文/ 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研組

廣為人知的浙商隊伍中，有一支鮮為人知的“浙農(nóng)”隊伍，他們把根莖伸向國內(nèi)外、伸向全球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷豐富著新時代的“地瓜經(jīng)濟”內(nèi)涵

2023年1月，浙江省委提出實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，打造更具韌性、更具活力、更具競爭力的“地瓜經(jīng)濟”。多年來，浙江按照“跳出浙江發(fā)展浙江”的戰(zhàn)略部署，積極探索實踐，逐步形成了以“浙江人經(jīng)濟”為鮮明特色的“地瓜經(jīng)濟”模式，不斷激發(fā)了浙江經(jīng)濟的競爭力和活力。在“走出去”的浙江人中，除廣為人知的浙商隊伍，還有一支鮮為人知的“浙農(nóng)”隊伍。他們把根莖伸向國內(nèi)外、伸向全球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷豐富著新時代的“地瓜經(jīng)濟”內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

發(fā)展概況

根據(jù)調(diào)查，浙江省有近30萬農(nóng)民，圍繞畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、水果、蔬菜、茶葉、糧油、種苗、食用菌、漁業(yè)、花卉苗木、蠶桑和中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在省外承包土地面積約300萬畝，年實現(xiàn)總產(chǎn)值約400億元，約占浙江省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/4。截至2023年6月底，浙江省212家農(nóng)業(yè)“走出去”典型企業(yè)在省外累計投資約44億元，建立原料基地1370個，種養(yǎng)面積約269萬畝，年銷售收入達146億元，帶動產(chǎn)地農(nóng)民就業(yè)超過25萬人；在境外累計投資約65億元，建立原料基地119個，種養(yǎng)面積超過6萬畝，年銷售收入超過31億元。

從產(chǎn)業(yè)結構看，浙江農(nóng)民“走出去”發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，涉及行業(yè)涵蓋全省所有農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各縣（市、區(qū)）“走出去”發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)涉及畜牧業(yè)16個、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)12個、水果12個、蔬菜9個、茶葉7個、糧油6個、種苗5個、食用菌5個、漁業(yè)5個、花卉苗木3個、還有蠶桑、中藥材、流通行業(yè)各2個，帶動形成以縣域為單位的、單條產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈89條以上，總產(chǎn)值超過2773億元。

從地區(qū)分布看，根據(jù)對212家企業(yè)的問卷調(diào)查，浙江省“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)在省外發(fā)展遍布全國，超過80%集中在長三角地區(qū)以及福建、江西、新疆、云南、四川等省份，境外主要集中在歐美、日韓、南美、非洲等地區(qū)。浙江“走出去”發(fā)展農(nóng)民最多的地市是臺州市，總人數(shù)超過10萬人；縣域“走出去”發(fā)展農(nóng)民數(shù)量較多的有臺州市黃巖區(qū)、建德市、諸暨市、云和縣等。

成效和經(jīng)驗

浙江農(nóng)業(yè)“走出去”在帶動省外農(nóng)民增收致富的同時，反哺家鄉(xiāng)效應明顯。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

提高了農(nóng)民收入。相較于工商業(yè)，農(nóng)業(yè)“走出去”固定資產(chǎn)投資少、生產(chǎn)投入低，大部分收益都帶回了家鄉(xiāng)，成為當?shù)剞r(nóng)民增收的重要途徑。浙江“走出去”農(nóng)民人均年收入是省內(nèi)農(nóng)民的2-3倍，臺州外出瓜農(nóng)、建德外出莓農(nóng)戶均收入達20萬元，嵊州外出糧農(nóng)戶均收入達15萬元。初步估計，浙江農(nóng)業(yè)“走出去”每年能帶回收益近300億元，拉動全省農(nóng)民收入超1700元/人。在臺州，流傳著不少“年初外出種西瓜，年底回來換寶馬”的故事。

充實了糧食倉廩。浙江農(nóng)業(yè)“走出去”不但帶回了資金，還帶回了糧食。嵊州糧農(nóng)在長三角地區(qū)種糧食，耕種、收割、烘干、加工等服務多依托省內(nèi)設施。種植前省內(nèi)加工企業(yè)與外出種糧大戶簽訂收購協(xié)議，收割后企業(yè)直接從省外田間地頭運回糧食。2022年，嵊州市三碗米業(yè)有限公司收購外出種糧大戶生產(chǎn)的糧食近億斤。

促進了配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江農(nóng)業(yè)“走出去”具有利用外省資源、銷售全國市場、依托省內(nèi)配套的特點，育苗、生產(chǎn)資料、技術服務和市場信息多由省內(nèi)提供。如臺州黃巖瓜農(nóng)外出種瓜，拉動了本地種業(yè)、農(nóng)資、包裝、銷售等配套產(chǎn)業(yè)達10億元，并在全國23個?。▍^(qū)、市）建立農(nóng)資配送點250多個，全產(chǎn)業(yè)鏈總價值達100億元，約為區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的4倍。

拉動了消費投資?！白叱鋈ァ鞭r(nóng)民的回流資金不但有效拉動了本地的建房、購房、購車等消費，而且有力促進了本地的二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。據(jù)了解，在建德市外出莓農(nóng)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)間別墅林立，城鎮(zhèn)商品房價格明顯高于鄰近地區(qū)。云和縣有300余名云和師傅回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，從事民宿、種養(yǎng)植、電商等行業(yè)，帶動本地2300多人就業(yè)。

