文/ 劉瀟 傅正 鄧強

聚力“三個突出”明確發(fā)展重點，結合“三個圍繞”明細空間布局，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)加快打造全國一流臨空經(jīng)濟示范區(qū)

機場是一座城市離世界最近的地方，是人員、貨物、資金、信息等生產(chǎn)要素流動的關鍵節(jié)點，是組織生產(chǎn)最為快捷的區(qū)位，因此，機場的角色也逐漸從單一的交通樞紐向產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)多元的航空城轉(zhuǎn)變。2017年5月，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)正式獲批，成為中國第九個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，并被賦予“全球資源配置的戰(zhàn)略樞紐、探索制度型開放的示范高地、國際協(xié)同創(chuàng)新的重要節(jié)點、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動力源”的發(fā)展定位。為更好助力杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的發(fā)展，結合前期發(fā)布的國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，本文從“基礎有什么”“要發(fā)展什么”“在哪里發(fā)展”和“怎么發(fā)展”四個方面闡述和提出杭州打造一流臨空經(jīng)濟示范區(qū)的路徑和建議。

基礎有什么：三大優(yōu)勢、三大短板

杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)位于浙江省杭州市蕭山區(qū)東北側(cè)，錢塘江東麓，毗鄰錢塘新區(qū)，規(guī)劃面積142.7平方公里。自獲批以來，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)以中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、杭州蕭山國家現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設為契機，加快發(fā)展以跨境電商、臨空物流、臨空高端制造等為特色的臨空產(chǎn)業(yè)，目前，已入駐多家知名航空公司、物流公司和跨境電商企業(yè)。

三大優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢?；緲嫿ㄆ饳C場至杭州主城區(qū)45分鐘（20分鐘直達杭州東站，45分鐘直達杭州西站）、至杭州都市圈1小時、至長三角地區(qū)主要城市2-3小時的交通圈，具備廣闊的市場腹空間。二是能級優(yōu)勢。杭州蕭山國際機場是中國十大機場、長三角世界級機場群核心機場，擁有國際通航點52個，2019年，機場旅客吞吐量突破4000萬人次，躍升至“4000萬級”全球最繁忙機場行列。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。已初步形成以臨空物流、航空總部為特色的臨空產(chǎn)業(yè)體系，并加快布局航空維修、生物醫(yī)藥、臨空會展等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，長龍航空創(chuàng)新智能維?；?、杭州灣生物科技谷、杭州大會展中心等重大臨空產(chǎn)業(yè)項目落地。

三大短板。一是港城聯(lián)動不夠。機場“紅線”范圍天然造成機場內(nèi)外發(fā)展形成一定割裂，同時杭州蕭山機場航站樓包裹在南北兩條跑道之間，“H”造型也進一步割裂了機場核心服務設施與機場周邊的互動，不利于機場“流量資源”價值在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。二是交通體系不暢。目前蕭山機場絕大部分交通量需要繞行機場西側(cè)通道進出機場，機場進出集疏運體系“西重東輕”明顯，示范區(qū)內(nèi)部客貨分流的骨架網(wǎng)絡體系尚未建立，同時機場高鐵仍處于建設階段，面向杭州都市圈、浙江省域乃至長三角廣闊腹地的軌道交通體系尚未形成。三是產(chǎn)業(yè)空間不足。示范區(qū)內(nèi)大部分開發(fā)空間處于機場凈空水平面內(nèi)，嚴重影響緊鄰機場的土地利用，加之符合規(guī)劃的連片土地面積有限、用地指標緊張。

要發(fā)展什么：聚力“三個突出”、明確發(fā)展重點

目前，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)已明確提出了以智能制造、生命健康和航空服務、數(shù)字貿(mào)易、會展商務為核心的“2+3”現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，建議有關部門在細化上述產(chǎn)業(yè)體系時做到“三個突出”。

突出臨空智造。以數(shù)智化、高新化、綠色化為導向，聚焦成長性好、附加值高、市場前景廣闊的要求，智能制造領域可結合浙江“415X”先進制造業(yè)集群和杭州“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”建設要求，突出臨空特色，重點布局和發(fā)力電子信息設備（如車規(guī)級半導體、光電傳感設備）、精密制造（如精密基礎件、航空零部件）和智能物流裝備（如物流機器人、重載AGV）等領域，打造杭州城東智造大走廊制高點和增長極。

突出創(chuàng)新集聚。大力發(fā)展知識密集型、技術密集型、資金密集型的高附加值產(chǎn)業(yè)，如生命健康領域堅持創(chuàng)新研發(fā)和生物制藥并重，重點布局創(chuàng)新藥，打造全市合成生物創(chuàng)新策源地和高端新藥研制基地；數(shù)字貿(mào)易領域托杭州數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務貿(mào)易、數(shù)字技術貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易等，加快打造全省數(shù)字貿(mào)易首位區(qū)。

