鄭卓

中鐵十九局集團(tuán)軌道交通工程有限公司 北京 101300

引言

當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢日益城市化，而城市化的快速發(fā)展，必將導(dǎo)致人口的不斷涌入，其結(jié)果就是城市交通無法適應(yīng)城市發(fā)展的步伐，在城市發(fā)展的過程中尋求一種新的交通方式，而不能滿足城市的發(fā)展，解決城市化交通難題的重要手段是發(fā)展城市地鐵。但是，地鐵工程從規(guī)劃到運(yùn)營的整個(gè)階段，全壽命周期長，工程體量大，投入資金大，這是城市地鐵建設(shè)的特點(diǎn)。城市地鐵建設(shè)趨于人口密集區(qū)域，該區(qū)域容易受到外界環(huán)境因素的影響，從而導(dǎo)致地鐵建設(shè)階段成本的增加。所以在城市地鐵項(xiàng)目建設(shè)階段控制成本就變得特別重要。地鐵的建設(shè)成為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的標(biāo)志，既能解決人們出行難，又能減少碳排放，對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)起到良好的促進(jìn)作用，具有快捷、安全、載客量大等優(yōu)點(diǎn)。然而，地鐵在建設(shè)過程中，因?yàn)槌杀臼志薮?，且建設(shè)難度大，工程量大，這對(duì)政府部門來說是項(xiàng)目難以實(shí)施的主要原因。也正是由于建設(shè)地鐵項(xiàng)目所需的資金十分龐大，因此，建設(shè)費(fèi)用如何控制也就成了擺在地鐵建設(shè)面前的頭等大事。

1 城市地鐵工程施工階段的造價(jià)控制的現(xiàn)實(shí)意義

城市地鐵工程也是建筑工程的一種，其工程造價(jià)的全過程管理也是以建設(shè)工程為基礎(chǔ)的全過程管理，其根本目標(biāo)和核心內(nèi)容是從最開始的投資決策到最后的實(shí)體移交階段，提高城市地鐵工程全過程的經(jīng)濟(jì)性和效益性，也是對(duì)工程造價(jià)和概預(yù)算合理性和科學(xué)性的控制和優(yōu)化調(diào)整。促進(jìn)綜合效益的提升，實(shí)現(xiàn)城市地鐵工程全過程資金、材料、設(shè)備、機(jī)械、人員等要素的科學(xué)調(diào)劑，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種資源、投入和效益。如果城市地鐵工程建設(shè)過程中的各個(gè)階段、各個(gè)流程存在弊端和不足，就極易形成風(fēng)險(xiǎn)問題并隱藏在其成本之內(nèi)，從而不僅會(huì)對(duì)相關(guān)建設(shè)工程進(jìn)行全過程的成本控制管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重的消極、負(fù)面影響，甚至在工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制管理工作中還會(huì)產(chǎn)生諸多的安全隱患，因此，實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)進(jìn)度，如管理效果、物質(zhì)回報(bào)、工程質(zhì)量、社會(huì)效益等，都與城市地鐵工程造價(jià)控制水平緊密聯(lián)系在一起。只有在認(rèn)真按照各項(xiàng)管理制度辦事的同時(shí)，把工程造價(jià)的所有問題都抓緊抓好，才能確保全面有效地開展工程造價(jià)控制管理工作[1]。

2 城市地鐵工程施工階段的造價(jià)控制出現(xiàn)的問題

2.1 預(yù)算難以估計(jì)

建設(shè)地鐵項(xiàng)目的成本可謂是相當(dāng)高昂。據(jù)分析，其中較大的開支往往來自建筑施工階段所使用的建材，特別是價(jià)格較高的地鐵專用材料。根據(jù)數(shù)據(jù)，這些材料通常會(huì)占地鐵工程造價(jià)預(yù)算的60%～70%的比重。因此，在地鐵工程建設(shè)中，材料費(fèi)成為影響總體成本的主要因素和大頭開支。同時(shí)，地鐵建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)受到市場行情和建設(shè)狀況的影響，進(jìn)一步影響特殊材料的價(jià)格。這些特殊的材料通常由供應(yīng)商報(bào)價(jià)，因此，建筑成本預(yù)算也會(huì)受到這些因素的影響[2-3]。

