胡 杰 呂嘉欣

（武漢大學 中國邊界與海洋研究院，湖北 武漢 430072）

2021 年9 月21 日，中國國家主席習近平在第76 屆聯(lián)大一般性辯論上指出：“我們必須完善全球治理，踐行真正的多邊主義?！盵1]真正的多邊主義作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是指導我們推進全球治理的智慧源泉。

一、全球治理觀的中國闡釋

全球治理是以聯(lián)合國為權(quán)威，發(fā)揮聯(lián)合國憲章的宗旨、原則和機構(gòu)體系的核心作用，以真正的多邊主義為本質(zhì)要求，以構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)全人類共同價值為崇高目標，由主權(quán)國家和非國家主體協(xié)同參與的“治球理政”理論與實踐活動。全球治理觀的中國闡釋圍繞觀念生成、實踐語境、歷史趨勢、銜接要素和學科融合五方面展開。

首先，由于科學范式轉(zhuǎn)換的不充分，今天的治理理論依舊是一個擁有宏大的理論意圖和松弛的核心概念的“前理論思潮”[2]83。早期全球治理是資本全球化的上層建筑，資本為追求剩余價值建立了一種畸形的全球秩序并借用這一秩序來參與全球治理進程[3]31。在中國特色社會主義新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復興與積極參與全球治理體系改革和建設息息相關(guān)，因此，我們需要通過準確掌握和自覺運用馬克思主義總體性研究方法，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維、全局思維、創(chuàng)新思維能力，防止觀察問題、研究問題、解決問題的碎片化、微觀化、片面化[4]174-177。中國堅持以系統(tǒng)性的全球治理觀涵養(yǎng)虛弱的局部性概念，以人類命運共同體理念超越霸權(quán)護持思維。盡管治理指涉一種弱化政府管理權(quán)威的語境，但這恰恰與國際社會的“無政府狀態(tài)”相契合。無論是西方治理理論，還是中國治理理論，各方都不能保證自身的方案在解決本國問題的基礎(chǔ)上，能夠具有普遍性[5]173。如果治理理論在東西方之間有著不易逾越的鴻溝，那么多邊主義平臺，反而可以為各方增進對“治理”內(nèi)涵的理解和方案兼容提供契機，借助全球治理深化國家治理[6]11-12?；诖肆⒁?，共商共建共享的全球治理觀應運而生。

其次，就中國實踐而論，治理內(nèi)涵伴隨“推進國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化”的目標設置[7]5-8得以拓展，依托多元行動者，旨在增進公共利益與維護公共秩序[8]11。治理有其全局性，指的是公共管理（包括治國理政）的方式、方法、途徑、能力[9]170。治理是為黨和國家事業(yè)發(fā)展，為人民幸福安康，為社會和諧穩(wěn)定，為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。當國家主權(quán)被認為是內(nèi)部主權(quán)（在國家憲法范圍內(nèi)）和外部主權(quán)（在國際法范圍內(nèi)）的統(tǒng)一時①圍繞國家內(nèi)部主權(quán)（在國家憲法范圍內(nèi)）和外部主權(quán)（在國際法范圍內(nèi)）的威斯特伐利亞國家體系受到了跨國商業(yè)模式增長的挑戰(zhàn)，文化和交流的層次與場景日益豐富，并通過發(fā)展非國家或后國家的法律和政治權(quán)威來規(guī)范這些新范式，可參見Neil Walker, ed, Sovereignty in Transition,New York: Bloomsbury Publishing, 2003, p.Ⅲ.，那么在全球治理理論中“找回國家”[10]27，即意味著將先進的國家治理理念與成功的治理經(jīng)驗注入全球治理體系改革與建設中，倡立多元共治格局，維護國際公共利益與秩序。

