榮娜

（北京市市政三建設(shè)工程有限責(zé)任公司，北京 100010）

目前，國內(nèi)隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，交通及市政工程建設(shè)速度加快，建筑工程項目規(guī)模日益擴大。政府需要盡可能建設(shè)更多新的安置房來滿足拆遷戶的安置需求，安置房成為重大的民生項目，受到各級政府的全面推廣與關(guān)注。建設(shè)工程項目在設(shè)計和實施過程中，對工程造價的控制和管理成效將直接影響項目的建設(shè)質(zhì)量和效益等。因此，需要加大對項目工程造價的控制與管理力度，制定并采取適當(dāng)?shù)墓こ淘靸r管理辦法，推動企業(yè)核心競爭力的提升。

1 安置房建筑工程造價特點與管控意義

1.1 建筑工程造價特點

1.1.1 造價大額性

在一個建筑工程中，各項目所包含的體量非常龐大，不僅是建筑項目本身建筑實體的龐大，且對于施工人員和施工設(shè)備的配備及使用也是一個不小的數(shù)量，在項目實施過程中需要投入大量資源，因此，對建筑項目工程造價進行管理與控制具有重大作用。

1.1.2 造價差異性

不同的建設(shè)項目有著不同的作用、特點和需求，對建筑工程的設(shè)計、形式、空間布置、設(shè)備裝飾等有著不同要求，也反映出建筑內(nèi)涵方面的不同。建筑結(jié)構(gòu)上的不同進一步確定了建筑工程造價的不同，必須按照具體的個體差異，作出不同的核算。

1.1.3 造價動態(tài)性

工程造價的動態(tài)性，反映在工程建設(shè)上體現(xiàn)的就是支出成本的多樣性。一個建筑工程從項目決策到竣工交付都需要一個較長的建設(shè)周期，且需要投入大量資金，造價很高，進行工程建設(shè)時，每個環(huán)節(jié)都需要計價。在此期間，往往會因各種不穩(wěn)定因素導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)波動。例如，基本的建筑材料受材料市場的影響價格浮動、員工工資變更等。由于工期的變動，工程的各種成本費用會相應(yīng)變動，由此使工程造價出現(xiàn)變動，使原來的計劃方案出現(xiàn)偏差。

1.1.4 造價層次性

總的來說，建設(shè)工程的內(nèi)容層次性決定了工程造價的多層次特點。具體表現(xiàn)是幾個單項工程項目可以組成一個大的項目，而一個單獨的項目又能拆分成多個單元項目甚至多個項目段。所以，相應(yīng)的項目也可按照項目的等級劃分為建設(shè)項目總體造價、單項工程造價以及單位工程造價，而單項工程造價還能進一步細分為分項工程造價和分部工程造價。此外，在項目階段還可按照工程進行時的步驟分類，一般包括項目估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工決算等5個階段。

1.1.5 造價復(fù)雜性與廣泛性

建筑工程造價的復(fù)雜性與廣泛性，可以表現(xiàn)在建筑工程的內(nèi)容復(fù)雜和涉及的人工、材料、設(shè)備、項目施工工序等方面。除此以外，施工中所使用的場地和土地征用、保護環(huán)境都需要繳納一定與政府政策相關(guān)的費用。工程造價的成本類型較多，幾乎涉及社會的各個方面，且其中部分費用相互關(guān)聯(lián)，存在更廣泛的協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前工程造價管理體系發(fā)展還不完善，關(guān)于工程造價管理大都是從預(yù)算角度出發(fā)。其中定額預(yù)算是按施工工序分項的人工成本、物料成本費用、機械設(shè)備臺班費用等工程項目費用做的造價；而清單預(yù)算采用的是綜合定價形式，綜合定價不僅僅包含人工費、物料費、機械設(shè)備使用稅、財務(wù)管理費、利潤分配等，還考慮了措施服務(wù)項目、規(guī)費稅收服務(wù)項目和其他服務(wù)項目等的費用，一般以一個分部包含數(shù)項定額清單。在項目工程造價控制中，定額預(yù)算和清單預(yù)算都被使用，前者主要用作項目前期的工程投入的預(yù)期和估算，后者主要應(yīng)用于工程造價合同價格形成以及后續(xù)合同價格管理階段?？纱丝梢姽こ淘靸r的復(fù)雜性與廣泛性。

