文/ 秦詩立 周夢嬌

科學(xué)認(rèn)識社區(qū)基金會的內(nèi)涵與機(jī)理、成效與問題，完善明晰社區(qū)基金會在共富基本單元建設(shè)中的角色定位、職責(zé)職能和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其在共富單元建設(shè)的基石價值，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)浙江共富示范區(qū)

黨的二十大報告明確指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。2022年3月，浙江省民政廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用共同富裕的若干意見》，指出要加快推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其助力共富示范區(qū)建設(shè)的積極作用，而社區(qū)基金會對共富基本單元建設(shè)有支撐推動作用。筆者結(jié)合近年來浙江共富基本單元建設(shè)實踐及其案例分析，進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識社區(qū)基金會的內(nèi)涵與機(jī)理、成效與問題，完善明晰社區(qū)基金會在共富基本單元建設(shè)中的角色定位、職責(zé)職能和運(yùn)行機(jī)制，推動形成和發(fā)揮其在共富單元建設(shè)的基石價值，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)浙江共富示范區(qū)。

科學(xué)認(rèn)識共富基本單元建設(shè)中的社區(qū)基金會

全球首家社區(qū)基金于1914年在美國設(shè)立。為了改變社區(qū)行政化帶來的官僚作風(fēng)難避免、社會力量難調(diào)動、社區(qū)服務(wù)難優(yōu)質(zhì)、運(yùn)營成本難承擔(dān)等困境，激發(fā)社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等參與的熱情和擔(dān)當(dāng)，還社區(qū)和諧、繁榮的宜居環(huán)境和互濟(jì)、均等的人文氛圍，包括浙江在內(nèi)，各地社區(qū)基金會獲得了蓬勃發(fā)展。

結(jié)合共富社會建設(shè)要求與實踐，中國特色的社區(qū)基金會大致可定義為：致力于解決社區(qū)互濟(jì)、認(rèn)同、共富等問題，由村民、街道政府和駐區(qū)單位、社區(qū)企業(yè)等共同參與，募集財產(chǎn)和提供項目資助，在法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制下提供公共服務(wù)、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的非營利公益組織。對應(yīng)的，相較于傳統(tǒng)由官方或企業(yè)主導(dǎo)的慈善基金會，社區(qū)基金會聚焦于特定社區(qū)，主要利用本地資源滿足本地居民需求，著力開展本地公共服務(wù)均衡化品質(zhì)化公益活動，促進(jìn)形成人人有參與感、居民有認(rèn)同感、各方有獲得感的共富基本單元。

經(jīng)過不斷迭代完善，現(xiàn)代社區(qū)基金會多已有著健全的運(yùn)行機(jī)理，即在政府培育扶持下，以社區(qū)基金會為核心，通過建立社區(qū)居民、企業(yè)和基金會之間的信任關(guān)系，來推動三者間的有效互動、價值實現(xiàn)。社區(qū)基金會運(yùn)行基本模式一般為：由內(nèi)生與外生兩個層次共同推動形成，外生層面由政府和外部資金池通過政策扶持與資金支持助力社區(qū)基金會的成立，內(nèi)生層面是形成由社會組織、社區(qū)企業(yè)、居民和社區(qū)基金會四個主體構(gòu)成的內(nèi)生性循環(huán)促進(jìn)社區(qū)基金會價值的實現(xiàn)。這種模式既分擔(dān)了基層政府的公共服務(wù)職能而避開了“政府失靈”，也在避開“市場失靈”中實現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)的良性循環(huán)，從而成為共富基本單元建設(shè)的重要基石和推動力量。

德清縣幸福阜溪公益基金會的探索創(chuàng)新

2017年11月，德清縣阜溪街道設(shè)立幸福阜溪公益基金會，成為全國首家在縣域街道層面非公募社區(qū)公益基金。之所以誕生于此，主要原因有三：一是作為縣域產(chǎn)村融合協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)，阜溪街道中小企業(yè)多，是德清莫干山高新區(qū)主要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好；二是新居民多，戶籍人口2.2萬，外來務(wù)工人員5.1萬，主要來自云、貴、川、渝；三是社會結(jié)構(gòu)多元，純農(nóng)村、城郊村、工業(yè)園區(qū)，有36個少數(shù)民族，5500多人。針對外來新居民風(fēng)俗不一、文化多元，社會治理難度大等問題，應(yīng)運(yùn)而生的幸福阜溪公益基金會積極探索突破，創(chuàng)新建立了三大機(jī)制、成立了三支隊伍，形成了較為科學(xué)完善的運(yùn)管生態(tài)，保障了共富基本單元建設(shè)深得人心、活力持續(xù)。

