王瀾凱 周進均 樂伍杉

摘? 要：應(yīng)急交通規(guī)劃是一種基于城市應(yīng)急處置需求，從應(yīng)急交通組織可達性、可靠性等角度，統(tǒng)籌道路網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施布局、資源配置的專項規(guī)劃，是一個新的規(guī)劃概念。其研究的對象繁多、種類復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱，目前暫無統(tǒng)一的規(guī)劃編制辦法、標準及規(guī)范。該文以長壽經(jīng)開區(qū)為對象，從應(yīng)急救援疏散角度開展研究，構(gòu)建三級應(yīng)急道路體系，是對化工園區(qū)應(yīng)急交通規(guī)劃的一次探索，可為類似規(guī)劃提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急交通規(guī)劃；長壽經(jīng)開區(qū)；救援和疏散；城市應(yīng)急處置；專項規(guī)劃

中圖分類號：U491.1+2? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2024）10-0102-04

Abstract： Based on the needs of urban emergency disposal， emergency traffic planning is a new planning concept and a special planning designed to co-ordinate road network， facility layout and resource allocation from the point of view of accessibility and reliability of emergency traffic organization. Its research object is various， the kind is complex， the foundation is weak. At present， there is no unified planning method， standard and norm. Taking Changshou economic development area as the object， this paper carries out research from the point of view of emergency rescue and evacuation， and constructs a three-level emergency road system， which is an exploration of emergency traffic planning in chemical park， and can provide experience reference for similar planning.

Keywords： emergency traffic planning; longevity economic development area; rescue and evacuation; urban emergency disposal; special planning

隨著重慶長壽經(jīng)開區(qū)綜合化工生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，大量危險化學(xué)品的生產(chǎn)和運輸，給經(jīng)開區(qū)的生產(chǎn)生活安全帶來了較大的隱患。而化工園區(qū)的事故災(zāi)害較一般自然災(zāi)害的應(yīng)急救援和疏散的時效性要求更高，對地形、風向等干擾因素更敏感，對二次災(zāi)害的控制因素也更多，因此深入分析事故對交通網(wǎng)絡(luò)的影響，建立一套有效的應(yīng)急交通規(guī)劃體系顯得尤為重要。

1? 研究現(xiàn)狀

既有規(guī)劃體系中缺乏應(yīng)急交通層面的具體規(guī)劃編制體系和標準，是一個比較新的交通專項規(guī)劃課題。從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制角度，“五級三類”的編制體系中，國土空間總體規(guī)劃從宏觀層面提出了安全城市的總體要求。城市消防規(guī)劃是現(xiàn)階段落實城市安全的專項規(guī)劃，但缺乏對應(yīng)急交通的具體要求和標準，對控規(guī)路網(wǎng)的指導(dǎo)作用不足，這就需要開展有針對性的研究，加強對控規(guī)路網(wǎng)編制的指導(dǎo)。從應(yīng)急管理體系角度，需要城市提供有利于“事故迅速控制、救援快速抵達、疏散安全有序”等應(yīng)急管理的道路條件。從實際應(yīng)用角度，相關(guān)專項規(guī)劃要求：一是明確“消防通道、疏散通道”主要依托城市道路網(wǎng)，但缺乏針對應(yīng)急交通需求的城市道路網(wǎng)標準和指標體系；二是國內(nèi)部分城市開展的城市應(yīng)急交通規(guī)劃主要是針對“自然災(zāi)害”層面的應(yīng)急疏散規(guī)劃實踐，其與“有毒、易爆”事故的疏散方法有諸多差異，需要進一步研究。

