劉文禮

（河南省焦作市博愛縣消防救援大隊，河南 焦作 454450）

近年來，各種自然災害、突發(fā)事故的發(fā)生頻率呈現(xiàn)出增長的趨勢，為了更加有力地保障人民群眾的生命財產安全，航空應急消防救援的發(fā)展刻不容緩。航空應急消防救援與其他的救援方式不同，除了需要配備專業(yè)的救援人員與設備外，還需要依托相應的基礎設施。為了提高航空應急消防救援的響應效率，就需要合理規(guī)劃駐防站。這樣才能夠讓航空應急消防救援發(fā)揮出更大的作用，這也是時代發(fā)展的必然趨勢。

1 航空應急消防救援的意義

自然災害以及一些其他的突發(fā)事故、災難無法避免，只有在事故發(fā)生的第一時間展開及時有效的救援，才能夠保障人民群眾的生命以及財產安全。在目前的應急消防救援工作中，航空應急消防救援具有較為明顯的優(yōu)勢，不但救援范圍相對更大，響應速度也更快，可以迅速到達事故地點展開救援，是當前最高效的一種救援方式。無論是自然災害還是突發(fā)事故，都有明顯的突發(fā)性、緊迫性以及破壞性，例如，2008年的汶川特大地震，地震這種自然災害會嚴重毀壞交通，給地面的救援帶來極大的阻礙，航空應急救援是當時唯一可以采取的救援手段，但是由于我國航空應急救援起步較晚，所以導致當時的救援仍然存在較大的問題，在救援工作完成后，相關部門對救援過程中暴露出的問題進行了深入的研究和討論，制定出了航空應急救援體系的大體框架以及發(fā)展規(guī)劃，這是我國航空應急消防救援的發(fā)展的重要轉折點。除了道路損毀外，地面的擁堵以及消防車的速度也會延誤最佳的救援時間，當發(fā)生特大災害時，往往會出現(xiàn)當?shù)氐南谰仍α坎蛔愕默F(xiàn)象，這時就需要緊急尋求外地消防救援力量的支援。在災難面前，時間就是生命，外地的消防支援只有航空應急救援可以以最快的到達事故現(xiàn)場展開救援。當災難發(fā)生在山區(qū)或者是交通極為不便的地區(qū)，會增加救援困難，空中救援不但反應快速，其機動靈活的特點并不會受到復雜地形條件的阻礙，無論是高層建筑，還是山火、洪澇、地震等都可以快速展開營救。航空應急救援可以完成多項工作，例如災情勘察、圖像傳輸、緊急運轉、空降人員物資等。航空應急消防救援工作的發(fā)展，可以更好地維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾的生命財產安全，對于國家的長治久安具有十分重要的意義。

2 目前我國航空應急救援的發(fā)展現(xiàn)狀

在以往的特大災害中，航空應急消防救援發(fā)揮出了不可替代的作用，特別是在汶川、玉樹地震時，除了要救援受傷的群眾外，災情現(xiàn)場大量沒有受傷的人員無法立即進行轉移，急需要大量的食物、水源、帳篷、藥品等物資，航空應急救援向災區(qū)現(xiàn)場運送了大量的各類物資，同時按照人員分類開展緊急撤離，最大程度地減少了人員的傷亡。2008年前，我國的航空應急救援還存在較多的問題，近年來，社會各界共同致力于航空應急消防救援的發(fā)展，目前已經初見成效，在各類突發(fā)事件中也逐漸發(fā)揮出了更加顯著的作用。雖然航空應急消防救援有諸多應用優(yōu)勢，但是由于涉及多個領域，例如軍隊、民航、公安、消防、氣象、應急等多個部門，所以在溝通、協(xié)調、組織方面存在一定的困難。只有建立統(tǒng)一的指揮體系，才能讓應急消防救援有更高的效率。另外，就是目前我國的航空應急消防救援在各個地區(qū)的力量分布并不均勻，各個地區(qū)的裝備、空域條件以及基礎保障設施都存在一定的差異，再加上自然災害、事故最顯著的特征就是突發(fā)性和不確定性，這是影響救援效率最主要的原因。目前，我國關于航空應急消防救援方面的法律法規(guī)并不健全，這一因素也影響了救援效率。由于我國航空應急消防救援的起步較晚，所以目前我國用于專業(yè)救援的直升機數(shù)量還遠遠不夠，與一些起步較早的國家之間還存在一定的差距。除此以外，很多直升機上面并沒有配備專業(yè)的搜索、救援等設備，在一些大規(guī)模的救援活動中就會受到一定的限制。航空應急消防救援相對其他救援方式而言，更加依賴基礎設施，只有保證基礎設施能夠滿足服務要求，才能切實提高救援效率。在當前航空應急消防救援隊伍的組成中，軍隊有其本身的職責，一般只用于緊迫的、重大災害的緊急救援。而航空企業(yè)往往會受到資金限制而無法配備齊全專業(yè)的航空救援設備，應急救援訓練也沒有做到常態(tài)化管理。

