吳有更

國家管網(wǎng)集團(tuán)山東省分公司德州作業(yè)區(qū)（山東德州 251100）

隨著我國油氣管道建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，在同一區(qū)域內(nèi)建設(shè)多條油氣管道的現(xiàn)象較為多見[1]，為了便于資源整合，實現(xiàn)管網(wǎng)全面互聯(lián)互通，國家管網(wǎng)集團(tuán)推動形成“全國一張網(wǎng)”，實現(xiàn)管道資源共享，既可避免重復(fù)建設(shè)，又可提高能源運(yùn)輸效率。國家管網(wǎng)成立初期，同一地區(qū)多家公司仍按照管線管理，造成資源配置重復(fù)、多頭管理、效率低下的尷尬局面［2-3］，為此國家管網(wǎng)集團(tuán)提出了區(qū)域化改革的理念，但在改革過程中，面臨人員素質(zhì)參差不齊、管道輸送介質(zhì)風(fēng)險差異、油氣調(diào)度混亂等諸多問題。本文從管道區(qū)域化劃分原則、責(zé)任制的落實、風(fēng)險預(yù)控管理、應(yīng)急管理等方面，對油氣管道區(qū)域化管理進(jìn)行探討，深入探索油氣管道區(qū)域化管理模式，提高管道運(yùn)行效率。

1 區(qū)域化管理概述和歷史沿革

區(qū)域化管理是指根據(jù)站場、管道的地理位置，按照鄰近分區(qū)劃分、統(tǒng)一管理的原則劃定若干區(qū)域，由統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)作業(yè)單元對所轄管理范圍內(nèi)的所有站場、管道、閥室、光纜等管道設(shè)施實施集中管理的一種管理模式。

自20 世紀(jì)90 年代以來，以北美和歐洲為代表的國外先進(jìn)管道公司逐步形成了集中調(diào)控、站場無人值守、區(qū)域化管理維護(hù)的管理模式，在該模式下，實行總部到區(qū)域維護(hù)中心兩級管理模式[4-5]，精簡的勞動組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化，勞動組織效率明顯更高，管道人均管理里程達(dá)到10 km[4，6]。我國區(qū)域化管理起步較晚，中國石油管道公司于2015年開始探索實施區(qū)域化管理，以標(biāo)準(zhǔn)、流程、作業(yè)文件“三統(tǒng)一”工作及站場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，編制了Q/SYGD 0109—2018《油氣管道區(qū)域化管理技術(shù)規(guī)范》與Q/SYGD 0117—2019《天然氣管道無人站技術(shù)規(guī)范》[4]，且部分場站推行無人值守管理模式，但由于管道所屬責(zé)任主體不同，在推行區(qū)域化管理上具有一定的局限性。如在同一縣市內(nèi)存在中石油、中石化、地方燃?xì)馄髽I(yè)多條油氣管道并行，在規(guī)劃建設(shè)、外管道管理等方面存在極大的資源浪費(fèi)，不利于我國油氣管道的統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)管理。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球約50%以上的天然氣管道、40%以上的石油管道企業(yè)采用區(qū)域化管理模式，區(qū)域化管理是我國油氣管道發(fā)展的必經(jīng)之路，是我國油氣資源整合、優(yōu)化資源配置的必然過程，隨著管理模式的逐步優(yōu)化，將逐步形成管網(wǎng)區(qū)域化運(yùn)維模式。但由于各管道企業(yè)管理理念不同、人員素質(zhì)參差不齊等因素，推進(jìn)管道區(qū)域化管理還存在一定的問題及阻力。

2 面臨的問題

1）輸送介質(zhì)特性不同。油氣管道輸送介質(zhì)主要包括天然氣、原油、成品油。天然氣為甲B類危險氣體，無污染特性，天然氣管道具有高壓、易燃、易爆、大管徑的特點，與油品管道在風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等方面存在差異；原油為未經(jīng)加工處理的石油，是具有特殊氣味的黏稠性油狀液體，是烷烴、環(huán)烷烴、芳香烴和烯烴等多種液態(tài)烴的混合物。我國原油80%以上為易凝高黏原油，含蠟量高、流動性差，在輸量降低后易發(fā)生初凝，停輸再啟動后容易凝管，清管過程中容易發(fā)生蠟堵卡球事故等[7]。成品油是經(jīng)原油加工而來的產(chǎn)品，國內(nèi)成品油管道主要為柴油、汽油、航空煤油等，具有閃點低、易燃易爆特性，在油品泄漏后，比原油揮發(fā)性強(qiáng)，具有更強(qiáng)的滲透性。