第三，正視“治理已然轉(zhuǎn)向全球治理”的歷史趨勢。全球治理并不意味著國家內(nèi)部不再有治理一說，而是指國家治理已深度嵌入全球各項事務中，不可能脫離全球而單獨討論，國家治理的部分解題思路須在全球治理的卷帙中尋獲。習近平指出：“中國夢與世界各國人民的美好夢想相通”“我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”[11]38。好的國家治理可為全球治理減負增效，公平正義的全球治理體系可為國家治理體系完善提供良好的外部環(huán)境。這要求我們在批判“西方中心主義”思潮的同時，更要加強與其他文明的團結(jié)互補，促進國家治理與全球治理的協(xié)調(diào)。

第四，主權(quán)始終是聯(lián)結(jié)國家治理和全球治理的關(guān)鍵要素，貫穿于發(fā)展、安全和文明議題中。全球治理首先應以保障國家主權(quán)為目標，主權(quán)是多邊主義之“邊”得以確立的依據(jù)。國家與主權(quán)雖常被并而論之，但內(nèi)涵有所不同?，F(xiàn)代國家最初以民族國家形態(tài)出現(xiàn)，系威斯特伐利亞體系的產(chǎn)物。當狹隘民族性強化，總是引發(fā)掠奪和戰(zhàn)爭②馬克思和恩格斯關(guān)于“民族”和“民族性”必將消亡的結(jié)論實際上指的并不是“民族”和“民族性”本身，而是民族狹隘性，即民族性當中不符合歷史發(fā)展規(guī)律和要求的那些屬性，參見曹榮湘：《馬克思世界歷史理論與當代全球化》，中央編譯出版社2006 年版，第21 頁。。全球治理中的國家主權(quán)，系聯(lián)合國體系語境中的歷史范疇，側(cè)重國際法意義上的地位平等與獨立自主。國家主權(quán)強調(diào)的是不同國家作為獨立政治實體，對人民福祉和自身存續(xù)負有的共性責任，這種共性責任就是國家治理的目標。各國在全球治理中，通過交流互鑒來實現(xiàn)共性目標，既通過確立國家主體性來防范民族奴役，又加強主體間性以防范各民族孤立與封閉，在根本上促成世界各民族相互涵養(yǎng)并蓄。

最后，全球治理是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。治理活動的合規(guī)律性表現(xiàn)為政治與公共管理的范式整合[12]12及其與法治的結(jié)合，而不是單獨從公共管理學科一脈衍生出的范式轉(zhuǎn)換[13]13。西方的治理理論是作為其國家公共管理經(jīng)驗的全球擴散，其多元治理以“小政府”和“政府為必要之惡”為前提，這些前提與客觀規(guī)律相違和。中國的治理理論，系以《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[14]為指導的政法協(xié)同、文武兼?zhèn)?、?nèi)外兼修、人與自然和諧共生的龐大體系。治理的合目的性表現(xiàn)為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一，而不是歐美“不需要政府的管理”“服務于經(jīng)濟管理的治理”“治理旨在緩解經(jīng)濟擴張危機”等對單一問題的回應。真正的多邊主義需要協(xié)調(diào)規(guī)律之間的多重牽引和目的層面的問題聯(lián)治，探索各規(guī)律相互作用而成的新規(guī)律，解決問題聯(lián)治中蔓生的新問題。

二、多邊主義的中國智慧

在探析真正的多邊主義時，我們應以多元主義為比較，做到去粗取精；亦應以虛假的多邊主義為參照，做到去偽存真。

（一）去粗取精：多元主義與多邊主義

多元主義是與馬克思主義階級觀相對立的政治觀念，它認為資本主義社會不存在階級和階級對立，而是由多元的社會群體和個人所構(gòu)成的。此種觀念一方面掩蓋西方國家政權(quán)的階級屬性[15]54，另一方面因其內(nèi)在的多樣性、包容性和互補性[16]122；[17]13，對治理主體與議題的多元化探討有所助益[18]94；[19]87，而被視為緩解全球治理赤字的有益嘗試。國際社會肯定中國為全球治理注入的多元力量[20]9。通過對比借鑒，多元主義政治理論或多元治理理念對解決多邊合作因效率不高而滑向“小多邊”或“俱樂部”的問題有一定啟發(fā)意義。

