蔡 帥

(西北政法大學,西安 710063)

黨的十八大以來,我國數(shù)字化進程推進成效顯著。正如習近平總書記所言,“數(shù)字技術作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導力量,日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程,深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式?！盵1]2023年中共中央、國務院發(fā)布的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》指出,建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎,是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。加快數(shù)字中國建設,對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響[2]。

從國家的大政方針、遠景規(guī)劃、扶持力度、推廣范圍可以看出,數(shù)字化進程愈發(fā)緊促且高標準、嚴要求,數(shù)字化正以不可逆轉的發(fā)展態(tài)勢影響著社會、經(jīng)濟、文化、民生等領域。不同行業(yè)領域基于數(shù)字化的反應速度亦不同,有的是順勢而為、加速前進;同樣,也存在需要適應更新迭代的過渡時間而產(chǎn)生的滯后效應,如何使數(shù)字化更好地服務人民,則需要從其根本出發(fā)點著手。

監(jiān)督、執(zhí)紀、問責是紀檢監(jiān)察工作的基本內容,面對新時代經(jīng)濟、社會、科技的發(fā)展,加之數(shù)字時代腐敗、違法違紀等行為的隱匿性、復雜性,如果在實際工作開展中僅僅使用傳統(tǒng)方式,就會造成事倍功半、顧此失彼的局面,紀檢監(jiān)察工作需要結合我國當前社會發(fā)展的時代特點,形成專屬于我國黨內監(jiān)督的政治治理方式。簡單說,數(shù)字化紀檢監(jiān)察就是要使用數(shù)字思維建立數(shù)字監(jiān)督制度,利用數(shù)字技術發(fā)掘漏洞、用數(shù)字制度遏制貪污腐敗,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的職能作用。

在數(shù)字化轉型的過程中,用數(shù)字賦能紀檢監(jiān)察,是順應新時代發(fā)展的順勢而為,更是推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的應有之義。2021年《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出要深化監(jiān)督信息化建設,推進紀檢監(jiān)察工作數(shù)字化、規(guī)范化、智能化[3]。充分利用數(shù)字化紀檢監(jiān)察手段,并以“數(shù)字技術創(chuàng)新”和“監(jiān)督機制創(chuàng)新”雙輪驅動,加速提升新時代紀檢監(jiān)察工作的質量效能,進一步改善政府治理水平,促進社會高質量發(fā)展,從而助力中國式現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。

一、數(shù)字化紀檢監(jiān)察的探索

(一)數(shù)字化紀檢監(jiān)察的先行實踐

在數(shù)字時代,我國數(shù)字化紀檢監(jiān)察工作的步伐在不斷加快。《中央紀委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃(2018—2022年)》明確要求為依規(guī)依紀依法履行好紀檢、監(jiān)察職能提供有力的科技輔助和技術支持[4]。十九屆中央紀委六次全會提出要善于運用信息化手段提升監(jiān)督水平、規(guī)范化水平[5]。李希同志在二十屆中央紀委二次全會的工作報告中指出:“深入推進紀檢監(jiān)察體制改革。制定信息化建設五年規(guī)劃,構建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀檢監(jiān)察體系。”[6]在這一系列政策文件的推動下,數(shù)字化紀檢監(jiān)察開啟了國家監(jiān)察體制數(shù)字化進程的新紀元,并按下了“大數(shù)據(jù)”革命的加速鍵。

從地方實踐來看,已有貴州、海南等地展開了智慧紀檢監(jiān)察的實踐探索[7]。具體來看,為推動數(shù)字化手段與紀檢監(jiān)察工作的深度融合,促進監(jiān)督規(guī)范化、數(shù)字化、智能化、標準化、制度化,寧波市紀委監(jiān)委制定出臺了《寧波市基層監(jiān)督數(shù)字化運行平臺推廣部署方案》《寧波市基層監(jiān)督數(shù)字化運行平臺建設方案》[8]。又如,浙江省紀委監(jiān)委制定《浙江省公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督紅色預警信息和區(qū)域性領域性問題信息管理及處置工作辦法(試行)》及操作細則,實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作與紀檢監(jiān)察工作有效貫通銜接,推進了大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化[9]。各地方的數(shù)字紀檢監(jiān)察探索,為優(yōu)化數(shù)字化紀檢監(jiān)察的應用和完善制度的頂層設計奠定了堅實的基礎。

