許 玉

(新疆博衍水利水電環(huán)境科技有限公司，新疆 烏魯木齊 830000)

1 灌區(qū)工程規(guī)劃的環(huán)境影響特征

灌區(qū)工程一般由前端河道取水設(shè)施，后端干渠、支渠、斗渠等多級渠系組成，包括土地開發(fā)工程。灌區(qū)工程規(guī)劃是從分析規(guī)劃范圍內(nèi)的水資源供需條件入手，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確定規(guī)劃任務(wù)，擬定不同規(guī)劃水平年的灌區(qū)發(fā)展目標(biāo)，提出灌區(qū)工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和布局，擬定各項工程建設(shè)時序。

灌區(qū)工程的環(huán)境影響主要產(chǎn)生在取水、輸水、用水和灌區(qū)開發(fā)的環(huán)節(jié)。灌區(qū)工程規(guī)劃環(huán)境影響評價，重點是規(guī)劃包含的各灌區(qū)工程不同實施時序，不同規(guī)劃期對河流及區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能與質(zhì)量的影響；還需要在對河流水資源開發(fā)利用狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃實施后對河流和區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能與質(zhì)量產(chǎn)生的累積性影響，給出規(guī)劃在規(guī)模和布局方面的環(huán)境合理性結(jié)論。通常根據(jù)不同規(guī)劃水平年邊界條件的不同，設(shè)置不同的預(yù)測情景，開展環(huán)境影響預(yù)測評價。

2 評價原則與技術(shù)思路

2.1 評價的基本原則

“早期介入、過程互動”是開展灌區(qū)工程規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的首要原則[1]，目的是在規(guī)劃前期研究和方案編制、論證、審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到環(huán)境影響評價的源頭預(yù)防、優(yōu)化規(guī)劃的目的[2]，提高規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，并調(diào)整規(guī)劃方案或采取合理措施降低消除負(fù)面環(huán)境影響。

灌區(qū)工程規(guī)劃評價過程中應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標(biāo)[3]，落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求，充分銜接規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、“三線一單”成果，嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線”。特別是，要突出灌區(qū)工程規(guī)劃的環(huán)境影響特點，關(guān)注累積和疊加影響，重點評價取用水產(chǎn)生的水資源調(diào)配變化、灌區(qū)開發(fā)建設(shè)等對區(qū)域生態(tài)功能、河流水文情勢和涉水生態(tài)的影響，分析規(guī)劃實施后流域/區(qū)域的生態(tài)環(huán)境變化與發(fā)展趨勢。

2.2 評價的技術(shù)思路

灌區(qū)工程規(guī)劃環(huán)境影響評價的時間與主體規(guī)劃水平年保持一致，評價范圍大于工程建設(shè)范圍，涵蓋灌區(qū)開發(fā)區(qū)域，以及規(guī)劃實施后水文水資源狀態(tài)發(fā)生變化的所有區(qū)域。評價工作要著眼于規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、布局的環(huán)境適宜性和合理性，總體技術(shù)思路如下：

(1)調(diào)查工程規(guī)劃區(qū)域及其環(huán)境影響區(qū)域資源利用狀況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)狀況及生態(tài)功能，掌握區(qū)域環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的分布情況和保護(hù)要求，分析規(guī)劃區(qū)域及其環(huán)境影響區(qū)域水資源、土地資源等現(xiàn)狀利用水平、變化趨勢，評價各區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況和演變趨勢，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況和演變趨勢，明確規(guī)劃區(qū)及環(huán)境影響區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題、資源利用和保護(hù)問題及其成因。

(2)如規(guī)劃擬建灌區(qū)工程的取水河流已有水資源開發(fā)利用工程和灌區(qū)開發(fā)，則應(yīng)開展流域水資源利用和灌區(qū)開發(fā)的環(huán)境影響回顧性分析，說明河流水資源開發(fā)利用、灌區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，提出規(guī)劃實施在資源、生態(tài)、環(huán)境方面的制約因素。

