朱天然

（中華人民共和國(guó)崇明海事局，上海 201913）

引言

預(yù)算管理一體化是財(cái)政部黨組貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度做出的重要決定，是落實(shí)過緊日子要求、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的重要保障，也是部門加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理、提升管理水平的有力抓手。近年來，財(cái)政部按照“先地方、后中央”的思路，積極組織加快建設(shè)和推廣實(shí)施預(yù)算管理一體化。根據(jù)工作部署，2022 年中央本級(jí)全面開展推廣實(shí)施預(yù)算管理一體化工作，部門預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)模塊上線應(yīng)用采取分批實(shí)施的方式積極穩(wěn)妥推進(jìn)[2]，海事部門作為第一批中央擴(kuò)圍部門，已于2022 年8 月1 日起正式開展上線預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)，擴(kuò)圍經(jīng)驗(yàn)將指導(dǎo)第二批擴(kuò)圍上線工作的開展[3]。

一、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在海事部門應(yīng)用現(xiàn)狀

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)整合并將逐步取代原有獨(dú)立的預(yù)算管理、政府采購、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等信息系統(tǒng)。在海事部門業(yè)務(wù)流程上已逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目績(jī)效管理、財(cái)務(wù)報(bào)告編制等功能全面運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)線上工資發(fā)放、公積金繳交、公務(wù)卡還款等一體化操作，與交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)信息管理系統(tǒng)等系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用。

根據(jù)中央預(yù)算管理一體化推廣實(shí)施工作安排，海事部門財(cái)務(wù)人員逐項(xiàng)對(duì)照、抓好落實(shí)，按時(shí)按點(diǎn)、保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)[2]：前期開展一體化系統(tǒng)壓力測(cè)試，反饋“試編系統(tǒng)”測(cè)試報(bào)告，助力完善部門基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)流程操作；中期推進(jìn)一體化系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)年中切換工作，逐步探索完成一體化系統(tǒng)各項(xiàng)國(guó)庫集中資金支付業(yè)務(wù)，并同步調(diào)整收支核算科目和對(duì)賬機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體化系統(tǒng)集中規(guī)范化操作；后期陸續(xù)啟動(dòng)部門預(yù)算編制、特定目標(biāo)類項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整及履約驗(yàn)收、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)等工作，為預(yù)算管理水平全面提升奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)作為一個(gè)全新系統(tǒng)從開發(fā)、測(cè)試到上線，再到真正滿足使用需求，需要有一個(gè)不斷完善的過程。系統(tǒng)上線初期，由于受國(guó)產(chǎn)化、歷史數(shù)據(jù)遷移、電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)交互、疫情導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)維力量不足等因素的制約，遇到很多困難和問題，海事基層財(cái)務(wù)人員較大部分精力也被數(shù)據(jù)遷移和人工重復(fù)錄入消耗，出現(xiàn)疲于應(yīng)對(duì)的情況，但經(jīng)過將近一年的運(yùn)行和實(shí)操，這種情況有所緩解，財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)操作和應(yīng)變能力大幅提升。海事部門也及時(shí)調(diào)整優(yōu)化會(huì)計(jì)核算管理，力爭(zhēng)減少和消除一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行與管理現(xiàn)狀不適配的影響。