存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展過程中仍存在一些制約因素。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

政策環(huán)境欠佳。與從事工商業(yè)的浙商相比，“走出去”農(nóng)民對當?shù)氐耐顿Y和稅收貢獻較少，受當?shù)卣年P注和尊重程度以及在當?shù)氐纳鐣匚贿h不如浙商，在招商引資優(yōu)惠政策享受、項目落地、權益糾紛等方面話語權較少。不少“走出去”農(nóng)民反映，在當?shù)卮嬖谫J款融資困難、農(nóng)業(yè)保險缺失、農(nóng)業(yè)補貼難落實等問題。調(diào)查問卷顯示，超過四分之一的“走出去”農(nóng)民提出資金短缺、融資難、政策支持少等問題。

組織化程度較低。浙江農(nóng)民“走出去”多為自發(fā)的幫親帶鄰模式，父子檔、夫妻檔居多，組織化程度較低，自我約束意識較弱，法律意識淡薄，有時存在競相抬高地租、惡意低價銷售等行為，遇到合同和勞動糾紛時無能力保護自身合法權益。

試錯成本較高。有部分“走出去”農(nóng)民不了解外省的耕地保護、水資源保護、空間規(guī)劃等相關政策，走了彎路；缺少市場信息來源，生產(chǎn)安排不當；缺乏專業(yè)技術知識，難以應對當?shù)貧夂?、土壤、病蟲害等問題。

后顧之憂較多?！白叱鋈ァ鞭r(nóng)民存在異地看病報銷比例低、手續(xù)繁瑣，家里的老人、兒童無法照料，農(nóng)業(yè)“走出去”后繼乏人等擔憂。

發(fā)展建議

浙江農(nóng)業(yè)“走出去”為全國糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保供作出了貢獻，也促進了浙江農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。浙江省提出的“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號工程”，要大膽利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，跳出浙江發(fā)展浙江，鼓勵引導更多浙江農(nóng)民走向廣闊天地，施展更大作為。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的制約浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的困難和問題，提出以下對策建議：

提高政治地位，變草根農(nóng)民為風云浙商。浙江各級政府職能部門作為“娘家人”，要起好帶頭作用，給予“走出去”浙江農(nóng)民和浙商同等甚至更多的關愛和重視。有關縣（市、區(qū)）政府部門應主動與流入地政府加強溝通聯(lián)絡，定期互動走訪，建立友好協(xié)作關系。注重將政治素質(zhì)好、參政議政能力強、貢獻突出的“走出去”農(nóng)民代表，優(yōu)先推薦為人大代表、政協(xié)委員、勞動模范等。利用媒體講好浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的創(chuàng)業(yè)故事，宣傳先進典型，提高“走出去”浙江農(nóng)民的知名度。

加強組織引導，變自發(fā)抱團為兵團作戰(zhàn)。有關縣（市、區(qū)）政府部門應積極推動建立行業(yè)協(xié)會組織，加強工作指導，適當予以扶持；同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府、市場和農(nóng)戶間的紐帶作用，收集農(nóng)民需求，傳遞政府聲音，形成良好的互動關系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，防止惡性競爭，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上透支土壤肥力、污染生態(tài)環(huán)境等短期行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會法律服務功能，聘請法律顧問提供日常咨詢、普法宣傳、合法權益維護、合同審核、糾紛調(diào)解等服務，推動“走出去”農(nóng)民依法合規(guī)經(jīng)營，降低法律風險。

提升綜合素養(yǎng)，變低頭盲干為抬頭巧干。業(yè)態(tài)創(chuàng)新是“地瓜經(jīng)濟”升級的必然路徑。在農(nóng)業(yè)“走出去”的過程中，有關部門要引導農(nóng)民加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)種類要更加豐富，組織形態(tài)要迭代升級。同時，要加強農(nóng)民政策培訓，幫助“走出去”農(nóng)民有針對性地熟悉“非農(nóng)化”“非糧化”整治、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等有關政策規(guī)定。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測，做好分析研判、風險評估和權威發(fā)布，讓“走出去”農(nóng)民及時了解行情信息。加強技術指導，提供遠程會診、土壤水質(zhì)檢測、病蟲害防治等服務。

豐富政策供給，變靠天吃飯為旱澇保收。引導金融機構創(chuàng)新?lián)７绞?，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品。探索通過兩地保險公司組成共保體，創(chuàng)新推出跨省域政策性農(nóng)業(yè)保險“異地共?！?，運用科技手段實現(xiàn)異地精準理賠。通過協(xié)會等組織與當?shù)卣e極溝通，落實好糧食、農(nóng)資等補貼政策。

強化關心關愛，變后顧之憂為堅強后盾。完善醫(yī)療保險“異地看、回鄉(xiāng)報”的有關規(guī)定，推廣人身、財產(chǎn)意外保險。發(fā)揮好村級組織、學校、衛(wèi)生院等機構作用，加強對留守老人、兒童的關愛。通過定向委培、技能培訓等途徑，對“農(nóng)二代”群體開展針對性培育，并提供“走出去”創(chuàng)業(yè)指導。