首先，多元主義阻礙政治權(quán)威與人民相向而行，多邊主義則推動政治權(quán)威性與人民性有機聯(lián)結(jié)。戴維·赫爾德(David Held)就曾批判道：“全球治理是多層次、多維度和多主體的，但是這一本質(zhì)上多元主義的全球治理概念并未假定所有國家及其利益在該議程中都獲得了同等影響力，‘多’導向新的匱乏?！盵21]110-111多元主義政治忽略了政治家統(tǒng)籌大局和引領(lǐng)時代的必要性，將政府矮化為被動的利益調(diào)解者，從最高的行政權(quán)威變?yōu)楸粍拥睦婕瘓F糾紛中的“第三方”，使其從對人民福祉負責，轉(zhuǎn)向?qū)婕瘓F間博弈均衡的維護。多元主義營造了“統(tǒng)治者消失”的假象，認為模糊甚至匿名的統(tǒng)治者無法體現(xiàn)對人民的代表性，亦對其生存發(fā)展不負有全部責任[22]220-222?！耙匀嗣駷橹行摹笔侨虬l(fā)展倡議的重要內(nèi)容之一，我們要防范多元主義政治中的個人主義及小團體色彩使“以人民為中心”被扭曲為“以自我為中心”，窒息“人民”的公共性。多邊主義則彰顯人民性，與代表型民主相契合，目標是幫助解決全球各類群體特別是弱勢群體的困難，滿足其客觀的生存發(fā)展需要，使其團結(jié)在普遍性的大家庭中[23]158。多邊主義的正義性、進步性、人民性正不斷增強[24]。層級治理和領(lǐng)域治理日益成為全球治理的新形態(tài)[25]4，真正的多邊主義視這些示范性分支治理為實現(xiàn)全人類共同價值的代表，而非“少邊主義”。

其次，多元主義實踐導向權(quán)力分散，提高霸權(quán)隱蔽性，多邊主義則是一套協(xié)調(diào)權(quán)力分散與集中的機制。多元主義關(guān)注非完整的政治主權(quán)[26]10，多邊主義則以主權(quán)完整和平等為交往依據(jù)。若僅從抽象的概念界定來看多邊和多元，較難辨清兩者；但若從它們各自隸屬于怎樣的權(quán)威結(jié)構(gòu)來思考，則可發(fā)現(xiàn)兩者差異顯著。早期多元治理作為一項去中心化、網(wǎng)絡化的治理模式，其政治前提為自由多元主義，多元治理的政治權(quán)威是具有優(yōu)勢地位的利益團體，本質(zhì)為“無邊的多元”，利用主權(quán)滲透，以多元之名消解多邊，使霸權(quán)意志機制化和正當化。早期全球治理的政治價值觀與本質(zhì)要求是“新自由主義—多元主義”的組合，由霸權(quán)國政治權(quán)威與多元主體分治構(gòu)成。中國的全球治理方案中的政治價值觀與本質(zhì)要求為“人類命運共同體—多邊主義”組合，由聯(lián)合國政治權(quán)威與多元主體共治構(gòu)成，各國從霸權(quán)邏輯剝離后，均為遵守國際關(guān)系一般原則、與他國地位平等的治理主體之一。

最后，溫和多元主義所抱有的政治關(guān)懷和具體策略值得借鑒，多邊主義則包含著多元互鑒。此種多元一方面以文明體為單位，以各主權(quán)國家治理能力提升為依托，在全球?qū)用娌⑿詈B(yǎng)有民族特色的人類文明；另一方面鼓勵國家內(nèi)部多元主體廣泛參與全球事務，多領(lǐng)域多層級交互涵化而形成共同知識[27]，將主權(quán)與民族、國家與文明統(tǒng)合進全球治理的多元一體格局。沒有多樣性，各個部門便不能形成一個生長、發(fā)展、繁榮和富于創(chuàng)造的實體；沒有整合，各種不同的成分便不能結(jié)合成為一個單一的能動的結(jié)構(gòu)[28]67-68。多邊主義需要各種層級的“元”提供技術(shù)、智力和財物保障，以提高治理有效性。多元共治使多邊主義作為一種合作形態(tài)更為具象化。多元治理可以適用于區(qū)域多邊機制，如東盟、阿盟、歐盟這類旨在維護區(qū)域穩(wěn)定與繁榮的機制，依托共同地理空間構(gòu)建多邊合作網(wǎng)絡，避免域內(nèi)分歧外溢，促進成功經(jīng)驗傳播；也可以運用到問題導向型的多邊機制中，如全球環(huán)境、氣候與數(shù)字治理，加強多個專業(yè)部門的技術(shù)合作和信息共享。

