吉金春

（江蘇省睢寧縣土地整理中心，江蘇 睢寧 221200）

1 生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵

隨著我國(guó)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐的不斷發(fā)展，生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵逐漸豐富，相關(guān)理論也得到了深入研究，機(jī)構(gòu)優(yōu)化和各要素的疊加影響使得國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)在當(dāng)前具有新的內(nèi)涵。生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)是優(yōu)化國(guó)土空間格局，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)功能，樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，恢復(fù)、整治和重建損壞退化嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)，以及增加生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。在新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全域化、綜合化、規(guī)范化部門(mén)管理和多元化參與主體的生態(tài)修復(fù)，并確保修復(fù)成果的價(jià)值轉(zhuǎn)化至關(guān)重要。在國(guó)土空間規(guī)劃體系框架內(nèi)，由于涵蓋了城市、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等多個(gè)空間領(lǐng)域，生態(tài)修復(fù)具有整體性、綜合性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，需要在更大的地域范圍和尺度上保護(hù)、修復(fù)和治理生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行科學(xué)的自然資源協(xié)調(diào)管理，明確土地產(chǎn)權(quán)和自然資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬，吸納更多社會(huì)力量，順利轉(zhuǎn)化修復(fù)成果，確保修復(fù)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

2 土地綜合整治概述

土地綜合整治是指對(duì)土地資源進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合調(diào)控和綜合治理的過(guò)程。它旨在優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源的綜合效益，改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。土地綜合整治的核心任務(wù)包括土地利用總體規(guī)劃、土地整治工程、土地利用權(quán)調(diào)整和土地資源節(jié)約集約利用。首先，通過(guò)制定土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地劃定土地利用功能區(qū)，明確各類(lèi)土地用途和空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和優(yōu)化利用。其次，通過(guò)土地整治工程，對(duì)農(nóng)田、林地、草地等進(jìn)行改造和治理，提高土地質(zhì)量和產(chǎn)能，增強(qiáng)土地的綜合效益。再次，通過(guò)土地利用權(quán)調(diào)整，對(duì)不合理利用土地的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)土地資源的集約利用和流轉(zhuǎn)。最后，通過(guò)土地資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)土地資源的保護(hù)和管理，提高土地利用效率，減少土地資源的浪費(fèi)和破壞。土地綜合整治的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。它對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提升人民生活質(zhì)量具有重要意義。通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，可以增加農(nóng)田產(chǎn)能，提高糧食生產(chǎn)能力；通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，可以提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗災(zāi)能力；通過(guò)加強(qiáng)土地資源管理和保護(hù)，可以減少土地資源的浪費(fèi)和破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在新時(shí)期下，土地綜合整治政策扶持的內(nèi)容涵蓋多個(gè)方面。首先，針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田，需要采取永久性保護(hù)措施，確保其不受隨意使用的影響，以保障我國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。尤其是在省級(jí)全域土地綜合整治方案中，對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)方案將進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求。其次，土地作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占據(jù)關(guān)鍵地位。因此，土地綜合整治政策扶持還需與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，致力于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。同時(shí)，土地綜合整治政策的推廣應(yīng)覆蓋全國(guó)各地，并持續(xù)執(zhí)行，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)區(qū)域間的互動(dòng)。這需要深入研究土地綜合整治政策的相關(guān)措施，從根本上實(shí)現(xiàn)山水、林木、田地、湖泊和草原等各方面的綜合保護(hù)，以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體修復(fù)，從而真正落實(shí)政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3 土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的重要意義

3.1 促進(jìn)土地資源的高效利用

土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)是實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和優(yōu)化配置的重要手段。隨著城市化進(jìn)程的加速和人口的不斷增長(zhǎng)，土地資源的需求日益增加，但土地的稀缺性也日益凸顯。通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行綜合整治，可以對(duì)農(nóng)田、林地、草地等土地資源進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高土地的利用效率和產(chǎn)出能力。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)，可以恢復(fù)和改善受損的生態(tài)系統(tǒng)，提升土地的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

3.2 改善生態(tài)環(huán)境

隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和污染，生態(tài)系統(tǒng)遭受到了嚴(yán)重的壓力。通過(guò)綜合整治和生態(tài)修復(fù)，可以恢復(fù)和改善受損的生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)植被覆蓋、水體凈化等，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，生態(tài)修復(fù)還可以提供適宜的生境條件，保護(hù)和維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生物的繁衍和生態(tài)平衡的恢復(fù)。