(3)分析工程規(guī)劃與法規(guī)政策、上層位規(guī)劃(流域、區(qū)域規(guī)劃)、區(qū)域“三線一單”管控要求、同層位規(guī)劃在環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)、資源利用等方面的符合性和協(xié)調(diào)性，重點說明工程規(guī)劃與上述層面政策與規(guī)劃之間的沖突與矛盾。

(4)識別工程規(guī)劃實施對評價區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境要素的可能影響及其范圍和程度，確定環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)體系。

(5)根據(jù)工程規(guī)劃的規(guī)劃水平年和不同的規(guī)劃方案(水資源配置方案、規(guī)劃包含的工程建設(shè)時序或多方案等)設(shè)置多種預(yù)測情景，估算不同預(yù)測情景下工程規(guī)劃實施對水資源需求量和重要生態(tài)因子的變化量。評價不同預(yù)測情景下工程規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感區(qū)的影響范圍、程度，明確規(guī)劃實施后能否滿足環(huán)境目標(biāo)的要求。評價區(qū)域資源與環(huán)境對規(guī)劃實施的承載能力。

(6)根據(jù)工程規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性，論證規(guī)劃內(nèi)容的環(huán)境合理性，以及規(guī)劃實施的環(huán)境效益。提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議，包括調(diào)整后的規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、建設(shè)時序等。提出減緩不良生態(tài)環(huán)境影響的環(huán)境保護(hù)方案和管控要求，以及單項工程環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容要求和簡化建議。

3 實例

3.1 規(guī)劃范圍水資源利用簡況

西北內(nèi)陸干旱區(qū)某水系由十幾條獨立小河組成，年徑流甚微，多數(shù)年份在1000萬～3000萬m3，個別年份僅幾十萬m3，徑流幾乎全為境內(nèi)灌區(qū)引用或沿程散失在荒漠中，屬資源型缺水區(qū)，河川水資源開發(fā)利用程度達(dá)到70%以上，經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占河道生態(tài)用水，已無開發(fā)潛力。

該區(qū)域為傳統(tǒng)的半農(nóng)半牧區(qū)，畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)刂匾еa(chǎn)業(yè)，由于長期無序利用、超載過牧，現(xiàn)有天然草場70%左右出現(xiàn)退化，水源涵養(yǎng)功能下降。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃水平年2035年牲畜綜合飼養(yǎng)量較現(xiàn)狀仍將增加15%標(biāo)畜，須增加人工飼草料地解決草畜不平衡問題，維護(hù)天然草場生態(tài)功能。

3.2 工程規(guī)劃簡況

規(guī)劃分析了規(guī)劃范圍自身水資源條件、水資源利用現(xiàn)狀與存在的問題，以及水資源開發(fā)利用潛力，擬定了水資源配置思路。根據(jù)土地資源開發(fā)條件擬定新增飼草料地分布，通過新辟水源，建設(shè)輸水干線，解決未來發(fā)展缺水問題。經(jīng)多方案比選，規(guī)劃推薦以本區(qū)范圍外的某大河區(qū)已建水庫為水源，在庫岸建設(shè)取水頭部工程，新建3條輸水干線和配套支線，向新增飼草料地供水，規(guī)劃水平年為2035年。

3.3 規(guī)劃環(huán)境影響初步分析

該灌區(qū)工程規(guī)劃實施后，將對區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境產(chǎn)生影響。

3.3.1 資源

(1)水資源承載力

在一定的時間和空間范圍內(nèi)，保持干旱地區(qū)植被生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，就必須保證其正常生態(tài)平衡所需要的水量[4]。在水資源十分有限的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水是此消彼長的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的因素主要是地表水供水滿足條件和地下水儲存狀況[5]。

