陸筱雯

（海寧衛(wèi)生學校，嘉興 314400）

引 言

預算管理在中職學校中的有效開展有利于提高中職財務工作效率，提高內(nèi)部管理質(zhì)量，降低財務風險，從而促進中職學校的可持續(xù)發(fā)展。因此，中職學校的相關(guān)工作人員要提高對預算管理的認識，根據(jù)中職學校財務工作的開展實際，全面開展實踐探索，結(jié)合預算管理工作模式，科學地提出全面的管理方式，保證各項工作順利開展，從而促進中職學校全面發(fā)展。

一、預算管理的必要性

（一）提高內(nèi)部管理質(zhì)量

當前，在中職學校構(gòu)建系統(tǒng)的預算管理體系能夠明顯優(yōu)化學校自身的管理效果。多數(shù)中職學校的性質(zhì)為事業(yè)單位，組織結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，具有明顯的行政特征，因此管理的質(zhì)量和效率偏低，如果發(fā)生問題，就會給學校的整體管理帶來負面影響。因此，需將預算管理的指導思想融入預算管理工作中，通過開展更為透明和細致的工作，形成相對全面的架構(gòu)體系，完善自身管理機制，從而不斷提高學校的管理質(zhì)量及效率[1]。

（二）調(diào)動各職能部門的工作積極性

中職學校內(nèi)設有不同的部門和專業(yè)組，只有深入落實預算管理體系，進一步發(fā)揮應用價值，才能明顯激發(fā)大家的工作熱情。如果各部門只從自身的利益著眼，就會出現(xiàn)預算松弛、編制低標準預算等問題。因此，應以現(xiàn)代化的預算管理思想指導預算工作，將預算管理與教職工的利益緊密結(jié)合，讓所有教職工均能明確意識到自身的工作職責，對預算管理工作有進一步了解，明確其重要性，從而提高預算管理的效率，進而有效發(fā)揮資金的支出效果，進一步全面激發(fā)工作熱情，在整體上優(yōu)化學校的管理效果。

（三）有效降低財務風險

在社會經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，中職學校與社會的經(jīng)濟往來也更為頻繁。為盡量降低財務風險，學校需構(gòu)建完善的預算管理體系，持續(xù)提升資金流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，以此減緩財務壓力。此外，中職學校要想持續(xù)提高自身財務風險的管理能力，就需通過科學控制預算管理，結(jié)合學校的發(fā)展規(guī)劃合理支出，提高管理的系統(tǒng)性，這樣才能有效避免盲目的融資和資金支出，提高財務風險的管控效果。

二、中職學校推進預算管理存在的問題

（一）未樹立預算管理理念

中職學校可從質(zhì)和量兩方面對財政資金的應用效果進行客觀衡量。然而，部分學校在預算管理方面的認識深度不足，也未形成科學的理念，盲目認為學校不存在成本收益等問題，且預算工作主要由財務部門承擔，編制預算的目的在于爭取更多的資金支持，因此在資金投入方面相對重視，而管理力度不足。雖然資金支出規(guī)范謹慎，但考量不到位，認為只要按照計劃進度完成資金支出就可以。而對財政資金支出的效率及效果重視不足，也會對學校的后續(xù)發(fā)展形成一定的制約[2]。

（二）預算管理目標不明確

學校主要結(jié)合目標開展具體管理工作。在實施管理工作前需設置明確的目標，事中監(jiān)控目標的完成情況，并在事后進行客觀評價。因此，預算管理的目標可作為開展所有管理工作的前提。在具體實踐期間，部分中職學校并未嚴格按照預算目標實施，或目標與學校的發(fā)展戰(zhàn)略不符。在編制預算時，部分處室僅明確所需的資金數(shù)量，而對項目開展的必要性與可行性等并未做出科學的論證。在對預算進行審核期間，學校也僅應用增量預算編制的方法確定當年的預算目標，顯然精準性與合理性不足。

（三）預算執(zhí)行缺少監(jiān)控

依據(jù)預算管理制度要求，各單位均需在目標的指導下對預算的執(zhí)行情況進行“雙監(jiān)控”。但由于一些中職學校并未形成明確的目標，因此也無法隨時監(jiān)控目標的實現(xiàn)效果；或者制定的目標明顯缺乏科學性與可行性，因此也會隨意更改目標，難以落實監(jiān)控。部分學校在監(jiān)控目標的完成情況期間也存在各類問題。例如：相關(guān)處室未形成對預算資金的有效管理；財務部門無法全面掌握業(yè)務情況，只在事后環(huán)節(jié)進行核算和監(jiān)督。因此，學校往往對預算的執(zhí)行進度監(jiān)控不力，年終預算的實施效率偏低，而在年末大量支出資金。

三、中職學校加強預算管理的對策

（一）明確預算管理目標

第一，強化預算管理理念。學校的中層管理人員需率先形成科學的預算管理意識，從學校角度著手開展頂層設計，將預算管理的思想全面融入預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，并在學校形成客觀衡量資金支出價值、提高相關(guān)人員的責任意識等理念，鼓勵相關(guān)工作人員加強學習，樹立正確的預算管理理念，積極參與到實踐工作中，保證預算管理工作全面開展。

