文仁均 巫宇翔 王邦策 姜 維

（寶武資源有限公司）

國家將鐵礦列為戰(zhàn)略性礦產國內找礦行動主攻礦種，鐵礦石資源開發(fā)得到了政策、資金等各方面的大力支持。礦山企業(yè)在政策導向、市場上行等環(huán)境下，逐步加大了鐵礦石資源的開發(fā)力度。隨著鐵礦石資源開發(fā)的提速，礦山企業(yè)也面臨著審批流程復雜、生態(tài)紅線限制、資金籌備困難等問題。為此，本文通過市場調研、現(xiàn)場走訪、文獻查閱等方式，為更好地加大鐵礦石資源開發(fā)力度，支撐鐵礦石資源高效開發(fā)提供建設性措施。

1 鐵礦資源開發(fā)的必要性

鐵礦石指存在利用價值的、含有鐵元素或鐵化合物的礦石。我國98%的鐵礦石作為鋼鐵生產原材料使用，1 t生鐵需1.6～1.7 t鐵礦石，鐵礦石原料在生鐵成本中占比達50%～60%［1］。因此，鋼鐵如何有效獲取鐵礦石資源，極大程度上決定了鋼鐵生產成本。當前，全球鐵礦石資源儲量約1 800 億t，主要分布在澳大利亞、巴西、俄羅斯等國家，資源儲量合計1 100億t，約占全球資源儲量的61%，鐵礦石資源高度集中在國外。國外鐵礦石具有集中度高、易采易選、品位高等特點，成本可以得到有效控制，國外礦山開采成本平均20～30 美元/t［2］。中國冶金礦山協(xié)會統(tǒng)計的2022 年鐵精礦制造成本為411 元/t［3］，明顯高于國外礦山鐵礦石生產成本。2022 年中國生鐵產量約8.64億t，約需鐵礦石13.82億t，2022年中國進口鐵礦石總量約11.07 億t，占中國鐵礦石需求量的80.10%。由此可見，中國鐵礦石資源高度依賴國外進口，面臨著內部資源緊張和外部寡頭壟斷的局面。鐵礦石價格波動較大，給中國鋼企帶來了利潤率不穩(wěn)定的問題，同時也難以掌握進口鐵礦石的定價權。由此可見，加大國內鐵礦石資源開發(fā)，是打破國內鐵礦石自給率不足，破解全球鐵礦石寡頭壟斷局面的關鍵措施。

國家將鐵礦列為戰(zhàn)略性礦產國內找礦行動主攻礦種，以規(guī)模大、易采選的“鞍山式”沉積變質型鐵礦、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦以及品位較高的矽卡巖型鐵礦為重點突破方向，同時，指導督促礦業(yè)權人增加投入，依靠科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)鐵礦找礦突破，促進增儲上產，鼓勵不具競爭力的國內鐵礦企業(yè)退出，同時支持一批競爭力強的現(xiàn)有國內鐵礦企業(yè)，通過規(guī)?；⒓s化開發(fā)，強化國內礦產資源的基礎保障作用。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會提出“基石計劃”，旨在用10～15 a 切實改變我國鐵資源來源構成，從根本上補足鋼鐵產業(yè)鏈資源短板?！盎媱潯碧岢?，到2025年，國內礦產量、廢鋼消耗量和海外權益礦量分別達到3.7，3.0，2.2 億t，分別比2020 年增加1.0，0.7，1.0 億t。同時，“基石計劃”有望為國內礦增量帶來一定的資金、政策支持［4］。加大國內鐵礦石資源開發(fā)，順應國家高質量發(fā)展趨勢，是能夠充分得到政策支持的一項必要措施。

2 國內鐵礦石資源開發(fā)存在的問題

（1）外部環(huán)境制約礦產資源開發(fā)。為了保護戰(zhàn)略性礦產資源，國家劃定了重點開采礦區(qū)，設置了礦業(yè)權，但因歷史原因，后續(xù)劃定的風景名勝區(qū)、基本農田以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等范圍未避讓礦業(yè)權，與已設礦業(yè)權有重疊，導致資源開發(fā)項目環(huán)評、用地等審批存在障礙，部分項目位于軍事管理區(qū)，允許開采難度較大。