突出港城融合。依托空港新城和杭州大會展中心等重大商務商貿(mào)配套項目建設，航空服務可重點聚焦航空物流、航空運營、航空檢修等細分賽道，會展商務則可重點聚焦會議展覽、總部經(jīng)濟、消費文旅等細分賽道，加速推動從“城市機場”向“機場城市”深度轉(zhuǎn)型，全力打造綠色、和諧、宜居的航空都市區(qū)。

在哪里發(fā)展：結合“三個圍繞”、明細空間布局

目前，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)總體空間布局呈核心區(qū)、聯(lián)動區(qū)和輻射區(qū)“三區(qū)同心”態(tài)勢：核心區(qū)即為國家正式批復的范圍，聯(lián)動區(qū)主要包含蕭山其他部分以及錢塘區(qū)、濱江區(qū)等全域，輻射區(qū)為杭州其他部分以及周邊地區(qū)。為進一步強化和凸顯杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的資源配置戰(zhàn)略樞紐和創(chuàng)新發(fā)展動力源泉的作用，建議有關部門在明細空間布局時做到“三個圍繞”。

圍繞打造千億級臨空經(jīng)濟示范區(qū)做大核心區(qū)。進一步強化杭州蕭山國際機場航空樞紐地位，加快建設與世界一流國際化大都市相匹配的高能級國際化機場；加快建設航空總部區(qū)（位于機場西側(cè)）、自貿(mào)物流港（位于機場東側(cè)）、會展新客廳（位于機場北側(cè)）、生物科技谷（位于機場西北側(cè)）、智能制造園（位于機場南側(cè)）五個環(huán)繞機場緊密布局的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，放大機場對園區(qū)的溢出效應。

圍繞打造城東智造大走廊戰(zhàn)略制高點做強聯(lián)動區(qū)。沿錢塘江和空港高架路沿線，重點聯(lián)動杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、錢江世紀城、蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（江南科技城）、臨江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、錢塘科學城等高能級產(chǎn)業(yè)平臺，建設支撐杭州先進制造業(yè)大發(fā)展的動力源和增長極。

圍繞打造杭紹一體化發(fā)展先行示范區(qū)做活輻射區(qū)。以杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)設立為契機，加快建設杭紹同城發(fā)展核心載體，為全省乃至全國創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈市際區(qū)域協(xié)作探新路、當樣板、作示范。

怎么發(fā)展：謀劃“五場戰(zhàn)役”、明晰推進路徑

圍繞前述產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，借鑒國內(nèi)外頭部臨空經(jīng)濟示范區(qū)或知名航空城的先進經(jīng)驗，建議有關部門在下一步工作推進過程中謀劃“五場戰(zhàn)役”。

打好招強補鏈“主動戰(zhàn)”。圍繞“2+3”現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，加大產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的招引力度。借力“浙商回歸”“杭商回家”工程，參考借鑒先進地區(qū)鏈式招引和招投聯(lián)動等成功做法和先進經(jīng)驗，爭取國內(nèi)外龍頭企業(yè)區(qū)域性總部和功能性總部落戶，努力招引入駐各類“獨角獸”企業(yè)和專精特新型企業(yè)。

打好交通暢聯(lián)“提速戰(zhàn)”。重點建設“地鐵+高鐵+城際軌道”無縫對接的綜合軌道交通網(wǎng)絡，加快補齊高鐵最后一塊關鍵拼塊，織密周邊區(qū)域軌道交通、城市快速路和主干路系統(tǒng)，構建機場至省內(nèi)各主要城市的“一小時交通圈”。加強與上海、寧波（舟山）、金華（義烏）等周邊主要物流樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點地區(qū)的聯(lián)動合作，加強多式聯(lián)運體系建設。

打好品牌建設“升級戰(zhàn)”。秉持長期主義理念，加快推進商務商貿(mào)、教育醫(yī)療等航空都市區(qū)配套項目建設，大力吸引知名商務零售品牌商、國際性機構與組織入駐，加強高端人才和國際化人才服務水平。充分釋放全球數(shù)字貿(mào)易博覽會永久落戶紅利，依托杭州大會中心主動策劃更多高級別、高規(guī)格、高水平的國內(nèi)外賽事活動。

打好制度創(chuàng)新“突破戰(zhàn)”。加強與上級有關部門溝通銜接，爭取在產(chǎn)業(yè)項目落地、國際商貿(mào)往來等領域獲得更多省市級經(jīng)濟社會管理權限。大力推進更深層次的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快創(chuàng)建國家空港綜合保稅區(qū)，積極融入浙江-新加坡經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)的建設，全力打造具有鮮明辨識度的杭州自貿(mào)品牌。

打好空間再造“攻堅戰(zhàn)”。立足實際、著眼長遠，做好“騰、整、引”三篇文章，加快探索市場化騰換模式，充分發(fā)揮國資平臺功能作用，縱深推進臨空全域騰籠換鳥。以化工、印染兩大行業(yè)為試點，倒逼高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)逐步關停外遷，努力盤活存量土地和空間資源，全力打造與航空都市區(qū)定位相匹配的新型產(chǎn)業(yè)空間。