第二，確定預算管理目標。中職學校要結(jié)合預算管理工作開展實際，深入分析預算資金的使用與成本控制、社會責任及效益等方面，結(jié)合明確的發(fā)展目標，細化衡量資金應用的可行性和匹配度，形成明確與科學的預算管理目標。首先，需對學校的職能和發(fā)展規(guī)劃進行分析，提高工作認識，加深對發(fā)展方向的了解，基于業(yè)務視角分析預算工作的總體方向與管理任務。其次，需依據(jù)教學、學生管理等方向?qū)傮w目標進行具體分解落實，加強成本控制，落實預算管理目標，全面開展預算管理工作，保證業(yè)務管理目標能夠與預算管理工作達到一致，并形成科學的目標管理體系[3]。

第三，傳導預算管理意識。為了有效開展中職學校的財務預算管理工作，必須要保證學校全員參與其中，要明確預算管理工作要求，做好統(tǒng)一的組織部署，逐層落實責任，在學校內(nèi)形成高度的預算管理思想，深化落實開展預算管理工作內(nèi)容。各部門還需主動與預算管理目標進行對接，科學地布置管理任務，將工作內(nèi)容與管理有效融合，提高財務工作人員的工作意識。學校還要從多方面開展有效的培訓，實現(xiàn)對預算管理工作的有效宣傳，通過全面進行傳導，保證預算管理工作順利開展，進而達到理想的管理效果。

（二）健全預算管理體制

第一，建立預算管理制度。建立有效的制度能提高預算管理水平，因此在中職學校開展預算管理工作過程中，也要全面落實與完善相關(guān)制度。在制定制度的過程中，要結(jié)合中職學校辦學特征，加強與業(yè)務的聯(lián)系，這樣能夠充分發(fā)揮出預算的執(zhí)行與控制效果。制度內(nèi)容要包含預算管理工作，從預算角度分析，要包括目標管理、運行監(jiān)控、評價結(jié)果和考核激勵等方面，并對各部門及環(huán)節(jié)的責任、工作要求、考核標準等進行明確設置。預算管理制度的形式也需更為系統(tǒng)化，保證與學校內(nèi)部管理制度緊密結(jié)合，做到業(yè)財融合。同時，制度需根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化隨時更新和完善，以此提高實效性，保證能夠在預算管理工作中發(fā)揮指導作用。第二，明確預算管理職責。中職學校需統(tǒng)籌開展預算管理工作，形成專門的領(lǐng)導小組和責任部門，統(tǒng)一對各部門所需承擔的責任進行分配，圍繞目標開展指導和督促工作，并對其進行客觀監(jiān)督和評價，有效應用評價結(jié)果。各部門還需合理設置崗位，將具體的工作職責落實到個人，扎實開展業(yè)務范圍內(nèi)的預算執(zhí)行和跟蹤評價等工作。項目負責人需科學落實經(jīng)費支出，在預算的編制調(diào)整期間明確責任目標，接受全面評估與考核，并針對出現(xiàn)的問題做出有效整改。第三，理順預算管理流程。中職學校需依據(jù)既定的工作流程提高事前、事中及事后各環(huán)節(jié)的管理效果，包括事前制定目標，事中認真開展執(zhí)行與監(jiān)控工作，并在事后有效應用評價結(jié)果等。需依據(jù)內(nèi)控原則明確不同部門的管理要求、內(nèi)容和操作流程，明確風險因素，加強有效防控。此外，還要結(jié)合管理流程全面落實預算管理監(jiān)督，科學開展監(jiān)督檢查，借助有效的管理工作，保證流程的規(guī)范化實施，進而健全預算管理體制[4]。

（三）拓展預算管理范圍

第一，開展全口徑預算管理。中職學校需依據(jù)“橫向到邊”的指導原則設定預算管理的范圍，將財政資金及各單位的非財政資金均納入預算管理，結(jié)合上級管理部門的規(guī)定，對資金的應用情況開展事前評估和事后評價，并依據(jù)各單位的具體情況持續(xù)拓展評估的范圍。尤其是在資金占比較大的情況下，要全面落實精細化管理，科學分配基本經(jīng)費與科研經(jīng)費，通過進一步拓展管理范圍，提高預算管理效率。同時，也要從預算管理結(jié)構(gòu)入手，結(jié)合中職學校實際，重視資金的進一步優(yōu)化，實現(xiàn)科學的分配，分別應用有效的方法對資金執(zhí)行期間目標的達成效果進行全面監(jiān)督，并做出客觀分析和評價，保證預算管理覆蓋所有內(nèi)容。

第二，開展多層次預算管理。中職學校需圍繞目標，分別從校級的總體預算、部門的經(jīng)費預算及支出等層面深化實施預算管理工作內(nèi)容，通過多元化的管理方式，從縱向入手保證預算管理工作順利開展。在管理期間，需以目標的形成和落實為核心。目標主要由校、部門及項目目標形成，自下而上進行逐層審批。各相關(guān)職能部門需對經(jīng)費的預算實施情況及相關(guān)信息內(nèi)容進行匯總整理，由項目負責人定期開展預算情況的匯報。財務及相關(guān)職能部門的負責人也需對各層級的目標審核情況做出客觀評價，并向校級領(lǐng)導層匯報評價結(jié)果[5]。