2.2 招標(biāo)過程存在漏洞

我國交通運(yùn)輸部門在招標(biāo)過程中產(chǎn)生的因素，主要是通過公開招標(biāo)的方式選擇比較合適的建設(shè)單位，通過嚴(yán)格的審查和篩選，從中找出最優(yōu)秀、最適合項(xiàng)目的單位，保證地鐵項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量能夠以最合理的前置價(jià)投入，但是也有一些投標(biāo)單位在競爭的時(shí)候?yàn)榱颂岣咦约旱母偁幍匚欢偁?。通過惡意低價(jià)、工程項(xiàng)目策劃不實(shí)等手段進(jìn)行招投標(biāo)，以工程造價(jià)的準(zhǔn)確性受到損害的同時(shí)，也使交通部門蒙受了較大的經(jīng)濟(jì)損失，從而在施工過程中以卑劣的手段獲取了招投標(biāo)資格，牟取了個(gè)人的利益。建筑工程的總體控制情況，由于城市地鐵工程的特殊性，在實(shí)施過程中涉及的環(huán)節(jié)較多，因此只有加強(qiáng)有效地整體把握工程項(xiàng)目，才能對(duì)其實(shí)施合理的成本控制。直接影響成本控制的就是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，圖紙使用不合理，功能使用發(fā)生變化，工期延長，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。

2.3 方案制定不合理

地鐵建設(shè)方案與地鐵項(xiàng)目結(jié)算在地鐵建設(shè)時(shí)，要想使地鐵的建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到盡善盡美，就必須在地鐵建設(shè)前做好完備的建設(shè)項(xiàng)目方案，因?yàn)槊總€(gè)地方的交通與地下情況不可能完全相同。在建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都要注意，在建設(shè)過程中出現(xiàn)一些突發(fā)狀況的時(shí)候要及時(shí)地做好應(yīng)對(duì)措施，在建設(shè)過程中也要相應(yīng)地提出各種情況的變化。讓項(xiàng)目既不會(huì)因?yàn)樵瓉淼挠?jì)劃而拖后腿，也不會(huì)因?yàn)檫@些情況而造成項(xiàng)目預(yù)算的超支。而工程結(jié)算是在工程收尾的時(shí)候進(jìn)行的，是對(duì)地鐵工程造價(jià)收尾的總結(jié)，所以我們要高度重視地鐵工程的結(jié)算，盡量避免由于結(jié)算計(jì)算不準(zhǔn)確而導(dǎo)致造價(jià)上升的情況發(fā)生。在地鐵施工階段，為保證使用的工藝技術(shù)能充分發(fā)揮其功能作用，需要制定嚴(yán)格的新技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3 城市地鐵工程施工階段的造價(jià)控制的策略

3.1 綜合考慮制定適宜設(shè)計(jì)方案

在建筑方案制定、綜合施工難易程度、經(jīng)濟(jì)效益、最佳施工方案評(píng)選等工作中，建設(shè)單位需要全面了解施工現(xiàn)場的情況。在選擇建筑方案時(shí)，要選擇適合現(xiàn)場作業(yè)的方案，運(yùn)用SMW工法，既可以從建筑技術(shù)角度實(shí)現(xiàn)工程開展，也可以從經(jīng)濟(jì)上節(jié)約成本。不僅是設(shè)計(jì)，在建設(shè)的時(shí)候，也應(yīng)該對(duì)場地的地質(zhì)情況進(jìn)行把握，選擇建筑方案，這樣既可以保證建筑質(zhì)量，又可以減少成本。 地鐵工程是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的項(xiàng)目，涵蓋了土建、軌道、機(jī)電等多種細(xì)分工程，因此在招標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)方式也有很多選擇。除了對(duì)投標(biāo)價(jià)的控制外，綜合評(píng)估投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等綜合資質(zhì)是至關(guān)重要的。因此，綜合評(píng)標(biāo)法是較為適合的評(píng)標(biāo)方式。首先確定合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)區(qū)間，然后綜合考慮投標(biāo)人在各方面的發(fā)展?fàn)顩r，通過打分的方式對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分。