（二）去偽存真：虛假的多邊主義與真正的多邊主義

習近平強調(diào)，現(xiàn)行國際體系和國際秩序的核心理念是多邊主義[29]。多邊主義的真?zhèn)沃媸加诿绹莸钦?020 年提出的“回歸多邊主義”[30]及其陸續(xù)構(gòu)建的印太小多邊機制[31]13對多邊主義概念的扭曲。虛假的多邊主義指以多邊主義之名行單邊主義之實，依托工具理性有選擇地采取多重標準[32]68。去偽存真意味著不僅要去除虛假多邊主義之偽，亦要揭示對虛假多邊主義的片面認知之偽。

首先，踐行真正的多邊主義，對單邊主義與少邊主義③少邊主義(minilateralism)指盡可能集結(jié)較少國家，或以臨時方案的形式，實現(xiàn)對特定議題的治理效能最大化。參見Moises Naim,“Minilateralism”, Foreign Policy, Vol.173,2009, p.136.的辨正必不可少，但須警惕從批評這些主義中得出片面結(jié)論。單邊主義與真正的多邊主義不具有相對性，片面駁斥易引發(fā)中美在國際社會的身份二元化，與中國所倡導的大國在聯(lián)合國體系中尋求團結(jié)、共擔責任的理念相左。虛假的多邊主義并非霸權(quán)國單邊構(gòu)建，而是得到諸多國家追隨的制度性權(quán)力。就真正的多邊主義合作而論，美國及其盟伴也必然包含其中。加之，真正的多邊主義包容必要的少邊機制，不否定區(qū)域差異性和文明異質(zhì)性，不要求各類在成員準入上有限、地緣格局上封閉的多邊機構(gòu)解散重組，不阻礙相關(guān)機構(gòu)或聯(lián)盟采取無涉非締約方和不減損第三方合法權(quán)益的方式解決自身現(xiàn)實難題。

其次，霸權(quán)邏輯下倡導的多元治理實為“無邊主義”，且以霸權(quán)國為核心，而真正的多邊主義以聯(lián)合國為核心。虛假的多邊主義不僅有“邊”之多寡的爭鳴，更存在“邊”被霸權(quán)侵蝕的問題，削弱了國際公法對國際關(guān)系的調(diào)整作用，以霸權(quán)集團“家法幫規(guī)”取而代之[33]。20 世紀90 年代，在新自由主義政治經(jīng)濟理念支配下，以全球貿(mào)易和金融自由化和減少政府干預為特征的“華盛頓共識”（Washington Consensus）廣為傳播[34]。以國際貨幣基金組織和美洲開發(fā)銀行為代表的國際金融機構(gòu)插手各國的經(jīng)濟體制改革，使發(fā)展中國家和經(jīng)濟落后國家主權(quán)受到侵蝕，不少國家遵循自由化、市場化和私有化理念，被單極霸權(quán)支配下的治理網(wǎng)絡所俘獲，這些國家的政府長于扮演著向霸權(quán)輸送養(yǎng)料的媒介，怠于擔當為國內(nèi)社會發(fā)展和人民福祉效力的公仆。霸權(quán)意志隱藏于治理網(wǎng)絡中，奉行干涉主義，一旦對他國政權(quán)不滿便施以集體制裁，阻撓其獨立自主探索發(fā)展道路，用集團的所謂“多邊”消除集團外國家之“邊”。