3.3 推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的重要目標(biāo)，土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)作為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)提高土地資源的利用效率和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，改善人民生活質(zhì)量。同時(shí)，美麗中國(guó)的建設(shè)需要有良好的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)，土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)可以為美麗中國(guó)的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

4 土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作推進(jìn)中問(wèn)題與難點(diǎn)

4.1 政府主導(dǎo)部門(mén)協(xié)同機(jī)制缺失

當(dāng)前全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作中，各級(jí)政府與各部門(mén)之間的協(xié)同合作機(jī)制存在缺失。部分地區(qū)仍由自然資源部門(mén)單獨(dú)推動(dòng)工作，相關(guān)政策未能完全打通，導(dǎo)致政策效益不明顯。各級(jí)政府的帶頭引領(lǐng)作用未能得到有效發(fā)揮，缺乏以自然資源部門(mén)為主導(dǎo)的工作機(jī)制，未能建立起各部門(mén)之間高效的協(xié)同合作機(jī)制。這種缺失導(dǎo)致了資源的分散利用和協(xié)同推進(jìn)的困難，影響了整治與修復(fù)工作的整體效果。

4.2 資金緊張，收益低

一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政資金相對(duì)緊張，部門(mén)資金整合力度不夠，同時(shí)缺乏社會(huì)資本的參與。項(xiàng)目的指標(biāo)收益低，稀缺性差，往往導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)低于預(yù)期目標(biāo)。省級(jí)項(xiàng)目資金規(guī)模不足，難以帶動(dòng)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資金的投入。這種資金緊張和收益低下的情況，限制了土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的推進(jìn)速度和效果，使得工作進(jìn)展緩慢，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

4.3 思想認(rèn)識(shí)不足

部分地區(qū)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作起步較晚，基層政府和員工對(duì)該工作缺乏足夠的了解和思考，思想認(rèn)識(shí)不夠深入。對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和實(shí)施模式的認(rèn)知模糊，群眾對(duì)其了解有限，社會(huì)各界缺乏積極的參與意識(shí)，整體整治意愿較差。這種思想認(rèn)識(shí)不足的情況，導(dǎo)致工作推進(jìn)缺乏動(dòng)力和支持，難以形成廣泛的社會(huì)共識(shí)和參與，限制了工作的順利進(jìn)行。

4.4 技術(shù)手段和專(zhuān)業(yè)人才不足

在土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作中，存在技術(shù)手段和專(zhuān)業(yè)人才不足的問(wèn)題。一些地區(qū)缺乏先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備，無(wú)法高效進(jìn)行土地整治和生態(tài)修復(fù)工作。同時(shí)，缺乏具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才，導(dǎo)致工作的質(zhì)量和效率受到限制。這不僅影響了工作進(jìn)展的順利性，也限制了整治與修復(fù)工作的效果和成效。

5 新時(shí)期土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)實(shí)施策略

5.1 建立政府主導(dǎo)部門(mén)協(xié)同機(jī)制

為了解決政府主導(dǎo)部門(mén)協(xié)同機(jī)制缺失的問(wèn)題，必須建立起各級(jí)政府與各部門(mén)之間的有效協(xié)同合作機(jī)制。在土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作中，政府主導(dǎo)部門(mén)的協(xié)同合作至關(guān)重要，要明確責(zé)任分工，確保各部門(mén)在工作中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，政府主導(dǎo)部門(mén)應(yīng)明確自身的職責(zé)和任務(wù)，并與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行合理的分工，避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，確保各部門(mén)之間的信息流通暢通，減少信息壁壘和信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，建立信息共享平臺(tái)和定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，政府主導(dǎo)部門(mén)應(yīng)及時(shí)了解各部門(mén)的工作進(jìn)展和需求，更好地協(xié)調(diào)各方面的資源和力量。政府主導(dǎo)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同合作的機(jī)制建設(shè)，建立起相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作流程，明確工作流程和責(zé)任追溯機(jī)制，有效監(jiān)督和推動(dòng)各部門(mén)的工作，確保工作的順利進(jìn)行和有效實(shí)施。另外，政府主導(dǎo)部門(mén)應(yīng)建立起共同的目標(biāo)和理念，形成共識(shí)和團(tuán)結(jié)合力。只有政府主導(dǎo)部門(mén)在目標(biāo)和理念上達(dá)成一致，才能形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的順利進(jìn)行。建立政府主導(dǎo)部門(mén)協(xié)同機(jī)制是新時(shí)期土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)鍵所在。只有政府主導(dǎo)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同合作，才能最大程度地發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和作用，提高工作的整體效果和效益。