現(xiàn)狀條件下，該工程規(guī)劃范圍經(jīng)濟(jì)社會布局和用水與水資源承載能力不匹配，水資源均衡和結(jié)構(gòu)性問題突出，無法承載區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。工程規(guī)劃的實施是對區(qū)域水資源的重新調(diào)配，而內(nèi)陸干旱區(qū)的特點是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)也依賴并受控于水資源的合理利用。

因此，規(guī)劃的實施，首先需要考慮大河區(qū)自身基本生態(tài)用水需求，包括大河沿河河谷林草需水及水生生態(tài)需水和對水文過程的要求，其次要分析大河區(qū)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)用水需求，在此前提下分析大河區(qū)剩余的水資源對規(guī)劃實施的支撐能力。

(2)土地資源承載力

現(xiàn)狀規(guī)劃范圍存在草畜不平衡問題，天然草場超載退化，水源涵養(yǎng)功能降低。規(guī)劃水平年通過新建人工飼草料地，降低天然草場載畜量，將對維護(hù)天然草場生態(tài)功能發(fā)揮重要作用。飼草料地建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的承載能力，符合飼草料地開發(fā)與當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃，與區(qū)域生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、主體功能區(qū)劃中生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求協(xié)調(diào)，考慮飼草料地開發(fā)規(guī)模和布局的環(huán)境合理性和制約因素，并保證飼草料地開發(fā)和管理模式的環(huán)境合理性。

(3)水環(huán)境承載能力(水環(huán)境容量)

規(guī)劃范圍內(nèi)河流水體水質(zhì)狀況總體較好，可以滿足水質(zhì)目標(biāo)要求。但新增灌區(qū)耕作將引發(fā)河流承接的灌溉排水水量及面源污染負(fù)荷增加，疊加水資源重新調(diào)配造成的河流水動力條件改變，將可能引起河流水質(zhì)變化。須確保入河污染負(fù)荷不超過水環(huán)境容量，滿足水質(zhì)目標(biāo)要求。

3.3.2 環(huán)境

(1)水資源配置與水文情勢

水資源配置：應(yīng)關(guān)注規(guī)劃實施后，“最嚴(yán)格水資源管理制度”中總量控制和效率指標(biāo)對水資源配置方案的約束，和受影響河流的生態(tài)用水滿足程度。

水文情勢：規(guī)劃工程在滿足灌區(qū)用水和河流生態(tài)用水需求的基礎(chǔ)上，將改變現(xiàn)有水庫的調(diào)度運(yùn)行過程，減少河道內(nèi)水量，引發(fā)河流水文情勢變化。

(2)水環(huán)境

水質(zhì)：規(guī)劃實施后，用水條件改變造成的入河污染負(fù)荷變化；河流水文情勢改變，水環(huán)境容量也將隨之發(fā)生變化，這兩點會對河流水質(zhì)產(chǎn)生疊加影響。

水溫：規(guī)劃工程水源水庫現(xiàn)狀為季節(jié)性分層水庫，調(diào)水將改變水庫調(diào)度運(yùn)行過程，出庫和入庫徑流條件變化，庫區(qū)水溫結(jié)構(gòu)相應(yīng)變化，會造成下泄水溫改變，對水生生態(tài)和灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能產(chǎn)生影響。

(3)地下水環(huán)境

規(guī)劃實施對區(qū)域地下水的環(huán)境影響主要有兩方面，一是大河區(qū)水文情勢改變河流地表水與地下水轉(zhuǎn)換關(guān)系，對近岸區(qū)地下水水位產(chǎn)生影響；二是新增灌區(qū)的灌溉滲漏、渠系滲漏對區(qū)域地下水的補(bǔ)給條件的影響，會導(dǎo)致灌區(qū)或周邊范圍地下水位的變化，可能潛存次生鹽漬化等問題。

3.3.3 生態(tài)

(1)陸生生態(tài)

水資源是干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)發(fā)展的命脈，必須堅持“以水定植被”的生態(tài)建設(shè)原則，否則水資源限制必然使生態(tài)系統(tǒng)難以為繼，制約經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展[6]。因此，須以水資源的調(diào)配和土地利用方式變化引起的生態(tài)系統(tǒng)變化為陸生生態(tài)要素評價的核心。