2）現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)水平不能達(dá)到區(qū)域化管理要求。由于各管道企業(yè)技術(shù)人員多為單一介質(zhì)專業(yè)人員，面對油氣管道管理權(quán)的重大變更，同一管理單元，需管轄多種介質(zhì)管道。由于輸送介質(zhì)特性不同，設(shè)備運(yùn)維方式、應(yīng)急處置方法以及依據(jù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不一致，目前管理單元負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平不能達(dá)到區(qū)域化管理的需求。

3）場站自動化水平不滿足區(qū)域化設(shè)置要求。站場區(qū)域化管理應(yīng)具備遠(yuǎn)程控制和集中監(jiān)視條件，通過調(diào)控中心遠(yuǎn)程集中調(diào)控組織運(yùn)行，分公司調(diào)度室遠(yuǎn)程監(jiān)視進(jìn)行巡檢巡查，作業(yè)單元定期到站場進(jìn)行巡檢與維護(hù)，構(gòu)建“三位一體”的運(yùn)行控制與維護(hù)模式［3］。但目前部分場站、閥室無法滿足遠(yuǎn)程控制和集中監(jiān)視要求，區(qū)域化管理后，將面臨油氣管道調(diào)度混亂、場站勞動強(qiáng)度不一等問題。

4）管道被拆分、業(yè)務(wù)量增大等問題。站外管道區(qū)域化管理，將面臨同一條油氣長輸管道被多家管理單元共同管理的問題，管道內(nèi)外檢測、風(fēng)險評價、工程改造等以單條管道為作業(yè)單位的業(yè)務(wù)，將涉及多家管理單元，存在協(xié)調(diào)難度大、業(yè)務(wù)量增加、數(shù)據(jù)重復(fù)調(diào)用等現(xiàn)象，將占用基層員工較大精力，不利于提高工作效率，背離管道區(qū)域化管理的初衷。

3 區(qū)域化管理實施設(shè)想

油氣管道區(qū)域化管理應(yīng)以風(fēng)險超前管控為核心，以高效管理為目標(biāo)，以精簡的人員，實現(xiàn)油氣管道安全平穩(wěn)高效運(yùn)行。從優(yōu)化管理單元設(shè)立、管理單元責(zé)任制的落實、風(fēng)險預(yù)控管理、應(yīng)急管理4 個方面提出具體的實施方法，推動實現(xiàn)管道區(qū)域化管理。

3.1 管理單元的設(shè)立

區(qū)域化管理單元的設(shè)立應(yīng)統(tǒng)籌考慮調(diào)度運(yùn)行、應(yīng)急管理、專業(yè)化業(yè)務(wù)管理、屬地管道保護(hù)等多方面的因素，形成油氣調(diào)度區(qū)域化、業(yè)務(wù)管理專業(yè)化、管道保衛(wèi)屬地化區(qū)域管理模式。與地方屬地管理職責(zé)相對應(yīng)，建議完成兩級管理單元的設(shè)置。

以省界劃分區(qū)域化管理中心，為便于區(qū)域內(nèi)管道油氣調(diào)度、市場開拓以及管道業(yè)務(wù)的綜合管理，建議以省界劃分區(qū)域管理中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)油氣管道的規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、管道管理、應(yīng)急搶險、市場開發(fā)等工作。同時建議將管道內(nèi)外檢測、風(fēng)險評價等以單條管道為作業(yè)單位的業(yè)務(wù)，劃到省級區(qū)域化管理單元，實現(xiàn)管道拆分、業(yè)務(wù)不分的職能，解決“管道被拆分，業(yè)務(wù)量增大”的難題，提高工作效率。