創(chuàng)新構(gòu)建靈活有效的資金籌措機(jī)制。阜溪街道為社區(qū)基金會提供原始資金，一次性為幸福阜溪公益基金會注入200萬元原始資金，幫助社區(qū)基金會成功登記注冊，并把街道擁有的慈善資源鏈接給公益基金會。努力吸引企業(yè)和愛心人士長期捐贈，基金會規(guī)定只要單個企業(yè)或愛心人士捐贈50萬元以上，就可以在基金會內(nèi)部冠名設(shè)立單項基金。同時，企業(yè)家、愛心人士可以與基金會簽訂長期捐贈協(xié)議，按年度撥付善款，較好保障了慈善資金的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

創(chuàng)新建立內(nèi)外結(jié)合的管理運(yùn)行機(jī)制。在內(nèi)部，實行社區(qū)基金會和單項基金“統(tǒng)分結(jié)合”的管理體制，其中，社區(qū)基金會成立理事會，由7名理事組成理事會進(jìn)行決策，單項基金成立理事會，理事長、理事由捐助企業(yè)推薦或者捐助人擔(dān)任，監(jiān)事由具體負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)容的街道干部擔(dān)任（不拿報酬）。在外部，形成“全員參與”的運(yùn)行機(jī)制，整合縣宣傳部、民政局、工青婦等部門力量，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、會商聯(lián)動、策劃執(zhí)行、跟蹤監(jiān)督等活動，確?；饡＿\(yùn)行。

創(chuàng)新實施互動高效的項目化服務(wù)機(jī)制?；饡鹬仄髽I(yè)和愛心人士意愿，設(shè)立敬老助老、文化融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文藝惠民、黨員先鋒、同心同行、心理健康、共同富裕等10大類領(lǐng)域合計21支單項基金。建立項目和資金使用的雙層審核機(jī)制，基金會項目申請人先向由捐贈者推薦的單項基金理事提出項目說明書或活動方案，經(jīng)單項基金理事審核后交公益基金會理事會審議，再立項、簽訂協(xié)議和實施。項目驗收則經(jīng)第三方評估后，先由單項基金理事會審核，再交公益基金會理事會復(fù)核結(jié)項。這種雙層審核機(jī)制使公益資金的使用既能反映捐贈者的意圖，又強(qiáng)化了管理的規(guī)范性。

創(chuàng)新孵化三支社會組織隊伍力量。社會團(tuán)體隊伍，成立幸福阜溪社會組織服務(wù)中心，規(guī)劃建設(shè)4個區(qū)域性幸福鄰里中心和12個村社區(qū)幸福驛站，負(fù)責(zé)項目策劃和方案編制執(zhí)行，并指導(dǎo)和監(jiān)督公益隊伍提供的專業(yè)服務(wù)。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)隊伍，引入和孵化清禾公益事業(yè)發(fā)展中心、康芯社工服務(wù)社等6家機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金會具體活動策劃和實施。社區(qū)社會組織隊伍，整合組建新居民藝術(shù)團(tuán)、沿街商鋪?zhàn)灾螘?、新居民志愿服?wù)隊等9支服務(wù)團(tuán)隊，注冊志愿者超3000人。

幸福阜溪基金會自成立以來，接受了56家企業(yè)和200多位愛心人士的1200余萬元善款，引入和孵化了社會組織20余家，開展點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)幫扶活動超300次、群眾性公益活動超600次，獎勵先進(jìn)個人1100余人次，每年培訓(xùn)和服務(wù)3萬人次以上，共富單元建設(shè)成效顯著，成為了阜溪街道乃至德清縣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共富基本單元的基石力量，也為浙江共富基本單元建設(shè)中如何形成發(fā)揮社區(qū)基金會的基石價值和作用提供了重要示范。

賦能健全社區(qū)基金會的基石價值

社區(qū)基金會作為共富基本單元建設(shè)的重要基石和推動力量，得到各方支持。截至2022年底，浙江省內(nèi)社區(qū)基金會數(shù)達(dá)52家，總數(shù)列全國第三，但各地的關(guān)注力度差異較大。大多數(shù)社區(qū)基金會資金獲取方式雖然已實現(xiàn)多樣化，但資金池可持續(xù)發(fā)展仍然受限。大多數(shù)社區(qū)基金會雖然開展了形式豐富的公益活動，但組織成員構(gòu)成單一、專業(yè)化人才匱乏、交流互動平臺缺乏等問題仍較突出。例如，德清縣幸福阜溪公益基金會雖然已基本形成健全的“三種機(jī)制、三支隊伍”，但還需進(jìn)一步因地制宜強(qiáng)化改革。

