戴 俊/江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)聚焦鄉(xiāng)村有效治理的難點(diǎn)與堵點(diǎn)問(wèn)題，因地制宜探索推行以基層黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治“三治融合”的有效治理路子，加快完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村全面振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障。

矛盾與問(wèn)題

隨著武進(jìn)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度和戶(hù)籍制度等農(nóng)村綜合改革的不斷深化，一些利益分配和歷史遺留問(wèn)題引發(fā)各類(lèi)矛盾糾紛，農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題凸顯。

行政推動(dòng)的慣性思維制約農(nóng)村社會(huì)自治發(fā)展。目前在社會(huì)治理過(guò)程中，許多工作習(xí)慣通過(guò)行政力量推動(dòng)，或主要由政府設(shè)置組織或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目推動(dòng)工作落實(shí)，這樣既加大了政府壓力又限制了社會(huì)組織有效參與。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文化的沖擊下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化感召力受到削弱；社會(huì)治理資源的融合度不夠強(qiáng)、合作治理的聯(lián)動(dòng)性乏力等因素，制約了農(nóng)村社會(huì)自治的發(fā)展。

農(nóng)民參與社會(huì)治理的意愿和能力較為薄弱。不少農(nóng)民參與村級(jí)社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)公共服務(wù)以及維護(hù)村集體利益的意愿相對(duì)淡漠，常常抱有“各自打掃門(mén)前雪”“事不關(guān)己”的心態(tài)，即便是各類(lèi)能人，精力也大多放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)關(guān)注度也不夠高。農(nóng)村事務(wù)中農(nóng)民的社會(huì)治理主體作用相對(duì)不足。

治理服務(wù)保障水平不能滿(mǎn)足群眾現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)村文化活動(dòng)、教育醫(yī)療、人居環(huán)境等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入相對(duì)不足，尤其是就業(yè)服務(wù)、困難幫扶、居家養(yǎng)老服務(wù)等社團(tuán)組織服務(wù)資源較匱乏，城鄉(xiāng)服務(wù)資源分布不均衡問(wèn)題較突出；已有的社會(huì)組織往往存在規(guī)模小、獨(dú)立性差、承接政府職能轉(zhuǎn)移能力不足等問(wèn)題。

對(duì)策與建議

鄉(xiāng)村有效治理關(guān)鍵在于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)社會(huì)治理“放、管、服”改革，堅(jiān)持“黨建+”引領(lǐng)，促進(jìn)“三治”融合，積極構(gòu)建政府、社會(huì)、鄉(xiāng)村和農(nóng)民共建共治共享的治理格局。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的組織保障。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織能力素質(zhì)建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)自身能力建設(shè)。按照德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)選好村“兩委”班子的“領(lǐng)頭雁”。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍年輕梯隊(duì)建設(shè)，著力解決人力資源發(fā)展后勁不足問(wèn)題。高度重視基層干部，樹(shù)立在工作一線培養(yǎng)、考察和識(shí)別干部的理念，暢通選任晉升通道，切實(shí)做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人并重。優(yōu)化監(jiān)督考核，探索建立農(nóng)村基層干部積分制量化考核機(jī)制，增加基層群眾對(duì)考核工作的話(huà)語(yǔ)權(quán)。完善激勵(lì)機(jī)制，逐步提高基層干部待遇，優(yōu)化創(chuàng)新干部提拔使用制度，合理設(shè)定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，真正將基層黨組織建成帶動(dòng)發(fā)展、有效治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，在履崗履責(zé)中贏得群眾信任，在引領(lǐng)發(fā)展中獲得群眾支持。三是凝聚干群聯(lián)動(dòng)合力。密切黨群關(guān)系，著力增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，尊重群眾的首創(chuàng)精神，有效激發(fā)群眾參與熱情，讓群眾自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村治理的主角。