以市界劃分專業(yè)化管理單元，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)油氣管道的風(fēng)險識別、維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)備檢修、應(yīng)急搶險等專業(yè)化業(yè)務(wù)。專業(yè)化管理單元依據(jù)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，設(shè)立安全監(jiān)督、生產(chǎn)運(yùn)行、管道保衛(wèi)等相關(guān)崗位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工藝、自控、通信、計量、電氣、環(huán)保、完整性管理等專業(yè)化管理業(yè)務(wù)；下設(shè)維搶修隊，維搶修隊到達(dá)轄區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)端管道的時間應(yīng)小于1 h，滿足管道應(yīng)急搶險的要求；以縣界設(shè)立管道保護(hù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管道巡護(hù)管理、第三方施工預(yù)警、打孔盜油排查、管道外協(xié)等管道保衛(wèi)工作，滿足區(qū)域內(nèi)管道保衛(wèi)工作要求。為便于管道管理工作的開展，維搶修隊、管道保護(hù)站應(yīng)由專業(yè)化管理單元領(lǐng)導(dǎo)班子直管，且應(yīng)明確專業(yè)化管理崗位、管道保護(hù)站的職責(zé)范圍，確保工作不缺位，責(zé)任無盲區(qū)。

3.2 管理單元責(zé)任制的落實

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是一套與安全生產(chǎn)相關(guān)的所有職責(zé)組成的制度體系，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、部門職責(zé)、崗位職責(zé)[8]。區(qū)域化改革期間，由于管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整，有的管理單元甚至從無到有，應(yīng)建立職責(zé)清晰、范圍全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保改革過渡期企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系有效運(yùn)行。

1）建立健全安全責(zé)任制。面對管理權(quán)的重大變更，應(yīng)通過紙質(zhì)文件約定各自的管轄范圍，并經(jīng)各級負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，明確各級管理單元的管道管轄范圍，同時可通過栽埋界樁、RTK 坐標(biāo)定位相結(jié)合的方式，進(jìn)行物理界限界定，防止出現(xiàn)推諉、扯皮、三不管等現(xiàn)象。完善各級管理單元組織機(jī)構(gòu)，明確各級管理人員、操作人員的職責(zé)，制定橫向到邊、縱向到底崗位責(zé)任清單，并簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實到人。針對正在進(jìn)行的工程項目，應(yīng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人，確保改革期間管道有條不紊平穩(wěn)運(yùn)行。

2）修訂完善規(guī)章制度。管理權(quán)的變更，將面臨各班組、站隊執(zhí)行規(guī)章制度不統(tǒng)一、操作工序不一致、應(yīng)急處置銜接不當(dāng)?shù)葐栴}，應(yīng)對規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、應(yīng)急預(yù)案等文件進(jìn)行全面梳理和完善，確保員工隊伍有章可循、有規(guī)可依。

3）強(qiáng)化隊伍培訓(xùn)。面對管道介質(zhì)的多樣性，安全管理人員現(xiàn)有水平不能達(dá)到安全生產(chǎn)的需求。改革前應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備、工藝、應(yīng)急知識的培訓(xùn)，提高各級安全管理人員的知識水平，以適應(yīng)區(qū)域化管理的需求；針對崗位變動人員應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，取得相應(yīng)資質(zhì)方可轉(zhuǎn)崗作業(yè)；各級管理單元應(yīng)根據(jù)實際情況配備特種設(shè)備管理人員、操作人員及特種作業(yè)操作人員，以滿足特殊崗位要求，達(dá)到區(qū)域化管理要求。

4）保證安全投入。資金來源是保證安全生產(chǎn)的前提。改革期間，應(yīng)暢通安全生產(chǎn)費(fèi)用使用渠道，優(yōu)先保障隱患治理、安全技術(shù)措施費(fèi)用，嚴(yán)防因資金不足導(dǎo)致隱患失控。管理界面的調(diào)整，將面臨生產(chǎn)備件、應(yīng)急設(shè)備、防汛物資分布不均、配備不齊問題，應(yīng)對其進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整、調(diào)配，以滿足管理單元生產(chǎn)運(yùn)行、應(yīng)急搶險的需求。