再次，價值觀差異是真正的多邊主義與虛假的多邊主義的本質(zhì)區(qū)別[35]25。真正的多邊主義須促進思想統(tǒng)一，經(jīng)多邊主體所提供的多樣化素材與觀點整合而成，就全球性問題的倫理基礎(chǔ)達成共識；虛假的多邊主義則是在形式上有兩個以上參與者，盡管成員眾多，但彼此孤立。孤立并不是指國家間杜絕交往，而是各國除了在霸權(quán)授意下交往，少有相互直接友好協(xié)商合作的自主性。真正的多邊主義統(tǒng)籌理念與行動、方法與結(jié)果，不能坐而論道，而要起而行之，不能只開藥方，不見療效[36]。重塑價值觀與價值形態(tài)乃抱誠守真，是對去偽存真的升華。中國堅持正確義利觀，超越狹隘的國家利益觀，以義為利、義利相兼[37]125，倡導各主體共同維護聯(lián)合國的政治權(quán)威，協(xié)商多邊機構(gòu)和多邊論壇的組織方式、規(guī)則內(nèi)容、績效評估；在多邊機制內(nèi)堅定維護國家利益，推動各國和平共處、共同發(fā)展。在多邊場合涉我核心重大利益問題上，堅定維護國家利益和民族尊嚴[24]。

綜上，真正的多邊主義作為全球治理的本質(zhì)要求，集國際秩序、國際倫理和國際行動于一體，以聯(lián)合國多邊合作框架為引領(lǐng)，以各類友好雙邊交往、區(qū)域機制和議題導向型合作為跟進，鼓勵各國廣泛而非選擇性或排斥性地構(gòu)建并參與多議題、多區(qū)域的多邊合作機制，依托國家政府、國際組織、跨國企業(yè)和民間機構(gòu)發(fā)揮制度完善、智力支持、技術(shù)保障及漏洞填補的功能，使各方在多邊合作中提高全球治理參與感，收獲國家治理新經(jīng)驗。

三、三大全球倡議的中國貢獻

自2021 年以來，中國先后提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，將其打造為真正的多邊主義方案，邀請全球各國共同踐行，用實際行動豐富其內(nèi)涵。

（一）全球發(fā)展倡議

全球發(fā)展倡議發(fā)布后的2022 年1 月20 日，中國與各國攜手組建“全球發(fā)展倡議之友小組”。目前，已有100 多個國家和包括聯(lián)合國在內(nèi)的多個國際組織支持倡議，60 多個國家加入“之友小組”[38]。

真正的多邊主義推動人民幸福、國家發(fā)展和全球治理有機結(jié)合。2015 年，聯(lián)合國大會表決通過了《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《議程》），該文件是全球治理最重要的指南之一。人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是國家治理和全球治理共同努力的方向，是國內(nèi)與全球得以并論的根本所在。無論是作為國家公民的人，還是作為地球人類的人，都應享有生存與發(fā)展的權(quán)利，將多元互鑒與團結(jié)互補有機結(jié)合。中國長期以來遵循《議程》指南布局國家發(fā)展。例如，《中國落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告（2023）》，對《議程》設定的17 項目標進行了逐一落實和匯報[39]，將國家治理能力提升為全球治理改革與建設的題中之義。2022 年1 月出臺的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際合作規(guī)劃》指出，中國將自身農(nóng)業(yè)發(fā)展與全球糧農(nóng)治理結(jié)合，向聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）捐贈5000 萬美元，成功實施中國—FAO 南南合作二期項目，上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地落戶陜西[40]。由中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，各類中大型企業(yè)組織實施的湖北、四川和河南等省的境外農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，為莫桑比克、俄羅斯楚瓦什共和國等國家和地區(qū)帶去合作機遇[41-42]。