加強(qiáng)治理力量的統(tǒng)籌利用。一是強(qiáng)化自治組織功能。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，建立完善覆蓋村域、輻射村組的農(nóng)村黨組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，按照自然村布局規(guī)模，以村莊連片、工作便利為原則，黨小組設(shè)在村莊，建立完善以黨小組長(zhǎng)、黨員、村民小組組長(zhǎng)、隊(duì)委為主要結(jié)構(gòu)的黨員干部隊(duì)伍，發(fā)揮黨員干部在村莊建設(shè)管理中示范引領(lǐng)作用。二是挖掘鄉(xiāng)賢人才資源。加強(qiáng)鄉(xiāng)賢隊(duì)伍培育，可以鎮(zhèn)為單位或有條件的行政村統(tǒng)一組織，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的形式開(kāi)展名人名賢走訪、座談、參觀活動(dòng)，有效激發(fā)鄉(xiāng)賢參與支持建設(shè)家鄉(xiāng)的歸屬感和自豪感，充分激發(fā)群眾的參與熱情，使自發(fā)捐資、自愿投勞、自主建設(shè)成為村民的自覺(jué)行動(dòng)，社會(huì)力量成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要力量。三是突出群眾主體地位。加強(qiáng)農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極傳承和弘揚(yáng)互幫互助、鄰里守望的優(yōu)秀道德文化，發(fā)揮不等不靠，自立自強(qiáng)，文德兼治優(yōu)勢(shì)，突出群眾主體地位，營(yíng)造家家發(fā)動(dòng)、人人參與的共建氛圍，激發(fā)群眾自發(fā)、自愿、自主參與的積極性，積極培育農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)伍，為村莊環(huán)境建設(shè)、社會(huì)治安、居家養(yǎng)老等公益性事業(yè)的持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)造條件，提供人才支撐。

提升文德兼治的文明亮度。一是打好文明實(shí)踐的陣地戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)村道德文化陣地建設(shè)，積極引導(dǎo)支持各村搭建道德講臺(tái)、民主議事、文化下鄉(xiāng)等文化宣傳載體，豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活，擴(kuò)大道德文化傳播的輿論導(dǎo)向作用，有效發(fā)揮優(yōu)秀道德文化對(duì)共建共治的催化劑和潤(rùn)滑劑作用。二是提升文化治理的認(rèn)同感。建好用好管好新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，挖掘人文歷史、傳統(tǒng)民俗、家風(fēng)家訓(xùn)等特色文化資源，深入開(kāi)展以共同生活家園、共同宗祠文化為內(nèi)涵的文化主題活動(dòng)，努力增強(qiáng)廣大村民對(duì)根脈文化溯本追源的認(rèn)同感和親和力，積極營(yíng)造“一個(gè)村、一家親”的團(tuán)結(jié)和諧氛圍。三是傳遞向上向善的正能量。各村應(yīng)結(jié)合本域?qū)嶋H，廣泛開(kāi)展“傳家風(fēng)、育民風(fēng)、樹(shù)村風(fēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)秀道德文化和傳統(tǒng)根脈文化建設(shè)，以風(fēng)清氣正凝聚人，以道德文化熏陶人，以現(xiàn)代文明提升人，以民主方式規(guī)范人，體現(xiàn)文明亮度，彰顯精神力量。

構(gòu)建“三治融合”的長(zhǎng)效機(jī)制。一是營(yíng)造民主管理法治環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的法治教育培訓(xùn)，樹(shù)立法治理念，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理基層事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力水平。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理職能主體“還權(quán)賦能”。健全公開(kāi)透明的農(nóng)村“三資”管理民主監(jiān)督制度，建立規(guī)范有序的鄉(xiāng)村治理法治保障體系。加強(qiáng)基層法治工作隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在村級(jí)班子依法辦事和重大決策、群眾法律援助、基層矛盾糾紛調(diào)處等方面的職能作用。二是建立自我約束行為規(guī)范。以村民共需共建為治理目標(biāo)，充分發(fā)揮村民長(zhǎng)期共同生產(chǎn)生活建立的社會(huì)關(guān)系、根脈情結(jié)的感情紐帶作用，建立完善符合本村實(shí)際、群眾認(rèn)可支持的村規(guī)民約，積極營(yíng)造有人議、有人干、有人管的參與氛圍和管理氛圍，使平安法治、鄉(xiāng)村文明、幸福家園建設(shè)真正成為村民關(guān)注、參與的共同義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，成為大家自發(fā)、自覺(jué)、自主踐行的公益行動(dòng)。三是探索合作協(xié)調(diào)融合機(jī)制。一方面，讓鄉(xiāng)村治理主體充分認(rèn)識(shí)和理解自治的本質(zhì)內(nèi)涵，有效發(fā)揮村規(guī)民約對(duì)村民日常行為規(guī)范的道德約束和自我管理功能。另一方面，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，重新構(gòu)建新型鄉(xiāng)村文化體系，充分釋放鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)鄉(xiāng)村治理的文化引領(lǐng)和精神催化動(dòng)能，更具針對(duì)性地開(kāi)展鄉(xiāng)村德治工作?！?/p>