3 航空應急消防救援駐防站裝備一體化的具體建設方案

3.1 分級建立航空應急救援隊伍

航空應急消防救援涉及到多個領域，駐防站裝備一體化的建設，首先，需要制定發(fā)展規(guī)劃，要以集中管理、統(tǒng)一調配、快速反應、完善配套等作為發(fā)展要求，不僅要遵循國家相關要求，還要對災害事故進行預測，可以有效解決救援設備、人員分布不均勻的現(xiàn)象。這時就需要與現(xiàn)有消防救援隊伍相融合，利用現(xiàn)有隊伍場地減輕建設壓力，增大任務裝備的結合。還需要充分依托國家航空應急消防救援總隊，各地也要加大財政撥款，用于建設航空應急消防救援駐防站設備一體化，同時要對地方航空力量進行整合，選拔出專業(yè)的航空應急消防救援人才，要包含飛行人員、實戰(zhàn)人員、后勤保障人員、醫(yī)療服務人員等。分級建立救援隊伍，可以有效提升救援效率，當災害發(fā)生時可以第一時間投入救援，避免因等待延誤了最佳救援時機。其次，要建立并完善航空應急消防救援的相關法律法規(guī)，要對消防救援機構的法律地位進行明確，要對參與救援人員的資質進行審查，對于享有的權利以及要履行的義務進行明確。要確定好救援主體，這樣當災情發(fā)生時更有利于各部門之間的協(xié)調配合，讓航空應急消防救援體系能夠不斷完善并逐漸與國際接軌。有了專業(yè)的救援人才，就需要加強當?shù)鼐仍A設施設備的建設，要嚴格執(zhí)行國家建設標準，不斷增加飛行覆蓋范圍。航空應急消防救援設施要依托我國的實際發(fā)展需求進行布局，例如，飛行基地、救助機場、護林航站等。對于自然災害頻發(fā)的地區(qū)，要配備更高等級的設施設備，例如，水上機場、無人機起降點等。對于建設數(shù)量和建設規(guī)模都要合理進行規(guī)劃，做到既可以保證救援需求，又不造成資源的浪費。

3.2 合理配備應急消防救援裝備

要設置專項資金用于配備航空應急消防救援裝備，要合理配置大型救援裝備，例如，重型直升機、無人機、水陸兩棲飛機、專用指揮機、高原型救援直升機等。專用指揮機上面要具備紅外成像、遠程通訊、指揮功能等。除了大型設備外，還要根據(jù)救援隊伍的實際情況配備足夠的防護、通訊、滅火等專業(yè)救援器材，同時還要配備一定數(shù)量的救援絞車、貨物吊掛、應急浮筒、外部擴音器、強光搜索燈、緊急醫(yī)療救護設備、速降系統(tǒng)、通信導航系統(tǒng)、聲吶探測儀、有毒氣體檢測儀、紅外線夜視儀等。不僅要具備高精尖設備，還要具備應對不同環(huán)境的日常應用設備。這樣在救援時才能夠更加高效，并且可以隨時待命，可以更好地應對突發(fā)災害。不同類型的救援任務需要使用不同救援機型，不同的使用環(huán)境會產生不同的運行成本，所以不僅要針對不同的救援類型提前做好預案，還要做好服務保障工作，對于不同的機型和相應的救援設備進行合理搭配。對于基礎保障設施的建設工作要不斷進行完善，要以直升機可以在30分鐘內到達災情現(xiàn)場作為建設目標，相關管理部門要進行牽頭，不僅要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，還要做到布局合理。除了通用機場、固定運行基地外，還可以在高速公路、醫(yī)院以及較高樓層的頂部對起降點進行合理布局，這是增加覆蓋范圍、提高響應速度的必要措施。只有航空應急消防救援真正做到網格化管理，才能讓航空應急消防救援有更大的服務范圍。雖然航空救援有極大的應用優(yōu)勢，但是，直升機在低空或者超低空飛行需要獲得審批。這一規(guī)定雖然可以提高飛行的安全性，但是在一定程度上影響了航空應急消防救援的效率。目前，相關部門已經開通了應急救援綠色通道，這一規(guī)定雖然優(yōu)化了審批程序，但是仍然無法滿足空域使用要求。對于空域的使用管理規(guī)定要持續(xù)進行優(yōu)化，對于空域的劃分、空管的服務保障政策進行不斷完善，低空空域的管理要逐漸做到法制化、規(guī)范化、科學化。對于地震、洪澇、火災較為頻發(fā)的地區(qū)要建立平災結合的空域使用機制，按照不同的空域性質進行科學劃分，全面提升災情應急響應速度。對于低空空域的監(jiān)控、應急通信系統(tǒng)要逐漸進行完善，同時要配備專業(yè)的基礎設施以及救援設備。要設立應急調度指揮部，指揮部要滿足調度指揮以及儲存物資的要求。