真正的多邊主義堅持向相對落后、脆弱和發(fā)展中的國家及地區(qū)提供發(fā)展援助和經(jīng)驗，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，普惠包容，人與自然和諧發(fā)展。中國倡導的全球治理觀是惠及全球最廣大人民的引重致遠之理念，這與《議程》“不讓任何一個人掉隊”和“首先盡力幫助落在最后面的人”的理念相契合[43]。一方面，中國肩負全球最大發(fā)展中國家的發(fā)展使命，《人類減貧的中國實踐》白皮書系中國在解決國內(nèi)極端貧困問題基礎(chǔ)上，對全球貧困緩解做出的重大貢獻和提供的經(jīng)驗借鑒[44]。另一方面，中國通過開展切實有效的發(fā)展援助和國際發(fā)展合作，積極援建成套項目，開展技術(shù)合作，提供緊急人道主義援助，減免最不發(fā)達國家、重債國的債務，有序破除個別國家“以援攻華”的輿論構(gòu)陷[45]。例如，亞投行成立7 年以來，已擁有106 個成員，覆蓋全球81%的人口和65%的GDP，成為成員數(shù)量僅少于世界銀行的全球第二大國際多邊開發(fā)機構(gòu)[46]。亞投行于2020 年批準了首份《中期發(fā)展戰(zhàn)略（2021～2030）》，履行對《巴黎協(xié)定》的承諾，計劃到2025 年氣候融資在亞投行實際批準融資中所占比例達到或超過50%，支持成員國向低碳、適應氣候的發(fā)展模式過渡[47]。為支持發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型，中國已援建阿聯(lián)酋艾爾達芙拉光伏電站、巴基斯坦薩察爾風電站、摩洛哥努奧三期光熱電站、卡塔爾哈爾薩電站和肯尼亞加里薩光伏電站等清潔能源項目[48]。

真正的多邊主義發(fā)揮包括企業(yè)、智庫、民間社會團體的多元力量作用，推動中國開展跨國合作，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展目標。在基礎(chǔ)設施建設方面，中國企業(yè)幫助各國完善國家發(fā)展必需的設施，解決其水、電、網(wǎng)絡通信和日常出行問題?；诖笮突ɑ顒拥拈L周期特征，中資中企通過設施聯(lián)通促進空間正義，積極與東道國政府、政黨和社會各界溝通，凝聚東道國各界力量對國家發(fā)展的共識，將項目運營作為各黨派共同改善民生的紐帶，使黨際競爭不背離人民性，以發(fā)展型項目推動“合而治之”[49]53-80，其義利平衡之道正在于此。在新技術(shù)賦能新發(fā)展方面，2023 年10 月27 日，中國常駐世貿(mào)組織代表團發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，堅持“以人為本”理念，明確人工智能創(chuàng)新倫理和底線，推進創(chuàng)新合作與成果共享，敦促各科研院所與技術(shù)企業(yè)加強生產(chǎn)研發(fā)自律，呼吁國際組織共同監(jiān)督和制定風險防范措施，鼓勵民間機構(gòu)和公民個人積極配合和查漏補缺[50]。

（二）全球安全倡議

2023 年2 月，《全球安全倡議概念文件》發(fā)布。全球安全倡議的提出，順應了世界各國堅持多邊主義、維護國際團結(jié)的共同追求[51]。

真正的多邊主義統(tǒng)籌尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整與開展安全合作的關(guān)系。真正的多邊主義豐富了相互依賴的主權(quán)(interdependent sovereignty)。主權(quán)的捍衛(wèi)并不是閉關(guān)自封，而是走向國際舞臺，使多元主體有更為公平的參與機會。我們將主權(quán)進行細分，拓展為相互依賴的主權(quán)，即國家對信息、商品、人員、污染物、資本跨境流動進行協(xié)調(diào)的公共權(quán)威[52]，使主權(quán)置于國家核心權(quán)益維護和應對全球性機遇與挑戰(zhàn)之中。安全的不可分割性依賴于主權(quán)國家之間的合作，人類是不可分割的安全共同體，中國的和合思想為其注入活力，將安全寓于合作中，合作寓于和平中[53]4。中國積極參與多邊維和行動，組建醫(yī)療分隊和工兵分隊赴南蘇丹、剛果（金）和馬里等地區(qū)，開展武裝巡邏、設施緊急修復、彈藥銷毀和傷員轉(zhuǎn)運與救治工作，受到聯(lián)合國高度贊譽和多次嘉獎[54]。中國海軍“和平方舟”號醫(yī)院船以“和諧使命”系列任務為主要載體，先后9次走出國門，到訪43 個國家和地區(qū)，為23 萬多人次提供醫(yī)療服務，將海軍外交與醫(yī)療援助結(jié)合，彰顯和合底蘊[55]。中國全力支持全球常規(guī)武器軍控進程，完成《槍支議定書》國內(nèi)批準程序，支持落實“消弭非洲槍聲”倡議[56]。