總體而言，通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃、應(yīng)急管理等有關(guān)法律法規(guī)研究，雖缺少具體的應(yīng)急交通規(guī)劃方法和指標，但也在救援疏散、防災(zāi)減災(zāi)、規(guī)劃實踐3個層面提出了要求和管理需要：一是應(yīng)急救援疏散需要“時效性、可達性、安全性”的道路體系；二是在防災(zāi)減災(zāi)層面提出了對?；愤\輸線路、時間、速度及建設(shè)專用通道（車道）等要求，同時，運輸路線需繞避“人流集聚場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施”等重要設(shè)施的相關(guān)規(guī)定；三是現(xiàn)行規(guī)劃研究和實踐中，各項以自然災(zāi)害（地震、颶風、洪水）疏散為主，依托城市道路，構(gòu)建分級疏散通道，如避難主通道（高速、快速路、交通性主干路等）、避難次通道（中心城一般性主干路、次干路等）及避難支路（次干路、支路）。

2? 長壽經(jīng)開區(qū)本底條件分析

2.1? 基本情況

長壽經(jīng)開管轄范圍80 km2，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)被道路、河流及地形分為各相對獨立的5個區(qū)域（八顆片區(qū)、晏家工業(yè)區(qū)（北）、晏家工業(yè)區(qū)（南）、川維川染片區(qū)和江南組團（重鋼片區(qū)）），如圖1所示。

截至2021年1月，經(jīng)開區(qū)共有企業(yè)336家，其中?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)64家，共有90個重大危險源（一級危險源10個，二級危險源8個，三級危險源43個，四級危險源29個）分布在29家企業(yè)內(nèi)。絕大部分化工企業(yè)和重大危險源分布在晏家工業(yè)園（南、北）和川維川染片區(qū)。

圖1? 長壽經(jīng)開區(qū)片區(qū)劃分示意圖

2.2? 既有應(yīng)急救援和疏散通道評估

2.2.1? 路網(wǎng)密度評估

總體來說，經(jīng)開區(qū)規(guī)劃道路網(wǎng)密度4.30 km/km2，總體上高于一般工業(yè)區(qū)要求，但是各片區(qū)路網(wǎng)形態(tài)不一，差異較大（表1）。

八顆片區(qū)整體呈方格網(wǎng)布局，規(guī)劃路網(wǎng)密度4.30 km/km2；江南（重鋼）片區(qū)大部分為重鋼廠區(qū)道路，路網(wǎng)呈方格網(wǎng)布局，規(guī)劃路網(wǎng)密度4.83 km/km2；上述區(qū)域內(nèi)部道路系統(tǒng)較好，可利用方格網(wǎng)道路形成各地塊的環(huán)形的應(yīng)急交通組織通道和多通道的應(yīng)急救援和疏散通道。

晏家北片區(qū)局部方格網(wǎng)形態(tài)，但存在道路網(wǎng)系統(tǒng)性不足、斷頭路和錯位交叉口較多、部分區(qū)域交通微循環(huán)不暢，不利于形成各地塊的環(huán)形應(yīng)急交通組織通道和多通道的應(yīng)急救援和疏散通道。

晏家南，川維川染片區(qū)受地形和川維廠建筑布局影響，路網(wǎng)為自由式，道路系統(tǒng)性較差，部分地塊集散通道單一等問題。園區(qū)內(nèi)部道路不順直，區(qū)域交通微循環(huán)不暢，不利于形成各地塊的環(huán)形應(yīng)急交通組織通道和多通道的應(yīng)急救援和疏散通道。

2.2.2? 應(yīng)急救援骨架通道評估

現(xiàn)狀形成“三橫兩縱”的骨架道路，但主要通過“齊心大道-華中路”組織，交通主要集中在“化北路-齊心大道、化南路-化中路”2處節(jié)點轉(zhuǎn)換，未形成骨架路網(wǎng)體系。既有規(guī)劃雖形成“四橫兩縱”的骨架道路，但路網(wǎng)系統(tǒng)性差。在應(yīng)急交通需求層面主要存在以下問題：一是各片區(qū)聯(lián)系通道缺乏，大多片區(qū)之間直接聯(lián)系通道不超過2條，不利于區(qū)域應(yīng)急救援和疏散協(xié)同組織；二是晏家工業(yè)園南區(qū)和川維川染片區(qū)各自僅1條東西向結(jié)構(gòu)性道路，應(yīng)急救援和疏散的可靠性不足；三是晏家工業(yè)園北區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)性不足、東西向連通性、區(qū)域交通微循環(huán)不暢，不利于區(qū)域內(nèi)部應(yīng)急救援和疏散的快速組織（如圖2所示）。