1.2 工程造價控制與管理的意義

工程造價的控制主要指的是在工程項目的建設(shè)過程中，造價控制人員在把握市場變化的基礎(chǔ)上，考慮建筑工程預(yù)算額度，結(jié)合建筑工程實際建設(shè)情況，制定出一系列更符合當(dāng)前的工程造價方案。工程造價的管理則是采用科學(xué)合理的技術(shù)與方法對工程造價進行管理，合理運用人力資源、資金資源、物力資源等，以盡量減少勞動和物資的消耗，取得較高經(jīng)濟與社會效益。保證工程選擇符合經(jīng)濟和行政原則，為項目科學(xué)性提供保障，避免決策出現(xiàn)問題。

在工程建造的全過程中，采取有效的控制和管理措施對于降低工程造價至關(guān)重要。通過加強工程造價控制和管理工作，可以對建設(shè)項目的造價進行實時、多角度的預(yù)測和監(jiān)控，以便更好地了解項目的成本情況，使項目建設(shè)能夠在事先制定的設(shè)計方案下進行，且將造價維持在預(yù)期額度內(nèi)，控制建筑成本，以求經(jīng)濟效益的最大化。

2 工程概況

某安置房項目總占地面積41000m2，規(guī)劃性質(zhì)二類居住用地，總建筑規(guī)模135200m2，其中回遷住宅98000m2，配套1400m2，商業(yè)3100m2，地下車庫32500m2；容積率2.5，綠地率35%。回遷區(qū)計劃安排回遷住戶886套（其中70m2戶型92套，90m2戶型486套，130m2戶型326套）。無償配建不少于3軌的幼兒園，幼兒園用地面積4050m2。計劃項目建設(shè)時間為18個月。過程涵蓋了項目開發(fā)成本分析、投資估算、項目實施、工程造價控制與管理等內(nèi)容。

3 建筑工程造價管理與控制中存在的問題分析

3.1 超預(yù)算問題

在建筑工程造價的預(yù)算編制過程中，工作人員對預(yù)算編制工作不夠重視，不能夠從全方位、多角度去進行分析與預(yù)算編制，甚至出現(xiàn)漏項、缺項現(xiàn)象。有時因為人為因素，沒有根據(jù)實際情況就對相關(guān)的造價預(yù)算參數(shù)進行分析編制，導(dǎo)致項目的編制數(shù)據(jù)與實際支出存在沖突，增加出現(xiàn)超預(yù)算問題的可能性。且對于建筑項目來說，一般持續(xù)時間較長，過程中容易松懈對工程造價預(yù)算編制的管理工作，不能實時對預(yù)算編制工作進行管控。如果在施工過程中出現(xiàn)實際質(zhì)量不符合要求，責(zé)任部門不采取積極有效的措施解決問題，不僅會影響項目的進程，還會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟虧損。另外，在建筑工程中，建筑材料占據(jù)著工程項目最大的一份資源，工程資料涉及的領(lǐng)域繁多，材料價格受到建材市場材料價格、市場供給需求、政策因素的影響，這也容易導(dǎo)致出現(xiàn)超預(yù)算問題。

3.2 忽略全過程造價管控

目前，造價管理還處在開發(fā)的初期階段，沒有相應(yīng)的整體控制措施。很多建筑工程實施周期較長，包括工程的立項、設(shè)計、施工以及竣工驗收等環(huán)節(jié)，工程要隨著各項建設(shè)的階段性開展而不斷向前推進。不同階段產(chǎn)生的費用支出事項也不相同，并影響工程造價。因此，一般建筑工程造價的管控需要結(jié)合實際項目施工進展，階段性逐一進行。從資金流動來看，工程造價的管控應(yīng)貫穿項目建設(shè)的全過程，以保證工程投資方與建設(shè)方最高的經(jīng)濟效益。從建設(shè)過程來看，如果能夠進行統(tǒng)一的工程造價管控，制定完善的管控方案，才能保證各項目部門之間合理高效的溝通。但是，在實際的項目建設(shè)過程中，很多建筑項目并沒有做好全過程造價的管控工作，往往側(cè)重于施工與竣工結(jié)算階段，在投資估算、設(shè)計概算與施工預(yù)算環(huán)節(jié)存在管理部門交流不足，各部門人員相對獨立的現(xiàn)象，對造價管理工作產(chǎn)生阻礙，不能發(fā)揮全過程管控的優(yōu)勢。

3.3 管理體系存在漏洞

建設(shè)工程造價管理工作是建筑行業(yè)的一個重要管理工作，在建設(shè)工程造價管理和控制的過程中也應(yīng)該制定相應(yīng)的限制體系，要求造價控制與管理人員在體系標(biāo)準(zhǔn)下完成工作。通過完善、推行造價管控措施，以保障工程造價的合理性與有效性。但是，在實際情況中，在建筑工程中企業(yè)往往側(cè)重于施工與業(yè)績效益方面，對造價管理制度體系搭建有所忽視，在造價管控過程中沒有切實可行的管理機制或者健全完善的制度，導(dǎo)致造價管控工作缺乏足夠明確的規(guī)范性、指引性，進而導(dǎo)致工程項目中相關(guān)資源不能進行科學(xué)合理地分配，提高施工成本，在造價管理體系中埋下隱患，不能達到很好地造價管控效果。