(二)數(shù)字化紀檢監(jiān)察的學理研究

國家監(jiān)察體制改革自2016年開啟試點工作以來,陸續(xù)有學者開展了“大數(shù)據(jù)”與紀檢監(jiān)察方面的綜合研究[10]。在紀檢監(jiān)察工作數(shù)字化轉型后,有學者針對“智慧紀檢監(jiān)察”,提出了概念框架、刻畫了實踐圖譜、溯源了演進趨向,并提出治理反思及優(yōu)化策略[11]。有學者探討了如何運用大數(shù)據(jù)的方法,分析和識別腐敗風險,進而提高廉政監(jiān)督工作的針對性和有效性[12]。亦有學者基于大數(shù)據(jù)監(jiān)督實踐的104個案例,歸納了不同類型的監(jiān)督模式,探討了大數(shù)據(jù)監(jiān)督的發(fā)展趨勢和未來推進模式[13]。為促進大數(shù)據(jù)監(jiān)督的規(guī)范化,還有學者對大數(shù)據(jù)監(jiān)督的程序正當性開展研究,基于當前實踐討論在制度層面的限權和賦權如何化解數(shù)據(jù)規(guī)則與監(jiān)督專業(yè)等的沖突,探索如何建立完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督準則[14]。通過上述研究發(fā)現(xiàn),數(shù)字化紀檢監(jiān)察的學理研究體現(xiàn)了對數(shù)字與紀檢監(jiān)察交叉學科的新探索、新路徑,多維度、多場景、多視角下的數(shù)字技術與紀檢監(jiān)察工作進行融合是順應時代浪潮的重要舉措,更是推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的必然要求。

二、推進數(shù)字化紀檢監(jiān)察的意義

將數(shù)字化運用到紀檢監(jiān)察工作中,有助于實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的智能化和高效性。數(shù)字化紀檢監(jiān)察可以通過多種數(shù)據(jù)分析方法,對監(jiān)察對象進行精確定位,實現(xiàn)精準監(jiān)管。數(shù)字化紀檢監(jiān)察的出現(xiàn),將極大地增進政府工作的透明度和公開度,為建設廉潔政府提供有力保障。數(shù)字化紀檢監(jiān)察在反腐敗工作和各地的廉政建設中得到了廣泛的應用,主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)反腐敗工作提質增效

數(shù)字化紀檢監(jiān)察在反腐敗中發(fā)揮著重要的作用,有助于促進“不敢腐、不能腐、不想腐”局面的形成[15]。通過數(shù)字化紀檢監(jiān)察,可以對被監(jiān)管主體的行為進行實時監(jiān)管和記錄,確保其在權力運行過程中的行為合法合規(guī)。同時,通過數(shù)據(jù)分析追蹤發(fā)現(xiàn)公職人員可能存在的違規(guī)行為,及時進行處理和糾正。其一,數(shù)字化紀檢監(jiān)察有助于精準追蹤腐敗跡象。隨著數(shù)字時代的到來,腐敗主體也在摸索數(shù)字時代的變遷軌跡,萬物互聯(lián)、非貨幣式交易行徑導致腐敗行為更為隱蔽,增加了鎖定難度,通過運用數(shù)字化紀檢監(jiān)察充分發(fā)揮其全域透視性優(yōu)勢,則會將“腐敗之根”徹底拔起。其二,數(shù)字化紀檢監(jiān)察提高工作效率,充分利用資源。數(shù)字化運用可以實現(xiàn)紀檢監(jiān)察內部辦公的自動化,節(jié)省傳統(tǒng)大量重復性人工成本,從而推動由依賴人力為主導轉向人與數(shù)字協(xié)同賦能的監(jiān)督形式結構的實現(xiàn)[16]。