（2）鐵礦石開發(fā)與生產不集中，礦權整合難度大。國內鐵礦生產礦山規(guī)模大小不一，同一礦體被劃分為多個礦權進行開發(fā)，導致礦山開拓工程受限，設備能力無法提升，成本上升，產能被壓縮，礦權互相壓覆，資源無法開采，資源極大程度上被浪費。2019 年，自然資源部印發(fā)《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7 號），文件規(guī)定“已設采礦權需要整合或利用原有生產系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”的整合情形不再屬于允許協(xié)議出讓的范圍，同時部分待整合礦權存在涉案、中央環(huán)保整改等問題，導致礦權整合難度大，鐵礦石開發(fā)與生產不集中。

（3）權證、土地手續(xù)辦理流程繁瑣。礦產資源開發(fā)涉及資源配置（探礦權、采礦權的獲?。?、規(guī)劃、土地及尾礦庫、能耗等指標問題，項目報建需要逐級上報審批，程序繁瑣、周期長，且面臨相關政策多變、新舊政策銜接困難等不確定性因素，同時與各級政府部門的溝通協(xié)調難度大，礦山（尤其是露天礦）項目落地困難。鐵礦項目核準和安評、能評、土地預審、建設許可等相關手續(xù)辦理時間長、涉及管理部門多、審批難度大，無法單獨辦理擴大生產規(guī)模采礦權變更登記，礦山資源開發(fā)的積極性備受打擊。項目部分用地不符合現(xiàn)行規(guī)劃，礦山項目占地面積較大，征地手續(xù)復雜，項目手續(xù)辦理難度高、周期長，存在用地手續(xù)嚴重制約礦山建設和生產的問題。

（4）資金籌集困難，礦權申辦成本高［5］。礦山項目建設投資大，建設周期長，投資回報周期長，礦山企業(yè)在工程建設期間籌集資金難度大，項目推進過程中，出資股東難以就項目建設達成一致意見，不愿再按持股比例繼續(xù)出資，導致項目推進緩慢。從礦權申辦所需費用來看，前期較大的費用集中在一次性繳納礦業(yè)權出讓收益金上。此外，礦山稅費占收入比重的17.2%，國內礦山的各種稅費負擔較重，導致鐵礦開發(fā)企業(yè)盈利壓力大，投資收益預期低，鐵礦開發(fā)信心不足。

（5）隨著開采的推進，鐵礦石逐步難采難選，資源無法充分開發(fā)或利用。中國鐵礦資源稟賦呈現(xiàn)“貧、細、雜”及難磨難選的特點，盡管我國低品位礦選礦技術已處于世界先進水平，但高成本和低生產效率依然制約著國內鐵精礦的市場競爭力。近年來，國內鐵礦石低成本選礦技術相關研究積極性相對較低，基礎研究不足。部分地區(qū)綜合整治規(guī)劃限制固廢資源綜合利用，資源綜合利用項目審批受限，致使采充不平衡，制約生產；部分項目地質勘探程度低，未完成儲量核實報告及開發(fā)利用方案，尚不具備探轉采的條件。

3 鐵礦資源開發(fā)新型模式

（1）構建礦山資源開發(fā)新型制度體系，進一步規(guī)范礦山資源開發(fā)標準。加強我國礦產資源法律法規(guī)體系建設，根據(jù)鐵礦石開發(fā)現(xiàn)狀，動態(tài)制定強有力的法律措施，促進礦產資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范，持續(xù)不斷地提高礦產資源開發(fā)利用水平，合法合規(guī)、高效合理地開發(fā)礦產資源，可以進一步規(guī)避礦山違法開采、違法轉讓、生產安全事故等重大隱患，同時能夠高效開發(fā)礦產資源，充分發(fā)揮礦產資源的價值，支撐礦山可持續(xù)發(fā)展，確保我國礦產資源得到有效的開發(fā)與保護。