二、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在海事部門成效顯著

（一）預(yù)算管理形成完整閉環(huán)，助力部門業(yè)務(wù)工作精細(xì)規(guī)范。

預(yù)算一體化系統(tǒng)中設(shè)置了基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑、績(jī)效管理等模塊，涵蓋了前期、執(zhí)行、評(píng)估考核等整個(gè)預(yù)算管理周期，形成了較為完整的管理閉環(huán)，能夠全面、集中反映一個(gè)預(yù)算周期收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行、重點(diǎn)支出事項(xiàng)等實(shí)際情況。預(yù)算編制過程中，各單位動(dòng)態(tài)更新機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息，為預(yù)算編制提供原始數(shù)據(jù)支撐，確保人員類、資產(chǎn)運(yùn)維等經(jīng)費(fèi)測(cè)算信息真實(shí)、合理，且各單位全部經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目入庫需逐級(jí)報(bào)財(cái)政審核，項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)周期管理，年度預(yù)算按照既定支出標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)測(cè)算，切實(shí)提高各單位預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)政對(duì)國(guó)庫集中支付行為開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，除資金用途“黑白名單”監(jiān)管外，可在線對(duì)資金支付科目合理性、政采合同關(guān)聯(lián)性、重點(diǎn)支出行為等進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)督，各預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至具體支出經(jīng)濟(jì)分類，超過政府經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算的事項(xiàng)無法操作資金支付，這對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化、執(zhí)行嚴(yán)肅性及編制精細(xì)化提升起到了有力地促進(jìn)作用。另外，預(yù)算一體化改革后，各單位、上級(jí)部門、財(cái)政可集中在一體化系統(tǒng)中對(duì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，通過報(bào)表查詢等功能對(duì)特定執(zhí)行數(shù)據(jù)開展追蹤和分析，對(duì)校驗(yàn)決算數(shù)據(jù)和分配核定下年預(yù)算也具有重要指導(dǎo)意義。

（二）政府采購得到拓展延伸，推動(dòng)采購管理工作提質(zhì)增效。

政府采購模塊嵌入中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)后，解決了原政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)預(yù)算信息獲取不及時(shí)，采購數(shù)據(jù)無法與支付、資產(chǎn)、合同等模塊實(shí)時(shí)銜接等問題[4]，有利于提升單位整體管理工作效率。海事部門的政府采購事項(xiàng)一般涉及單位重點(diǎn)、大額類支出，包括國(guó)務(wù)院公布的集中采購目錄以內(nèi)事項(xiàng)或者單項(xiàng)、批量采購金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。目前一體化系統(tǒng)建立了順向環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制和逆向動(dòng)態(tài)可塑的反饋機(jī)制[4],掛接政府采購合同來輔助控制資金支付，政府采購預(yù)算指標(biāo)為“是”的項(xiàng)目，必須通過已備案的政府采購進(jìn)行資金支付，加強(qiáng)了各單位大額支出管理，也實(shí)現(xiàn)了政府采購業(yè)務(wù)依托于預(yù)算,將“無預(yù)算不采購”落到實(shí)處[4]。另外政府采購模塊設(shè)置了采購信息維護(hù)、采購預(yù)算項(xiàng)目信息、政采公告、采購計(jì)劃、合同管理、履約驗(yàn)收管理、信息統(tǒng)計(jì)等分項(xiàng)功能，基本涵蓋了政采關(guān)鍵環(huán)節(jié)和流程，歸口管理和監(jiān)督部門可基于較為完整、集中的信息化管理功能模塊，對(duì)采購行為開展業(yè)務(wù)合理性、信息關(guān)聯(lián)性、流程規(guī)范性等審核監(jiān)督，有效推進(jìn)政府采購工作進(jìn)展和效率，提升政府采購資金支出績(jī)效。

（三）資產(chǎn)管理搭建統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)生命周期良性循環(huán)。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中設(shè)置了資產(chǎn)管理模塊，在實(shí)際應(yīng)用中，很多功能還未投入使用，如交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)信息管理系統(tǒng)、海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)等并未同步聯(lián)通，仍需先在交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)審計(jì)信息管理系統(tǒng)、海事固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)的新增、處置、計(jì)提折舊等資產(chǎn)管理操作，也不能直接生成數(shù)據(jù)報(bào)送資產(chǎn)月報(bào)和年報(bào)[5]。但預(yù)算一體化改革后，運(yùn)轉(zhuǎn)類、特定目標(biāo)類項(xiàng)目中如有資產(chǎn)購置支出，需在系統(tǒng)項(xiàng)目測(cè)算信息—資本性支出—設(shè)備購置科目中列明采購品目、數(shù)量、單價(jià)等信息，涉及新增資產(chǎn)預(yù)算的，還需列明資產(chǎn)用途、配置、存量等信息。上述設(shè)備購置和新增資產(chǎn)預(yù)算需嚴(yán)格與通用資產(chǎn)配置計(jì)劃相匹配，相關(guān)事項(xiàng)必須按上級(jí)批復(fù)執(zhí)行，這對(duì)各單位設(shè)備采購、資產(chǎn)配置管理的預(yù)算精細(xì)度、計(jì)劃合理性、執(zhí)行嚴(yán)肅性提出了更高的要求。另外，資產(chǎn)管理模塊中包含了資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、清查核實(shí)、審批信息、報(bào)表管理等分項(xiàng)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)信息化管理，在多信息系統(tǒng)并行的現(xiàn)狀下，這一模塊相當(dāng)于搭建了資產(chǎn)全生命周期管理和監(jiān)督規(guī)范化統(tǒng)一平臺(tái)，各單位資產(chǎn)管理可實(shí)現(xiàn)新增、使用、調(diào)劑、處置、事項(xiàng)報(bào)批、信息統(tǒng)計(jì)等全流程、全方位、一體化管理。資產(chǎn)管理功能全面使用后，資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)單系統(tǒng)全口徑管理，打破多系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度差造成大量重復(fù)作業(yè)和“信息孤島”等局面，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)配置和使用管理，使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)融合，確保資產(chǎn)管理責(zé)任可查、有據(jù)可依。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)告完善系統(tǒng)功能，提高部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。