(二)助力政府部門陽光下運行

數(shù)字化紀檢監(jiān)察可以對政府機構及時進行有效監(jiān)管,有助于進一步推行陽光政務,從而促進廉政治理的實現(xiàn)。有學者基于大數(shù)據(jù)的廉政監(jiān)督模式與發(fā)展趨勢分析,得出精準公開模式是當前大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用最為廣泛的模式[13]。數(shù)字化紀檢監(jiān)察推動下的精準公開模式,讓數(shù)據(jù)事項的主管部門、公眾和利益相關人等方面更加便捷地查找到相關數(shù)據(jù),在提升政府數(shù)據(jù)信息公開的同時實現(xiàn)了對政府的有效監(jiān)督。如福州市《基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的扶貧惠民資金精準監(jiān)督創(chuàng)新》和麻陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺等都是以上模式的有效實踐[17]?？梢钥闯?通過數(shù)字化紀檢監(jiān)察探索的一系列成果,可以對政府部門的工作進展、工作質量、工作成果等進行全方位、多角度的監(jiān)管。同時,數(shù)字化紀檢監(jiān)察有助于對政府機構的工作流程進行優(yōu)化和改進,提高政府工作的質量和效率。

三、完善數(shù)字化紀檢監(jiān)察的建議

未來,數(shù)字化紀檢監(jiān)察將會更加依賴大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、算法等技術手段,實現(xiàn)對監(jiān)管對象的智能化監(jiān)管。但數(shù)字技術是一把雙刃劍,對它的不合理運用會有潛在的風險,如何保證數(shù)據(jù)存儲、使用、共享等安全是亟需解決的課題。再者,數(shù)字化紀檢監(jiān)察作為新興產(chǎn)物,需要加強頂層設計和配套制度建設,推動規(guī)范化發(fā)展。具體來看,數(shù)字化紀檢監(jiān)察應從以下方面進行完善:

(一)加強數(shù)字化紀檢監(jiān)察制度建設

數(shù)字化紀檢監(jiān)察的有效運行需要制度保駕護航。相關部門應該制定相應的法規(guī)和標準,明確數(shù)字化紀檢監(jiān)察的范圍、內容、流程和標準,確保數(shù)字化紀檢監(jiān)察的公正性、合法性和有效性。一些數(shù)字治理項目需求驅動不足,問題導向不清,僅僅是為了滿足政府自身的功利需要,為了數(shù)字化而數(shù)字化[18]。數(shù)字化紀檢監(jiān)察的制度建設,其出發(fā)點和落腳點都應該是為人民服務,技術的剛性應與人的自主性相結合,其制度建設關乎紀檢監(jiān)察工作能否有效運行,其中較為關鍵的是應完善信息安全保障制度。具體來看,建立健全信息安全制度應遵循“自上而下”與“自下而上”相結合原則,先由國家層面出臺信息安全制度的指導意見,再由地方層面具體探索紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)信息安全制度,厘清數(shù)據(jù)信息的分級使用權限,彌補信息安全保護的漏洞。除此之外,對于非法訪問數(shù)據(jù)信息、泄露或者傳播涉密信息的相關人員,紀檢監(jiān)察機關應采取嚴厲的懲戒措施[16]。確保數(shù)據(jù)庫信息安全完善,各信息源的來源有效性與數(shù)字算法結果的規(guī)范性,同樣需要遵循程序性規(guī)則與復核驗證規(guī)則。結果的算出也應該予以監(jiān)督,避免“數(shù)據(jù)”算法出結果,產(chǎn)生數(shù)字推諉,造成結果指向雜糅不明晰。因此,數(shù)字化紀檢監(jiān)察的制度建設尤為主要。

(二)構建數(shù)字化紀檢監(jiān)察技術平臺

數(shù)字化紀檢監(jiān)察需要建立相應的技術平臺。習近平總書記指出,要“善于結合實際創(chuàng)造性推動工作,善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作”;要“推進反腐敗國家立法,建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺”[19]。構建數(shù)字化紀檢監(jiān)察的技術平臺,具備監(jiān)督對象的信息采集、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)管指揮等功能。首先,應準確衡量投入成本與預期效果。具體而言,數(shù)字化紀檢監(jiān)察應具備科學合理的指標評價數(shù)字系統(tǒng),包含并不限于成本投入、實施效果等方面的具體綜合表現(xiàn)。其次,應完善數(shù)字化流程標準和規(guī)則庫建設。在數(shù)字技術的運用中,實現(xiàn)任務自動化的前提是有一套完整的標準的數(shù)字化運作流程,可以做到具體事項具體分析,系統(tǒng)的兼容性、穩(wěn)定性及可擴展性需進一步提升,在提升算法質效的同時,自動算法的執(zhí)行需要滿足流程標準且符合規(guī)則庫的要求。同時,將《監(jiān)察法》等法律法規(guī)和黨內法規(guī)等進行數(shù)字化轉換,便于檢索及進行數(shù)字化評價,助力建立統(tǒng)一的數(shù)字化紀檢監(jiān)察規(guī)則庫。最后,加強技術平臺的安全監(jiān)管,確保平臺的信息安全和穩(wěn)定性。比如在數(shù)字化紀檢監(jiān)察平臺的開發(fā)中應注意程序設計的科學性,同時應保證案件信息的保密性。這是數(shù)字化紀檢監(jiān)察的技術平臺的基本要求,是監(jiān)督執(zhí)紀工作的基準線。