治理機(jī)制優(yōu)化方面，進(jìn)一步健全科學(xué)規(guī)范、信息透明的監(jiān)管機(jī)制，讓捐贈者放心、使用者安心。社區(qū)基金會要深入規(guī)范多方監(jiān)督機(jī)制，加大對公開募捐、款物使用、信息公開監(jiān)督力度，依法對賬務(wù)會計、使用公益事業(yè)捐贈票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。成立或聘用具有行業(yè)監(jiān)督和評估能力的社會組織，強(qiáng)化對基金及相應(yīng)項目評估，并暢通公眾監(jiān)督舉報渠道，及時處理和回應(yīng)公眾舉報和投訴。堅持推動基金會公開透明、陽光運(yùn)行，主動向社會公開捐贈信息明細(xì)、財務(wù)報告、審計報告、年檢報告、項目年報等信息，定期點(diǎn)對點(diǎn)對捐贈者反饋溝通。要在總結(jié)提煉各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時制定省級社區(qū)基金會理事會管理章程，加強(qiáng)規(guī)范化培育管理，規(guī)定政府成員任職條件，放寬企業(yè)家任職要求，不斷提高自主治理與決策能力，實現(xiàn)多元合作治理。

籌資機(jī)制拓展方面，鼓勵建立社會企業(yè)、愛心人士可長期穩(wěn)定投入的捐贈模式?；饡话阕畛跤烧①Y，但需在后繼期建立良性的循環(huán)捐贈機(jī)制，確保企業(yè)及個人可持續(xù)不斷地向基金會捐贈資金。建議可通過行業(yè)論壇、培訓(xùn)會議、政策文件等多渠道，向企業(yè)家群體宣傳基金，擴(kuò)大基金的影響力；需努力爭取并明確基金會捐贈、運(yùn)行、支出三個環(huán)節(jié)稅收的優(yōu)惠方案，讓捐贈者感受到真正實惠，包括但不限于允許受贈基金會向捐贈人開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)、基金會可根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營項目發(fā)票向稅務(wù)部門申請退稅，大病患者等獲得大額資助情況下可對個稅繳納給予一定優(yōu)惠。要努力把社區(qū)基金會資金“活起來”，建議根據(jù)其實際需求匯集閑置資金，由省級民政部門聯(lián)合財政部門與國有企業(yè)合作，或查找和篩選可合作的信托機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一委托專人進(jìn)行投資，降低投資成本、保證資金的增值。

人才機(jī)制健全方面，吸引更多專業(yè)化人員參與到基金中，完善外部合作生態(tài)?；饡\(yùn)行過程中應(yīng)秉持開放的態(tài)度，積極吸引專業(yè)人才、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)之間交流，上級政府支持，塑造良好的合作生態(tài)圈。特別要依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會組織，通過開設(shè)課程、定期培訓(xùn)、工作交流等方式，加快培育急需的組織管理、資源募集、項目運(yùn)行等專業(yè)人才。鼓勵基金組織設(shè)立社會工作崗位，配備專業(yè)人才，并爭取將基金會從業(yè)人員統(tǒng)一納入社會工作者職業(yè)水平評價范圍，增強(qiáng)基金會事業(yè)崗位的吸引力。增強(qiáng)與各類社會組織合作，與信托機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)合作，爭取更多資源、積累更多信用、服務(wù)更多民眾。爭取國家、省市支持，深度理順與民政部門、街道（鎮(zhèn)）辦事處的關(guān)系，在理論、規(guī)范、人才、技術(shù)上給予更多支持，力爭在全國率先形成標(biāo)準(zhǔn)、成為示范。

學(xué)習(xí)機(jī)制共享方面，積極創(chuàng)建省級交流共享平臺，增強(qiáng)公共監(jiān)督評價和廣泛學(xué)習(xí)借鑒。目前，社區(qū)基金會的建設(shè)經(jīng)驗和所取得的成效只能在小范圍內(nèi)傳播，建議可由省民政廳或授權(quán)的專業(yè)機(jī)構(gòu)搭建共享平臺，建立秘書長定期交流機(jī)制，通過開放日、峰會和論壇等形式，推廣各地社區(qū)基金會的管理模式。接入已有的數(shù)字資源，如慈善中國及基金會中心網(wǎng)，既助于基金會了解各自的發(fā)展?fàn)顩r，也可讓企業(yè)和居民加深對其的信任感。要積極推進(jìn)社區(qū)基金化領(lǐng)域數(shù)字化改革，引入“浙里有善”平臺和“志愿浙江”應(yīng)用，打通供方、需方和服務(wù)方的溝通渠道，構(gòu)建由社區(qū)居民、政府、社會組織、企業(yè)等組成的多方評價體系，圍繞資金使用、業(yè)務(wù)開展、項目成效等方面進(jìn)行評價。利用“鏈上公益”的數(shù)字化技術(shù)，公開各社區(qū)基金會的項目詳情，實現(xiàn)業(yè)務(wù)開展的全過程追蹤，促進(jìn)社區(qū)基金會的運(yùn)行監(jiān)管從政府的硬性監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向多方的軟性監(jiān)督模式。