高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告是健全現(xiàn)代預(yù)算制度的內(nèi)在要求，也是提升部門治理能力和資金使用效益的新手段，更是全面提升財(cái)務(wù)管理規(guī)范程度和管理效能的新抓手。目前，海事部門根據(jù)上級(jí)要求，已在一體化系統(tǒng)中編報(bào)2022 年政府財(cái)務(wù)報(bào)告，與原政府財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)相比，一體化系統(tǒng)為編制工作提供了更多便利：一是系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)部署已完成，隨著前期一體化系統(tǒng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等模塊的上線，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)幾乎覆蓋所有部門和單位；二是基礎(chǔ)信息維護(hù)基本完成，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目庫、財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)報(bào)告等模塊實(shí)現(xiàn)單位口徑統(tǒng)一，有助于各模塊做好數(shù)據(jù)銜接；三是各部門用戶及權(quán)限設(shè)置工作已基本理順，相關(guān)用戶及權(quán)限由各部門系統(tǒng)管理員和分級(jí)授權(quán)管理員負(fù)責(zé)設(shè)置，不用再向財(cái)政部申請(qǐng)，管理更加便利；四是系統(tǒng)自動(dòng)化水平進(jìn)一步提高，將部門財(cái)務(wù)報(bào)告審核要點(diǎn)中的審核規(guī)則內(nèi)置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)審核，可以及時(shí)幫助發(fā)現(xiàn)編制錯(cuò)誤，減輕人工審核工作；五是資產(chǎn)數(shù)據(jù)可直接對(duì)接財(cái)政審核口徑，增加了財(cái)務(wù)報(bào)表與行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表比對(duì)功能，比對(duì)不一致的系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示，便于查漏補(bǔ)缺。

三、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)踐中存在的問題

（一）預(yù)算管理一體化操作標(biāo)準(zhǔn)不成熟

預(yù)算管理一體化改革距正式拉開帷幕已有三年，然而預(yù)算管理制度尚未成熟定型，財(cái)政政策與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)仍未實(shí)現(xiàn)有機(jī)緊密銜接，各地各單位對(duì)預(yù)算管理一體化的理解和認(rèn)識(shí)也參差不齊[3]。在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)際操作中，受客觀條件所限，還存在如下問題：部分規(guī)則細(xì)化有待推進(jìn)，前期論證不夠充分，例如在編制財(cái)務(wù)報(bào)告涉及抵消事項(xiàng)時(shí)，系統(tǒng)未嵌入相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如收入費(fèi)用分類對(duì)應(yīng)規(guī)則、金額口徑是否為稅前等，容易出現(xiàn)兩家單位抵消事項(xiàng)無法確認(rèn)發(fā)布情況；預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)尚顯粗糙，支出標(biāo)準(zhǔn)體系不夠科學(xué)[3]，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，細(xì)化項(xiàng)目測(cè)算信息時(shí)點(diǎn)選支出標(biāo)準(zhǔn)模板庫，沒有可適用的海事專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，基層單位也無權(quán)限維護(hù)，只能點(diǎn)選臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目立項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)全流程管控，無法開展中長(zhǎng)期測(cè)算和預(yù)判。