(三)培養(yǎng)數(shù)字化紀檢監(jiān)察專業(yè)人才

數(shù)字化紀檢監(jiān)察需要一支專業(yè)化、高素質的人才隊伍。一方面,應加強復合型人才的培養(yǎng)。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責均有具備相應的專業(yè)知識,數(shù)字系統(tǒng)的搭建、系統(tǒng)的邏輯推演等專業(yè)性質須由大多數(shù)程序員研發(fā),但同時具備二者專業(yè)知識的人相知甚少。因此,亟需加強數(shù)字化紀檢監(jiān)察的人才培養(yǎng)和管理,提高紀檢監(jiān)察人員的專業(yè)水平和數(shù)字素養(yǎng),確保數(shù)字化紀檢監(jiān)察的有效實施。另一方面,應提升紀檢監(jiān)察干部的科學輔助決策能力。數(shù)字化紀檢監(jiān)察不僅僅是在信息紅海中快速定位有用信息,更是通過數(shù)字技術將多元化、多線條、多部門的信息快速有效篩選和統(tǒng)籌規(guī)劃,因此需要提升相關人員統(tǒng)籌運用數(shù)據(jù)進行分析、輔助決策的能力。

(四)完善數(shù)字化紀檢監(jiān)察的管理機制

紀檢監(jiān)察部門應該建立數(shù)字化紀檢監(jiān)察的管理機制,明確數(shù)字化紀檢監(jiān)察的管理體系、管理流程、管理責任等方面,確保數(shù)字化紀檢監(jiān)察的管理規(guī)范和有效性。鑒于紀檢監(jiān)察的特有其性質,縱深管轄應整合內外力量,使得數(shù)字技術嵌入紀檢監(jiān)察業(yè)務的邏輯與制度雙向契合[16]。一是統(tǒng)籌頂層設計與地方實踐。國家紀檢監(jiān)察部門從中央層面統(tǒng)籌規(guī)劃,明確數(shù)字化紀檢監(jiān)察的責任主體與實施原則,地方紀檢監(jiān)察部門在遵循中央統(tǒng)一領導的情況下,因地制宜開展數(shù)字紀檢的實踐探索工作。二是整合橫向信息資源。國家設立了紀律檢查、信訪、審計、法律監(jiān)督等專門機構,為防止各部門的工作范圍和內容上存在著重疊交叉和互相掣肘的情況,在數(shù)字化紀檢監(jiān)察的推進過程中,應通過國家層面的平臺協(xié)調整合,加強部門間的協(xié)調能力,增強管理機制的有效性。

四、結語

數(shù)字化紀檢監(jiān)察是數(shù)字治理的重要組成部分,也是全面從嚴治黨的必然要求。紀檢監(jiān)察需要適應時代發(fā)展變化,緊跟新技術、新模式的步伐,創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段,用“好”數(shù)字技術運用,扣“牢”數(shù)據(jù)鐵籠制度,攥“緊”監(jiān)督執(zhí)紀問責,為數(shù)字中國建設保駕護航。在數(shù)字化紀檢監(jiān)察的應用和制度設計方面,需要堅持立足我國實際,發(fā)揮數(shù)字技術的優(yōu)勢,加強頂層設計和制度建設的標準化構建,各地方性紀檢監(jiān)察平臺系統(tǒng)要及時跟進,提升耦合黏性,構建數(shù)字化紀檢監(jiān)察體系,從而提高監(jiān)督的全面性和精準性,以實現(xiàn)從源頭上預防和打擊腐敗。