3.3 做好風(fēng)險預(yù)控

風(fēng)險是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中因危險有害因素作用而存在的發(fā)生事故的可能性及其造成后果嚴(yán)重程度的組合，隱患是可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，都是能對人體產(chǎn)生危害的原因或條件［9］。風(fēng)險控制措施若出現(xiàn)漏洞，將形成隱患，隱患若不及時發(fā)現(xiàn)、處理，將引發(fā)安全生產(chǎn)事故。油氣管道區(qū)域化改革期間，面臨管理界面、管道輸送介質(zhì)的重大調(diào)整，管道面臨的風(fēng)險急劇增加，應(yīng)從外部風(fēng)險、制造缺陷、腐蝕風(fēng)險3個方面，全面開展風(fēng)險識別工作，建立風(fēng)險清單，制定風(fēng)險預(yù)控措施，滿足多種介質(zhì)管道安全管理要求。

1）外部風(fēng)險。外部風(fēng)險主要包括打孔盜油、第三方施工破壞、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險，是導(dǎo)致管道失效最快的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)近10年公開報道的管道安全事故，外部風(fēng)險因素是引起管道事故的主要原因，其中人為影響（偷盜油氣）引起的事故占10%[10-11]。2006—2018 年，中石油建立的油氣管道失效數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)共收集上報線路失效數(shù)據(jù)125 起，打孔盜油是最主要的失效因素[12]。因此在區(qū)域化改革期間，應(yīng)嚴(yán)格防范管道外部風(fēng)險。

通過管理手段防范管道外部風(fēng)險。①建立健全管道巡護(hù)責(zé)任制，落實各管段責(zé)任人和職責(zé)，將管道巡護(hù)、施工預(yù)警、防打孔盜油責(zé)任落實到人，并根據(jù)施工特點、打孔盜油特點，分季節(jié)、分地域制定管道巡護(hù)方案，并嚴(yán)格執(zhí)行，層層壓實管道巡護(hù)責(zé)任；②建立政府聯(lián)防聯(lián)控渠道，通過公安部門獲取具有打孔盜油前科或可疑的車輛、人員信息，適時開展警企聯(lián)巡工作；③開展企地共建工作，發(fā)展周邊村支書或?qū)俚叵㈧`通的人員為信息員，依托地方老百姓獲取信息；④做好閑置廠房、溝渠、淺埋點等風(fēng)險段排查工作，排查管道上方有無動土、閑置廠房內(nèi)有無人員活動痕跡；⑤開展地質(zhì)災(zāi)害排查工作，按照治早、治小的原則，及時消除隱患；⑥做到管道標(biāo)識的可視化管理，管道沿線警示標(biāo)識清晰、完好，滿足通透性要求；⑦開展精準(zhǔn)宣傳工作，提高周邊人員管道保護(hù)意識，使周邊居民具備管道泄漏判斷能力，能夠主動制止危害管道安全的行為，對居民提供的有效信息給予一定的獎勵；⑧定期組織聯(lián)合演練工作，提高管道企業(yè)應(yīng)急處置能力以及居民應(yīng)急逃生能力，將事故后果減少到最小。

通過技術(shù)手段對外部風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測控制。目前比較成熟的技術(shù)手段主要包括管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)、管道光纖預(yù)警系統(tǒng)、管道內(nèi)檢測技術(shù)、外檢測技術(shù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機(jī)巡護(hù)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等[11]。①視頻監(jiān)控系統(tǒng)重在預(yù)防，可在防打孔盜油重點地段、第三方施工高發(fā)段安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對管道周邊的狀況實時監(jiān)控，條件允許的單位，可實現(xiàn)管道線路視頻監(jiān)控全覆蓋，嚴(yán)防打孔盜油等外部風(fēng)險；②管道光纖預(yù)警系統(tǒng)通過采集管道伴行光纜的振動信號，實時監(jiān)測管道周邊的違法施工，但由于光纜、管道位置存在偏差、誤報等原因，建議其與視頻監(jiān)控系統(tǒng)搭配使用，可取得良好效果；③管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)主要通過監(jiān)測負(fù)壓波等參數(shù)，對管道泄漏點進(jìn)行識別、定位，為快速判斷出打孔盜油或泄漏點位置提供技術(shù)支持；④管道內(nèi)檢測技術(shù)、外檢測技術(shù)主要對管道已存在的打孔盜油閥或支管進(jìn)行檢測，時效性較差，可配合金屬探測儀對已發(fā)生打孔盜油事件的盜油引管進(jìn)行排查；⑤地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)可應(yīng)用在山區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，防范地災(zāi)危害。