真正的多邊主義聯(lián)結(jié)全球治理一階目標和二階目標，堅持統(tǒng)籌傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。真正的多邊主義關(guān)注世界秩序的兩種穩(wěn)定：一種是作為既定秩序的現(xiàn)狀穩(wěn)定，提供維穩(wěn)的制度和監(jiān)管體系；另一種是促成秩序演化發(fā)展的動態(tài)穩(wěn)定，提供前瞻性的倫理支持以及用于解決新問題的合作安排[57]163。全球治理的一階目標是維護世界和平與穩(wěn)定，保障全球治理的政治前提不被沖擊，關(guān)涉對國際和平狀態(tài)有直接傳導作用的傳統(tǒng)安全。二階目標是解決人類共同面臨的超國家問題，多為非傳統(tǒng)安全問題。就一階目標而言，聯(lián)合國是全球治理最高權(quán)威，沒有一個世界性機構(gòu)能像聯(lián)合國那樣有如此廣泛的成員和完備的組織管理架構(gòu)，是維護全球和平所不可傾覆的前提。人類命運共同體理念并不止于“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，更是“彼知己知彼，己知彼知己，則無戰(zhàn)矣”的多邊默契。和平既是一種狀態(tài)，更意味著不把局部分歧或關(guān)系危機作為戰(zhàn)爭契機或戰(zhàn)爭理由。中國堅持從思想上率先垂范，推動多邊協(xié)商，增信釋疑，定分止爭，全面排查并遏止顛覆治理前提的征兆。就二階目標而言，中國經(jīng)由多邊主義機制完善全球公共行政管理組織架構(gòu)和資金保障，依托多元主體探索全球公共事務的解決之道，從國際立法、行政和司法等維度構(gòu)建完備的治理網(wǎng)絡。新冠疫情期間，中國開展多邊公共衛(wèi)生與防疫合作，堅持人類生命健康至上[58]149，多項防疫經(jīng)驗具有國際軟法規(guī)制潛力。2024 年起，中國政府對聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室年度禁毒捐資增加至200 萬美元，重點用于大湄公河次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄機制發(fā)展[59]。

真正的多邊主義從人類安全的高度統(tǒng)籌自身安全與共同安全。中國始終譴責各類由于二階目標績效不佳而悍然挑戰(zhàn)一階目標的行為，駁斥武裝干涉、人道主義干涉、人權(quán)高于主權(quán)等偽概念，反對以非法武裝為代表的“多元主體參與治理”凌駕于聯(lián)合國集體安全機制之上。中國始終堅持一國安全不應以損害他國安全為代價，如此在全球治理中既不用二階目標來僭越一階目標，也不以二階目標取得的階段性成果來否認一階目標存在的必要。在面對各項重大國際事件時，中國積極發(fā)聲，推進各方和解，相繼出臺了《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》和《關(guān)于阿富汗問題的中國立場》等文件。在2023 年11 月29 日聯(lián)合國舉行的“聲援巴勒斯坦人民國際日”大會上，中國國家主席習近平強調(diào)中國在巴勒斯坦問題上將繼續(xù)主持公道正義，積極勸和促談，一如既往向巴方提供人道和發(fā)展等援助[60]。中方還向聯(lián)合國提交《中國關(guān)于解決巴以沖突的立場文件》，敦促落實“兩國方案”[61]。

（三）全球文明倡議

全球文明倡議是在中國式現(xiàn)代化取得階段性成就的背景下，由中共中央總書記習近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話中提出，倡導共同尊重世界文明多樣性、弘揚全人類共同價值、重視文明傳承和創(chuàng)新以及加強國際人文交流合作[62]。