3.4 監(jiān)督機制不到位

在每種建設(shè)項目中，監(jiān)控和管理機制都是至關(guān)重要的內(nèi)容。建設(shè)工程造價的監(jiān)督不但可以提高工程造價控制的合理性和有效性，也是提高建設(shè)施工質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。如果監(jiān)控制度不完善，將在一定程度上削弱工程造價制度的合理性和科學(xué)性，對工程造價無法產(chǎn)生有效的調(diào)控效果。在實際項目實施過程中，企業(yè)所選擇的監(jiān)督制度還較為落后，更多地將重心放在項目建設(shè)層面上，對于工程造價的監(jiān)督管理工作不夠重視，一些管理工作只是疏于形式，沒有將監(jiān)督責(zé)任落實到工作實踐中，增加了建設(shè)項目的實際成本。還有一些監(jiān)督管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高，在監(jiān)督過程中雖然發(fā)現(xiàn)了造價工作存在問題，卻無法及時地制定措施來解決問題，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)督管理工作的開展，不利于監(jiān)管工作地長期開展。

4 建筑工程造價管理與控制建議

4.1 重視工程造價預(yù)算編制

造價預(yù)算編制工作成為建筑行業(yè)的首要組成部分，為工程造價的控制和管理工作發(fā)揮著很大影響。為了改善出現(xiàn)的超預(yù)算問題，補足現(xiàn)有預(yù)算編制體系的欠缺，可以從以下幾個方面進行考慮。首先，要提高預(yù)算編制人員的個人服務(wù)能力，預(yù)算編制人員的個性因素在較大程度上直接影響著造價預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確度與科學(xué)化。所以，在實際情況中，企業(yè)應(yīng)該抓好人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，在培養(yǎng)過程中融入先進的科學(xué)技術(shù)，通過及時總結(jié)和優(yōu)化當(dāng)前的工作方法，培養(yǎng)員工的綜合能力。其次，要求預(yù)算編制人準(zhǔn)確、全面地掌握當(dāng)前的市場經(jīng)濟環(huán)境和政策導(dǎo)向，做好預(yù)算編制的細節(jié)工作，以降低后續(xù)地預(yù)算編制難度，提高預(yù)算編制效率。同時，把造價預(yù)算管理工作水平和預(yù)算編制工作人員的業(yè)績考評相關(guān)聯(lián)，提高預(yù)算編制人員對本職工作的注重程度和責(zé)任感。最后，在項目施工過程中嚴(yán)格控制造價預(yù)算。從項目施工角度來看，采取工程造價的控制與管理方法主要目的就是為了降低實際的工程成本，將資金支出控制在一定的額度內(nèi)，避免資金浪費。技術(shù)人員應(yīng)該采取積極有效的措施保證各項流程的推進，嚴(yán)格按照要求進行施工，避免出現(xiàn)材料浪費、人力浪費的情況。在這種前提下，做好施工管理和規(guī)劃，可以起到優(yōu)化造價預(yù)算形式、減少資源浪費、提高經(jīng)濟收益的作用。

4.2 施行動態(tài)全過程式造價管理

建筑工程的造價管理涵蓋了建筑工程實施的所有過程。在建設(shè)項目的各個時期，并隨著項目的進程發(fā)展，在經(jīng)營戰(zhàn)略、管理、技術(shù)等領(lǐng)域的動態(tài)性管控，制定專門的成本管理計劃，讓造價管理跟上建筑工程的發(fā)展，確保工程造價和實際情況相對應(yīng)，達到理想的造價管控效果。管理人員必須掌握項目實施的全局動態(tài)，針對每項問題作出有效解決，根據(jù)現(xiàn)有情況提出最合理的問題解決辦法，并綜合靠考慮各項的相關(guān)要素后，作出科學(xué)合理的決定，充分發(fā)揮好工程造價管理人員的主導(dǎo)作用。同時，還要求造價人員與管理、施工等部門的工作人員協(xié)調(diào)合作，共同參與工程造價管理。工程造價管理人員應(yīng)當(dāng)適時到施工現(xiàn)場勘測，掌握建筑現(xiàn)場使用到的建筑材料，以便使造價管理工作符合市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，必要時，還要求建筑工程人員和造價管理人員進行聯(lián)合討論，確定工程造價的合理化，改善造價管理水平。同時，建設(shè)工程造價管理人員也要把目光看向建筑行業(yè)內(nèi)，正確理解國家政策法規(guī)，掌握建筑行業(yè)發(fā)展，實時聯(lián)想自身公司的工程造價工作。通過科學(xué)全面的數(shù)據(jù)分析，在保證質(zhì)量的同時制定采取合理的建設(shè)工程造價方法來給施工公司創(chuàng)造更大的效益。