2）制造缺陷風(fēng)險。管道制造缺陷包括管材本身存在的缺陷、管道施工過程中造成的焊接缺陷以及早期缺陷修復(fù)方式不合理等因素。建設(shè)期，由于管道行業(yè)評片標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致，檢測單位存在射線底片漏評、錯評，監(jiān)理單位監(jiān)管缺失，施工單位焊接人員責(zé)任心不夠，在不滿足作業(yè)條件的環(huán)境下進(jìn)行焊接作業(yè)，違規(guī)進(jìn)行返修作業(yè)等情況，導(dǎo)致管道的制造缺陷，比如明顯的表面未熔合、缺陷未及時處理等。管道制造缺陷若不及時發(fā)現(xiàn)，隨著管道的長期運(yùn)行，管道負(fù)荷的增加，缺陷不斷擴(kuò)大，將引發(fā)事故。區(qū)域化改革后，各管理單元應(yīng)通過管道內(nèi)外檢測、施工檔案復(fù)查、開挖驗證等手段排查管道制造缺陷，通過加強(qiáng)施工監(jiān)管、缺陷修復(fù)、加強(qiáng)管理等手段進(jìn)行治理。

實行建管融合，針對正在建設(shè)的管道項目，管理單位在建設(shè)期應(yīng)參與管道建設(shè)，落實管道全生命周期的管理，確保管道材質(zhì)、施工質(zhì)量。以中俄東線為例，按照智能管道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，通過二維碼可追溯施工全過程信息，事故情況下可倒查責(zé)任人，確保各環(huán)節(jié)履職到位；開展環(huán)焊縫排查工作，對黑口、疑似黑口環(huán)焊縫進(jìn)行開挖復(fù)檢，并根據(jù)無損檢測、適用性評價結(jié)果采取相應(yīng)的修復(fù)措施；對補(bǔ)板、堆焊等缺陷修復(fù)點進(jìn)行排查，核實是否滿足現(xiàn)行規(guī)范，依據(jù)埋地鋼制管道管體缺陷修復(fù)指南，L415/X60 及以上鋼材不易采用堆焊的方法進(jìn)行修復(fù)，L360/X52 及以上鋼材不易采用補(bǔ)板的方法進(jìn)行修復(fù)；對帶壓封堵點進(jìn)行排查，天然氣管道對帶壓封堵點進(jìn)行開挖時，曾發(fā)生多起封堵點漏氣事件，且應(yīng)驗證封堵點是否滿足內(nèi)檢測器通過的要求；依據(jù)內(nèi)、外檢測報告，對超標(biāo)腐蝕缺陷、凹陷、焊縫缺陷進(jìn)行治理。

3）腐蝕風(fēng)險。埋地油氣管道腐蝕的方式主要是電化學(xué)腐蝕，主要包括防腐層破損引起的腐蝕、異種金屬導(dǎo)致的腐蝕、雜散電流干擾腐蝕、新舊管道的腐蝕、陰保屏蔽導(dǎo)致的腐蝕等多種類型。腐蝕風(fēng)險導(dǎo)致管道缺陷事故較緩慢，容易被多數(shù)人所忽視，但從事故數(shù)據(jù)不難看出，腐蝕風(fēng)險危害性很大。管道區(qū)域化管理中存在多種腐蝕管理問題：如陰保站分散于多個管理單元，當(dāng)管道電位出現(xiàn)異常時，溝通不順暢，導(dǎo)致問題處理不及時；老舊閥室壓變未設(shè)置絕緣卡套，陰保電流從壓變接地處流失，導(dǎo)致接地點附近的管道陰保屏蔽，容易產(chǎn)生腐蝕風(fēng)險；若陰保站陽極地床設(shè)置不合理，將會存在陰保電流從絕緣法蘭內(nèi)測防腐層破損點大量流出，導(dǎo)致腐蝕穿孔風(fēng)險。