（二）預(yù)算管理信息系統(tǒng)功能尚存短板

一是系統(tǒng)用戶權(quán)限審批繁瑣。強(qiáng)化審核流程是加強(qiáng)資金管理的有效方式，但對(duì)于不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)加以繁瑣的審核流程，勢(shì)必會(huì)增加工作負(fù)擔(dān)[6]。目前一體化系統(tǒng)UKEY申請(qǐng)需逐級(jí)報(bào)財(cái)政審核、審批，對(duì)于預(yù)算級(jí)次較多的單位，申請(qǐng)批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，單位發(fā)生人員變動(dòng)時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)辦、審核、審批人員信息將有較長(zhǎng)一段時(shí)間與實(shí)際情況不符，或者出現(xiàn)個(gè)別用戶UKEY 損壞而無法開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作的情況。

二是系統(tǒng)查詢功能不夠完善[6]。從系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行情況來看，各模塊的查詢性能優(yōu)化速度趕不上工作需要，極大影響工作效率，具體如下：1.資金支付模塊，國(guó)庫集中支付回單不是實(shí)時(shí)生成，延遲時(shí)間無固定規(guī)律，有時(shí)甚至延遲一至兩個(gè)工作日，若涉及資金支付失敗事項(xiàng)，系統(tǒng)也無及時(shí)反饋，需財(cái)務(wù)人員主動(dòng)登錄集中支付憑證回單接收功能欄來查看確認(rèn)所支付事項(xiàng)是否成功，耗時(shí)費(fèi)力，也容易產(chǎn)生跨月調(diào)整事項(xiàng)和年末財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。2.用款計(jì)劃模塊，編制按月用款計(jì)劃時(shí)，無法細(xì)分同一支出科目下的項(xiàng)目和具體經(jīng)濟(jì)分類，下?lián)苤笜?biāo)時(shí)也未能反映不同項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)分類的實(shí)際支出需求，從而無法查詢體現(xiàn)各明細(xì)經(jīng)濟(jì)分類科目請(qǐng)款和用款計(jì)劃，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有序推進(jìn)造成不便。3.報(bào)表查詢模塊，目前點(diǎn)選查詢預(yù)算單位報(bào)表只能通過逐級(jí)點(diǎn)選的方式實(shí)現(xiàn)，比如直接點(diǎn)選“交通運(yùn)輸部”會(huì)默認(rèn)選擇其下屬全部單位，點(diǎn)選的同時(shí)系統(tǒng)默認(rèn)開始生成全部單位數(shù)據(jù)，一方面嚴(yán)重影響報(bào)表查詢和生成效率，另一方面不利于不同系統(tǒng)各預(yù)算單位的數(shù)據(jù)保密。4.公務(wù)卡管理模塊，在進(jìn)行公務(wù)卡還款時(shí)，需要手工輸入姓名、公務(wù)卡卡號(hào)、支付日期、銀行交易流水號(hào)等多種信息才能檢索到消費(fèi)明細(xì)[6]。若還款人公務(wù)卡信息未提前在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中手動(dòng)導(dǎo)入維護(hù)，則無法查詢到該還款人相關(guān)消費(fèi)明細(xì)，財(cái)務(wù)人員時(shí)常還需登錄銀行公務(wù)卡系統(tǒng)查詢或聯(lián)系銀行確認(rèn)是否推送相關(guān)消費(fèi)明細(xì)，操作不便，還容易造成還款滯后。

三是系統(tǒng)運(yùn)維保障有待加強(qiáng)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正式上線后，開通了12357 系統(tǒng)運(yùn)維免費(fèi)熱線，系統(tǒng)技術(shù)人員提供免費(fèi)咨詢與技術(shù)支持工作，及時(shí)公布所發(fā)現(xiàn)并掌握的有關(guān)設(shè)備的操作、故障檢測(cè)及排除方法。但是在實(shí)際工作過程中，特別是在預(yù)算編制、項(xiàng)目庫細(xì)化等緊要時(shí)期，系統(tǒng)時(shí)常卡頓，錄入數(shù)據(jù)丟失，咨詢電話打不通等現(xiàn)象是常態(tài)[6]，即使打通，也無法及時(shí)給出有效解決方案，給預(yù)算單位帶來不便，影響了財(cái)務(wù)工作的有效開展。