4.3 完善工程造價管理體系

在設(shè)計工程造價的控制流程上，必須構(gòu)建出合理、有效的價格管理制度，能為工程造價管理工作的順利完成提供保證，從而實現(xiàn)了設(shè)計工程造價控制的預(yù)期目標(biāo)。一般情形下，工程造價管理工作是帶有專業(yè)化和復(fù)雜化的，工作內(nèi)容涉及的范圍也比較廣，我們在施工流程上必須掌握的建設(shè)工程施工條件、施工裝備、人員技術(shù)等各個方面。在進行工程造價信息管理的建設(shè)中，首先，要根據(jù)政府機構(gòu)及其相關(guān)部門提供的指引，結(jié)合建筑施工具體情況，構(gòu)建起健全且有利于企業(yè)的造價管理制度。其次，根據(jù)建筑工程項目內(nèi)容，明確劃分造價管理工作的相關(guān)職責(zé)。再結(jié)合實際情況，將相應(yīng)的責(zé)任落實到位。同時，還要調(diào)動不同部門之間配合協(xié)作的積極性，提高造價工作的精細度，確保造價工作的有效開展。進而在保證工程品質(zhì)的前提上，發(fā)揮造價控制的關(guān)鍵作用。最后，在建設(shè)造價管理體系的過程中，還可以參考其他行業(yè)成熟的管理經(jīng)驗，多方論證，健全造價管理機制。

4.4 高效應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)

由于現(xiàn)代化技術(shù)的蓬勃發(fā)展，全行各業(yè)廣泛使用了計算機信息技術(shù)。在建設(shè)工程造價監(jiān)控和管理工作領(lǐng)域運用計算機信息技術(shù)，可以有效提高造價管理水平，能更加嚴(yán)謹(jǐn)縝密地進行工程數(shù)據(jù)整理與分析，增加造價預(yù)算的精確性和有效性。例如，通過網(wǎng)絡(luò)價格系統(tǒng)可以自主檢索工程單位，隨著自動化水平的不斷提高，可以保證工程項目設(shè)計數(shù)據(jù)的一致性，并實時結(jié)合工程進展的實際情況，對工程項目進行合理的分析調(diào)整；利用工程造價預(yù)算軟件，對建筑工程信息進行綜合數(shù)據(jù)化處理，預(yù)算軟件根據(jù)已有的工程造價信息數(shù)據(jù)庫和當(dāng)前項目實施信息，快速地實現(xiàn)施工工程量的計算、工程造價的成本分析與投資數(shù)據(jù)估算。為工程造價控制與管理提供數(shù)據(jù)支持，并保證建筑工程造價的合理性與科學(xué)性。

4.5 強化監(jiān)督與管理力度

實施監(jiān)督管理的目的不只是為了提高建筑施工品質(zhì)，也是為了提高建筑工程造價的及時性、規(guī)范性。在建筑項目建設(shè)的全過程中，圍繞工程造價控制與管理，搭建監(jiān)督管理體系，將監(jiān)督管理工作落實到位。針對城市建設(shè)工程造價管理的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行了對工程造價工作的有效監(jiān)管，并及時發(fā)現(xiàn)工程造價工作中出現(xiàn)的新問題，及時提出了合理處理方法。另外，按照建筑工程建設(shè)要求及標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的責(zé)任制度，促使每一位監(jiān)督人員明確自身應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督管理工作職責(zé)，樹立起監(jiān)管工作的的合理化目標(biāo)，為工程造價的監(jiān)控和管理提供有效的保障，進而為各項建設(shè)和管理都可以根據(jù)預(yù)定條件進行任務(wù)實施提供保證，使工程項目的管理水平得以提高。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，建筑行業(yè)的競爭越來越激烈，而企業(yè)為了在競爭中不被淘汰，需要進一步增強企業(yè)核心競爭力。在施工過程中，進行費用控制和管理，通過科學(xué)合理的費用控制方法，建立科學(xué)完善的控制制度和監(jiān)督機構(gòu)，提高工程施工效率的同時增加工程的效益，從而確保公司在建筑市場競爭中處于有利位置。