做好腐蝕風(fēng)險區(qū)域化管理。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)恒電位儀管理模式，區(qū)域內(nèi)恒電位儀實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度管理，可建立陰極保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，管道沿線適時安裝智能測試樁，實時監(jiān)測各陰保站恒電位儀運(yùn)行情況、沿線電位情況，確保陰極保護(hù)系統(tǒng)的有效性；加強(qiáng)管道沿線電位測試，確保管道斷電電位滿足陰保準(zhǔn)則。陰保準(zhǔn)則參照埋地鋼制管道陰極保護(hù)技術(shù)規(guī)范，在一般的土壤和水環(huán)境中，管道斷電電位應(yīng)為-0.85～-1.2 V(相對于硫酸銅參比電極)，對于高強(qiáng)度鋼另有規(guī)定。國家管網(wǎng)企業(yè)曾建議X80及以上管道，管道電位最高不超過-1.1 V；強(qiáng)化交直流干擾源的預(yù)防與控制，對因干擾導(dǎo)致管道電位不滿足陰保準(zhǔn)則，或者交流電壓大于4 V 且交流電流密度大于30 A/m2的管段進(jìn)行排流保護(hù)，避免和減少管道腐蝕；定期對絕緣法蘭及其保護(hù)裝置、儀表絕緣卡套、跨接裝置、測試樁、排流設(shè)施等陰保設(shè)施進(jìn)行性能測試、維護(hù)，確保陰保設(shè)施的完好性；開展防腐層測試、修復(fù)工作，重點修復(fù)雜散電流干擾區(qū)、陰保屏蔽區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)防腐層，提高防腐層的完整性；依法合規(guī)開展管道內(nèi)、外檢測作業(yè)，不僅可清除管道的積水和污垢，延緩管道內(nèi)壁腐蝕，同時結(jié)合管道內(nèi)外腐蝕狀況，提出管道剩余強(qiáng)度、剩余壽命、腐蝕風(fēng)險點的管控措施及維修建議。

3.4 應(yīng)急管理及事故處置

突發(fā)事故具有突然性和復(fù)雜性的特點，油氣管道輸送介質(zhì)為易燃、易爆物質(zhì)，如果在輸送過程中出現(xiàn)了突發(fā)事故，不僅會對環(huán)境造成污染，也會對人民的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅［13］。管道區(qū)域化管理后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整，所需的應(yīng)急資源發(fā)生重大變化，應(yīng)急處置涉及多種油氣介質(zhì)管道，面臨的突發(fā)事件變得更加多樣化，事故情況下，若應(yīng)急處置不當(dāng)，將造成事故的擴(kuò)大。如油品管道涉及環(huán)境污染風(fēng)險，若處置不當(dāng)將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；原油管道在泄漏處置過程中，應(yīng)考慮管道凝管風(fēng)險。因此各管理單元應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，建立完善的應(yīng)急管理體系。

1）建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。管道區(qū)域化管理后應(yīng)建立各級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)事故的類別、級別明確應(yīng)急事件的指揮長，明確各小組成員及職責(zé)，確保應(yīng)急事件有條不紊的處置。為適應(yīng)區(qū)域化應(yīng)急搶險需求，依據(jù)應(yīng)急隊伍救援的輻射范圍，組建維搶修隊，并配足、配齊應(yīng)急救援器材、應(yīng)急物資，確保突發(fā)事件在最短的時間內(nèi)得到處理；組建公司應(yīng)急處置專家?guī)欤瑧?yīng)至少包括具有天然氣、原油、成品油應(yīng)急處置技術(shù)知識的一線專家，為突發(fā)事件的多樣性提供技術(shù)支持。

2）修訂完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。區(qū)域化管理將涉及應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的調(diào)整、風(fēng)險的重大變化、重要應(yīng)急資源的重大變化、管理權(quán)的重大變更，依據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法，開展風(fēng)險評價、應(yīng)急資源調(diào)查，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，重新組織評審、報備。依據(jù)油氣管道不同的特性，分類制定天然氣大量泄漏、原油管道泄漏、成品油管道泄漏、原油管道凝管、打孔盜油、環(huán)境污染等專項應(yīng)急處置方案，并明確不同介質(zhì)發(fā)生火災(zāi)時，滅火器材的選用要求，確保應(yīng)急預(yù)案的全面性、系統(tǒng)性、針對性。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展專項培訓(xùn)、應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援人員的專業(yè)素質(zhì)，確保高效處置突發(fā)事件。