（2）構建規(guī)?；_發(fā)、規(guī)?；a、規(guī)?；N售鐵礦石商業(yè)模式。集中開發(fā)鐵礦資源，鼓勵大型國有礦業(yè)企業(yè)以優(yōu)并劣、資源整合，促進鐵礦資源規(guī)模化開采，進一步提高鐵礦開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度和利用率，集中優(yōu)勢力量建設大型高效礦山，補齊產能釋放短板。通過規(guī)模生產，促進設備大型化、自動化的應用，能夠極大提升生產效率，產量提升能夠進一步攤薄礦山生產單位成本，降本增效；通過規(guī)模化銷售，能夠極大的提升議價能力，避免內部惡性競爭，規(guī)范鐵礦石市場定價機制。

（3）充分利用政策窗口期，打破傳統(tǒng)礦山開發(fā)模式。鐵礦石資源已經(jīng)上升成為國家戰(zhàn)略資源，2022年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會提出了旨在加強資源保障的“基石計劃”，有望為國內礦增量帶來一定的資金、政策支持。借助以上政策窗口期，積極解決礦山歷史遺留問題，優(yōu)化礦權審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，提高審批效率。同時，將礦山環(huán)評、環(huán)境治理、恢復治理等側重于礦山后期治理類評價后置，通過加強礦山開發(fā)過程中的后期監(jiān)管，促進環(huán)保、礦山生態(tài)環(huán)境治理、土地復墾等各項措施落到實處。充分利用窗口期，在規(guī)劃修改和國土空間規(guī)劃中，調整項目用地為建設用地，保障用地報批及供地，協(xié)調完善土地權證的辦理。將重大礦山擴能改造項目納入國家重點項目保障用地清單，以加大重大礦山擴能改造項目建設用地的保障力度。

（4）發(fā)掘多元化融資渠道，充分發(fā)揮市場機制，解決資金問題。大力推廣礦業(yè)權出讓收益金，依據(jù)礦山年產礦石量逐年收取繳費模式，減少企業(yè)一次性費用支出壓力。同時，推廣以價格為導向，靈活設立鐵礦石產業(yè)稅費調節(jié)機制，切實降低各項繁重的稅費負擔。設立多種金融產品和專項基金，支持鐵礦建設項目。礦山開發(fā)一般屬于長周期、高投資項目，現(xiàn)階段礦山企業(yè)在礦山項目建設過程中存在貸款難、融資難的問題。建議銀行業(yè)、金融機構發(fā)放鐵礦建設專門信貸產品，加大對鐵礦項目的資金支持力度。鼓勵成立鐵礦專項基金，為鐵礦項目技術研發(fā)、推廣提供資金支持。同時，探索和推動符合條件的鐵礦企業(yè)上市融資。

（5）加大研發(fā)投入、技術攻關，解決國內鐵礦石資源難采難選問題，探索礦產資源的綜合利用。建議國家從戰(zhàn)略資源保障的高度成立專項基金，鼓勵企業(yè)、科研院所對降低選礦成本的選礦技術進行重點攻關，進一步提升國內鐵礦石采選效率，降低生產成本。創(chuàng)新礦山開拓結構布置，合理布局礦山采準工程，優(yōu)化爆破工藝參數(shù)，高效科學管理生產組織，針對高階段大采場高效采礦、連續(xù)采礦、深部采礦、深海采礦、低品位礦石選別等方向開展技術攻關，提高礦石的回采率，提高金屬回收率，充分回收利用礦產資源。探索礦產資源的綜合利用模式，創(chuàng)新廢石、細粒級尾砂、伴生金屬礦產資源的綜合利用方式［6］，進一步促進礦產資源的開發(fā)與利用。

4 結 語

在政策、市場的刺激導向下，鐵礦石資源開發(fā)過程中，不斷涌入資金、技術、人才等資源，但隨著社會資源的涌入，鐵礦石資源開發(fā)過程中長期形成的矛盾逐步突顯，外部環(huán)境限制、資源開采不集中、權證辦理流程繁瑣、資金投入大、鐵礦石難采選等問題都限制著鐵礦石資源的開發(fā)。要想解決這些問題，鐵礦資源開發(fā)主導方應堅定信心，充分利用政策環(huán)境、市場上行的契機，積極對接地方政府，加強與資金方的業(yè)務合作，加大技術研發(fā)投入，開展礦企間的橫向對標找差，突破鐵礦石資源開發(fā)過程中的難點、痛點，提高礦山企業(yè)核心競爭力，以破解國外鐵礦石寡頭壟斷局面。