（三）財(cái)會(huì)技能與系統(tǒng)建設(shè)需求不匹配

近年來，尤其是《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》施行以來，財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度逐步規(guī)范，信息化系統(tǒng)也在不斷升級(jí)，預(yù)算管理一體化平臺(tái)更是將信息系統(tǒng)建設(shè)與制度規(guī)范建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)而規(guī)范單位預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)[7]。以往各單位使用銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)即可完成線上資金支付，財(cái)務(wù)核算人員只需要熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄及功能分類[8]。目前，若要在預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資金支付，需要核算人員細(xì)化至預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，每個(gè)科目支出總額嚴(yán)格按照當(dāng)年預(yù)算批復(fù)數(shù)控制，專款專用，若不了解新政策與熟練正確的操作流程，則無法規(guī)避系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，甚至嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效益。另外，政府采購、資產(chǎn)管理等模塊的互相關(guān)聯(lián)、多重控制，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平及業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，部分專業(yè)崗位由其他業(yè)務(wù)崗位人員兼任，甚至由一人操作多項(xiàng)流程，增加了內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)[1]。

四、完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建議

（一）統(tǒng)一完善預(yù)算管理一體化制度

各部門要根據(jù)自身性質(zhì)和特點(diǎn)建立預(yù)算管理一體化制度[9]，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理制度成熟定型以及與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的有機(jī)銜接[3]。對(duì)于海事部門應(yīng)加快會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等信息，滿足預(yù)算管理一體化建設(shè)的相關(guān)要求，比如在支付憑證中細(xì)化“部門內(nèi)”和“部門外”要素，財(cái)務(wù)報(bào)告編制時(shí)可匹配這些要素自動(dòng)進(jìn)行抵消，從而提高信息處理和控制的自動(dòng)化水平；也可以優(yōu)化預(yù)算編制和資金管理規(guī)程，全面實(shí)現(xiàn)工資、公積金、托收等資金業(yè)務(wù)從線下遷移到線上，再集中至一體化操作，提升預(yù)算執(zhí)行效率。另外，當(dāng)前系統(tǒng)已執(zhí)行業(yè)務(wù)的模塊功能與實(shí)際業(yè)務(wù)需求銜接還不完善[1]，比如政府采購、資產(chǎn)管理等模塊中很多分項(xiàng)功能還未投入使用，系統(tǒng)建設(shè)者也應(yīng)加快系統(tǒng)整合，貫通預(yù)算管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，保障一體化系統(tǒng)涉及多模塊的數(shù)據(jù)支撐，推進(jìn)預(yù)算管理一體化制度通過系統(tǒng)運(yùn)行落實(shí)統(tǒng)一管理。

（二）強(qiáng)化系統(tǒng)信息銜接和運(yùn)維保障

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的新系統(tǒng)，為了充分發(fā)揮系統(tǒng)的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門對(duì)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度[10]，優(yōu)化完善系統(tǒng)建設(shè)勢(shì)在必行。

在用戶權(quán)限使用方面，建議上級(jí)下放管理權(quán)限，由二級(jí)或三級(jí)單位實(shí)施對(duì)所屬下級(jí)單位UEKY 審核審批，相關(guān)申請(qǐng)可報(bào)財(cái)政備案，從而避免單位因人員流動(dòng)而導(dǎo)致的業(yè)務(wù)中斷。基層單位也應(yīng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息維護(hù)，確保人員信息及時(shí)更新。