3）應(yīng)急處置原則。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)以人的生命安全為主，充分調(diào)用可利用的一切資源，快速高效的采取最優(yōu)的措施，將人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。發(fā)生油氣管道泄漏應(yīng)急事故，應(yīng)以最快的速度完成事故確認(rèn)、上報等工作，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，關(guān)閉上下游截斷閥，對事故風(fēng)險進(jìn)行研判，對泄漏管道進(jìn)行搶險處置。風(fēng)險研判應(yīng)考慮爆炸性環(huán)境形成、環(huán)境污染、隔絕點火源等因素，排查泄漏處管道周邊的排水、排污管道、管溝、管涵以及其他可能存在油氣聚集的密閉空間，防止泄漏油氣進(jìn)入密閉空間，避免形成爆炸環(huán)境。采取措施對泄漏油品進(jìn)行攔截、回收，防止油品管道污染環(huán)境。由于成品油滲透性強(qiáng)，應(yīng)防止成品油泄漏流入水井等隱蔽空間，形成隱蔽污染源。

4）優(yōu)化并行管道突發(fā)事件應(yīng)急處置措施。油氣管道受地方規(guī)劃及路由條件的限制，管道并行敷設(shè)情況越來越多，當(dāng)管道發(fā)生應(yīng)急事件后，應(yīng)考慮相互之間的應(yīng)急處置影響。油品管道發(fā)生泄漏后會在地面形成液池，如點燃形成油池火，不點燃形成可燃?xì)怏w，要防止在其他易燃易爆管道附近形成液池［14］，防止對其他管道造成危害，可通過改變油管道周邊地形形態(tài)，限制泄漏油品的流向。如果其中一條油氣管道發(fā)生泄漏爆炸事故，極易對相鄰的管道產(chǎn)生破壞，導(dǎo)致其失效，進(jìn)而擴(kuò)大事故后果[15-17]。并行間距能夠有效避免相鄰管道的影響，隨著并行間距的增大、土壤壓實度增大、管道埋深增加、管道直徑減小，相鄰管道的影響程度隨之減少［18］。陳國華等人基于非線性有限元程序LSDYNA 進(jìn)行數(shù)字模擬，建議并行管道間距和埋深均需保持在3.5 m 及以上[14]；對不滿足要求的油氣管道，可設(shè)置防爆裝置，確保并行管道的安全。

5）推動應(yīng)急管理信息化建設(shè)。為提高應(yīng)急響應(yīng)效率，油氣管道企業(yè)應(yīng)推動應(yīng)急管理信息化建設(shè)，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置救援、事后恢復(fù)與重建等方面，建立全方位、全過程的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，確保應(yīng)急管理的全面性、系統(tǒng)性；建立管道信息、周邊環(huán)境、應(yīng)急資源、應(yīng)急專家、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息的共享，方便緊急情況下能迅速調(diào)動所有急需的應(yīng)急資源；推進(jìn)站場無人站升級改造，優(yōu)化管道調(diào)度管理，滿足場站遠(yuǎn)程控制和集中監(jiān)視的條件，解決各管線調(diào)度不統(tǒng)一的問題，實現(xiàn)當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生后能夠高效地進(jìn)行流程截斷。

4 結(jié)論和思考

通過對管道區(qū)域化管理面臨的問題進(jìn)行分析，提出了管道區(qū)域化管理思路，從優(yōu)化管理單元設(shè)立、管理單元責(zé)任制的落實、風(fēng)險預(yù)控管理、應(yīng)急管理4個方面提出具體的實施方法。與地方屬地管理職責(zé)相對應(yīng)，完成省、市、縣三級管理單元的設(shè)置，形成油氣調(diào)度區(qū)域化、業(yè)務(wù)管理專業(yè)化、管道保衛(wèi)屬地化管理模式；從責(zé)任制落實、規(guī)章制度、隊伍培訓(xùn)、安全投入4個方面，提出了區(qū)域化改革過渡期間落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體措施，做到責(zé)任不缺位、工作無斷檔；遵循風(fēng)險超前管理的思路，從外部風(fēng)險、制管風(fēng)險、腐蝕風(fēng)險3個方面提出了風(fēng)險管控措施，嚴(yán)防隱患的形成；面對應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的重大調(diào)整，應(yīng)急資源的重大變化，面臨突發(fā)事件的多樣化，提出了區(qū)域化應(yīng)急管理思路，為管道管理者提供決策依據(jù)。