對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的影響：規(guī)劃根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，配置大河區(qū)農(nóng)業(yè)用水與生態(tài)用水，并新建人工飼草料地，會對區(qū)域陸生生態(tài)組成和服務(wù)功能產(chǎn)生影響。

新增土地灌溉面積的生態(tài)影響：規(guī)劃將現(xiàn)有天然荒漠草地開發(fā)為飼草料地，將對區(qū)域陸生動植物、土壤環(huán)境、地下水環(huán)境產(chǎn)生影響；天然荒漠草地轉(zhuǎn)變?yōu)轱暡萘系兀娲烊徊輬?；集約化生產(chǎn)的飼草料地的管理和耕作方式，也將對區(qū)域生態(tài)功能產(chǎn)生影響。

對大河區(qū)河谷林草的影響：規(guī)劃實施后河流水文情勢發(fā)生改變，可能影響大河河谷林草的供水條件，應(yīng)充分考慮河谷林草對地表水水量與徑流過程或地下水水位的要求，合理配置生態(tài)水量及過程，維持適宜的地下水水位，降低影響。

對陸生動物的阻隔影響：規(guī)劃工程建設(shè)輸水干線和支線以明渠或管道為主，須調(diào)查工程沿線野生動物的活動路線，分析管溝和明渠開挖、明渠運(yùn)行對野生動物的阻隔影響。

(2)水生生態(tài)

水生生物和生境共同組成河湖水生態(tài)系統(tǒng)[7]，是河湖生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的重要指征。規(guī)劃工程不新建攔河建筑物，不會加劇水生生物生境破碎化影響。水資源的調(diào)配和取水水庫水溫條件的變化，改變了大河原有的水文情勢、流場與水溫條件，可能改變浮游生物、水生植物的生境條件，并導(dǎo)致魚類產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場等重要生境的變化，進(jìn)而對河流水生生態(tài)及魚類產(chǎn)生影響。

3.4 規(guī)劃環(huán)評的核心工作內(nèi)容

3.4.1 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

分析工程規(guī)劃的方案內(nèi)容(目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)模、布局、水資源和土地資源利用結(jié)構(gòu)等)，與上層位規(guī)劃(規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域“三線一單”管控要求、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、相關(guān)水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略規(guī)劃)的符合性，識別并明確規(guī)劃工程與水資源和土地資源利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的沖突和矛盾。特別要關(guān)注規(guī)劃與涉及新增飼草料地開發(fā)建設(shè)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的符合性與協(xié)調(diào)性。

3.4.2 環(huán)境影響回顧性分析

調(diào)查大河區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析由水資源開發(fā)利用引起的河流生態(tài)環(huán)境問題和演變趨勢，調(diào)查水資源開發(fā)利用工程環(huán)境保護(hù)措施的落實情況和效果，提出“以新代老”措施要求；調(diào)查區(qū)域畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和歷程，分析畜牧業(yè)生產(chǎn)引起的生態(tài)環(huán)境問題，提出規(guī)劃實施新增飼草料地開發(fā)中需要解決的環(huán)境問題。

3.4.3 制約因素分析

分析規(guī)劃影響范圍的水資源和土地資源利用水平、生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，與區(qū)域資源利用上限、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線等管控要求的關(guān)系，明確規(guī)劃工程實施和新增飼草料地的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。對于規(guī)劃包含的輸水工程，主要關(guān)注不同線路方案生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境制約因素等方面的要求與限制。

3.4.4 環(huán)境影響預(yù)測與評價

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，設(shè)置規(guī)劃水平年2035年“有工程”和“零方案”兩個預(yù)測情景，開展環(huán)境影響預(yù)測評價。兩種預(yù)測情景疊加了從現(xiàn)狀至2035年大河區(qū)自身對水資源的利用。