3.2 加強(qiáng)材料采購管理

加強(qiáng)材料采購管理，規(guī)范材料價(jià)格，一是要求施工單位在選擇施工材料時(shí)，一定要按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)方案，一定要選擇質(zhì)量最好、信譽(yù)最高的廠家合作，同時(shí)在保證材料質(zhì)量、價(jià)格和材料進(jìn)場時(shí)間的前提下，在選擇進(jìn)口設(shè)備時(shí)，一定要在國內(nèi)采購、生產(chǎn)除必要情況外的所有材料和設(shè)備。一方面確保物資價(jià)格；另一方面確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，施工物資、設(shè)備能夠進(jìn)入，確保建設(shè)進(jìn)度。二是在派遣造價(jià)員對(duì)采購過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的同時(shí)，必須及時(shí)對(duì)照市場上有關(guān)工程材料、設(shè)備的價(jià)格，按照有關(guān)要求規(guī)定材料、設(shè)備在成本內(nèi)容上的價(jià)格，要求施工單位嚴(yán)格按照要求進(jìn)行采購，避免在此過程中出現(xiàn)偷工減料、吃回扣的現(xiàn)象。在加大采購環(huán)節(jié)控制的同時(shí)，確保成本的準(zhǔn)確性[4]。

3.3 嚴(yán)格控制施工安全

由于地鐵工程施工地點(diǎn)通常位于地下，并且周圍地質(zhì)、水文、管線等環(huán)境復(fù)雜，需要大量施工人員參與，因此，施工期間安全隱患常常存在。一旦發(fā)生工程事故，將會(huì)對(duì)施工現(xiàn)場造成破壞、影響工程進(jìn)度，甚至嚴(yán)重威脅施工人員的生命安全，對(duì)項(xiàng)目造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。因此，合理控制工程造價(jià)是安全問題管理的重要策略之一。在施工過程中，應(yīng)逐個(gè)排查易發(fā)生事故的地段可能存在的安全隱患，重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)，并提高施工人員的安全意識(shí)，全面避免事故發(fā)生。此外，應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)管理與工程造價(jià)管理相結(jié)合，通過合理的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，提高安全管理效能，降低安全風(fēng)險(xiǎn)成本。

3.4 降低不必要成本

明確控制成本的目標(biāo)固然很重要，但在建設(shè)過程中，地鐵項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃也占有重要地位。在進(jìn)行地鐵項(xiàng)目建設(shè)之前，為了使地鐵項(xiàng)目的成本更低，相關(guān)地鐵項(xiàng)目的造價(jià)管理人員在簽訂地鐵項(xiàng)目合同后，應(yīng)根據(jù)以前項(xiàng)目所需費(fèi)用與預(yù)計(jì)將來所需費(fèi)用進(jìn)行比較，對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目所需總費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的制定，明確好項(xiàng)目所能達(dá)到的盈虧平衡點(diǎn)。不僅如此，責(zé)任成本目標(biāo)的明確也是必不可少的。建設(shè)完成后，嚴(yán)格按照人工、材料、機(jī)械設(shè)備等方面的要求，按照整個(gè)建設(shè)的要求，對(duì)責(zé)任費(fèi)用目標(biāo)進(jìn)行層層分解。通過明確的成本目標(biāo)控制在建設(shè)過程中，項(xiàng)目成本浪費(fèi)現(xiàn)象將會(huì)得到進(jìn)一步有效的降低。施工承包商必須合理規(guī)劃施工階段的造價(jià)成本，以避免工程施工期間出現(xiàn)不必要的成本損失。在這一過程中，應(yīng)充分利用工程計(jì)量清單中的參考標(biāo)準(zhǔn)，包括工程量、材料單價(jià)等指標(biāo)，來合理控制施工成本。通過工程量清單，預(yù)算出材料價(jià)格、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用、人工成本等費(fèi)用。建筑師需要考慮建設(shè)周期、建設(shè)面積、施工復(fù)雜度等因素，結(jié)合工程實(shí)際情況編制施工階段的造價(jià)成本，以合理控制施工環(huán)節(jié)中材料價(jià)格、人工成本等費(fèi)用。評(píng)估工程量時(shí)，計(jì)量人員需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐罔F材料價(jià)格和工程施工圖紙編制出工程造價(jià)，以便實(shí)現(xiàn)合理控制施工成本的目標(biāo)[5]。