第三，開展全過程動態(tài)預算管理。中職學校在開展預算管理期間，需將動態(tài)性原則全面滲透到預算的各環(huán)節(jié)。在編制環(huán)節(jié)需認真實施事前評估，對項目預算的必要性與經(jīng)濟性等進行客觀分析，同時依據(jù)目標的結(jié)果對項目實施排序，分析學校相關(guān)業(yè)務流程，明確具體的規(guī)模及相關(guān)工作內(nèi)容。在預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，需認真進行監(jiān)督，不但要關(guān)注項目的實施進度，同時還需持續(xù)跟蹤項目目標的完成情況。在監(jiān)督環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)問題，為預算的控制及科學調(diào)整提供參考。在結(jié)算和報告階段，需認真開展評價，對預算執(zhí)行期間目標的實現(xiàn)情況和完成度進行客觀分析，并依據(jù)評價結(jié)果進行整改，做好后續(xù)的工作安排。

（四）科學構(gòu)建預算管理運行體系

第一，需認真開展事前評估工作。需將管理的關(guān)口前移，提前在決策環(huán)節(jié)開展重大事項的評估工作，并依據(jù)評估結(jié)果做出科學的決策，從開始的環(huán)節(jié)便可提高預算編制的合理性和精準性，由此發(fā)揮出預算管理的工作價值。第二，需認真開展目標的管理工作，形成目標申報、審核和公開等機制，全面提高各預算管理環(huán)節(jié)的合理性。第三，需認真實施監(jiān)督工作。將目標的達成情況與預計情況進行橫向?qū)Ρ?，結(jié)合預算的執(zhí)行結(jié)果和目標完成情況做出全面的監(jiān)控。對學校實施的目標管理相關(guān)的政策及項目實施情況進行全程監(jiān)控，結(jié)合管理的需求全面分析目標的實現(xiàn)情況及資金的使用進度，對目標出現(xiàn)偏離的原因進行客觀分析，并依據(jù)具體情況采取必要的糾正策略，從而及時止損。如果項目預計無成果產(chǎn)生，便需及時撤回預算資金，針對不能按期達成目標的項目，也需降低預算投入或暫緩投入，持續(xù)提高學校預算執(zhí)行的效率和資金的應用效果。第四，需認真開展預算的評價工作。學校需按照部門自評、管理部門及學校評價等多元化的管理體系，對目標的管理情況進行客觀評價，進一步保證評價質(zhì)量。第五，要充分發(fā)揮出評價結(jié)果的應用效果。結(jié)合管理職責對評價結(jié)果進行分析，客觀評價資金的使用情況及部門的職責發(fā)揮效果。要求及時對出現(xiàn)的問題進行優(yōu)化整改，并做好臺賬，妥善處理出現(xiàn)的各類問題[6]。

（五）加強預算管理的信息化水平

現(xiàn)階段，信息化技術(shù)水平不斷提高，財務管理工作迎來新發(fā)展機遇，借助信息化技術(shù)不僅能加強預算管理工作能力，也利于中職學校高效開展預算管理工作。因此，要全面探索中職學校財務信息化管理方式，重視運用信息化技術(shù)開展中職學校預算管理工作。中職學校的預算管理工作相對系統(tǒng)和專業(yè)，需要不同部門共同配合完成，因此也需充分發(fā)揮信息技術(shù)的應用價值，對數(shù)據(jù)進行加工處理。首先，需將不同部門的業(yè)務系統(tǒng)共同融入統(tǒng)一的預算管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時傳輸和共享，共同完成數(shù)據(jù)的審閱。其次，學校應根據(jù)項目的需求制定年度預算指標，并持續(xù)跟蹤項目的實施情況，提高預算編制的可靠性。最后，學校還需有效發(fā)揮預算管理系統(tǒng)的應用價值，圍繞目標開展全過程的管理工作，從項目的申報論證、指標申請到監(jiān)督評價指標等，形成相對完整的閉環(huán)管理，針對各關(guān)鍵節(jié)點開展嚴格管控。此外，還可通過系統(tǒng)隨時監(jiān)督目標的完成情況。如果目標難以順利達成，便可做出預警提示，針對具體的問題提出修改意見，督促項目能夠按照預期目標實現(xiàn)，從而體現(xiàn)出預算管理工作的實施價值。

結(jié) 語

總之，全面落實預算管理工作是促進中職學?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要途徑。中職學校在實施預算管理過程中，要根據(jù)學校財務工作內(nèi)容，基于預算視角，深入探索預算管理目標，構(gòu)建完善的預算管理模式，通過有效制度的落實與完善，拓展預算管理范圍，加強預算管理的信息化水平，科學構(gòu)建預算管理運行體系，保證預算管理工作全面開展。希望通過以上分析，能進一步提高中職學校預算管理實踐研究水平。