3? 應(yīng)急交通規(guī)劃

3.1? 規(guī)劃原則

一是居安思危，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合原則。高度重視公共安全工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

二是快速反應(yīng)救援，安全有序疏散原則。為實現(xiàn)對重大化工事故的迅速控制，救援力量快速抵達，受困人員安全有序疏散，需構(gòu)建高效、快速、可靠的應(yīng)急交通道路系統(tǒng)，建立“應(yīng)急交通組織-應(yīng)急救援和疏散通道-應(yīng)急準備道路”的應(yīng)急交通系統(tǒng)，形成多通道、多方向的應(yīng)急組織、救援和疏散道路和快速抵達重大危險源事故現(xiàn)場的應(yīng)急交通能力。

圖2? 既有規(guī)劃路網(wǎng)示意圖

3.2? 路網(wǎng)規(guī)劃方案

根據(jù)長壽經(jīng)開區(qū)80%危險源為氣液體等特征，并考慮風向的不確定性。研究認為“多通道、多方向的道路交通組織條件”是應(yīng)急救援及安全疏散的重要保障。

結(jié)合應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別及應(yīng)急管理需要，提出“對外疏散便捷、區(qū)域協(xié)同高效、周邊循環(huán)順暢”的三級應(yīng)急道路體系。第一級為對外疏散通道，主要承擔經(jīng)開區(qū)以外救援力量和物資的快速抵達，及對外快速疏散的交通功能。第二級為區(qū)域協(xié)同通道，主要承擔經(jīng)開區(qū)內(nèi)各救援力量和物資的協(xié)同調(diào)配交通功能。第三級為企業(yè)周邊循環(huán)通道，主要承擔重大危險源企業(yè)周邊多方向救援疏散功能。

結(jié)合經(jīng)開區(qū)重大危險源、人口集聚場所和重大設(shè)施分布，考慮適應(yīng)多方向救援疏散條件，通過加強對外銜接、整合內(nèi)部通道資源、共建共用打通周邊循環(huán)等措施，規(guī)劃重塑區(qū)域交通結(jié)構(gòu)，形成“七橫五縱”的骨架道路網(wǎng)路，加強區(qū)域間聯(lián)系，提升經(jīng)開區(qū)“多方向多路徑”的應(yīng)急交通水平和跨片區(qū)應(yīng)急交通協(xié)同能力（如圖3所示）。

圖3? 路網(wǎng)規(guī)劃方案示意圖

3.3? 節(jié)點優(yōu)化方案

按照客貨相對分離原則，盡量減少?；愤\輸對城市帶來的潛在安全影響，確定經(jīng)開區(qū)主要對外立交有7個，重點優(yōu)化對外貨運功能為主的河泉立交和八顆立交。

3.3.1? 河泉立交

河泉立交是晏家聯(lián)絡(luò)線與化北一路（經(jīng)開區(qū)主要貨運通道）銜接節(jié)點，為了加強河泉立交與經(jīng)開區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)的銜接，提出2個優(yōu)化方案：一是向東延伸晏家聯(lián)絡(luò)線至齊心大道，形成貫穿經(jīng)開區(qū)東西向的次干路等級的對外銜接通道；二是利用既有規(guī)劃通道，依次下穿六縱線主線、渝長擴能、渝萬鐵路和渝利鐵路，向東穿越九橡化大用地與化北四支路銜接（如圖4、圖5所示）。

圖4? 河泉立交優(yōu)化方案一

圖5? 河泉立交優(yōu)化方案二

通過對比分析，優(yōu)化方案一通過向東連通齊心大道，新增南北向上跨橋，與經(jīng)開區(qū)道路系統(tǒng)銜接更緊密，加強與東部片區(qū)的聯(lián)系，有利于經(jīng)開區(qū)貨運交通組織，分流效果明顯。而方案二較好地保障河泉立交主流向交通的連續(xù)性，但需新增下穿隧道，分流效果一般，此外需進一步協(xié)調(diào)與九橡化大用地的矛盾，因此規(guī)劃推薦采用方案一。