3.5 提升管理能力

加大現(xiàn)場施工管控力度，提升現(xiàn)場管理水平。一是招標(biāo)結(jié)束后，要求施工單位在符合施工條件和施工要求的前提下，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合地鐵工程具體要求，與業(yè)主協(xié)商討論，針對(duì)工程建設(shè)方案和具體細(xì)節(jié)內(nèi)容， 由業(yè)主提出合理可行的工程要求。 在滿足施工條件和施工要求的前提下，確保施工單位在施工結(jié)束后能充分滿足業(yè)主的需求，保證施工質(zhì)量； 二是要求施工單位在保證工程工期的前提下，必須嚴(yán)格按照施工區(qū)域的具體情況，合理劃分各階段的施工進(jìn)度，做到施工進(jìn)度科學(xué)劃分，工程量科學(xué)劃分，盡量在本工期內(nèi)完成全部進(jìn)度；再次，加強(qiáng)施工單位整體人員的業(yè)務(wù)能力和施工水平，在全面做好技術(shù)交底工作和現(xiàn)場環(huán)境分析后，確保全體施工人員制定完善、科學(xué)的施工管理機(jī)制，在做好與相應(yīng)部門協(xié)商工作的同時(shí)，避免增加不必要的成本投入，同時(shí)，確保施工質(zhì)量的同時(shí)，完全按照施工技術(shù)操作規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。以防水工作為例，需要做到：①基面應(yīng)保持清潔光滑，禁止有明顯的凹凸不平。防水板鋪設(shè)前，基層表面應(yīng)粗糙、凹凸，導(dǎo)線等雜質(zhì)要仔細(xì)處理。②結(jié)合工程實(shí)際，仔細(xì)篩選防水材料，對(duì)不符合要求的材料投入施工。③防水板的搭接方式和長度應(yīng)符合規(guī)范要求，嚴(yán)格控制焊接質(zhì)量，施工完成后加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)。④防水層施工完成后，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)。一旦發(fā)生損壞，應(yīng)立即處理，待檢驗(yàn)符合要求后進(jìn)入下道工序。由于PVC防水板具有易出現(xiàn)混凝土之間的縫隙而導(dǎo)致粘貼時(shí)的搖晃，尤其是混凝土硬化后，通常在與防水板接觸的位置形成裂縫，如果出現(xiàn)這種情況，那么防水層在存在外力破壞時(shí)就會(huì)發(fā)生遇水現(xiàn)象，因此，嚴(yán)格控制防水層表面的灌漿作業(yè)質(zhì)量是非常重要的。

4 結(jié)束語

地鐵工程建設(shè)包含的要點(diǎn)更多，因此在實(shí)際工作中成本控制也呈現(xiàn)出復(fù)雜度更大、復(fù)雜度更高、擾動(dòng)因素更多的特點(diǎn)。并針對(duì)實(shí)際情況提出了相應(yīng)的管理措施，旨在最大限度地降低地鐵工程項(xiàng)目的成本投入，提高工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。由于影響城市地鐵工程造價(jià)的因素眾多，其中包括但不限于：政府、企業(yè)、社會(huì)等，都會(huì)參與到項(xiàng)目的建設(shè)中來，從而使得項(xiàng)目的ROI大幅度降低。為此，必須根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，進(jìn)行全面的研究，以及綜合考慮所有潛在的費(fèi)用，并采取適當(dāng)?shù)拇胧?，以達(dá)到最佳的ROI，并最大限度地降低項(xiàng)目的總費(fèi)用。由于地鐵建設(shè)包括許多關(guān)鍵部分，因此成本控制變得更加困難。然而，由于該建設(shè)項(xiàng)目牽扯到許多不同的參與者，他們對(duì)成本的需求各不相同，這使得成本管理變得更加困難，并且容易遭遇各種干預(yù)。通過多年的專業(yè)知識(shí)和豐富的案例分析，我們可以更好地了解和控制施工期間的費(fèi)用，并根據(jù)具體的情況制定有效的管控方案，以期達(dá)到降低建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用，同時(shí)獲得更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。