體，在重點(diǎn)領(lǐng)域特別是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域積極發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，在“四鏈”融合的宏觀統(tǒng)籌、組織建設(shè)、制度安排、平臺(tái)搭建，以及促進(jìn)多元主體融通創(chuàng)新和高效集聚利用各類創(chuàng)新要素等方面，出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略舉措和政策措施，對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、提高國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力等起到了十分重要的作用，對(duì)中國(guó)亦有一定借鑒參考意義。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展形勢(shì)和本國(guó)科技管理體制改革有關(guān)要求，對(duì)推動(dòng)“四鏈”深度融合提出以下幾點(diǎn)思考與建議。

第一，加強(qiáng)“四鏈”融合頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障。瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，完善“四鏈”融合政策制度設(shè)計(jì)，國(guó)家層面加快實(shí)施推動(dòng)“四鏈”融合的指導(dǎo)性文件，為相關(guān)部門(mén)和地方推動(dòng)“四鏈”融合工作提供指引。加強(qiáng)推動(dòng)“四鏈”融合的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中央科技委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在后續(xù)國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大政策中進(jìn)一步突出“四鏈”融合導(dǎo)向，完善重大科技任務(wù)實(shí)施與管理機(jī)制，在國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大創(chuàng)新項(xiàng)目部署上體現(xiàn)“四鏈”融合要求。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以體制創(chuàng)新為“四鏈”融合提供有力保障。

第二，注重“四鏈”融合領(lǐng)域布局，在全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)版圖中獲得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)地位。在加快實(shí)施科技創(chuàng)新 2030——“新一代人工智能”重大項(xiàng)目和“量子通信與量子計(jì)算機(jī)”等重大項(xiàng)目基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家當(dāng)前戰(zhàn)略急需和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，在半導(dǎo)體、空天科技、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域新部署一批面向2030年或更長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重大工程，通過(guò)重大項(xiàng)目(工程)和重大攻關(guān)計(jì)劃牽引，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，形成“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化+金融服務(wù)、人才支撐”創(chuàng)新體系，著力突破一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)等新型生產(chǎn)工具，解決一批“卡脖子”難題，轉(zhuǎn)化一批高價(jià)值成果，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，在日趨激烈的全球科技競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較量中贏得主動(dòng)。

第三，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)互融互通。把強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合作為推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平的重要抓手。研究借鑒美國(guó)組建SEMATECH和日本實(shí)施VLSI計(jì)劃等做法，在半導(dǎo)體等戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，在國(guó)家的大力引導(dǎo)和支持下，由行業(yè)有重要影響力的領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合頂尖科研機(jī)構(gòu)組建一批體系化、高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體，在更高層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)學(xué)研各方資源，協(xié)同攻關(guān)突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)或底層技術(shù)瓶頸，推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用一體化，補(bǔ)短板、筑長(zhǎng)板，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。出臺(tái)針對(duì)性政策措施，引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)國(guó)有(特別是中央企業(yè))、民營(yíng)龍頭企業(yè)積極向中小微企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、不同所有制類型企業(yè)合作對(duì)接，形成各類企業(yè)協(xié)同高效創(chuàng)新的格局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和自主可控。推動(dòng)大企業(yè)向中小微企業(yè)開(kāi)放科技設(shè)施平臺(tái)、數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證環(huán)境等創(chuàng)新資源和應(yīng)用場(chǎng)景，提供技術(shù)牽引和成果轉(zhuǎn)化支持，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

第四，聚焦培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造高能級(jí)的創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈。把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，統(tǒng)籌制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)先行先試、加快布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提升創(chuàng)新鏈科技供給、人才鏈智力支撐、資金鏈金融支持，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蝶變升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)。在創(chuàng)新鏈上，研究借鑒歐盟、韓國(guó)等做法，在科研選題、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)，充分征集行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界需求，加強(qiáng)“需求導(dǎo)向型”研發(fā)，高質(zhì)量供給和轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果。在人才鏈上，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵核心技術(shù)和緊缺人才，開(kāi)展短期和中長(zhǎng)期相結(jié)合的引育布局，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)科設(shè)置、完善校企聯(lián)合培養(yǎng)模式、設(shè)立產(chǎn)學(xué)共同研發(fā)項(xiàng)目、強(qiáng)化技能培訓(xùn)等方式不斷提升人才供給質(zhì)量，暢通從高校院所到企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科技人才向產(chǎn)業(yè)一線加速流動(dòng)和集聚。在資金鏈上，政府科技計(jì)劃項(xiàng)目資金加大對(duì)支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)投入，堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新投入主體地位，建立覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的多元化資金投入體系，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金功能，有效撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，提高資金配置的靈活性、精準(zhǔn)性和有效性。

第五，堅(jiān)持高水平開(kāi)放創(chuàng)新合作，提升“四鏈”融合的整體質(zhì)量與水平。加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，在科研制度領(lǐng)域試點(diǎn)實(shí)施一批制度型開(kāi)放的改革舉措，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的開(kāi)放性，完善開(kāi)放創(chuàng)新的制度環(huán)境，健全國(guó)際化人才的“引、育、留、用”機(jī)制，形成具有全球吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)施更加積極、主動(dòng)的政策，通過(guò)加快實(shí)施中國(guó)牽頭組織的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程、擴(kuò)大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放、深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、打造升級(jí)國(guó)際科技交流合作平臺(tái)等，在重點(diǎn)領(lǐng)域高效集聚利用國(guó)外優(yōu)勢(shì)人才、技術(shù)、資金和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，在高水平開(kāi)放創(chuàng)新合作中鍛造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板。努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，注重發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)內(nèi)需潛力，大力吸引跨國(guó)企業(yè)、外資參與“四鏈”融合，大力支持鋰電池、光伏、新能源汽車等領(lǐng)域企業(yè)深度拓展國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)優(yōu)化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升中國(guó)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際化和現(xiàn)代化水平。