3.3 加強專業(yè)救援人才的培養(yǎng)工作

自然災害或者是大型的事故、災難不但會威脅人們的生命安全，帶來較大的經濟損失，還會給社會的穩(wěn)定性帶來一定的影響。為了更好地維護社會的穩(wěn)定，保障人們的生命財產安全，就需要不斷加強航空應急消防救援的建設，不僅要保障基礎設施和救援裝備的完整性，還需要配備專業(yè)的救援人才。航空應急消防救援對于救援人員的心理素質和救援水平都有較高的要求，任何一個細節(jié)不謹慎都會影響救援結果，只有不斷提高救援人員的專業(yè)水平，才能夠提升救援效率，讓人員的傷亡以及財產的損失能夠降到最低。首先，要構建航空應急消防救援人才體系，只有救援人員、基礎設施以及救援裝備完美的結合在一起，才能夠讓救援更加高效。我國的疆域較為遼闊，各種自然災害、事故災難的類型所需要的救援技能、救援設備都不相同，同時救援過程中還需要各個環(huán)節(jié)的人員緊密配合，才能夠更好地完成救援工作。各個分支的訓練團隊都要做到常態(tài)化訓練，這樣當災情發(fā)生時，就可以立即投入救援中。除此以外，還要不斷拓寬救援人才的選拔、培養(yǎng)渠道。對于剛剛選拔出來的救援隊員，要進行系統(tǒng)、全面、嚴格的訓練，這樣才能夠培養(yǎng)出訓練有素、成熟精干的救援團隊。院?；A與救援專業(yè)結合的培訓方式目前較為有效，救援機構可以與航空院校達成合作，這樣培養(yǎng)就會更加有針對性。惡劣的天氣以及特殊、復雜的地理環(huán)境都會對飛行造成影響，要重視飛行技術的相關培訓，這是完成救援任務的基礎保障。對于有條件的院校，可以設立航空應急消防救援的相關學科，不斷完善人才培養(yǎng)機制，從而更好地保障救援人才的需求。要加大資金投入，建立專業(yè)的培訓場所，不斷完善培訓設施設備的建設。另外，還要不斷提高航空應急消防救援人員的相關待遇，吸引更多的人才參與航空應急消防救援工作中。

3.4 扶持整合各種救援力量

除了專門的航空應急消防救援團隊外，一些民間的救援力量也不可忽視。一方面，要通過專門的政策來調動航空企業(yè)的參與積極性，例如采取補貼或者購買通航企業(yè)服務等。另一方面，要重視民間救援力量，民間救援力量具有更強的機動性，但是可以會受到基礎條件的限制，相關部門要注意整合民間的救援力量，要加強不同救援團隊之間的溝通協(xié)作，通過資源互補、優(yōu)勢共享等方式來共同提高救援效率。要加大對民間救援力量的裝備配置工作，重點組建森林航空消防救援、交通救助飛行隊等關鍵力量。

4 結語

航空應急消防救援駐防站裝備一體化的建設水平，在一定程度上決定了災情發(fā)生時的處理能力以及應對水平，雖然航空應急消防救援具有明顯的應用優(yōu)勢，但是對于救援人員的專業(yè)水平還是設施設備的要求也明顯更高。我國的航空應急消防救援的起步相對較晚，再加上需要涉及多個部門的協(xié)調配合，所以需要國家統(tǒng)籌管理。要不斷優(yōu)化各種審批流程，加大資金投入，配備各種類型的救援裝備，不斷完善基礎設施的建設，才能夠切實提高航空應急消防救援水平。