重點分析評價不同預(yù)測情景下，區(qū)域水資源、河流水文情勢、水環(huán)境、區(qū)域地下水補(bǔ)徑排狀況的變化，以及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的維持狀況；對比兩種預(yù)測情景，分析規(guī)劃工程實施后對區(qū)域生態(tài)功能、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、水生生態(tài)重要生境、保護(hù)物種等的影響。

結(jié)合工程布局和灌區(qū)開發(fā)，對維持區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線功能的影響，評價規(guī)劃工程建設(shè)是否符合相應(yīng)的管控要求，分析工程規(guī)劃實施可能誘發(fā)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

分析評估區(qū)域水資源、土地資源、水環(huán)境、陸生和水生生態(tài)對規(guī)劃實施的承載能力。

3.4.5 規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議

規(guī)劃方案綜合論證：①按照區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及“三線一單”的要求，論證規(guī)劃目標(biāo)與定位的環(huán)境合理性和環(huán)境適宜性。②根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測與評價和資源與環(huán)境承載力評估結(jié)論，結(jié)合水資源和土地資源利用上限和水環(huán)境質(zhì)量底線等要求，論證工程規(guī)劃擬定的取水規(guī)模、灌區(qū)開發(fā)規(guī)模、工程建設(shè)時序的環(huán)境合理性。③依據(jù)規(guī)劃布局與生態(tài)保護(hù)紅線等的空間位置關(guān)系和影響預(yù)測結(jié)果，論證工程規(guī)劃布局的環(huán)境合理性。④在環(huán)境影響預(yù)測與評價和資源與環(huán)境承載力評估結(jié)論的基礎(chǔ)上，論證工程規(guī)劃水資源配置結(jié)構(gòu)與對象的環(huán)境合理性。⑤分析工程規(guī)劃實施后，在維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量等方面的環(huán)境效益。

對工程規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的方向：規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和定位不符合區(qū)域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略、上層位主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域“三線一單”等要求的內(nèi)容；規(guī)劃空間布局和包含的具體建設(shè)項目選址、選線不符合生態(tài)保護(hù)紅線等保護(hù)要求的措施。

4 結(jié)語

規(guī)劃環(huán)境影響評價制度具有源頭預(yù)防功能，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要組成部分[8]。灌區(qū)工程規(guī)劃的環(huán)境影響由對水資源的重新調(diào)配和灌區(qū)開發(fā)活動產(chǎn)生，環(huán)境影響的初步分析須緊密圍繞這兩條主線開展。灌區(qū)工程規(guī)劃環(huán)評工作核心是從政策要求、上位規(guī)劃等方面分析規(guī)劃工程與之的相符性，即“是否準(zhǔn)入”；其次，對于已有水資源開發(fā)利用和土地開發(fā)活動時，要開展環(huán)境影響回顧性分析，即“是否需要以新代老”；從水資源和土地資源，以及河流生態(tài)影響方面，分析區(qū)域?qū)σ?guī)劃實施的承載能力，即“是否可承受”；須重點關(guān)注與水資源存在密切依存關(guān)系的生態(tài)環(huán)境要素，分析規(guī)劃實施對其影響途徑、方式、影響性質(zhì)和程度等，關(guān)注土地開發(fā)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)的影響，擬定影響減緩措施或優(yōu)化調(diào)整方案，即“是否可控”。

灌區(qū)工程規(guī)劃的環(huán)境影響評價作為對灌區(qū)開發(fā)長遠(yuǎn)大尺度建設(shè)的環(huán)境管理前期工作，具有戰(zhàn)略前瞻作用，其評價結(jié)論的科學(xué)性關(guān)系所涉區(qū)域長期生態(tài)環(huán)境變遷，評價分析方法和技術(shù)路線的改進(jìn)極具價值。本文討論的灌區(qū)工程規(guī)劃、地域和生態(tài)環(huán)境特殊，一般性的技術(shù)思路完善還需要更多的探索和總結(jié)。