真正的多邊主義倡導各個文明單位以獨立且完整的主權(quán)探索自身的人類文明新形態(tài)。中國成功構(gòu)建人類文明新形態(tài)，打破了現(xiàn)代化等于西方的神話[63]1-14。中國在識別和防范西方后現(xiàn)代的國內(nèi)社會分裂、國際領(lǐng)導失范的教訓中，構(gòu)建可持續(xù)的現(xiàn)代化，彰顯了大國在引領(lǐng)人類文明進步中的擔當。全球文明倡議兼顧統(tǒng)一性與多元性，兼容傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性，兼具中國性與世界性，是一項充滿人民性和實踐性的科學倡議[64]46-47。中國以雙邊為試點，以多邊為落點推進文明合作。2021 年5月，中國國家文物局與阿富汗信息與文化部、巴基斯坦國家遺產(chǎn)和文化署分別簽署《關(guān)于協(xié)同開展“亞洲文化遺產(chǎn)保護行動”的聯(lián)合聲明》[65]。同年10月27 日，亞洲36 個國家代表參加題為“增進文明對話、共塑亞洲未來”的對話會，為共建亞洲命運共同體注入新的、更強的文化力量[66]。2022 年9月，敘利亞加入并簽署該聲明，支持在中方引領(lǐng)下的亞洲國家合作，共同發(fā)掘亞洲各國的文明足跡和相互聯(lián)系的紐帶，共創(chuàng)一個由多組雙邊合作共同推進人類文明多樣性的多邊主義平臺[67]。

真正的多邊主義推動人類向數(shù)字社會轉(zhuǎn)型，鼓勵各國在信息文明中將自身優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗進行時代性、創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化和分享。大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化[68]。據(jù)統(tǒng)計，中國對外支持建設了37 個電信傳輸網(wǎng)、政務信息網(wǎng)絡等電信基礎(chǔ)設施項目，幫助有關(guān)國家發(fā)展信息通訊產(chǎn)業(yè)，為推動縮小數(shù)字鴻溝作出了積極貢獻[45]。我們重點對肯尼亞、老撾、巴布亞新幾內(nèi)亞和孟加拉國的通訊產(chǎn)業(yè)、電子商務、數(shù)字政務發(fā)展提供多種支持，使數(shù)字經(jīng)濟新活力在上述國家得到顯著釋放。2023 年11 月，中國文旅部組織開展共建“一帶一路”國家文物修復、東盟國家旅游創(chuàng)新發(fā)展等各類研修班，加深與各國文化旅游主管部門及民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護工作者的交流，分享中國文物數(shù)字化保護和文物保護監(jiān)測預警體系建設前沿理念與實踐，探討智慧旅游設施完善方案[69-70]。

綜上，三大倡議的發(fā)布，表明了中國將真正的多邊主義作為全球治理的一項倫理來恪守、作為一項本質(zhì)要求來實施，而不僅僅是將之作為推進國際合作和維護國家利益的工具。中國通過踐行真正的多邊主義，使人民性貫穿在全球三大倡議中，將發(fā)展、安全和文明都落到實處，積極探尋人的“類本質(zhì)”。中國踐行真正的多邊主義，始終堅持聯(lián)合國的核心地位與權(quán)威，堅持將尊重國家主權(quán)原則貫穿于三大倡議，是人類文明形態(tài)百花齊放的必要保障。

共商共建共享的全球治理觀，是對習近平新時代治國理政思想精華的中國闡釋，得到了世界各國廣泛認可和積極參與。在立足中國、借鑒國外的理論探索中，學界不斷深化多邊主義在動議、過程與成果分配上的全流程共同性、提高政治思想與交往模式的協(xié)調(diào)性，加強“邊內(nèi)”“邊外”的互促性。中國堅持在多邊主義舞臺上守正創(chuàng)新，凝聚各方智慧、匯集多元力量，引領(lǐng)真正的多邊主義倫理，塑造真正的多邊主義機制，用實際行動有力地證明了中國參與全球治理體系建設方案的理念可親、誠意可信與方案可行。