5.2 加大資金投入和引入社會(huì)資本

要想解決土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作中資金緊張和收益低的問(wèn)題，必須采取措施加大資金投入并引入社會(huì)資本的參與。要加大財(cái)政資金的投入力度，確保足夠的資金支持項(xiàng)目的實(shí)施，政府應(yīng)優(yōu)先考慮將資金用于土地整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行并取得可見(jiàn)成效。在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極引入社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資金的參與，通過(guò)與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投資者的合作，共同籌集資金用于土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。政府要采取多種方式，如引入PPP模式、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金或與企業(yè)合作等，以吸引社會(huì)資本的投入，引入社會(huì)資本，不僅能夠緩解政府財(cái)政壓力，還能夠充分發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的效益和收益。此外，建立多元化的資金籌措渠道也是關(guān)鍵，政府可以通過(guò)發(fā)行債券、吸引外資、開(kāi)展土地資源交易等方式，擴(kuò)大資金籌措的渠道，提高項(xiàng)目的融資能力，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，利用金融創(chuàng)新和金融工具，為土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提供更多的資金支持。在資金投入方面，政府還應(yīng)注重項(xiàng)目的收益和效益、科學(xué)規(guī)劃和項(xiàng)目評(píng)估，確保投入的資金能夠取得良好的回報(bào)，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，如給予稅收優(yōu)惠、提供土地使用權(quán)等，吸引更多的社會(huì)資本參與，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，確保資金使用的透明度和效益，防止資金浪費(fèi)和濫用。

5.3 加強(qiáng)宣傳和教育工作

加強(qiáng)宣傳和教育工作是推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的重要策略，必須通過(guò)多種形式的宣傳活動(dòng)、組織培訓(xùn)和宣講會(huì)等方式，全面提高基層政府和員工的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)工作的理解和支持，激發(fā)廣大群眾的積極參與意識(shí)，推動(dòng)工作的順利進(jìn)行。首先，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，制作宣傳冊(cè)、海報(bào)、宣傳片等形式，向廣大群眾普及土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的重要性和意義，以及相關(guān)政策和措施，利用媒體渠道，包括電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳相關(guān)知識(shí)，提高公眾對(duì)工作的認(rèn)知度和關(guān)注度。其次，組織培訓(xùn)班、講座和研討會(huì)等形式，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和行業(yè)權(quán)威進(jìn)行培訓(xùn)，向基層政府和員工傳授相關(guān)知識(shí)和技能，提高他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作水平，培訓(xùn)內(nèi)容包括土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的理論、政策法規(guī)、技術(shù)手段等方面，幫助他們更好地理解和應(yīng)用。此外，組織宣講會(huì)也是加強(qiáng)宣傳和教育工作的重要形式，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和成功案例代表等，深入基層進(jìn)行宣講，向群眾普及土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的知識(shí)，解答他們的疑問(wèn)和困惑，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)和行動(dòng)力，利用現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)分享，激發(fā)更多人的積極參與，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

5.4 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)

面對(duì)技術(shù)手段和專(zhuān)業(yè)人才不足的問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，推動(dòng)先進(jìn)的技術(shù)手段在工作中的應(yīng)用。要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，注重創(chuàng)新和探索，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，集結(jié)各方力量，推動(dòng)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的前沿技術(shù)研究，這包括地質(zhì)勘探技術(shù)、土壤修復(fù)技術(shù)、植被恢復(fù)技術(shù)等方面的研究，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，提高工作效率和效果。加大對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批具備土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才，通過(guò)引進(jìn)人才的方式彌補(bǔ)人才缺口。通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)人才，可以提高人才隊(duì)伍的數(shù)量和素質(zhì)，確保工作能夠得到專(zhuān)業(yè)化的支持和保障。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)交流和合作也是解決技術(shù)和人才不足問(wèn)題的重要途徑，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的交流合作，共同研究解決技術(shù)難題，分享成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展技術(shù)交流會(huì)議、合作研究項(xiàng)目等形式，促進(jìn)各方資源的共享與整合，提高技術(shù)水平和工作效果。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，綜合整治與生態(tài)修復(fù)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的重要課題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。通過(guò)文章對(duì)新時(shí)期土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)策略的探討，深刻認(rèn)識(shí)到政府主導(dǎo)部門(mén)協(xié)同、資金投入與社會(huì)資本引入、宣傳教育和技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)等方面的重要性。只有通過(guò)政府與社會(huì)各界的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和人民生活質(zhì)量的提升。必須要加強(qiáng)此方面的研究工作，保證相關(guān)政策的制定和實(shí)施更加科學(xué)和有效，為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量。