在系統(tǒng)信息銜接方面，建議根據(jù)實(shí)際工作需要，增強(qiáng)用戶操作便捷度。對(duì)于前文提出的各功能模塊實(shí)踐操作中存在的具體查詢類問題，建議如下：1.在資金支付模塊，系統(tǒng)后臺(tái)可著重加強(qiáng)付款數(shù)據(jù)管理，即時(shí)生成回單，回單查詢能實(shí)時(shí)掛接支付界面，如支付失敗系統(tǒng)亦可主動(dòng)提醒支付失敗時(shí)間節(jié)點(diǎn)及原因，財(cái)務(wù)人員可及時(shí)查看并操作重新支付，無需人工跳轉(zhuǎn)滯后查詢，便于各預(yù)算單位高效開展會(huì)計(jì)核算和資金處理。2.在用款計(jì)劃模塊，可設(shè)置用款計(jì)劃申報(bào)查詢至明細(xì)項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)分類，確保每個(gè)經(jīng)濟(jì)分類用款指標(biāo)切實(shí)反映支出需求，用戶可即時(shí)登錄系統(tǒng)查看各明細(xì)經(jīng)濟(jì)分類科目當(dāng)年已申請(qǐng)、實(shí)際撥付、剩余預(yù)算資金金額，便于預(yù)算單位及時(shí)了解資金用款進(jìn)度，根據(jù)每月實(shí)際支出狀況有序安排當(dāng)年財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行。3.在報(bào)表查詢模塊,可參考預(yù)算編制模塊，優(yōu)化為系統(tǒng)默認(rèn)查詢部門為登錄UKEY 所屬權(quán)限的預(yù)算單位，略過點(diǎn)選步驟，上級(jí)預(yù)算單位增加點(diǎn)選下級(jí)單位數(shù)據(jù)查詢功能權(quán)限，查詢權(quán)限也只限制為所屬該級(jí)權(quán)限管理的下轄單位數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，便于上級(jí)對(duì)下級(jí)單位的預(yù)算資金執(zhí)行力度考核和資金流向監(jiān)控管理。4.在公務(wù)卡管理模塊，可加強(qiáng)銀行公務(wù)卡系統(tǒng)與預(yù)算一體化管理系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)傳輸共享，系統(tǒng)定時(shí)自動(dòng)更新維護(hù)人員信息并生成提醒維護(hù)動(dòng)態(tài)，無須人員手動(dòng)同步，另簡(jiǎn)化查詢步驟，通過名字即可查詢到該還款人名下的交易記錄，進(jìn)行點(diǎn)選還款操作，提高效率。

在系統(tǒng)運(yùn)維保障方面，建議系統(tǒng)管理者提高維護(hù)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保系統(tǒng)運(yùn)行的安全和穩(wěn)定，特別是在業(yè)務(wù)高峰期滿足財(cái)務(wù)人員的需求[6]。系統(tǒng)運(yùn)維人員應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能設(shè)置，提高系統(tǒng)運(yùn)行速度，提升系統(tǒng)整體操作性能。也可采用在線騰訊會(huì)議課程、錄制學(xué)習(xí)視頻、匯編操作手冊(cè)等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)的系統(tǒng)維護(hù)答疑[9]。對(duì)于不能及時(shí)解決的問題，要詳細(xì)記錄并及時(shí)跟進(jìn)處理，做好限時(shí)的回復(fù)反饋。只有以過硬的技術(shù)支撐服務(wù)，才能為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的正常運(yùn)行保駕護(hù)航。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的全面上線運(yùn)行離不開各部門財(cái)務(wù)人員的參與配合[10]，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)不可或缺。上級(jí)部門可以定期組織系統(tǒng)操作培訓(xùn)和預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)及內(nèi)部控制等業(yè)務(wù)知識(shí)的理論培訓(xùn)，通過全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)操作技能，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，并落實(shí)專人專崗專責(zé)機(jī)制，激活財(cái)會(huì)“末梢”監(jiān)督，有效規(guī)避內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)?；鶎硬块T財(cái)務(wù)工作人員更應(yīng)全面提高專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，積極參加上級(jí)部門組織的知識(shí)更新培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)新知識(shí)、新系統(tǒng)操作的學(xué)習(xí)和探索，以學(xué)促行，以行促知，增強(qiáng)解決問題的能力。

結(jié)語

預(yù)算管理一體化是深化預(yù)算管理制度改革的必然趨勢(shì)，各部門應(yīng)該以預(yù)算改革為契機(jī)，發(fā)揮好信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)于政策制定和預(yù)算執(zhí)行的作用。通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全過程參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行，緊貼業(yè)務(wù)實(shí)際需求開展財(cái)務(wù)管理，全面實(shí)現(xiàn)用財(cái)政數(shù)字化手段有力推動(dòng)財(cái)政業(yè)務(wù)與信息化的有機(jī)融合[3]，統(tǒng)籌財(cái)力資源形成合力，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合不斷向縱深發(fā)展。