3.3.2? 八顆立交

八顆立交是渝長高速復(fù)線與渝鄰高速的轉(zhuǎn)換節(jié)點，也是國道G243及齊心大道的交點，承擔城市交通與對外交通轉(zhuǎn)換，既有規(guī)劃方案采用單喇叭立交形式將高速直接接入現(xiàn)狀國道，未考慮與規(guī)劃路網(wǎng)的銜接關(guān)系（如圖6所示）。

圖6? 八顆立交既有規(guī)劃方案

為了提升國道G243能力，同時改善各等級道路與經(jīng)開區(qū)規(guī)劃路網(wǎng)銜接，規(guī)劃提出2個優(yōu)化方案：一是采用“單喇叭立交+變異單喇叭立交”形式，向南調(diào)整橫三路線位，拉大2個節(jié)點間距，交織段長度約200 m，實現(xiàn)各道路交通便捷轉(zhuǎn)換；二是采用“轉(zhuǎn)盤+定向匝道”形式，調(diào)整現(xiàn)狀收費站位置，高速下道道路與橫三路形成轉(zhuǎn)盤，同時通過設(shè)置2處左轉(zhuǎn)匝道實現(xiàn)與主干路一縱線的轉(zhuǎn)換（如圖7所示）。

圖7? 八顆立交優(yōu)化方案示意圖

2個方案均可實現(xiàn)八顆立交節(jié)點不同等級、不同性質(zhì)道路間的交通轉(zhuǎn)換功能。方案一保障了主流向交通流的連續(xù)性，同時增加組合立交集散路段的交織長度，但是占地面積相對較大，工程造價較高。方案二工程造價較低，占地面積較小，景觀效果相對較好，但是“轉(zhuǎn)盤+定向匝道”的形式通行能力有限，且需拆遷現(xiàn)狀收費站。通過綜合比較2個方案的優(yōu)缺點及交通功能等因素，推薦采用方案一。

3.4? 應(yīng)急交通設(shè)施規(guī)劃

在完善應(yīng)急交通設(shè)施的規(guī)劃布局方面，全面梳理消防站點、應(yīng)急疏散集合點等設(shè)施，并借鑒《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準》等標準規(guī)范，從時間的可達性和路徑的可靠性2個維度，構(gòu)建應(yīng)急交通道路網(wǎng)評價指標，其中消防救援時間應(yīng)小于5 min，應(yīng)急疏散時間應(yīng)小于15 min，可選擇的路徑（方向）至少需要2條以上（表2），規(guī)劃結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃和區(qū)域條件新增3處應(yīng)急疏散集合點，優(yōu)化2處消防設(shè)施布局。

3.5? 規(guī)劃效果評估

利用GIS服務(wù)區(qū)分析法，評估現(xiàn)狀與規(guī)劃應(yīng)急救援和疏散的時空可達性。通過完善應(yīng)急通道規(guī)劃、增補應(yīng)急救援設(shè)施等措施，實現(xiàn)了重大危險源企業(yè)5 min消防救援通達，其中12家企業(yè)救援時耗減少21%?；緦崿F(xiàn)重大危險源企業(yè)15 min人群疏散至集合點，其中13家企業(yè)疏散時耗減少47%。

4? 結(jié)論

應(yīng)急交通規(guī)劃是一項復(fù)雜的規(guī)劃，目前暫無統(tǒng)一的規(guī)劃標準和編制辦法，本文僅是對長壽經(jīng)開區(qū)開展的應(yīng)急交通規(guī)劃研究，有較強的針對性，而不同的區(qū)域有自身的實際條件，不能一概而論，應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點，構(gòu)建與之發(fā)展理念相匹配、與地區(qū)條件相協(xié)調(diào)的應(yīng)急交通規(guī)劃體系。

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